АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 6683/2021

г.Ижевск

21 июля 2021 года

резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2021 г.

решение в полном объеме изготовлено 21 июля 2021 г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А. Бушуевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» г.Нижний Новгород об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике г.Ижевск, 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, (потерпевший) -  индивидуальный предприниматель ФИО2 с.Завьялово,

при участии в заседании представителя заявителя по доверенности от 14.01.2021 ФИО3, представителя ответчика  по доверенности от 14.01.2021 ФИО4, в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, 

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 22.04.2021 № 018/04/9.21-1228/2020 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Ответчик требование  заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует, что в Удмуртское УФАС России  поступило заявление ИП ФИО2 (вх. № 7569 от 13.10.2020) на действия  Филиала «Удмуртэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» и ООО «Коммунальные технологии», выразившиеся в незаконном отказе в осуществлении технологического присоединения.

15.05.2020 ИП ФИО2 обратился с заявкой в Филиал «Удмуртэнерго» ПАО МРСК Центра и Приволжья»  с целью осуществления технологического присоединения объекта, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, земельный участок с кадастровым номером 18:08:030001:1284.

20.05.2020 Филиал «Удмуртэнерго» ПАО МРСК Центра и Приволжья»   отказал в осуществлении технологического присоединения, указав, что объекты электросетевого хозяйства ООО «Коммунальные технологии» находятся на наименьшем расстоянии от энергопринимающих устройств заявителя.

31.07.2020 ИП ФИО2 обратился с заявкой в ООО «Коммунальные технологии» с целью осуществления технологического присоединения объекта, расположенного по адресу: Удмуртская Республика,  Завьяловский район, земельный участок с кадастровым номером 18:08:030001:1285.

Между АО «Ижавиа» и ООО «Коммунальные технологии» заключен договор аренды имущества 31.03.2020 № 0380-20-И. В соответствии с п. 2.1 договора АО «Ижавиа» передает ООО «Коммунальные технологии» во временное пользование за плату и на условиях аренды имущество в составе, указанном в приложении № 1. Согласно приложению № 1 в состав передаваемого имущества вошла, в том числе кабельная ЛЭП-6 кВ ф. № 9 ПС «Опытная» «опора №117-ТП11».

10.08.2020 ООО «Коммунальные технологии» отказало в осуществлении технологического присоединения в силу п. 6.4 Федеральных авиационных правил «Требования, предъявляемые к аэродромам, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 25.08.2015 № 262 (далее - Требования № 262), со ссылкой на то, что  ближайший объект электросетевого хозяйства ООО «Коммунальные технологии» для технологического присоединения объекта заявителя является источником питания объектов Аэропорта.

13.08.2020 ИП ФИО2 повторно обратился в Филиал «Удмуртэнерго» ПАО МРСК Центра и Приволжья», представив ответ ООО «Коммунальные технологии».

Письмом от 17.08.2020 № МР7-УдЭ/20-1-12/3448 Филиалом «Удмуртэнерго» ПАО МРСК Центра и Приволжья» вновь было отказано в осуществлении технологического присоединения по причине того, что объекты электросетевого хозяйства ООО «Коммунальные технологии» находятся на наименьшем расстоянии.

03.12.2020 Удмуртским УФАС России составлен протокол об административном правонарушении № 018/04/9.21-1228/2020 по факту совершения ПАО «МРСК Центра и Приволжья» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ, в присутствии представителя ФИО5 по доверенности. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении законный представитель ПАО «МРСК Центра и Приволжья» был извещен уведомлением от  13.11.2020.

22.04.2021 Удмуртским УФАС России вынесено постановление по делу об административном правонарушении №018/04/9.21-1228/2020 о наложении на ПАО «МРСК Центра и Приволжья»   штрафа в размере  600000руб. по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ, в присутствии представителей по доверенностям ФИО3 и ФИО6

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд. 

