ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-3200/2025

Дело № А41-67924/23

02 апреля 2025 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 02 апреля 2025 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Погонцева М.И.,

судей Семушкиной В.Н., Таранец Ю.С.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании: согласно протоколу судебного заседания,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу АО "НОГИНСКОЕ" на решение Арбитражного суда Московской области от 18.12.2024 по делу № А41- 67924/23, принятое судьей А.С. Шайдуллиной, по иску АО "НОГИНСКОЕ" (ИНН 

<

***>) к АДМИНИСТРАЦИИ БОГОРОДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН 

<

***>) Третье лицо-1: АО "МОСОБЛГАЗ" (ИНН 

<

***>) Третье лицо-2: КОМИТЕТ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН 

<

***>) о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

АО "НОГИНСКОЕ" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Богородского городского округа Московской области (далее – заинтересованное лицо) об отмене постановлений №1186, 1187, 1188 от 08.04.2022г. «Об установлении публичного сервитута в порядке главы V.7. Земельного кодекса Российской Федерации по адресу (местоположение): Московская область, Богородский городской округ д. Алексеевка, в пользу Акционерного общества «Мособлгаз» в целях размещения объекта «Газопровод высокого давления Р

<

0,6 Мпа, D=500 мм, проложенный от ГРС Северная до п/я 7340» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:16:0502054:1, 50:16:0000000:59659, 50:16:0000000:59701. 

Решением Арбитражного суда Московской области от 18.12.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, истец обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального и нарушением норм процессуального права.

В материалы дела от ответчика поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указано на законность обжалуемого судебного акта.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru и не заявивших о его отложении, в соответствии с частью 1 статьи 266 и частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Представитель АО "НОГИНСКОЕ" поддержал доводы своей жалобы, просил обжалуемый судебный акт отменить. 

Представитель АО "МОСОБЛГАЗ" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 08.04.2022г. Администрацией Богородского городского округа приняты постановления №1186, 1187, 1188 «Об установлении публичного сервитута в порядке главы V.7. Земельного кодекса Российской Федерации по адресу (местонахождение): Московская область, Богородский городской округ, д. Алексеевка, в пользу Акционерного общества «Мособлгаз» в целях размещения объекта «Газопроводы высокого давления Р 0,6 Мпа, D =500 мм, проложенный от ГРС Северная до п/я 7340» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:16:0502054:1, 50:16:0000000:59659, 50:16:0000000:59701. 

Не согласившись с вынесенными постановлениями, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался следующими обстоятельствами.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 8.1 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закона о газоснабжении в Российской Федерации) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся:

- подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций;

- согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью первой настоящей статьи, на территории сельского поселения и межселенной территории реализуются органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят сельское поселение и (или) межселенная территория, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

На основании статьи 28 Закона о газоснабжении в Российской Федерации в целях строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов систем газоснабжения земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в соответствии с земельным законодательством.

Для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта и (или) эксплуатации линейных объектов систем газоснабжения в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, могут быть установлены сервитут, публичный сервитут либо может осуществляться использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитута, публичного сервитута.

Согласно пункту 18 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) порядок установления публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса, срок публичного сервитута, условия его осуществления и порядок определения платы за такой сервитут устанавливаются главой V.7 настоящего Кодекса.

Сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 23 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются (пункт 3 указанной статьи).

В силу подпункта 8 пункта 4 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

Сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием (пункт 8 статьи 23 ЗК РФ).

Как следует из подпункта 1 статьи 39.37 ЗК РФ в порядке, предусмотренном настоящей главой, публичный сервитут устанавливается для строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

Согласно пункту 5 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель.

Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.

Подпунктом 1 статьи 39.40 ЗК РФ определено, что с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения, капитального ремонта инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции.

