ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-7165/2024

04 февраля 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 04 февраля 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Геворкян Д.С., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бурдоновым И.А

при участии:  

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО1 по паспорту

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-36860/2024) Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Фурмана Игоря Владимировича на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 04.10.2024 по делу № А26-7165/2024, принятое

по иску Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия

к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Фурману Игорю Владимировичу 

о взыскании 

установил:

Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 14.09.2004, ИНН: 

<

***>, 185035, 

<

...> (Центр р-н), д.8) (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРНИП: 03.09.2019) (далее – ответчик, ФИО1, Глава К(Ф)Х ФИО1) о взыскании 1 762 160 руб. 00 коп. средств, подлежащих возврату в бюджет Республики Карелия по соглашению о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии юридическому лицу (за исключением государственного (муниципального) учреждения, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 22.07.2019 № 9агро.

Решением суда от 04.10.2024 исковые требования удовлетворены, с ответчика в пользу истца взысканы 1 762 160 руб. средств, подлежащих возврату в бюджет Республики Карелия по соглашению о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии юридическому лицу (за исключением государственного (муниципального) учреждения, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 22.07.2019 № 9агро.

Не согласившись с вынесенным решением, ответчик обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принят по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Так же, в апелляционной жалобе ответчиком заявлено ходатайство о запросе материалов проверки из УМВД России по городу Петрозаводску № КУСП № 7097 от 22.04.2022 для дачи правовой оценки доводам ответчика в части пояснений о приобретении автомобиля. В основание заявленного ходатайства ответчиком указано, что он не учувствовал в рассмотрении дела в суде первой инстанции и не мог дать пояснения в этой части.

Суд апелляционной инстанции отказывает в удовлетворении данного ходатайства на основании следующего. 

Согласно части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Согласно части 2 статьи 268 АПК РФ дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными.

В силу части 3 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в арбитражном суде апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, вправе заявлять ходатайства о вызове новых свидетелей, проведении экспертизы, приобщении к делу или об истребовании письменных и вещественных доказательств, в исследовании или истребовании которых им было отказано судом первой инстанции. Суд апелляционной инстанции не вправе отказать в удовлетворении указанных ходатайств на том основании, что они не были удовлетворены судом первой инстанции.

В соответствии с частью 7 статьи 286 АПК РФ новые требования, которые не были предметом рассмотрения в арбитражном суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются арбитражным судом апелляционной инстанции

В соответствии с частью 2 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами; для лиц, допустивших злоупотребление процессуальными правами, наступают предусмотренные АПК РФ неблагоприятные последствия.

Как следует из части 1 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В силу пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд. 

Согласно части 4 статьи 121 АПК РФ судебное извещение, адресованное юридическому лицу, направляется арбитражным судом по месту нахождения юридического лица. При этом место нахождения юридического лица, определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ).

При этом указанные лица несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что они надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (абзац второй части 6 статьи 121 АПК РФ). 

В соответствии с разъяснениями, данными в абзаце 2 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица», юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя. 

Аналогичные разъяснения изложены в пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которым юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). 

Как усматривается из материалов дела, ответчик был надлежащим образом извещен арбитражным судом первой инстанции о начавшемся против него судебном процессе по юридическому адресу, что подтверждается представленным в материалы дела конвертом (л.д.15), отчетом о направлении почтовых оправлений по настоящему делу (л.д. 57) и отчетом об отслеживании почтовых отправлений с почтовым идентификатором № 18501997031293, согласно которому, после неудачной попытки вручения письмо вернулось в суд первой инстанции.  

В нарушение положений части 2 статьи 268, части 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ ответчик не указал уважительных причин невозможности представления в суд первой инстанции вышеуказанного ходатайства.

Согласно части 1 статьи 9, частей 2 и 3 статьи 41 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий и должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами и нести процессуальные обязанности, предусмотренные АПК РФ и другими федеральными законами, или возложенные на них арбитражным судом в соответствии с АПК РФ, а неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные АПК РФ неблагоприятные последствия.

Определением суда апелляционной инстанции от 20.11.2024 апелляционная жалоба принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании 21.01.2025.

В судебном заседании ответчик поддержал доводы апелляционной жалобы. 

Министерство извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направило, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ответчик зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, основной вид деятельности – разведение сельскохозяйственной птицы.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 № 366-П «Об утверждении Положения о Министерстве сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия» Министерство является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции по проведению государственной политики в сфере агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Республики Карелия, главного распорядителя средств соответствующего бюджета.

09 августа 2019 года глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в Министерство с заявлением о предоставлении субсидии на реализацию мероприятия по созданию системы поддержки фермеров и развития сельской кооперации (предоставление гранта «Агростартап»).

По результатам конкурсного отбора конкурсной комиссией Министерства принято решение о предоставлении ФИО1 субсидии в сумме 3 000 000 рублей из бюджета Республики Карелия (далее - субсидия, грант).

Между Министерством и ФИО1 заключено соглашение о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии юридическому лицу (за исключением государственного (муниципального) учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 06.09.2019 № 26агро (далее - соглашение), предметом которого является предоставление ФИО1 из бюджета Республики Карелия в 2019 году субсидии на реализацию мероприятий по созданию системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (предоставление гранта «Агростартап») в целях финансового обеспечения части затрат Получателя, связанных с реализацией проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства, в рамках подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» государственной программы Республики Карелия «Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов» в размере не более 90% от затрат на реализацию проекта «Агростартап»

Типовая форма соглашения утверждена приказом Министерства финансов Республики Карелия от 26.12.2016 № 600 «Об утверждении типовых форм соглашений (договоров) о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии юридическим лицам (за исключением государственного (муниципального) учреждения), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг».

Указанное соглашение заключено в соответствии с Порядком предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на реализацию мероприятий по созданию системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (предоставление гранта «Агростартап»), утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 17.05.2019 № 193-П (далее - Порядок предоставления субсидии).

В соответствии с пунктами 1.1, 2.1 соглашения субсидия предоставляется Получателю на цели финансового обеспечения части затрат Получателя, связанных с реализацией проекта создания и (или) развития крестьянского (фермерского) хозяйства в рамках подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» государственной программы Республики Карелия «Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов», в размере 3 000 000 (три миллиона) руб., не более 90% от затрат на реализацию проекта «Агростартап». Денежные средства перечислены Получателю платежным поручением от 27.09.2019 № 327886, что подтверждает факт получения субсидии.

Пунктом 3.1.1 соглашения установлено, что субсидия предоставляется при условии определения направления затрат, источником финансового обеспечения которых является субсидия, с планом расходов субсидии, являющимся приложением 4 к соглашению.

В соответствии с разделом 5.3. соглашения, получатель субсидии обязуется представлять Министерству в течение 5 лет со дня подписания соглашения: формы 1-КФХ «Информация о производственной деятельности крестьянских (фермерский) хозяйств» не позднее 10 января года, следующего за отчетным; отчета о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии по форме согласно приложению 3 к соглашению в срок не позднее 10 января года, следующего за отчетным; отчетности по формам согласно приложениям 5-7 к соглашению в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом; документов, подтверждающих использование полученных средств в соответствии с пунктом 1.1 соглашения, в соответствии с приложением 8 к соглашению в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Разделом 3.2 соглашения предусмотрены обязанности получателя субсидии, согласно которым в частности ФИО1 принимает на себя обязательства: по долевому финансированию затрат на реализацию проекта «Агростартап»; созданию не менее двух новых постоянных рабочих мест в случае, если сумма субсидии превышает 2 миллиона рублей, и не менее одного постоянного рабочего места, если сумма субсидии составляет менее 2 миллионов рублей; использованию субсидии в соответствии с планом расходов субсидии в течение 18 месяцев с даты получения субсидии; осуществлению деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является получатель, не менее 5 лет с даты получения субсидии и достижению показателей деятельности, предусмотренных проектов «Агростартап».

Пунктом 16 порядка предоставления субсидии в редакции от 17.05.2019 предусмотрен контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидии, который осуществляется Министерством и уполномоченным органом государственного финансового контроля в соответствии с законодательством.

В соответствии с приказом Министерства от 02.04.2021 № 109, 11.05.2021 Министерством проведена плановая выездная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии. По результатам проведенной проверки установлено, что в связи с образованием не использованного в течение 18 месяцев со дня поступления средств на счет Главы К(Ф)Х ФИО1 остатка субсидии, указанные средства подлежат возврату в доход бюджета Республики Карелия согласно пункту 5.3.3.1. соглашения.

Неиспользованный остаток субсидии в размере 1 237 840 руб. возвращен ФИО1, что подтверждается платежным поручением №1 от 01.09.2021.

В рамках контроля за соблюдением ФИО1 условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных порядком предоставления субсидии и соглашением, на основании приказа Министерства от 09.02.2024 № 48/МСХ-П, 19 апреля 2024 года проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 19.04.2024 о результатах проведения плановой выездной проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии.

ФИО1 при проверке присутствовал лично, с приказом Министерства от 09.02.2024 №48-МСХ-П ознакомлен.

По результатам проведенной проверки установлены следующие нарушения условий предоставления субсидии:

1. Нарушение пункта 3.2 и 5.3.2 соглашения в части достижения плановых показателей деятельности, предусмотренных проектом «Агростартап», значений показателей результативности предоставления субсидии, установленных в приложении 2 к соглашению; в частности, не достигнуты значения показателя «объем производства продукции - мясо птицы (гуси)» на 31.12.2023, 31.12.2022, 31.12.2021, значения результата «количество созданных новых постоянных рабочих мест», значения показателя предоставления субсидии «количество работников, зарегистрированных в Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, принятых на работу» на 31.12.2023;

2. Нарушение пункта 6.2 соглашения, в соответствии с которым получатель несет ответственность за достоверность представленных Министерству документов, информации и сведений, в части предоставления документов, подтверждающих приобретение транспортного средства Ford transit kombi.

В составе документов, подтверждающих приобретение транспортного средства Ford transit kombi, установлены несоответствия. Так, согласно представленным получателем документам сделка купли-продажи транспортного средства совершена на основании договора купли-продажи транспортного средства от 31.10.2019, акта приема-передачи от 31.10.2019. Одновременно, в соответствии с представленной копией паспорта транспортного средства №16 HP 883679, регистрация автомобиля совершена в РЭГ ОГИБДД ОМВД России по Олонецкому району на основании документов, указывающих на дату продажи (передачи) транспортного средства - 01.08.2019 (до признания ФИО1 в качестве победителя отбора для предоставления гранта «Агростартап»).

На основании данных документов Министерство пришло к выводу о том, что представленные документы, подтверждающие приобретение транспортного средства Ford transit kombi, являются недостоверными, а расходование средств субсидии в размере 823 000 руб. на указанные цели - нецелевыми, что является нарушением условия предоставления субсидии.

Возражений и замечаний по указанному акту в адрес Министерства не поступало.

Министерством на основании акта проверки установлено, что ФИО1 допустил нарушения выполнения следующих условий и обязательств соглашения:

1) достижение показателей деятельности в соответствии с пунктом 3.2, п. 5.3.2 соглашения; 

2) предоставление достоверных сведений в соответствии с пунктом 6.2 соглашения. Выявленные факты являются существенным нарушением ФИО1 условий и обязательств соглашения и порядка предоставления субсидии. 

Ввиду выявленных Министерством нарушений в адрес ФИО1 направлено заказным почтовым отправлением требование от 02.02.2024 № 1154/03- 01-15/МСХ-и о возврате средств субсидии в полном объеме (1 762 160 руб.).

 Поскольку ФИО1 средств в добровольном порядке не возвращены, Министерство с соблюдением претензионного порядка урегулирования спора обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции счел исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а так же соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона № 209-ФЗ установлено, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет, в частности, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

Таким образом, субсидии предоставляются на безвозвратной основе, без установления обязательства по возврату. 

При этом указанное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, и в случае их использования не по целевому назначению.

В силу положений подпункта 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Положениями абзаца 5 статьи 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В соответствии со статьей 78 БК РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1492 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» Правительством Республики Карелия от 17.05.2019 № 193-П утвержден Порядок предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на реализацию мероприятий по созданию системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (предоставление гранта «Агростартап»).

Пунктом 58 Порядка предоставления субсидии предусмотрено, что в случае нарушения получателем гранта условий, целей и порядка предоставления гранта, выявленного, в том числе, по фактам проверок, проведенных Министерством, получатель гранта возвращает полученные средства гранта в бюджет Республики Карелия в течение 10 рабочих дней со дня получения требования Министерства в полном объеме.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (часть 1 статьи 310 ГК РФ).

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, их адресности и целевого характера.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в порядке, определенном нормативными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Порядок предоставления указанного вида государственной поддержки на реализацию мероприятий по созданию системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации регламентирован Порядком предоставления субсидии.

Пунктом 52 Порядка предоставления субсидии установлено, что Соглашение заключается при соблюдении следующих условий: 

- включение в соглашение обязательства Получателя по долевому финансированию затрат на реализацию проекта «Агростартап»;

 - включение в соглашение обязательства Получателя по принятию в сроки, установленные Министерством, но не позднее срока освоения гранта, и сохранению в течение не менее 5 лет не менее 2 новых постоянных работников, в случае если сумма гранта составляет 2 миллиона рублей и более, и не менее 1 нового постоянного работника, если сумма гранта составляет менее 2 миллионов рублей (при этом глава крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) индивидуальный предприниматель, являющиеся получателями гранта, учитываются в качестве новых постоянных работников);

- включение в соглашение обязательства получателя гранта по использованию гранта в соответствии с «планом расходования в течение не более 18 месяцев с даты получения средств гранта; 

- включение в соглашение обязательства получателя гранта по осуществлению деятельности и достижению плановых показателей деятельности.

В Соглашении Министерством устанавливаются конкретные показатели результативности, сроки и формы представления получателем субсидии отчетности о достижении установленных показателей результативности, отчетности об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия (пункт 15 Порядка предоставления субсидии).

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В случае нарушения Получателем условий, цели и порядка предоставления гранта, выявленного, в том числе по фактам проверок, проведенных Министерством, Получатель возвращает полученные средства гранта в бюджет Республики Карелия в течение 10 рабочих дней со дня получения требования Министерства в полном объеме (пункт 58 Порядка предоставления субсидии).

Материалами дела подтверждается, что Ответчик допустил нарушения условий и обязательств предоставления субсидии, а именно:

 Нарушение пункта 3.2 и 5.3.2 соглашения в части достижения плановых показателей деятельности, предусмотренных проектом «Агростартап», значений показателей результативности предоставления субсидии, установленных в приложении 2 к соглашению; в частности, не достигнуты значения показателя «объем производства продукции - мясо птицы (гуси)» на 31.12.2023, 31.12.2022, 31.12.2021, значения результата «количество созданных новых постоянных рабочих мест», значения показателя предоставления субсидии «количество работников, зарегистрированных в Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, принятых на работу» на 31.12.2023.

Указанные обстоятельства в нарушении части 1 статьи 65 АПК РФ Ответчиком не опровергнуты. 

Таким образом, учитывая изложенное, выявленные факты являются нарушением Ответчиком условий и обязательств Соглашения и Порядка предоставления субсидии.

Доводы апелляционной жалобы относительно не направления Министерством уведомления о расторжении договора в связи с нецелевым использованием субсидии – отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку оснований для расторжения соглашения в одностороннем порядке не имелось, так как в соответствии с пунктом 5.3.5 Соглашения в случае установления факта нарушения получателем субсидии условий предоставления субсидии, недостижения значений показателей результативности предоставления субсидии, установленных Соглашением, выявленного по фактам проверок, получатель субсидии обязан обеспечить возврат субсидии в полном объеме в доход бюджета Республики Карелия по коду доходов бюджетной классификации 80311302992020000130 в течение 10 рабочих дней со дня получения требования Министерства.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 ГК РФ). 

