АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А48 – 1475/2021

г. Орёл                                                                                                

06 апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 30.03.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 06.04.2021.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Кудряшовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (г. Орел, ОГРНИП 411575223000035, адрес для корреспонденции: 302028, г. Орел, Пролетарская гора, д. 5, коллегия адвокатов «Центр», ФИО3) к Муниципальному образованию «Город Орел» в лице Управления городского хозяйства и транспорта администрации города Орла (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 302000, 

<

...>) о взыскании субсидии в размере 1 709 467 руб. 04 коп. за период с 01.07.2020 по 31.12.2020, процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 3 781 руб. 90 коп. за период с 01.02.2021 по 19.02.2021,

при участии  в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО3 (паспорт; доверенность от  24.01.2020; удостоверение адвоката),

от ответчика – представитель не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к Муниципальному образованию «Город Орел» в лице Управления городского хозяйства и транспорта администрации города Орла (далее – ответчик) о взыскании субсидии в размере 1 709 467 руб. 04 коп. за период с 01.07.2020 по 31.12.2020, процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 3 781 руб. 90 коп. за период с 01.02.2021 по 19.02.2021.

Исковые требования мотивированы ненадлежащим исполнением обязательств ответчиком по выплате субсидии.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Ответчиком в материалы дела представлен письменный отзыв, в котором он указал, что задолженность бюджета перед истцом за период с 01.07.2020 по 31.12.2020 составляет 1 709 467 руб. 04 коп.; несвоевременная выплата субсидии обусловлена тем, что бюджет муниципального образования на 2019 – 2021 годы был сформирован с предельным дефицитом, изыскать дополнительные источники финансирования не представляется возможным.

Арбитражный суд, с учетом мнения истца и представленного ответчиком ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, руководствуясь ч. 4 ст. 137 АПК РФ счел возможным завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное разбирательство.

Арбитражный суд, в силу ст. 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика извещенного о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 29.11.2019 между Управлением городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла (заказчик) и ответчиком (исполнитель), с учетом требований Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», был заключен муниципальный контракт  № 5, по условиям которого исполнитель принимает на себя обязательства в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и условиями контракта выполнить работы по осуществлению регулярных перевозок по регулируемым тарифам и транспортными средствами согласно приложению № 1 к контракту по маршрутам регулярных перевозок № 18 «ул. Планерная – ул. Гайдара» в соответствии с паспортом маршрута (далее - работы), а заказчик обязался принять выполненные работы и оплатить их на условиях контракта.

Цена за право заключить контракт составляет 1 000 руб. 00 коп. (п. 2.2 контракта).

Согласно разделу 10, контракт вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.01.2021.

Из материалов дела также следует, что 03.12.2019 между сторонами был заключен муниципальный контракт № 8 по условиям которого исполнитель обязался выполнить работы по осуществлению регулярных перевозок по регулируемым тарифам и транспортными средствами согласно приложению № 1 к контракту по маршруту регулярных перевозок г. Орла № 34 «ОАО «Северсталь-метиз» - Мегакомплекс ГРИНН» в соответствии с паспортом маршрута, а заказчик обязался принять выполненные работы и оплатить их на условиях контракта.

Цена за право заключить контракт составляет 1 000 руб. 00 коп. (п. 2.2 контракта).

Согласно разделу 10, контракт вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.01.2021.

02.12.2019 между сторонами был заключен муниципальный контракт № 12 по условиям которого исполнитель обязался выполнить работы по осуществлению регулярных перевозок по регулируемым тарифам и транспортными средствами согласно приложению № 1 к контракту по маршруту регулярных перевозок г. Орла № 34 «ОАО «Северсталь-метиз» - Мегакомплекс ГРИНН» в соответствии с паспортом маршрута, а заказчик обязался принять выполненные работы и оплатить их на условиях контракта.

Цена за право заключить контракт составляет 1 000 руб. 00 коп. (п. 2.2 контракта).

Согласно разделу 10, контракт вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.01.2021.

04.12.2019 между сторонами был заключен муниципальный контракт № 14 по условиям которого исполнитель обязался выполнить работы по осуществлению регулярных перевозок по регулируемым тарифам и транспортными средствами согласно приложению № 1 к контракту по маршруту регулярных перевозок г. Орла № 34 «ОАО «Северсталь-метиз» - Мегакомплекс ГРИНН» в соответствии с паспортом маршрута, а заказчик обязался принять выполненные работы и оплатить их на условиях контракта.

Цена за право заключить контракт составляет 1 000 руб. 00 коп. (п. 2.2 контракта).

Согласно разделу 10, контракт вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.01.2021.

26.02.2020 между сторонами был заключен муниципальный контракт № 24 по условиям которого исполнитель обязался выполнить работы по осуществлению регулярных перевозок по регулируемым тарифам и транспортными средствами согласно приложению № 1 к контракту по маршруту регулярных перевозок 

<

...> в соответствии с паспортом маршрута, а заказчик обязался принять выполненные работы и оплатить их на условиях контракта.

Цена за право заключить контракт составляет 10 150 руб. 00 коп. (п. 2.2 контракта).

Согласно разделу 10, контракт вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.01.2021.

Между Администрацией г. Орла в лице Управления городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла и ИП ФИО2 (перевозчик) были заключены соглашения о предоставлении субсидии: от 20.08.2020 № 124 за период с 01.07.2020 по 31.07.2020 на сумму 277 287 руб. 60 коп.; от 24.09.2020 № 127 за период с 01.08.2020 по 31.08.2020 на сумму 258 619 руб. 30 коп.; от 21.10.2020 № 149 за период с 01.09.2020 по 30.09.2020 на сумму 266 911 руб. 75 коп.; от 20.11.2020 № 169 за период с 01.10.2020 по 31.10.2020 на сумму 289 919 руб. 72 коп.; от 22.12.2020 № 178 за период с 01.11.2020 по 30.11.2020 на сумму 309 939 руб. 77 коп.; от 22.12.2020 № 206 за период с 01.12.2020 по 31.12.2020 на сумму 309 939 руб. 77 коп. предметом которых является предоставление перевозчику субсидий в целях возмещения недополученных доходов в связи с осуществлением перевозок по льготным проездным билетам для студентов и школьников, а также пенсионеров, имеющих страховую пенсию по старости, зарегистрированных в городе Орле, не имеющих ежемесячной денежной выплаты из федерального или областного бюджетов за соответствующие периоды за счет средств бюджета города Орла в соответствии с Порядком предоставления из бюджета субсидий перевозчикам, осуществляющим перевозку пассажиров по маршрутам регулярных перевозок города Орла, утвержденным постановлением Администрации г. Орла.

Согласно п. 2.1.1  соглашений перевозчик осуществляет пассажирские перевозки по маршрутам (маршруту) регулярных перевозок города Орла в соответствии с утвержденным Администрацией расписанием (графиком) движения и с применением всех видов проездных билетов, введенных на основании муниципальных правовых актов.

В соответствии с п. 2.1.2 соглашений перевозчик ежемесячно в установленные сроки представляет главному распорядителю бюджетных средств заявление на получении субсидий, подписанное руководителем организации (произвольной формы); расчет суммы субсидий за отчетный период.

Пунктом 2.2.1 соглашений определено, что главный распорядитель бюджетных средств в лице Управления городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла совместно с Финансово-экономическим управлением  Администрации города Орла производит проверку документов, представляемых перевозчиком, по критериям достоверности и обоснованности.

По окончании проверки представленных документов перечисляет получателю субсидии средства на возмещение недополученных доходов на основании расчета суммы субсидии и в пределах утвержденных бюджетных ассигнований  (п. 2.2.2 соглашений).

Истцом были поданы соответствующие заявления на получение субсидии от 14.08.2020,  21.09.2020, 15.10.2020, 11.11.2020, 15.12.2020 (л.д. 30-47), однако ответчик субсидии не перечислил, в связи с чем, у него образовалась задолженность по выплате субсидии в размере 1 709 467 руб. 04 коп. за период с 01.07.2020 по 31.12.2020.

В материалы дела представлены также заключения о подтверждении права на получение субсидии (л.д. 48-53).

В целях досудебного урегулирования спора истцом была вручена ответчику претензия от 27.01.2021, в которой он просил произвести выплату субсидии размере 1 709 467 руб. 04 коп., которая была оставлена ответчиком без удовлетворения, в связи с чем, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнением работ, оказанием услуг для государственных или муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) и главой 40 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс).