Согласно п. 1 ст. 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации в ходатайстве об установлении публичного сервитута должны быть указаны: 1) наименование и место нахождения заявителя, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика; 2) цель установления публичного сервитута в соответствии со статьей 39.37 настоящего Кодекса; 3) испрашиваемый срок публичного сервитута; 4) срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут (при возникновении таких обстоятельств). В указанный срок включается срок строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта инженерного сооружения; 5) обоснование необходимости установления публичного сервитута; 6) указание на право, на котором инженерное сооружение принадлежит заявителю, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного инженерного сооружения; 7) сведения о правообладателе инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если заявитель не является собственником указанного инженерного сооружения; 8) кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, адреса или иное описание местоположения таких земельных участков; 9) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В соответствии с п. 1 ст. 39.41 ЗК РФ обоснование необходимости установления публичного сервитута, указанное в подпункте 5 пункта 1 настоящей статьи, при отсутствии документов, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 2 настоящей статьи, должно также содержать: 1) расчеты и доводы, касающиеся наиболее целесообразного способа установления публичного сервитута, в том числе с учетом необходимости обеспечения безопасной эксплуатации инженерного сооружения, в целях размещения или капитального ремонта которого подано ходатайство об установлении публичного сервитута, обеспечения безопасности населения, существующих зданий, сооружений, а также соблюдения требований, установленных пунктами 8 и 9 статьи 23 настоящего Кодекса; 2) обоснование невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках общего пользования или в границах земель общего пользования, территории общего пользования, на землях и (или) земельном участке, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам (а в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.39 настоящего Кодекса, также обоснование невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках, относящихся к имуществу общего пользования), таким образом, чтобы протяженность указанного инженерного сооружения не превышала в два и более раза протяженность такого инженерного сооружения в случае его размещения на земельных участках, принадлежащих гражданам и юридическим лицам.

В силу п. 5 статьи 39.41 ЗК РФ к ходатайству об установлении публичного сервитута прилагаются: 1) подготовленные в форме электронного документа сведения о границах публичного сервитута, включающие графическое описание местоположения границ публичного сервитута и перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; 2) соглашение, заключенное в письменной форме между заявителем и собственником линейного объекта или иного сооружения, расположенных на земельном участке и (или) землях, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, об условиях реконструкции, в том числе переноса или сноса указанных линейного объекта, сооружения в случае, если осуществление публичного сервитута повлечет необходимость реконструкции или сноса указанных линейного объекта, сооружения; 3) копии документов, подтверждающих право на инженерное сооружение, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного сооружения, при условии, что такое право не зарегистрировано; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с ходатайством об установлении публичного сервитута обращается представитель заявителя.

В случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях строительства или реконструкции инженерного сооружения, публичный сервитут устанавливается в целях размещения такого инженерного сооружения (пункт 6 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.45 ЗК РФ предусмотрено, что публичный сервитут устанавливается на срок, указанный в ходатайстве об установлении публичного сервитута, с учетом положений пункта 7 статьи 23 настоящего Кодекса и следующих ограничений: от десяти до сорока девяти лет в случае установления публичного сервитута в целях, предусмотренных подпунктами 1, 3 и 4 статьи 39.37 настоящего Кодекса.

Согласно программе Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года» утвержденной постановлением Правительства Московской области от 20.12.2004 года № 778/50, АО «Мособлгаз» осуществляет функции заказчика-застройщика по объектам газификации, предусмотренным Программой.

В п. 20 раздела 1 «Перечень мероприятий по газификации населенных пунктов Московской области на период до 2030 года» отражено, что срок исполнения газификации д. Алексеевка Богородского городского округа с 2020 по 2023 года.

30.09.2020 года между АО «Мособлгаз» и ООО «Газстроймонтаж» заключен договор подряда № 5075-106/4 на выполнение проектных и изыскательских работ.

Согласно п. 1.1 договора заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнить проектные и изыскательские работы в соответствии с программой Правительства Московской области «Развитие газификации до 2025 года»: «Газификация д. Алексеевка» Богородского городского округа Московской области согласно Техническому заданию, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных договором.

В соответствии с техническими условиями № 5075-106/4 от 17 июня 2020 года ООО «Газстроймонтаж» осуществляется проектирование и строительство объекта «Газопровод высокого давления P?0,6 Мпа, D = 500 мм, проложенный от ГРС Северная до п/я 7340, расположенного по адресу: Московская обл., Богородский городской округ д. Алексеевка.

Трасса газопровода расположена на земельных участках с кадастровыми номерами 50:16:0502054:1, 50:16:0000000:59659, 50:16:0000000:59701  по адресу: Московская обл., Богородский городской округ д. Алексеевка.

Как видно из материалов дела, 21.02.2022г. в Администрацию Богородского городского округа Московской области поступило ходатайство АО «Мособлгаз» № 2101/18.4 об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 50:16:0000000:59701, 50:16:0502054:1, 50:16:0000000:59659, в целях размещения объекта «Газификация д. Алексеевка» городского округа Богородский Московской области.

К указанному ходатайству АО «Мособлгаз» представлен соответствующий действующему законодательству пакет документов, в частности:

1. Обоснование необходимости установления публичного сервитута;

2. Схема прохождения газопровода (варианты трассы);

3. Схема границ публичного сервитута;

4. Договор подряда № 5075-106/4 от 30.09.2020.

Рассмотрев указанное обращение, Администрацией принято решение о возможном установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:16:0000000:59701, 50:16:0502054:1, 50:16:0000000:59659, в целях размещения объекта «Газификация д. Алексеевка» городского округа Богородский Московской области.

В установленном законом сроки Администрацией Богородского городского округа Московской области в официальном печатном издании Богородского городского округа в муниципальной газете Богородские вести 10.03.2022г. было опубликовано информационное сообщение о возможном установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:16:0000000:59701, 50:16:0502054:1, 50:16:0000000:59659, в целях размещения объекта «Газификация д. Алексеевка».

В сообщении указано, что заявления правообладателей земельных участков об учете их прав (обременений) с копиями подтверждающих документов могут быть направлены в Администрацию Богородского городского округа в течение 30 дней со дня опубликования настоящего сообщения по адресу электронной почты: uzio_anmr@mail.ru. Ознакомиться с поступившим ходатайством об установлении публичного сервитута, перечнем земельного участка, описанием местоположения границ публичного сервитута можно на сайте: https://bogorodsky-okrug.ru.

Принимая во внимание указанные обстоятельства Администрацией Богородского городского округа 08.04.2022 приняты Постановления №№1186, 1187, 1188 «Об установлении публичного сервитута в порядке главы V.7. Земельного кодекса Российской Федерации по адресу (местонахождение): Московская область, Богородский городской округ, д. Алексеевка, в польщу Акционерного общества «Мособлгаз» в целях размещения объекта «Газопроводы высокого давления Р 0,6 Мпа, D =500 мм, проложенный от ГРС Северная до п/я 7340» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 50:16:0502054:1, 50:16:0000000:59659, 50:16:0000000:59701.

В соответствии с нормами действующего законодательства, указанные постановления опубликованы на официальном сайте органов местного самоуправления Богородского городского округа http://bogorodsky-okrug.ru – 08.04.2022. 13.04.2023 направлены в адрес правообладателя земельных участков АО «Ногинское».

Постановление об установлении публичного сервитута содержит в себе описание местоположения границ, сведения о местоположении границ, план границ объекта, а также площадь земельного участка обременного публичным сервитутом.

Пунктом 1 статьи 39.43 ЗК РФ предусмотрено, что орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении в течение:

1) двадцати дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях, предусмотренных подпунктом 3 статьи 39.37 ЗК РФ;

2) сорока пяти дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях, предусмотренных подпунктами 1, 2, 4 и 5 статьи 39.37 ЗК РФ, но не ранее чем тридцать дней со дня опубликования сообщения о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута, предусмотренного подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.42 ЗК РФ.

АО «Мособлгаз» обладало правом на обращение с ходатайством об установлении публичного сервитута, оспариваемому постановлению предшествовала указанная выше процедура.

Определением от 04.07.2024г. года судом была назначена судебная экспертиза. Проведение экспертизы было поручено судом эксперту АНО ЦСЭ «НОРМА» ФИО2

Перед экспертом ФИО2 были поставлены следующие вопросы:

- Определить площадь и протяженность обременения земельных участков, принадлежащих АО «Ногинское», согласно представленным вариантам трассы прохождения газопровода по объекту «Газификация дер. Алексеевка» Городского округа Богородский Московской области, с учетом без учета охранной зоны газопровода.

- Какой из предложенных вариантов является наименее обременительным для АО «Ногинское» по площади и протяженности ограничений?

- Возможно ли строительство газопровода для газификации деревни Алексеевка г.о. Богородский Московской области в обход земельных Участков АО «Ногинское» с кадастровыми номерами 50:16:0502054:1, 50:16:0000000:59659, 50:16:0000000:59701 в соответствии с техническими условиями от 17.06.2020 №5075-106/4?

- Является ли вариант №1 прохождения трассы проектируемого газопровода, указанный в обосновании необходимости установления публичного сервитута, оптимальным с учетом выполнения требований, действующих строительных норм и правил и выполнения технический условий, а также кратчайшего расстояния от начальной к конечной точке с учетом плотности застройки и расположения существующих коммуникаций?

- Указать альтернативные варианты прохождения трассы проектируемого газопровода.

В соответствии с заключение эксперта по делу № А41-67924/23, выданным АНО ЦСЭ «НОРМА», экспертом сделаны следующие выводы:

Вопрос №1. Определить площадь и протяженность обременения земельных участков, принадлежащих АО «Ногинское», согласно представленным вариантам трассы прохождения газопровода по объекту «Газификация дер. Алексеевка» Городского округа Богородский Московской области, с учетом без учета охранной зоны газопровода.

Ответ на вопрос №1. При проведении обследования объектов экспертизы и дальнейших картометрических исследований было установлено, что на дату проведения обследования:

- в границах исследуемых земельных участков 50:16:0000000:75753, 50:16:0000000:75754,            50:16:0000000:59659,      50:16:0000000:59701 имеется газопровод высокого давления Dy = 110мм.;

- местоположение фактически существующего газопровода высокого давления Dy = 110мм практически соответствует местоположению газопровода по Варианту №1.;

- газопровод высокого давления Dy=110мм по сведениям ЕГРН установлен в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ;

- фактическое местоположение газопровода высокого давления Dy =    110мм соответствует сведениям ЕГРН на газопровод высокого давления по сведениям Росреестра.

- фактически существующий газопровод проходит по западной границе земельных участков 50:16:0000000:75753,      50:16:0000000:75754, по южной и восточной границе земельного участка 50:16:0000000:59701, и по северной границе земельного участка 50:16:0000000:59659

- в сведениях ЕГРН имеются сведения об установленных границах охранной зоны данного газопровода.

- местоположение охранной зоны газопровода высокого давления частично не соответствует местоположению газопровода высокого давления Dy=110мм как по фактическому местоположению, так и по сведениям ЕГРН.

Так как фактическое местоположение газопровода практически соответствует местоположению газопровода высокого давления по предложенному Варианту №1  представлено описание фактического местоположения газопровода высокого давления Dу=110мм.

Описание фактического местоположения газопровода высокого давления Dy = 110мм в границах земельных участков   50:16:0000000:75753, 50:16:0000000: 75754, 50:16:0000000:59701, 50:16:0000000:59659, 50:16:0000000:71472, 50:16: 0000000:71470 представлено в системе координат МСК-50 в таблицах №2.1.1 -2.1.7.

Описание местоположения охранной зоны газопровода высокого давления Dy = 110мм в границах       земельных    участков       50:16:0000000:75753, 50:16: 0000000:75754, 50:16:0000000:59701, 50:16:0000000:59659, 50:16:0000000:71472, 50:16:0000000:71470 в соответствии с предложенным Вариантом №1 представлено в системе координат МСК-50 в таблицах №2.1.8-2.1.13.

Учитывая то, что фактическое местоположение газопровода высокого давления Dy = 110мм соответствует Варианту №1 из Схемы прохождения газопровода (варианты трассы), экспертом указана протяженность и площадь обременения земельных участков 50:16:0000000:75753, 50:16:0000000:75754, 50:16:0000000:59701, 50:16:0000000:59659. 

При проведении обследования объектов экспертизы и дальнейших картометрических исследований было установлено, что на дату проведения обследования:

- в соответствии с Вариантом №2 из той же Схемы прохождения газопровода газопровод предлагается проложить в границах земельных участков 50:16:0000000:75966, 50:16:0000000:57754,      50:16:0000000:57790 , 50:16:0502054:2 50:16:0502014:585, 50:16:0502014:584,           50:16:0000000:71472 и землям, собственность на которые не разграничена.

Описание местоположения газопровода высокого давления Dy = 110мм в границах земельных участков 50:16:0000000:75966, 50:16:0000000:57754 50:16:0000000:57790, 50:16:0502054:2, 50:16:0502014:585, 50:16:0502014:584, 50:16:0000000:71472 и на землях неразграниченной собственности представлено в системе координат МСК-50 в таблицах №2.1.15-2.1.22.

Описание местоположения охранной зоны газопровода высокого давления Dy = 110мм в границах земельных участков 50:16:0000000:75966, 50:16:0000000:57754, 50:16:0000000:57790,            50:16:0502054:2,    50:16:0502014:585 50:16:0502014:584, 50:16:0000000:71472 и на землях неразграниченной собственности по Варианту №2 представлено в системе координат МСК-50 в таблицах №2.1.23-2.1.30.

Протяженность и площадь обременения земельных участков 50:16:0000000:75966, 50:16:0000000:57754,      50:16:0000000:57790 50:16:0502054:2, 50:16:0000000:71472, 50:16:0502014:584,           50:16:0502014:585 и на землях неразграниченной собственности в соответствии с Вариантом №2 указана экспертом в Таблице 2.1.31.

- Вопрос №2. Какой из предложенных вариантов является наименее обременительным для АО «Ногинское» по площади и протяженности ограничений?

Ответ на вопрос №2. Если рассматривать только земельные участки, принадлежащие Истцу (АО «Ногинское»), то по площади и протяженности, наименее обременительным для истца (АО «Ногинское») будет являться Вариант №2, однако, как уже отмечалось ранее:

- газопровод уже проложен в соответствии с Вариантом №1 и его перенос будет достаточно затратным;

- прокладка газопровода в соответствии с Вариантом №2 будет затрагивать земли лесного фонда, отнесенные к особо ценным, а также большее количество земельных участков, в том числе и собственников земельных участков не являющимися сторонами по данному арбитражному делу.

- Вариант №2 (протяженность 1882,41 м) в целом будет наиболее протяженным чем Вариант №1 (протяженность 982,66 м) от начальной точки до конечной, с учетом сложившейся застройки

- Вариант №2 (площадь 7513 кв.м.) в целом будет по площади больше чем Вариант №1 (площадь 5488 кв.м.) от начальной точки до конечной, с учетом сложившейся застройки.

Вопрос №3. Возможно ли строительство газопровода для газификации деревни Алексеевка г.о. Богородский Московской области в обход земельных Участков АО «Ногинское» с кадастровыми номерами 50:16:0502054:1 50:16:0000000:59659, 50:16:0000000:59701 в соответствии с техническими условиями от 17.06.2020 №5075-106/4?

Ответ на вопрос №3. проложить газопровод не затрагивая земельные участки АО «Ногинское» 50:16:0000000:59659,      50:16:0000000:59701 50:16:0000000: 75754, 50:16:0000000:75753 не представляется возможным.

Вопрос №4. Является ли вариант №1 прохождения трассы проектируемого газопровода, указанный в обосновании необходимости установления публичного сервитута, оптимальным с учетом выполнения требований, действующих строительных норм и правил и выполнения технический условий, а также кратчайшего расстояния от начальной к конечной точке с учетом плотности застройки и расположения существующих коммуникаций?

Ответ на вопрос №4. Исследуемый газопровод относится к газопроводу высокого давления Dy=110 мм. В соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей охранная зона газопроводов составляет 2 метра от оси газопровода в обе стороны.

В соответствии с СП 62.13330.2011* нормативное расстояние - минимально допустимое расстояние от оси газопровода до фундаментов зданий и сооружений составляет - 7 метров в обе стороны от оси газопровода. Глубина заложения на пахотных землях должна быть не менее 1.2 метра.

На основании проведенных исследований было установлено, что прохождение трассы газопровода высокого давления по Варианту №1 будет:

- соответствовать требованиям действующего законодательства РФ;

- наиболее коротким с учетом сложившейся застройки;

- проходить по краю земельных участков АО «Ногинское» 50:16:0000000:59659, 50:16:0000000:59701,      50:16:0000000:75754, 50:16:0000000: 75753 с учетом существующей лесополосы и имеющихся иных коммуникаций в границах земельных участков;

- проложен на глубине более 1,2 м, для возможности использования земельных участков Истца по назначению;

Также по Варианту №1 исключена прокладка трассы газопровода по территории земель лесного фонда.

