Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-98210/2020

27 января 2021 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2021 года. Полный текст решения изготовлен 27 января 2021 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью "ГСП-Строй"

заинтересованное лицо Северо-Европейское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

об оспаривании постановления  от 12.10.2020 № 10-52.36/460-2446

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 20.10.2020) 

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 24.12.2019)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ГСП-Строй" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к  Северо-Европейскому межрегиональному территориальному управлению по надзору за ядерной и радиационной безопасностью федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об оспаривании постановления  от 12.10.2020 № 10-52.36/460-2446.

В судебном заседании заявитель поддержал требования. 

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, согласно акту проверки Северо-Европейского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора от 24.09.2020 № 11-42.22/460-2257, общему журналу работ № 03-06/13-497-71 ООО «ГСП-Строй» по договору с генеральным подрядчиком АО ИК «АСЭ» от 06.11.2018 № 40/28049-Д выполнялись работы по водопонижению на строительной площадке объекта капитального строительства «Курская АЭС-2. Энергоблоки № 1 и 2» в период с 21.07.2020 по 18.09.2020. 

Указанный объект относится к числу объектов использования атомной энергии (ст. 3 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»). В соответствии с ч. 4 ст. 26 Федерального закона № 170-ФЗ осуществление деятельности по сооружению ядерных установок подлежит лицензированию. Любая деятельность в области использования атомной энергии, подлежащая лицензированию органами государственного регулирования безопасности, не допускается без наличия разрешения (лицензии) на ее проведение (ст. 4, ст. 26 Федерального закона № 170-ФЗ).

ООО «ГСП-Строй» лицензии, дающей право на сооружение ядерных установок (блоков атомных станций), не имеет.

12.10.2020 должностным лицом Северо-Европейского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора составлен протокол № 10-52.35/460-2445.

 По результатам рассмотрения вынесено постановление 12.10.2020 № 10-52.36/460-2446 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Как установлено частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 26 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги в области использования атомной энергии, органами государственного регулирования безопасности выдаются разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии.

В соответствии с части 4 статьи 26 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» осуществление деятельности по сооружению ядерных установок подлежит лицензированию.

Любая деятельность в области использования атомной энергии, подлежащая лицензированию органами государственного регулирования безопасности, не допускается без наличия разрешения (лицензии) на ее проведение (ч. 6 ст. 26 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ).

Положение о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2013 N 280 (далее - Положение).

В силу пункта 7 Положения лицензия не подлежит передаче другому лицу, ее действие не распространяется на других лиц, осуществляющих деятельность совместно с лицензиатом, в том числе по договору о сотрудничестве, а также на юридических лиц, одним из учредителей которых является лицензиат.

Соответствующие лицензии требуются не только от организации, заключившей договор непосредственно с эксплуатирующей организацией, но и всем последующим подрядным и субподрядным организациям, привлеченным ими для выполнения работ.

Как следует из материалов дела, ООО «ГСП-Строй» лицензии, дающей право на сооружение ядерных установок (блоков атомных станций), не имеет.

Осуществление Заявителем строительных работ на объекте капитального строительства «Курская АЭС-2» свидетельствует о том, что Общество является непосредственным участником сооружения ядерной установки (атомной станции).

ООО «ГСП-Строй» является организацией, выполняющей работы и предоставляющей услуги в области использования атомной энергии, и на него распространяются требования Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии».

Соответствующие лицензии требуются не только от организации, заключившей договор непосредственно с эксплуатирующей организацией, но и всем последующим подрядным и субподрядным организациям, привлеченным ими для выполнения работ.

Работы по водопонижению включены в «Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», утв. приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 (п. 3.7).

Согласно «Классификатору основных видов дефектов в строительствеи промышленностистроительныхматериалов», утв. Главгосархстройнадзором России 17.11.1993 невыполнение предусмотренного проектом водопонижения классифицируется как критический дефект, т. е. дефект, при наличии которого здание, сооружение, его часть или конструктивный элемент функционально непригодны, дальнейшее ведение работ по условиям прочности и устойчивости небезопасно, либо может повлечь снижение указанных характеристик в процессе эксплуатации и подлежит безусловному устранению до начала последующих работ или с приостановкой работ.

      Следовательно, утверждения Заявителя о том, что данные работы не влияют на безопасность объекта капитального строительства и для их выполнения не требуется лицензия, несостоятельны.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлено доказательств отсутствия у заявителя возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждены событие и состав вменяемого предприятию правонарушения, а также вина Общества в его совершении. 

Рассматриваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела судом, не выявлено.

Между тем суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для снижения назначенного обществу наказания по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 указанной статьи при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

 По мнению суда, назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. 

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба суд считает, что имеются основания для снижения назначенного Обществу наказания до 200 000 рублей.

На основании вышеизложенного оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера штрафа. 

  Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Постановление Северо-Европейского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.10.2020 № 10-52.36/460-2446 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью "ГСП-Строй" административного наказания изменить, уменьшить размер административного штрафа до 200 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяФИО1