АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-41777/23

25 марта 2024 года.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   13 марта 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            25 марта 2024 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Меленчук И. С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску муниципального казенного учреждения "Благоустройство" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Дорожно-ремонтное строительное управление" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о взыскании 3 184 929,12 руб. штрафа и пени,

по встречному иску общества с ограниченной ответственностью "Дорожно-ремонтное строительное управление"

к муниципальному казенному учреждению "Благоустройство"

о взыскании 4 899 717,61 руб. задолженности

при участии:

от истца:  представитель ФИО2 по доверенности от 22.12.2023,

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 05.09.2023,

установил:

муниципальное казенное учреждение "Благоустройство" обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Дорожно-ремонтное строительное управление" о взыскании 3 184 929,12 руб. штрафа и пени по контракту №0158300007822001216001 от 27.12.2022. Определением суда от 29.01.2024 принят к производству встречный иск.

Судом удовлетворено ходатайство истца о приобщении к материалам дела отзыва на встречный иск, актов и платежных поручений по спорному контракту.

По правилам статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 27.02.2024 объявлен перерыв до 07.03.2024 до 11 час. 30 мин. для предоставления ответчиком доказательств согласования увеличения объема работ, цены контракта, стоимости дополнительных работ, заявок на дополнительные работы.

После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании продлен перерыв до 13.03.2024 до 11 час. 30 мин.

Судом удовлетворено ходатайство ответчика о приобщении к материалам дела дополнительных пояснений, письма от 07.08.2023 о необходимости корректировки цены контракта.

Определения суда, выносимые по рассматриваемому делу, опубликованы на официальном портале арбитражных судов «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

МКУ «Благоустройство», от имени муниципального образования «Город Таганрог», (далее – заказчик, истец) и ООО «ДРСУ» (далее – подрядчик, ответчик) заключили муниципальный контракт № 0158300007822001216001 от 27.12.2022  «Содержание автомобильных дорог (уборка, озеленение и устранение деформаций и повреждений дорожного покрытия» по результатам осуществления закупки путем проведения электронного конкурса (протокол от 16.12.2022 г. № 0158300007822001216, ИКЗ: 223615410729861540100100530014211244), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с п. 1.1. подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по содержанию автомобильных дорог (уборке, озеленению и устранению деформаций и повреждений дорожного покрытия) (далее - работы) в соответствии с техническим заданием (приложение №1 к контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, определенных настоящим контрактом.

В п. 2.2. установлено максимальное значение цены контракта, которое составляет 135 954 500 руб. в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов в размере 22 659 083,33 руб.

Подрядчик обязан в порядке п. 4.4.1. муниципального контракта выполнить работы в сроки, установленные в заявках заказчика, указанных в п. 5.1 контракта.

И кроме того в соответствии с п. 4.4.2. обеспечить выполнение работ на объектах в соответствии с ведомостью видов, стоимости работ и материалов (приложение № 1 к техническому заданию), и адресными перечнями (приложения № № 2-6 к техническому заданию).

Заказчик обязан в соответствии с п. 4.2.5. при выявлении недостатков в ходе выполнения работ выдавать подрядчику акт об устранении выявленных недостатков (по форме, утвержденной в соответствии с приложением № 8 к техническому заданию). Указанный акт может быть подписан при составлении уполномоченными представителями сторон, а также может быть составлен заказчиком в одностороннем порядке. Акт об устранении выявленных недостатков, составленный в одностороннем порядке, может быть направлен заказчиком в адрес подрядчика любым способом, позволяющим подтвердить отправку акта адресату (почтовое отправление, факс, электронная почта, вручение представителю). Если в течение 1 (одного) дня с даты получения такого акта в его адрес, подрядчик не подписал акт и не предоставил в адрес заказчика мотивированных возражений относительно обнаруженных недостатков в письменном виде, акт считается подписанным подрядчиком, а недостатки считаются имеющими место. На основании указанного акта заказчик выдает подрядчику предписание с указанием выявленных недостатков и сроков их устранения (по форме, утвержденной в соответствии с приложением № 9 к техническому заданию).

В порядке 3.1. выполнение работ осуществляется на основании заявок заказчика по форме, утвержденной в соответствии с приложением № 7 к техническому заданию.

В 2023 году выполнялись работы по устранению деформаций и повреждений дорожного покрытия.

Работы по адресу пер. А. Глушко выполнены в рамках наряд-задания №3 после чего заказчик согласно п. 4.2.3. реализовал право осуществлять контроль за исполнением подрядчиком условий контракта в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.

21.03.2023 заказчиком составлен акт №1 о выявленных недостатках при выполнении работ и направлен подрядчику по электронной почте в адрес, указанный в муниципальном контракте 21.03.2023 в 18 часов 31 минуту и почтой исходящий 60.01.4.1/2505 от 21.03.2023.

По акту № 1 о нарушениях по пер. А. Глушко мотивированного ответа в адрес МКУ «Благоустройство» не поступило, выполнение работ по исправлению выявленных недостатков не проведено. В установленный срок по устранению недостатков подрядчик работы не произвел.

Истец указал, что, таким образом, подрядчиком нарушен п.4.4.5. «Извещать заказчика о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых материалов».

Пунктом 9.9. предусмотрено «За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в следующем порядке:

(выбирается один из вариантов, в зависимости от цены контракта):

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

К обязательствам подрядчика, не имеющим стоимостного выражения, относятся обязанности, указанные в разделе 4.4 настоящего контракта.»

В соответствии с указанным пунктом сумма штрафа составляет 100 000 руб.

Работы по адресу пер. Итальянский выполнены в рамках наряд-задания №4, после чего заказчик в порядке п. 4.2.3. реализовал право осуществлять контроль за исполнением подрядчиком условий контракта в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.

21.03.2023 заказчиком составлен акт №2 о выявленных недостатках при выполнении работ и направлен подрядчику по электронной почте в адрес, указанный в муниципальном контракте 21.03.2023 в 18 часов 21 минуту и почтой исходящий 60.01.4.1/2512 от 21.03.2023.

По акту № 2 о нарушениях по пер. Итальянский мотивированного ответа в адрес МКУ «Благоустройство» не поступило, выполнение работ по исправлению выявленных недостатков не проведено. В установленный срок по устранению недостатков подрядчик работы не произвел.

Таким образом, подрядчиком нарушен п.4.4.5. Извещать Заказчика о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых материалов.

Подрядчик подлежит штрафу 100 000 руб.

Работы по адресу ул. Ломоносова выполнены в рамках наряд-задания №1 после чего заказчик в порядке п. 4.2.3. реализовал право осуществлять контроль за исполнением подрядчиком условий контракта в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.

21.03.2023 составлен акт №3 о выявленных недостатках при выполнении работ и направлен подрядчику по электронной почте в адрес, указанный в муниципальном контракте 21.03.2023 в 18 часов 30 минуту и почтой исходящий 60.01.4.1/2507 от 21.03.2023.

По акту № 3 о нарушениях по ул. Ломоносова мотивированного ответа в адрес МКУ «Благоустройство» не поступило, выполнение работ по исправлению выявленных недостатков не проведено. В установленный срок по устранению недостатков подрядчик работы не произвел.

Таким образом, подрядчиком нарушен п.4.4.5. Извещать Заказчика о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых материалов.

Подрядчик подлежит штрафу 100 000 руб.

Работы по адресу ул. Поляковское шоссе выполнены в рамках наряд-задания №1 после чего заказчик в порядке п. 4.2.3. реализовал право осуществлять контроль за исполнением подрядчиком условий контракта в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, проведена проверка выполненных работ.

21.03.2023 составлен акт №4 о выявленных недостатках при выполнении работ и направлен подрядчику по электронной почте в адрес, указанный в муниципальном контракте 21.03.2023 в 18 часов 20 минуту и почтой исходящий 60.01.4.1/2511 от 21.03.2023.

По акту № 4 о нарушениях по ул. Поляковское шоссе мотивированного ответа в адрес МКУ «Благоустройство» не поступило, выполнение работ по исправлению выявленных недостатков не проведено. В установленный срок по устранению недостатков подрядчик работы не произвел.

Таким образом, подрядчиком нарушен п.4.4.5. Извещать заказчика о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых материалов.

Подрядчик подлежит штрафу 100 000 руб.

Работы по адресу ул. Спортивная выполнены в рамках наряд-задания №1 после чего заказчик в порядке п. 4.2.3. реализовал право осуществлять контроль за исполнением подрядчиком условий контракта в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, проведена проверка выполненных работ.

21.03.2023 составлен акт №5 о выявленных недостатках при выполнении работ и направлен Подрядчику по электронной почте в адрес, указанный в муниципальном контракте 21.03.2023 в 18 часов 23 минуту и почтой исходящий 60.01.4.1/2510 от 21.03.2023.

По акту № 5 о нарушениях по ул. Спортивная мотивированного ответа в адрес МКУ «Благоустройство» не поступило, выполнение работ по исправлению выявленных недостатков не проведено. В установленный срок по устранению недостатков Подрядчик работы не произвел.

Таким образом, подрядчиком нарушен п.4.4.5. Извещать Заказчика о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых материалов.

Подрядчик подлежит штрафу 100 000 руб.

Работы по адресу ул. Фрунзе были выполнены в рамках наряд-задания №4 после чего заказчик в порядке п. 4.2.3. реализовал право осуществлять контроль за исполнением подрядчиком условий контракта в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, проведена проверка выполненных работ.

21.03.2023 составлен акт №6 о выявленных недостатках при выполнении работ и направлен подрядчику по электронной почте в адрес, указанный в муниципальном контракте 21.03.2023 в 18 часов 27 минуту и почтой исходящий 60.01.4.1/2509 от 21.03.2023.

По акту № 6 о нарушениях по ул. Фрунзе мотивированного ответа в адрес МКУ «Благоустройство» не поступило, выполнение работ по исправлению выявленных недостатков не проведено. В установленный срок по устранению недостатков подрядчик работы не произвел.

Таким образом, подрядчиком нарушен п.4.4.5. Извещать Заказчика о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых материалов.

Подрядчик подлежит штрафу 100 000 руб.

Работы по адресу ул. Чехова пересечение с ул. Александровской были выполнены в рамках наряд-задания №4 после чего заказчик в порядке п. 4.2.3. реализовал право осуществлять контроль за исполнением подрядчиком условий контракта в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, проведена проверка выполненных работ.

21.03.2023 составлен акт №7 о выявленных недостатках при выполнении работ и направлен подрядчику по электронной почте в адрес, указанный в муниципальном контракте 21.03.2023 в 18 часов 28 минуту и почтой исходящий 60.01.4.1/2508 от 21.03.2023.

По акту № 7 о нарушениях по ул. Чехова пересечение с ул. Александровской мотивированного ответа в адрес МКУ «Благоустройство» не поступило, выполнение работ по исправлению выявленных недостатков не проведено. В установленный срок по устранению недостатков подрядчик работы не произвел.

Таким образом, подрядчиком нарушен п.4.4.5. Извещать Заказчика о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых материалов.

Подрядчик подлежит штрафу 100 000 руб.

Подрядчик обязан в соответствии с п. 4.4.8. В течение 2 (двух) рабочих дней с даты заключения контракта предоставить заказчику перечень имеющейся в наличии у подрядчика техники, сведения о составе сотрудников подрядчика с указанием их должностей, силами которых подрядчик планирует выполнять работы по контракту, в количестве достаточном для выполнения полного объема работ по контракту.

До настоящего времени пункт 4.4.8 не исполнен.

Требование к используемому материалу предусмотрено в муниципальном контракте ГОСТ Р 54401 -2020 «Дороги автомобильные общего пользования. Смеси литые асфальтобетонные дорожные горячие и асфальтобетон литой дорожный. Технические условия».

По условиям ГОСТ Р 54401-2020 имеются требования к сопроводительным документам:

8.5 При отгрузке смеси потребителю каждый автомобиль сопровождают транспортной документацией, в которой указывают:

- наименование и адрес предприятия-изготовителя;

- наименование потребителя;

- наименование и адрес объекта строительства;

- дату и время изготовления смеси;

- температуру отгружаемой смеси;

- номер состава по номенклатуре производителя;

- полное обозначение смеси и количество смеси.

На каждую партию отгружаемой литой смеси потребителю выдают документ о качестве, который должен содержать следующую информацию о продукции:

- наименование и адрес предприятия-изготовителя, его ИНН;

- марку асфальто-смесительной установки;

- наименование и адрес потребителя;

- номер и дату выдачи документа;

- номер заказа (партии) и количество (массу) литой смеси;

- полное обозначение смеси и номер состава по номенклатуре производителя;

- марку используемого вяжущего и обозначение стандарта, по которому оно было произведено;

- обозначение настоящего стандарта;

- информацию о введенных добавках и/или переработанном асфальтобетоне (при их применении);

- глубина вдавливания штампа (в том числе увеличение показателя через 30 мин);

- удельную эффективную активность естественных радионуклидов;

- другие данные по требованию потребителя.

Все эти требования обязательны и подлежат обязательному исполнению, в противном случае представленные документы, не соответствующие требованиям ГОСТ Р 54401-2020 недостоверны и не могут быть приняты как подтверждающие качество применяемого материала. В представленных заключениях № Д136 полная информация отсутствует.

Таким образом, подрядчиком нарушены требования, предусмотренные техническим заданием.

При производстве работ были нарушены требования к технологии укладки литой смеси. Из представленных документов тип литой смеси ЛА16Вт, и если принять что это именно такая смесь, то при ее укладки нарушены требования к толщинам слоя при его использовании, что привело к появлению трещин на участках выполненных литой смесью.

ГОСТ Р 54401-200 пункт 10.7 Допустимые значения толщин укладываемых слоев литого асфальтобетона, в зависимости от типа смесей представлены в таблице 9.

Таблица 9 - Допустимые значения толщин укладываемых слоев

Тип смеси Толщина слоев, мм

ЛА16 от 40 до 60 включительно.

ЛА11 от 30 до 50 включительно.

ЛА8 от 25 до 40 включительно.

ЛА4 от 15 до 25 включительно.

Примечание - При укладке конструктивного слоя из литой асфальтобетонной смеси не допускается превышение максимально допустимой толщины слоя в целях исключения сегрегации материала.

Нарушения при укладке литой смеси привело к появлению трещин.

Пунктом 9.8. предусмотрено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4-8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017г. №1042):

(выбираются варианты, в зависимости от цены контракта (этапа)):

а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно);

Сумма работ по муниципальному контракту составляет - 135 954 500 руб., таким образом, сумма штрафа составляет:

135 954 500 руб. х 0,5% =679 772,5 руб.

Общая сумма штрафа составляет: 100000,00 х8 +679772,50 = 1 479 772,50 руб.

Так же истец указал, что в 2023 году выполнялись работы по обрезке деревьев.

В порядке 3.1. Выполнение работ осуществляется на основании заявок заказчика по форме, утвержденной в соответствии с приложением № 7 к техническому заданию.

14.04.2023 в адрес подрядчика направлена заявка, исходящий номер 60.01.4/3732, в соответствии с которой необходимо выполнить работы по содержанию зеленых насаждений по адресам и видам работ, срок выполнения работ 21.04.2023.

Работы по адресам:  пер. Итальянский,10; 18-й Артеллерийский,35; ул. Греческая, 100; ул. Свободы/ул. Трудовые резервы не выполнены, после чего заказчик согласно п.4.2.3, реализовал право осуществлять контроль за исполнением подрядчиком условий контракта в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.

24.04.2023 в адрес подрядчика направлена заявка, исходящий номер 60.01.4/3938, в соответствии с которой необходимо выполнить работы по содержанию зеленых насаждений по адресам и видам работ, срок выполнения работ 28.04.2023.

Работы по адресам: ул. Ленина, 175-175 Б; ул. Карантинная/пер, Гвардейский, 126; ул. П.Тольятти,20; ул. Фрунзе,79/5 не были выполнены после чего заказчик согласно п.4.2.3, реализовал право осуществлять контроль за исполнением подрядчиком условий контракта в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.

03.05.2023зЗаказчиком составлен акт №21 о выявленных недостатках при выполнении работ и направлен подрядчику по электронной почте в адрес, указанный в муниципальном контракте 03.05.2023 в 16 часов 38 минут и почтой исходящий 60.01.4.1/4346 от 03.05.2023.

По акту №21 о нарушениях мотивированного ответа в адрес МКУ «Благоустройство» не поступило, выполнение работ по исправлению выявленных недостатков не проведено. В установленный срок по устранению недостатков подрядчик работы не произвел.

Таким образом, подрядчиком нарушен п.4.4.3.

Пунктом 9.9. предусмотрено «За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в следующем порядке:

(выбирается один из вариантов, в зависимости от цены контракта):

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

К обязательствам подрядчика, не имеющим стоимостного выражения, относятся обязанности, указанные в разделе 4.4 настоящего контракта.»

В соответствии с указанным пунктом сумма штрафа составляет 100 000,00 рублей.

14.04.2023 в адрес подрядчика направлена заявка, исходящий номер 60.01.4/3732 в соответствии с которой необходимо выполнить работы по содержанию зеленых насаждений по адресам и видам работ, срок выполнения работ 21.04.2023 года.

Работы по адресам:  пер. Итальянский,10; 18-й Артеллерийский,35 ; ул. Греческая, 100; ул. Свободы/ул. Трудовые резервы не выполнены после чего заказчик согласно п.4.2.3, реализовал право осуществлять контроль за исполнением подрядчиком условий контракта в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.

