ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-6135/2024

г. Саратов

13 декабря 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2024 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Землянниковой В.В., Пузиной Е.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарём Страховой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя ФИО3 Гайка Оганесовича на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05 сентября 2024 года по делу № А12-6135/2024

по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО3 Гайка Оганесовича (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области (403342, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконными действий,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

при участии в судебном заседании: 

участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской обратился Индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – заявитель, ИП ФИО3, Предприниматель, истец) с заявлением к Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области (далее – Администрация), в котором просил признать незаконными действия Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области по фиксации самовольно установленного объекта – металлического павильона с вывеской «Касса Volgaline», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 34:16:110006:81, по адресу: Волгоградская область, Михайловский район, участок автодороги Москва-Волгоград, км. 786+280 м., принадлежащего ФИО3; признать незаконными действия Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, направленные на демонтаж указанного металлического павильона, принадлежащего ИП ФИО3 

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Индивидуальный предприниматель ФИО1, Индивидуальный предприниматель ФИО2.

Решением от 05 сентября 2024 года Арбитражный суд Волгоградской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

ИП ФИО3 не согласился с принятым судебным актом и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Администрация городского округа город Михайловка Волгоградской области считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве. 

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 19.11.2024.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 10.01.2023 комиссией по обследованию территории городского округа город Михайловка Волгоградской области (далее - Комиссия)  проведено обследование земельного участка площадью 4 174,0 кв. м с кадастровым номером 34:16:110006:81, вид разрешенного использования: для обустройства придорожного сервиса с размещением автостоянки, кафе, туалета, стоянки транзитных автобусов, стоянки для легкового автотранспорта, расположенного по адресу: Волгоградская область, Михайловский район, автодорога Москва-Волгоград, 786+280 км. 

Согласно акту обследования земельного участка от 10.01.2023 № 1 комиссией установлено, что на указанном земельном участке расположен металлический павильон с вывеской «Касса Volgaline» в отсутствие правоустанавливающих документов.

На павильоне размещено уведомление от 13.01.2023 № 1 о фиксации самовольно установленного объекта, принадлежащего неустановленному лицу. Собственнику объекта предложено демонтировать павильон в добровольном порядке в срок до 20.01.2023. Кроме того, указанное уведомление опубликовано на официальном сайте городского округа город Михайловка  и в общественно-политической газете «Призыв» от 13.01.2023 № 4 (18004). 

20 января 2023 года комиссией проведено повторное обследование земельного участка, в ходе которого установлено, что павильон добровольно не демонтирован, что отражено в акте обследования от 20.01.2023 № 12.

24 января 2023 года состоялось заседание комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории городского округа город Михайловка. 

Согласно протоколу заседания от 24.01.2023 № 1 комиссией принято решение рекомендовать Администрации городского округа город Михайловка издать постановление о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта -  металлического павильона. 

Администрацией вынесено постановление от 30.01.2023 № 191 о демонтаже (переносе) самовольно установленного нестационарного объекта – металлического  павильона с вывеской «Касса Volgaline», находящегося на земельном участке, расположенном по адресу: Волгоградская область, Михайловский район, автодорога Москва-Волгоград, 786+280 км.

07 февраля 2023 года соответствующее уведомление размещено на данном павильоне, опубликовано на официальном сайте городского округа город Михайловка и в общественно-политической газете «Призыв» от 07.02.2023 № 11 (180011).

10 февраля 2023 года состоялось заседание комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории городского округа город Михайловка. 

Согласно протоколу заседания от 10.02.2023 № 2  комиссией принято решение в связи с оспариванием действий Администрации по демонтажу самовольно установленного нестационарного объекта -  металлического павильона, рекомендовать Администрации городского округа город Михайловка отложить процедуру демонтажа объекта.

Администрацией вынесено постановление от 15.02.2023 № 332 об отложении демонтажа самовольно установленного нестационарного объекта – металлического  павильона с вывеской «Касса Volgaline».

Полагая, что указанные действия Администрации, осуществляемые в рамках демонтажа нестационарных объектов, являются незаконными, ИП ФИО3 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из соблюдения Администрацией Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории городского округа город Михайловка, утверждённого постановлением администрации городского округа г.Михайловка Волгоградской области от 16.12.2013 № 3850. Земельный участок для размещения нестационарного объекта Администрация не предоставляла и разрешение на установку данного объекта не выдавала.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=RAPS012&n=170021&dst=100058Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае, в том числе, размещения нестационарных торговых объектов.

В силу пункта 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ)

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов, разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 данного Закона).

В силу норм статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к ведению органов местного самоуправления городского округа отнесены вопросы осуществления земельного контроля за использованием земель городского округа.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 7 Закона № 131-ФЗ).

Деятельность Администрации городского округа город Михайловка, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных на территории городского округа город Михайловка нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство регулируется Порядком демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории городского округа город Михайловка, утвержденным постановлением Администрации городского округа г.Михайловка Волгоградской области от 16.12.2013 № 3850 (далее - Порядок № 3850)

Работу по выявлению объектов на территории городского округа город Михайловка осуществляет администрация городского округа город Михайловка.