В силу пункта 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт), государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии с п. 13 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 29.06.2018) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в контракт включаются обязательные условия:

о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки;

об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

Согласно п. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В силу статей 309, 314 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и в установленный срок. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

В силу пункта 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» организации, предоставившие потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, имеют право получить от публично-правового образования компенсацию в виде не полученной с потребителей платы (убытки).

Постановлением Администрации города Орла от 09.09.2015 №3993 утвержден Порядок предоставления субсидий перевозчикам, осуществляющим перевозку пассажиров по маршрутам регулярных перевозок города Орла (далее - порядок) согласно приложению №2 к постановлению в редакции Постановления Администрации города Орла от 31.08.2016 №3908.

Согласно п. 1.4 порядка предоставление субсидии осуществляется на безвозмездной и безвозвратной основе за счет средств бюджета города Орла в пределах лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год на основании соглашения о предоставлении субсидии.

Финансово-экономическое управление Администрации города Орла перечисляет субсидии в соответствии с представляемой уполномоченным органом заявкой в пределах лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год (п. 4.6 порядка).

Согласно Решению Орловского городского Совета народных депутатов от 19.12.2019 № 62/1053-ГС «О бюджете города Орла на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» предусмотрены субсидии организациям, осуществляющим перевозку пассажиров автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок города Орла.

Таким образом, размер субсидии, подлежащий возмещению истцу за организацию перевозок пассажиров по маршрутам регулярных перевозок города Орла составил 1 709 467 руб. 04 коп. за период с 01.07.2020 по 31.12.2020.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Ответчиком доказательств выплаты субсидии в материалы дела не представлено.

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию задолженность по возмещению субсидии в сумме 1 709 467 руб. 04 коп. за период с 01.07.2020 по 31.12.2020.

Истцом ко взысканию заявлены также проценты за пользование чужими денежными средствами в 3 781 руб. 90 коп. за период с 01.02.2021 по 19.02.2021.

Согласно части 1 статьи 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Как разъяснено в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», проценты, предусмотренные пунктом 1 статьи 395 Кодекса, подлежат уплате независимо от основания возникновения обязательства (договора, других сделок, причинения вреда, неосновательного обогащения или иных оснований, указанных в Кодексе).

Так как ответчиком не исполнено денежное обязательство, начисление процентов за пользование чужими денежными средствами в порядке ст. 395 ГК РФ является правомерным.

Согласно п. 2 ст. 314 ГК РФ в случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условия, позволяющие определить этот срок, а равно и в случаях, когда срок исполнения обязательства определен моментом востребования, обязательство должно быть исполнено в течение семи дней со дня предъявления кредитором требования о его исполнении, если обязанность исполнения в другой срок не предусмотрена законом, иными правовыми актами, условиями обязательства или не вытекает из обычаев либо существа обязательства. При непредъявлении кредитором в разумный срок требования об исполнении такого обязательства должник вправе потребовать от кредитора принять исполнение, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами, условиями обязательства или не явствует из обычаев либо существа обязательства.

Арбитражным судом проверен представленный истцом расчет процентов и признан арифметически верным согласно заявленному периоду.

Таким образом, исковые требования в части взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами подлежат удовлетворению в размере 3 781 руб. 90 коп. за период с 01.02.2021 по 19.02.2021.

Судебные расходы распределены судом следующим образом.

Как следует из материалов дела истцом по платежному поручению от 17.02.2021          № 31 уплачена государственная пошлина в размере 30 132 руб. 00 коп.

 

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, поскольку исковые требования удовлетворены в полном объеме, расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Муниципального образования «Город Орел» в лице Управления городского хозяйства и транспорта администрации города Орла (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 302000, 

<

...>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 (г. Орел, ОГРНИП 411575223000035) задолженность по выплате субсидии в целях возмещения недополученных доходов в связи с осуществлением перевозок льготных категорий граждан в размере 1 709 467 руб. 04 коп. за период с 01.07.2020 по 31.12.2020, проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 3 781 руб. 90 коп. за период с 01.02.2021 по 19.02.2021, а также 30 132 руб. 00 коп. расходов по оплате государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист по ходатайству взыскателя.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 319 АПК РФ исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с даты его принятия.

 

Судья                                                                                                      А.Г. Кудряшова