24.04.2023 в адрес подрядчика направлена заявка 60.01.4/3938, в соответствии с которой необходимо выполнить работы по содержанию зеленых насаждений по адресам и видам работ, срок выполнения работ 28.04.2023.

Работы по адресам: ул. Ленина, 175-175 Б; ул. Карантинная/пер. Гвардейский, 126; ул. П.Тольятти,20; ул. Фрунзе,79/5 не выполнены, после чего заказчик согласно п.4.2.3, реализовал право осуществлять контроль за исполнением подрядчиком условий контракта в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.

15.05.2023 заказчиком был составлен акт №26 о выявленных недостатках при выполнении работ и направлен подрядчику по электронной почте в адрес, указанный в муниципальном контракте 15.05.2023 в 14 часов 57 минут и почтой исходящий 60.01.4.1/4677 от 15.05.2023.

Работы по адресам: 18 Артеллерийский,35; ул. Греческая, 100; ул. Свободы/ул. Трудовые резервы; ул. Карантинная/пер. Гоголевский, 126; ул. П.Тольятти,20 не выполнены.

По акту №26 о нарушениях мотивированного ответа в адрес МКУ «Благоустройство» не поступило, выполнение работ исправлению выявленных недостатков не проведено. В установленный срок по устранению недостатков Подрядчик работы не произвел.

Таким образом, подрядчиком нарушен п.4.4.3. В соответствии с нарушением требования указанного пункта и руководствуясь п.9.9, и п.9.8, сумма штрафа составляет 100 000 руб.

Заявка № 28 от 14.04.2023 со сроком исполнения 21.04.2023 не выполнена к указанному сроку на сумму 81 800,78 руб., просрочка исполнения на 03.05.2023 составила 12 дней. На 17.05.2023 сумма просрочки составляет 77 801,06 руб. и 15 дней соответственно.

Заявка № 30 от 24.04.2023 со сроком исполнения 28.04.2023 не выполнена к указанному сроку на сумму 141 323,26 рублей, просрочка составила 6 дней. На 17.05.2023 сумма просрочки составляет 87 527,50 руб. и 15 дней.

Пунктом 9.6. предусмотрено, что пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком.

Заявки №28,30 выполнялись несвоевременно. Актами № 21 от 05.05.2023 и №26 от 15.05.2023 зафиксированы нарушения срока выполнения работ, расчет пени прилагается.

Сумма пени составляет:

7 563 691,33 /300*7,5%= 1 890,92 руб.

Общая сумма неустойки составляет: 100 000,00*2 +1 890,92 = 201 890,92 руб.

В 2023 году производились работы по ремонту и окраске скамеек.

Подрядчик обязан в порядке п. 4.4.1. выполнить работы в сроки, установленные в заявках заказчика, указанных в п. 5.1 контракта.

27.04.2023 в адрес подрядчика была направлена заявка №1 в соответствии с которой необходимо выполнить работы по окраске скамеек по адресам и видам работ, срок выполнения работ 08.05.2023 года и заявка №2 в соответствии с которой необходимо было произвести ремонт и замену деревянных частей скамеек, срок выполнения работ 08.05.2023.

Работы по заявкам выполнены не были, о чем 15.05.2023 составлен акт об устранении выявленных недостатков №23 и направлен в адрес подрядчика исходящий 60.01.4.1/4671 от 15.05.2023.

17.05.2023 от ООО «ДРСУ» поступило письмо с отчетом что все работы по заявкам выполнены.

23.05.2023 при проведении проверки было установлено, что работы не выполнены, чем был нарушен п. 4.4.1. выполнить работы в сроки, установленные в заявках заказчика, указанных в п. 5.1 контракта и п. 4.4.10. Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта.

Таким образом, подрядчиком нарушен п.4.4.1, и п.4.4.10. Руководствуясь п.9.9, муниципального контракта предусмотрена сумма штрафа 100 000 руб.

Заявка № 1 от 27.04.2023 со сроком исполнения 08.05.2023 не выполнена к указанному сроку на сумму 608,29 х 537,68=327 065,36 руб., просрочка исполнения на 23.05.2023 составила 16 дней.

Заявка № 2 от 27.04.2023 со сроком исполнения 08.05.2023 не выполнена к указанному сроку на сумму (4 083,04x2=8166,08) +(109,99x33=3629,67) =11795,75 руб. На 23.05.2023 составляет 16 дней.

В соответствии с п.9.6. и п. 9.7. муниципального контракта в отношении подрядчика рассчитана пеня.

Сумма пени составляет:

По исполнению заявки №2 11 795,75 х 16 х 1/300 х 7.5% =47,18 р.

Сумма основного долга: 11 795,75 руб.

Сумма пени: 47,18 руб.

По исполнению заявки №1            327 065,36 х 16 х 1/300 х 7.5%=1 308,26 р.

Сумма основного долга: 327 065,36 руб.

Сумма пени: 1 308,26 руб.

Общая сумма неустойки составляет: 100 000,00 +1308,26+47,18 = 101 355,44 руб.

В 2023 году производился покос травы в полосе отвода автомобильных дорог.

Согласно п. 3.1. договора, выполнение работ осуществляется на основании заявок заказчика по форме, утвержденной в соответствии с приложением № 7 к техническому заданию.

07.04.2023 в адрес подрядчика направлена заявка №1 исх. 60.01.4/3462, в соответствии с которой необходимо выполнить работы по покосу по 29 адресам, срок выполнения работ с 12.04.2023 по 29.04.2023.

17.04.2023 направлена заявка №2 исх. 60.01.4/3745, в соответствии с которой необходимо выполнить работы по покосу по 3 адресам, срок выполнения работ с 19.04.2023 по 21.04.2023.

19.04.2023     направлена заявка №3 исх. 60.01.4/3783 в соответствии, с которой необходимо выполнить работы по покосу по 15 адресам, срок выполнения работ с 20.04.2023 по 25.04.2023.

25.04.2023 подрядчику передана заявка №4 на пять адресов со сроком исполнения от 26.04.2023 по 28.04.2023.

03.05.2023     заказчиком составлен акт №19 и предписание устранить замечания и выполнить работу в полном объеме со сроком исполнения 04.05.2023.

На момент составления акта Подрядчик из 52 адресов, по которым необходимо выполнить работы, не выполнено по 43 адресам.

04.05.2023 от подрядчика поступил ответ на акт №19 в котором сообщалось, что работы по устранению недостатков ведутся в полном объеме. Кроме того, заявлена просьба о продлении срока исполнения предписания до 10.05.2023.

15.05.2023 заказчиком составлен акт №24 и предписание устранить замечания и выполнить работу в полном объеме со сроком исполнения 19.05.2023.

Из 19 адресов, по которым не выполнены работы, 16 адресов указывались в акте №19 и в отношении них своим письмом подрядчик обязался выполнить работы в полном объеме и в срок, далее с учетом просьбы продлить на 10 дней.

Таким образом, подрядчик нарушил п. 4.4.1. - выполнить работы в сроки, установленные в заявках заказчика, указанных в п. 5.1 контракта и п. 4.4.10. Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта.

Таким образом, подрядчиком нарушен п.4.4.1, и п.4.4.10.

Пунктом 9.9. предусмотрено «За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в следующем порядке:

(выбирается один из вариантов, в зависимости от цены контракта):

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

К обязательствам подрядчика, не имеющим стоимостного выражения, относятся обязанности, указанные в разделе 4.4 настоящего контракта.»

В соответствии с указанным пунктом сумма штрафа составляет 100 000 руб.

17 мая 2023 заказчиком составлен акт №28 и предписание устранить замечания и выполнить работу в полном объеме со сроком исполнения 18.05.2023.

Из 13 адресов, по которым не выполнены работы, 7 адресов указывались в акте №24.

В письме от 17.05.2023 в отношении выявленных недостатков, указанных в акте №24 подрядчик сообщал, что работы выполнены в полном объеме.

22 мая 2023 заказчиком составлен акт №31 и предписание устранить замечания и выполнить работу в полном объеме со сроком исполнения 23.05.2023.

Из 19 адресов в акте выявленных замечаний 7 были указаны в предписании №31.

Подрядчик обязан исполнять муниципальный контракт в части п. 4.4.2. обеспечить выполнение работ на объектах в соответствии с ведомостью видов, стоимости работ и материалов (приложение № 1 к техническому заданию), и адресными перечнями   (приложения № № 2-6 к техническому заданию). Скашивание травы на обочинах, разделительной полосе, полосе отвода

- При покосе полоса стрижки должна быть параллельной, травяной покров после покоса должен быть ровным. Высота оставляемого травостоя не должна превышать 5-8 см., по окончании выполнения работ не допускается наличие травяных остатков;

- Прополка карантинной растительности, производится с применением полотиков.

- Уборка и вывоз скошенных растительных остатков производится в день покоса (с подметанием тротуаров и дорог после покоса).

Таким образом, подрядчик систематически нарушает требования технического задания и соответственно п. 4.4.2 муниципального контракта.

В соответствии с указанным пунктом сумма штрафа составляет 100 000 руб.

Помимо нарушений обязательств по муниципальному контракту систематически нарушаются сроки исполнения обязательств. В соответствии с п. 9.6. и п. 9.7. начисляется пеня:

Заявки №1,2,3,4 выполнялись несвоевременно, расчет пени прилагается.

Сумма пени составляет:

44 795 694,65 /300*7,5% = 11 198,92 руб.

Актом № 24 от 15.05.2023 зафиксированы нарушения срока выполнения работ, расчет пени прилагается:

Сумма пени составляет:

23 263 839,62 /300*7,5%= 5 815,96 рубля

Актом № 28 от 17.05.2023 года зафиксированы нарушения срока выполнения работ, расчет пени прилагается:

Сумма пени составляет:

9 932 096,86 /300*7,5%= 2 483,02 рубля

Актом № 31 от 23.05.2023 года зафиксированы нарушения срока выполнения работ, расчет пени прилагается:

Сумма пени составляет:

26 928 307,50 /300*7,5%= 6 732,08 рубля Общая сумма пени составляет:

6 732,08+2 483,02+5 815,96+11 198,92= 26229,98 рублей.

Общая сумма неустойки составляет:

100 000,00+100 000,00+26 229,98= 226 229,98 рублей

28.04.2023 направлена заявка №5 исх. 60.01.4/4265, в соответствии с которой необходимо выполнить работы по покосу, в том числе по адресу ул. Железнодорожная, срок выполнения работ с 11.05.2023.

05.05.2023 в адрес подрядчика направлена заявка №6 исх. 60.01.4/4452, в соответствии с которой необходимо выполнить работы по покосу, в том числе по адресу ул. Адмирала Крюйса, срок выполнения работ с 15.05.2023.

12.05.2023 в адрес подрядчика направлена заявка №7 исх. 60.01.4/4588, в соответствии с которой необходимо выполнить работы по покосу по 31 адресу, срок выполнения работ с 17.05.2023 по 24.05.2023.

24.05.2023 заказчиком составлен акт №35 и предписание устранить замечания и выполнить работу в полном объеме со сроком исполнения 25.05.2023. Направлен подрядчику 24.05.2023 года исходящий №60.01.4.1/4983.

На момент составления акта подрядчик из 33 адресов, по которым необходимо выполнить работы, не выполнено по 19 адресам.

Истец указал, что подрядчик систематически не исполняет возложенные на него муниципальным контрактом обязанности, не выполняет работы в полном объеме заявки, нарушает сроки выполнения работ, работы выполняет с нарушениями требований муниципального контракта, оставляя скошенную траву в местах производства работ.

Муниципальным контрактом предусмотрена ответственность в п. 9.8. За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4-8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017г. №1042):

(выбираются варианты, в зависимости от цены контракта (этапа)):

а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно);

Таким образом, подрядчик подлежит наказанию в виде штрафа на сумму:

135 954 500,00 *0,5% = 679 772,50 руб.

Помимо нарушений обязательств по муниципальному контракту систематически нарушаются сроки исполнения обязательств.

В п. 9.6. и п. 9.7. муниципального контракта предусмотрен порядок начисления неустойки в виде пени.

Заявки №5,6,7 выполнялись несвоевременно, расчет пени прилагается:

Сумма пени составляет:

3726822,69 /300*7,5%= 931,71 рубля.

Общая сумма неустойки составляет:

679 772,50 +931,71 = 680 704,21 рублей

24.05.2023 в адрес подрядчика направлена акт №3 о неисполнении предписания, в котором зафиксировано, что по ул. Октябрьская и ул. 4-я Линия не убрана трава после покоса.

В ответ подрядчик 29.05.2023 исходящий 60.01.4.1-вх/2091 сообщил, что работа по указанным адресам выполнена в полном объеме.

Однако при выезде в указанные адреса установлено, что подрядчик сообщил недостоверную информацию, так как трава после покоса не убрана.

Таким образом, подрядчик нарушил п. 4.4.1. и п.4.4.10. контракта.

В порядке пункта 9.9. предусмотрено начисление штрафа за каждый факт неисполнения.

В соответствии с указанным пунктом сумма штрафа составляет 100 000 руб.

Подрядчик обязан исполнять муниципальный контракт в части п. 4.4.2. Обеспечить выполнение работ на объектах в соответствии с ведомостью видов, стоимости работ и материалов, и адресными перечнями. Скашивание травы на обочинах, разделительной полосе, полосе отвода

- При покосе полоса стрижки должна быть параллельной, травяной покров после покоса должен быть ровным. Высота оставляемого травостоя не должна превышать 5- 8 см., по окончании выполнения работ не допускается наличие травяных остатков;

- Прополка карантинной растительности, производится с применением полотиков.

- Уборка и вывоз скошенных растительных остатков производится в день покоса (с подметанием тротуаров и дорог после покоса).

Таким образом, подрядчик систематически нарушает требования технического задания и соответственно п. 4.4.2 муниципального контракта.

В соответствии с указанным пунктом сумма штрафа составляет 100 000,00 рублей.

Помимо нарушений обязательств по муниципальному контракту систематически нарушаются сроки исполнения обязательств.

В п. 9.6. и п. 9.7. муниципального контраста предусмотрен порядок начисления неустойки в виде пени.

Заявка № 7 выполнялась несвоевременно, расчет пени прилагается:

Сумма пени составляет:

387379,52 /300*7,5%= 96,84 рубля

Общая сумма неустойки составляет:

100 000,00+100 000,00+96,84= 200 096,84рублей

12.05.2023 в адрес подрядчика направлена заявка №7 исх. 60.01.4/4588, в соответствии с которой необходимо выполнить работы по покосу по 31 адресам, срок выполнения работ с 17.05.2023 по 25.05.2023.

22.05.2023 в адрес подрядчика направлена заявка №9 и №10 исх. 60.01.4/4924, в соответствии с которой необходимо выполнить работы по покосу по 17 адресам, срок выполнения работ с 24.05.2023 по 27.05.2023.

26.05.2023 в адрес подрядчика направлена заявка №11 и №12 исх. 60.01.4/5042, в соответствии с которой необходимо выполнить работы по покосу по 23 адресам, срок выполнения работ с 29.05.2023 по 03.06.2023.

29.05.2023 в адрес подрядчика направлена заявка №13 исх. 60.01.4/5061, в соответствии с которой необходимо выполнить работы по покосу по 25 адресам, срок выполнения работ с 01.06.2023 по 14.06.2023.

02.06.2023 в адрес подрядчика направлена заявка №14 исх. 60.01.4/5316, в соответствии с которой необходимо выполнить работы по покосу по 17 адресам, срок выполнения работ с 05.06.2023 по 13.06.2023.

08.06.2023 при проведении проверки исполнения муниципального контракта зафиксировано, что по 37 адресам работы не выполнены, о чем был составлен акт №40 об устранении недостатков и вынесено предписание об устранении замечаний до 10.06.2023 и направлен подрядчику 08.06.2023 исходящий №60.01.4/5537.

15.06.2023 при проведении проверки исполнения предписания выявлено неисполнения работ по 32 адресам.

14.06.2023 от подрядчика поступил ответ на акт №40 в котором сообщалось, что работы по устранению недостатков выполнены в полном объеме, в том числе на ул. Дзержинского, что не соответствовало действительности при проведении проверки. Кроме того, подрядчиком заявлена просьба о продлении срока исполнения предписания по причине большого объема работ и плохими погодными условиями.

Просьба не подтверждена действительными данными, которые позволили бы предоставить отсрочку выполнения работ, так как по данным Гисметео с 08.06.2023 по 12.06.2023 погодные условия не препятствовали выполнению работ по покосу. Производство работ, их организация и планирование предусмотрены муниципальным контрактом, в соответствии с которым заказчик должен иметь информацию о возможностях подрядчика и его готовности выполнять работу. Однако до настоящего времени информация в адрес заказчика не предоставлена.

Таким образом, подрядчиком нарушен п.4.4.1, и п.4.4.8.

В порядке пункта 9.9. предусмотрено начисление штрафа за каждый факт неисполнения.

В соответствии с указанным пунктом сумма штрафа составляет 100 000 руб.

Помимо нарушений обязательств по муниципальному контракту систематически нарушаются сроки исполнения обязательств.

В п. 9.6. и п. 9.7. муниципального контракта предусмотрен порядок начисления неустойки в виде пени.

Заявки №7,9,10,11,12,13,14 выполнялись несвоевременно, расчет пени прилагается:

Сумма пени составляет:

16 491 891,19/300*7,5%= 4 122,97 рубля

Актом № 6 от 15.06.2023 года зафиксированы нарушения срока выполнения работ, расчет пени прилагается:

Сумма пени составляет:

12 770 739,06 /300*7,5%= 3 192,68 рубля.

Общая сумма пени составляет:

4 122,97 +3 192,68 = 7 315,65 рублей.

Общая сумма неустойки составляет:

100 000,00+7 315,65= 107315,65 рублей.

Всего за нарушения при выполнении работ по покосу начислено пени на сумму:    34 574,18 руб. и штрафов на сумму: 1 079 772,50 руб.

МКУ «Благоустройство», от лица муниципального образования «Город Таганрог», и ООО «ДРСУ» заключили Муниципальный контракт № 01583000078230000680001 от 06.03.2023 «Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения» по итогам проведения электронного конкурса (протокол от 21.02.2023 г. № 0158300007823000068, ИКЗ 233615410729861540100100050014211244), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г, № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

В соответствии с условиями контракта, подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения (далее - работы) в соответствии с техническим заданием (приложение №1 к контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, определенных настоящим контрактом.

Подрядчик обязан в соответствии с п.4.4.1. принять на себя обязательства выполнить на объекте работы по ремонту автомобильных дорог в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 3 к контракту).

В соответствии с приложением №3 к муниципальному контракту по адресу ул. Ломакина (между пер. Донской и пер. Колхозный) срок производства работ с 01.06.2023 по 31.07.2023       и также по пер. Красный (на участке от ул. Розы Люксембург до ул. Октябрьская) срок производства работ с 05.06.2023 по 29.06.2023.

Несмотря на направленные письма в адрес подрядчика (№ 60.01.4.1/5561 от 08.06.2023 и №60.01.4.1/6869 от 13.07.2023) к работам не приступил и на 02.08.2023 работы не выполнил.

Стоимость работ в соответствии с муниципальным контрактом составляет соответственно ул. Ломакина (между пер. Донской и пер. Колхозный) - 20 277 848,01 руб. и пер. Красный (на участке от ул. Розы Люксембург до ул. Октябрьская) - 4 927 970,28 руб.

На 02.08.2023 просрочка составляет по пер. Красный (на участке от ул. Розы Люксембург до ул. Октябрьская) три дня, а по адресу ул. Ломакина (между пер. Донской и пер. Колхозный) тридцать пять дней.

Согласно п. 9.7. контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком.

По пер. пер. Красный (на участке от ул. Розы Люксембург до ул. Октябрьская)

4 927 970,28 х 3 х 1/300 х 8.5% =4 188,77 руб.

Сумма основного долга: 4 927 970,28 руб.

Сумма неустойки: 4 188,77 рублей.

По ул. Ломакина (между пер. Донской и пер. Колхозный)

20 277 848,01 х 25 х 1/300 х 7.5% =           126 736,55 р.

20 277 848,01 х 10 х 1/300 х 8.5% =           57 453,90 р.

Сумма основного долга: 20 277 848,01 руб.

Сумма неустойки: 184 190,45 рублей.

Общая сумма пени составляет: 4 188,77 +184 190,45 = 188 379,22 рублей.

Также МКУ «Благоустройство» направленны претензии (исх. от 27.04.2023 №60.01.4.1/4058; от 19.05.2023 №60.01.4.1/4911; от 05.06.2023 №60.01.4.1/5354; от 05.06.2023 №60.01.4.1/5355; от 08.06.2023№60.01.4.1/5530; от 08.06.2023№ 60.01.4.1/5531; от 20.06.2023 № 60.01.4.1/5911; от 14.08.2023 №60.01.4.1/7907 на общую сумму                   3 184 929,12 руб.

По настоящее время ответчиком указанные претензии не оплачены, мотивированных возражений в адрес истца не поступало, что послужило основанием для обращения в суд.

Изучив материалы дела, обозрев письменные доказательства, суд пришел к следующему выводу.

Спорные правоотношения по своей правовой природе возникают из договора на выполнение подрядных работ, в силу чего подпадают под правовое регулирование общих норм обязательственного права части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, а также подлежат специальному регулированию нормами главы 37 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статья 702 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 1 статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных подрядных работ является сдача результата работ подрядчиком (статьи 711, 746 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

В соответствии с пунктом 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. 

Основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику (пункт 8 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 №51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда"; далее - информационное письмо №51).

Статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В свою очередь ответчик заявленные исковые требования не признал, обратился в суд со встречным иском, указал, что на сайте https://zakupki.gov.ru/epz/rdik/card/info.html?id=2037457 в разделе: «Электронные документы на исполнении» можно получить информацию в части объема выполненных работ по муниципальному контракту №0158300007822001216001 от 27.12.2022, из которой следует что МКУ «Благоустройство» отказал при рассмотрении предоставленных документов подтверждающих выполнение работ со стороны ООО «ДРСУ» (в том числе Акт о приемке выполненных работ № 49 от 08.09.2023 года) на сумму 681 517,64 руб. 

Указанное обстоятельство явилось причиной не исполнения муниципального контракта, что так же отражено на указанном выше официальном ресурсе, где можно установить что всего работ исполнено на 135 272 982,42 руб. из 135 954 500 руб., что, по мнению ООО «ДРСУ», не допустимо. 

ООО «ДРСУ» выполняло работы в соответствии с пунктом 3.1. муниципального контракта на основании заявок поданных заказчиком работ в адрес подрядчика, истца по встречному иску. 

Согласно поданных заявок ООО «ДРСУ» выполнило работы на сумму превышающую стоимость муниципального контракта в размере 4 899 717,61 руб., в том числе отказанные при рассмотрении представленных документов в сумме 681 517,64 руб. Данное обстоятельство подтверждается формами КС-2 от 08.09.2023 № 49 и КС-3 от 08.09.2023 № 49, счет-фактурой № 151 от 08.09.2023 года № 49.