Решения о демонтаже объектов на территории городского округа город Михайловка принимает комиссия по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории городского округа город Михайловка, создаваемая в Администрации (пункт 3 Порядка № 3850).

Согласно пункту 4 Порядка № 3850 при выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрация проводит обследование земельного участка, на котором расположен объект, составляет акт обследования.

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - уведомление) и в срок не позднее 5 рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото- или видеофиксацией.

Одновременно с составлением и размещением уведомления администрацией публикуется на официальном сайте городского округа город Михайловка сообщение с предложением собственнику добровольного демонтажа объекта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения. Сообщение также опубликовывается в официальном муниципальном печатном издании.

В случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок материалы дела о незаконном размещении объекта передаются на рассмотрение комиссии в срок не позднее 3 рабочих дней. Заседание комиссии проводится в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения материалов (пункт 5 Порядка № 3850).

Пунктом 6 Порядка № 3850 установлено, что на основании решения комиссии отдел земельных отношений в 10-дневный срок готовит проект постановления администрации о демонтаже (переносе) объекта.

Администрация в срок не позднее 10 рабочих дней со дня издания постановления о демонтаже (переносе) объекта организовывает выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению объекта. При этом не позднее чем за три дня до дня осуществления демонтажа администрация доводит информацию о дате и времени начала работ до сведения собственника путем размещения соответствующего сообщения на объекте с фото- или видеофиксацией. В случае если владелец объекта известен, информация о демонтаже дополнительно направляется администрацией по месту его нахождения заказным письмом с уведомлением.

В день размещения сообщения о дате демонтажа информация размещается администрацией на официальном сайте городского округа город Михайловка в сети Интернет и публикуется сообщение в ближайшем выпуске официального муниципального печатного издания.

https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=RAPS012&n=170021&dst=100069Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что Администрацией соблюден описанный порядок, не допущено нарушений требований Порядка № 3850 при проведении обследования земельного участка, фиксации самовольно установленного нестационарного объекта на нем и издания постановления о демонтаже (переносе) такого объекта (л.д. 30-54).

ИП ФИО3 в апелляционной жалобе указывает, что представленные Администрацией документы являются ненадлежащими доказательствами по делу, поскольку представлены в виде незаверенных копий.

В силу части 3 статьи 75 АПК РФ документы, полученные посредством факсимильной, электронной или иной связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также документы, подписанные электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, допускаются в качестве письменных доказательств в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или договором.

Оформленные Администрацией в ходе данной процедуры документы предоставлены в материалы дела в виде надлежащим образом заверенных копий (имеется синяя печать «копия верна» и удостоверительная подпись юрисконсульта) в электронном виде и подписаны простой электронной подписью представителя Администрации (т. 1 л.д. 56, электронные материалы дела, приложение «Возражение Аствацатрян» к отзыву Администрации от 06.05.2024).

Вопреки доводам апелляционной жалобы ИП ФИО3, указанные документы являются надлежащими доказательствами по настоящему делу.

В рассматриваемом случае Администрацией в ходе обследования земельного участка установлено, что на нем расположен металлический павильон с вывеской «Касса Volgaline», при этом правоустанавливающие документы на установку павильона отсутствуют, место для размещения объекта в установленном порядке не предоставлялось. В связи с этим Администрацией сделан вывод о том, что данный павильон является самовольно установленным объектом.

Так, решением Михайловской городской Думы Волгоградской области от 27.05.2020 №281 утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 1.3. названного Порядка размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области, утвержденной в установленном порядке (далее - Схема). Схема утверждается сроком на двенадцать лет.

Согласно пункту 1.4. Порядка размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области (далее - Договор на размещение) без оформления земельно-правовых отношений по форме, утвержденной постановлением администрации городского округа город Михайловка.

Постановлением Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 17 ноября 2020 г. № 2742  утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области на 2021-2032 годы.

Размещение спорного нестационарного объекта в названную Схему не включено; договор на размещение нестационарного торгового объекта с заявителем отсутствует.

В пункте 2 Порядка № 3850 указано, что освобождению подлежат земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности (далее - земельные участки), а также объекты, находящиеся в муниципальной собственности, самовольно занятые следующими видами нестационарных объектов движимого имущества: киоски, павильоны, прицепы (тонары) всех типов.

Демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, установленные и (или) эксплуатируемые без правовых оснований на их размещение, а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями, а также объектами, находящимися в муниципальной собственности, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение.

ИП ФИО3 правоустанавливающие документы на установку спорного металлического павильона с вывеской с вывеской «Касса Volgaline», либо иные документы, подтверждающие правомерность установки спорного павильона судам первой и апелляционной инстанций не представил.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем предоставленным доказательствам дана правовая оценка.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Апелляционная жалоба Предпринимателя удовлетворению не подлежит.

При выполнении постановления в форме электронного документа данное постановление в с соответствии с частью 1 статьи  177 АПК РФ направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05 сентября 2024 года по делу № А12-6135/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судья

                                           Ю.А. Комнатная

Судьи

                                       В.В. Землянникова

                                                    Е.В. Пузина