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой. 

Более того, Ответчик, подписав Соглашение, выразил согласие с его условиями, в том числе с условием о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии, а также о наличии у Министерства права требования возврата субсидии в случае недостижения целевых показателей.

Доказательства возврата ответчиком денежных средств в материалы дела не представлены. 

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не усматривает в действиях Ответчика нарушения пункта 6.2 соглашения, в соответствии с которым получатель несет ответственность за достоверность представленных Министерству документов, информации и сведений, в части предоставления документов, подтверждающих приобретение транспортного средства Ford transit kombi.

По мнению Министерства и суда первой инстанции, в составе документов, подтверждающих приобретение транспортного средства Ford transit, установлены несоответствия. Так, согласно представленным ФИО1 документам, сделка купли-продажи транспортного средства совершена на основании договора купли-продажи транспортного средства от 31.10.2019, акта приема-передачи от 31.10.2019 (т.1 лд.120-121). Вместе с тем, в соответствии с представленной копией паспорта транспортного средства №16 НР 883679, регистрация автомобиля совершена в РЭГ ОГИБДД ОМВД России по Олонецкому району на основании документов, указывающих на дату продажи (передачи) транспортного средства - 01.08.2019 (т.1 л.д.123-124) (до признания ФИО1 в качестве победителя отбора для предоставления гранта «Агростартап»).

В связи с этим, Министерство и суд первой инстанции сочли представленные документы, подтверждающие приобретение транспортного средства Ford transit недостоверными, а расходование средств субсидии в размере 823 000,0 руб. на указанные цели — нецелевыми по смыслу ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Однако, вопреки выводам суда первой инстанции, в материалах дела содержится платежное поручение от 07.11.2019 № 1 (т.1 л.д. 122), согласно которому, УФК по Республике Карелия переведены денежные средства в адрес ФИО2, являющегося продавцом транспортного средства по договору от 31.10.2029, заключенному с Ответчиком, в сумме 823 000, 00 руб. Назначение платежа: «Поддерж. Ферм. и разв. сельск. кооп(грант «Агростартап») Согл.26агро от 06.09.19, Приобр.груз.автомоб.транспорта (груз.фцргон) по дог.б/н от 31.10.19, акт приема-перед от 31.10.19, НДС нет».

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для взыскания с ответчика суммы субсидии только в размере 939 160 руб. (нарушение пункта 3.2 и 5.3.2 соглашения в части достижения плановых показателей деятельности, предусмотренных проектом «Агростартап», значений показателей результативности предоставления субсидии, установленных в приложении 2 к соглашению; в частности, не достигнуты значения показателя «объем производства продукции - мясо птицы (гуси)» на 31.12.2023, 31.12.2022, 31.12.2021, значения результата «количество созданных новых постоянных рабочих мест», значения показателя предоставления субсидии «количество работников, зарегистрированных в Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, принятых на работу» на 31.12.2023), поскольку, материалами дела подтверждается, что транспортное средство Ford transit komb оплачено из средств субсидии после ее получения. 

Апелляционным судом не установлено нецелевое расходование Ответчиком субсидии в сумме 823 000, 00 руб. в размере стоимости приобретенного Ответчиком транспортного средства.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции от 04.10.2024 подлежит изменению в части суммы подлежащей взысканию субсидии, а также государственной пошлины.

Государственная пошлина, оплаченная ответчиком при подаче апелляционной жалобы в размере 10000руб., в порядке статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с Министерства в пользу Главы КФХ ФИО1

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 04 октября 2024 года по делу № А26-7165/2024 изменить, изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 939 160 руб. средств, подлежащих возврату в бюджет Республики Карелия по соглашению о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии юридическому лицу (за исключением государственного (муниципального) учреждения, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 22.07.2019 № 9агро.3. 

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 16 324 руб.

В остальной части в удовлетворении иска с Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия отказать. 

Взыскать с Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 государственную пошли ну по апелляционной жалобе в размере 10 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Д.С. Геворкян

 О.В. Фуркало