ООО «ДРСУ» считает, что действиями МКУ «Благоустройство» при направлении заявок на выполнение работ как в рамках исполнения муниципального контракта №0158300007822001216001 от 27.12.2022, в пределах лимит суммы определенных при его заключении, так и в размерах превышающих его максимальную стоимость, доказана воля сторон на проведение дополнительных работ и факт их выполнения. Отсутствие претензий относительно качества выполненных работ, а также специфику выполненных работ, до момента предъявления актов выполненных работ, по утвержденным формам со стороны МКУ «Благоустройство», ООО «ДРСУ» считает недобросовестным поведением заказчика и не может являться основанием для неоплаты выполненных работ.

Указанное послужило основанием для обращения ответчика со встречным иском. 

Рассмотрев требования муниципального казенного учреждения "Благоустройство" о взыскании пени и штрафа, суд пришел к следующему выводу.

Обращаясь с исковым требованием о взыскании пени и штрафа по контрактам, истец указал, что ответчиком работы выполнялись с нарушением срока, недостатками.

Из положений пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что судебной защите подлежит нарушенное право.

Поэтому предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации взыскание неустойки является одним из способов защиты нарушенного гражданского права.

Неустойка является одним из способов обеспечения исполнения обязательств (пункт 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В соответствии с ч. 6 ст. 34 Федерального закона от 05,04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно ч. 42.1 ст. 112 Закона о контрактной системе начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. 

Правила действий сторон контракта при списании неустоек установлены Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 N 783.

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме (п. 2 правил).

Согласно пп. «а» п. 3 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

 Пунктом 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что списание или предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с частью 6.1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ является обязанностью заказчика, в связи с чем, суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение им требований данной нормы. Несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24.04.2018 N 305-ЭС17-23242, наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов.

Согласно контракту от 06.03.2023 его цена составляет – 97 000 000 руб., цена контракта от 16.12.2022 составляет – 135 954 500 руб. Истцом произведено начисление пени по контрактам на сумму 3 184 929,12 руб.

Таким образом, исходя из представленных в материалы дела доказательств следует, что оснований для взыскания неустойки нет, так как общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, то она подлежит списанию заказчиком, так как согласно пункту 3 Правил списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке: а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом "в" - "д" настоящего пункта.

В связи с установленными обстоятельствами дела, основываясь на названных положениях закона, в исковых требованиях истца надлежит отказать.

Рассмотрев встречный иск, суд отмечает следующее.

В пункте 10 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда» разъяснено, что подрядчик, не сообщивший заказчику о необходимости выполнения дополнительных работ, не учтенных в технической документации, не вправе требовать оплаты этих работ и в случае, когда такие работы были включены в акт приема, подписанный представителем заказчика, поскольку этот акт подтверждает лишь факт выполнения подрядчиком работ, а несогласие заказчика на оплату дополнительных работ.

Судебная практика исходит из того, что по общему правилу без изменения заказчиком первоначальной цены государственного контракта фактическое выполнение подрядчиком дополнительных работ, не предусмотренных условиями этого контракта, не может породить обязанность заказчика по их оплате, поскольку в ином случае будут нарушены публичные интересы (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 26.01.2016 № 303-ЭС15-13256, от 11.03.2020 № 303-ЭС19-21127). Названная правовая позиция, в частности, закреплена в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.07.2020.

Вместе с тем законодатель, регулируя отношения, связанные с выполнением работ по государственному (муниципальному) контракту, предусмотрел возможность сторон в исключительных случаях согласовать дополнительные объемы работ и специальное правовое регулирование по данному вопросу, допуская, что необходимость их проведения может быть добросовестно выявлена как заказчиком, так и подрядчиком Бремя доказывания необходимости немедленных действий в интересах заказчика возложено на подрядчика. Критерием отнесения к таким работам является не их необходимость в целом для достижения цели договора, а необходимость их проведения немедленно в интересах заказчика, в частности, в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства либо создавало угрозу жизни и здоровью людей.

Подрядчик, не выполнивший обязанности, установленной пунктом 3 статьи 743 Гражданского кодекса, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства.

По смыслу названных норм права подрядчик, требуя оплаты дополнительных работ, должен доказать факт надлежащего исполнения обязанности по извещению заказчика о необходимости проведения таких работ и получения его согласия.

В рамках встречного иска предъявлено требование о взыскании задолженности за выполненные дополнительные работы при наличии заключенных сторонами контрактов, определяющих объем и стоимость работ, в связи с чем, существенными обстоятельствами в настоящем споре являются не только сам факт сдачи этих работ заказчику, а их выполнение в строгом соответствии с контрактом.

Как следует из материалов дела, ответчик соответствующих мер, направленных на заключение такого дополнительного соглашения, не предпринимал, доказательств фактического принятия ответчиком выполненных истцом спорных дополнительных работ материалы дела не содержат.

Указание ответчиком о направлении истцом заявок и неистечение срока контракта не может явиться основанием для выполнения работ более цены контракта.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание, что подрядчик не представил доказательств согласования с заказчиком стоимости дополнительных работ, суд пришел к выводу, что ответчик не доказал, что спорные дополнительные работы были согласованы сторонами и подлежат оплате заказчиком.

Поскольку надлежащих доказательств согласования с заказчиком дополнительных работ не представлено, суд отказывает в удовлетворении встречного иска.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, распределяет судебные расходы.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом, с другой стороны, пропорционально удовлетворенным требованиям.

В соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины по иску. 

Ответчику при подаче встречного иска предоставлена отсрочка оплаты госпошлины.

Размер госпошлины по встречному иску составляет – 47 499 руб. 

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом отказов в исках, расходы по уплате государственной пошлины по встречному иску подлежат отнесению на ответчика со взысканием в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

В удовлетворении встречного иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Дорожно-ремонтное строительное управление" в доход федерального бюджета 47 499 руб. госпошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                          Меленчук И. С.