- Вопрос №5. Указать альтернативные варианты прохождения трассы проектируемого газопровода.

Ответ на вопрос №5. Учитывая тот факт, что д. Алексеевка с юга и запада граничит с землями АО «Ногинское», а с севера и востока граничит с землями лесного фонда (ЗУ 50:16:0000000:57790), также с юго-западной стороны граничат с землями АО «Ногинское» также земли лесного фонда (ЗУ 50:16:0000000:57754), Вариант №1 прокладки трассы газопровода высокого давления является наиболее оптимальным. Иных вариантов в обход земель АО «Ногинское» и земель лесного фонда экспертом не установлено.

Указанное экспертное заключение в силу положений части 1 статьи 64, статей 67 и 68 АПК РФ правомерно признано судом первой инстанции надлежащим доказательством и оценено в совокупности с иными доказательствами.

Правовые основы проведения судебных экспертиз в арбитражном процессе регулируются положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заключении эксперта должны быть отражены, в том числе:

- содержание и результаты исследований с указанием примененных методов;

- оценка результатов исследований, выводы по поставленным вопросам и их обоснование;

- иные сведения в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со статьей 8 Закона N 73-ФЗ эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме.

В соответствии со ст. 86 АПК РФ и ст. 25 Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" от 31.05.2001 N 73-ФЗ, на основании проведенных исследований с учетом их результатов эксперт от своего имени или комиссия экспертов дают письменное заключение и подписывают его.

Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

Требования к содержанию заключения эксперта установлены статьей 25 Закона N 73-ФЗ, согласно которой в заключении эксперта должны быть отражены, в том числе:

- содержание и результаты исследований с указанием примененных методов;

- оценка результатов исследований, обоснование и формулировка выводов по поставленным вопросам.

С учетом требований изложенных выше норм права надлежащим образом выполненное экспертное заключение должно содержать подробное описание проведенных исследований, сделанные в результате этих исследований выводы и ответы на поставленные арбитражным судом вопросы.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что экспертное заключение соответствует указанным выше нормам. У суда отсутствуют основания сомневаться в достоверности и объективности выводов экспертов.

Сторонами в материалы дела не представлены какие-либо бесспорные доказательства, свидетельствующие о недостоверности заключения экспертов, и которые исключают использование его в качестве допустимого доказательства по делу.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, само по себе несогласие заявителя с результатом экспертизы не свидетельствует о его недостоверности и не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Доводы заявителя об ошибочном выводе эксперта о невозможности прокладки газопровода по Варианту №2 не принимаются во внимание судом апелляционной инстанции, поскольку экспертом было установлено, что прохождение трассы газопровода высокого давления по Варианту №1 будет соответствовать требованиям действующего законодательства РФ, наиболее коротким с учетом сложившейся застройки, проходить по краю земельных участков АО «Ногинское» 50:16:0000000:59659, 50:16:0000000:59701, 50:16:0000000:75754, 50:16:0000000:75753 с учетом существующей лесополосы и имеющихся иных коммуникаций в границах земельных участков, проложен на глубине более 1,2 м, для возможности использования земельных участков Истца по назначению.

Прокладка газопровода по варианту № 1 обеспечит  сохранность лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство.

Неисполнение мероприятий по прокладке подземного газопровода повлекло бы за собой приостановление осуществление мероприятий по социальной газификации (догазификации) населенных пунктов - подключение (технологическое присоединение), в том числе фактическое присоединение к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности. 

Вопреки доводам апелляционной жалобы, само по себе обстоятельство, что АО «Мособлгаз» начало выполнение работ по прокладке газопровода до согласования с Заявителем такой возможности не может являться основанием для удовлетворения заявления о признании Постановления об установлении публичного сервитута незаконными.

Иные доводы заявителя направлены на переоценку обжалуемого судебного акта, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 18.12.2024 по делу № А41-67924/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Московского округа через арбитражный суд первой инстанции в двухмесячный срок со дня его изготовления в полном объеме.  

Председательствующий cудья

                                                    М.И. Погонцев

Судьи

                                                    Ю.С. Таранец    

                                                    В.Н. Семушкина