В обоснование заявления ПАО «МРСК Центра и Приволжья» указало, что событие правонарушения в действиях общества отсутствует, поскольку ближайшей сетевой организацией по отношению к объекту заявителя является не ПАО «МРСК Центра и Приволжья», а ООО «Коммунальные технологии». Выводы антимонопольного органа о том, что исполнение возложенной на сетевую организацию обязанности заключить договор на технологическое присоединение путем присоединения к ВЛ-бкВ фидер 9 ПС «Опытная» невозможно, поскольку такое присоединение запрещено федеральными авиационными правилами, направленными на обеспечение безопасности воздушного движения, являются неправомерными.  Выбор ближайшей сетевой организации не зависит от технологической возможности присоединения энергопринимающих устройств именно к той сети, которая является ближайшей. Заключение договора технологического присоединения регулируется разделом 2 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, (далее - Правила № 861), в котором отсутствуют нормы права, обязывающие осуществлять технологическое присоединение к ближайшим объектам электросетевого хозяйства. Согласно п.п. 13.1, 41  Правил № 861 сетевая организация самостоятельно принимает технические решения по технологическому присоединению заявителя, при этом технологическое присоединение может быть выполнено как от своих сетей, так и путем технологического присоединения к сетям иной сетевой организации. Следовательно, ООО «Коммунальные технологии» в случае невозможности технологического присоединения именно от сетевого объекта фидер 9 ПС «Опытная» должно было осуществить технологическое присоединение объекта заявителя путем строительства сетей от других принадлежащих ему объектов либо опосредованно через сети прочих сетевых организаций. Сетевой объект ООО «Коммунальные технологии» фидер 9 ПС «Опытная» не является сетью, питающей специальные объекты Аэропорта. В соответствии с п. 6.4 Требований, предъявляемых к аэродромам, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов, утвержденных  Приказом Минтранса России от 25.08.2015 № 262, подключение к высоковольтным и низковольтным электрическим сетям аэропорта, питающим объекты органов воздушного движения, радиооборудования, светосигнального и метеорологического оборудования, электропотребителей, не связанных с обслуживанием авиационной техники и авиаперевозками, не допускается. Данная линия не является питающей для объектов органов воздушного движения радиооборудования, светосигнального и метеорологического оборудования. Наоборот, ВЛ-6 кВ фид.9 ПС 110/6 кВ «Опытная» согласно акту № 14-09-80/18 технологического присоединения от 27.05.2009 является резервной, а не питающей линией. К спорной сети присоединены прочие потребители,  в том числе: птицеводческое фермерское хозяйство ИП ФИО7 (от опоры № 108);  ТП-716,  принадлежащая ПАО «МРСК Центра и Приволжья, к которой присоединено уличное освещение. К фидеру № 9 ПС «Опытная» также присоединена ТП № 17, принадлежащая АО «Ижавиа», к которой технологически присоединены База М-Актив, База ФИО8, Цех ДО «Изба», Цех ДО «Умняшкин».  Следовательно, спорная линия является сетью общего пользования и не может быть рассмотрена как сеть аэропорта, питающая объекты органов воздушного движения,  радиооборудования, светосигнального и метеорологического оборудования и на нее не распространяются п. 6.4 Требований № 262. В действиях заявителя  отсутствует вина. Совершенное правонарушение следует признать малозначительным с учетом следующих обстоятельств: отсутствие  у ПАО «МРСК Центра и Приволжья»  информации о невозможности осуществления технологического присоединения к фидеру 9 ПС «Опытная»; оказание ПАО «МРСК Центра и Приволжья» услуг по технологическому присоединению  ИП ФИО2  в полном объеме; ходатайство ИП ФИО2 от 14.01.2021 № 2 об освобождении ПАО «МРСК Центра и Приволжья» от административной ответственности по малозначительности.

Ответчик в отзыве на доводы заявителя об отсутствии вины указал, что ПАО «МРСК Центра и Приволжья» знало о запрете технологического присоединения к линиям, питающим объекты аэропорта, а также указал, что приведенные заявителем обстоятельства не являются исключительными для квалификации совершенного правонарушения как малозначительного и для освобождения общества от административной ответственности.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

Нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей (часть 1 статьи 9.21 КоАП РФ).

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

ПАО «МРСК Центра и Приволжья» является субъектом естественной монополии в силу ст.4 Федерального закона «О естественных монополиях».

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются: обеспечение бесперебойного и надежного функционирования объектов электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики; обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, необходимого для реализации принципов, установленных настоящей статьей, при регламентации применения методов государственного регулирования, в том числе за счет установления их исчерпывающего перечня.

В соответствии со ст. 25 Закона № 35-ФЗ на оптовом и розничных рынках действует система регулярного контроля за их функционированием, имеющая целью своевременное предупреждение, выявление, ограничение и (или) пресечение действий (бездействия), которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, в том числе: создания дискриминационных или благоприятных условий для деятельности отдельных субъектов оптового и розничных рынков; создания препятствий доступу к услугам совета рынка и организаций коммерческой и технологической инфраструктур; возможности манипулировать ценами на оптовом и розничных рынках; манипулирования ценами на оптовом и розничных рынках, в том числе с использованием своего доминирующего и (или) исключительного положения; злоупотребления доминирующим и (или) исключительным положением на оптовом и розничных рынках. Обеспечение недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике контролируется в соответствии с этим Федеральным законом, антимонопольным законодательством Российской Федерации и утверждаемыми Правительством Российской Федерации правилами оптового рынка, правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказываемым организациями коммерческой инфраструктуры услугам.

В силу ч. 1 ст. 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании являющегося публичным договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Правила № 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

Согласно абз. 1 п. 2 Правил № 861 действие Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, о также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

В соответствии с п.3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с п. 12.1 Правил № 861 в заявке, направляемой заявителем - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях технологического присоединения по второй или третьей категории надежности энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), должны быть указаны: а )сведения, предусмотренные подпунктами «а» - «в» и «и» - «л» пункта 9 настоящих Правил; б) запрашиваемая максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя;  в) характер нагрузки (вид экономической деятельности хозяйствующего  субъекта);  г) предложения по порядку расчетов и условиям рассрочки платежа за технологическое присоединение - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 15 и до 150 кВт включительно.

Согласно п. 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4 - 7 любым способом ее подачи (очно, почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).

Для целей настоящих Правил под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом «б» пункта 16 настоящих Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.

Из совокупного анализа вышеуказанных норм следует, что сетевая организация обязана заключить договор с заявителем независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения. Заявка подается в ближайшую сетевую организацию.

В то же время это должен быть не любой объект электросетевого хозяйства, а такой объект, с использованием которого сетевая организация может оказать соответствующие заявке услуги по передаче электрической энергии и осуществить в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя.

Согласно пункту 6.4 Требований № 262, подключение к высоковольтным и низковольтным электрическим сетям аэропорта, питающим объекты ОВД, радиооборудования, светосигнального и метеорологического оборудования, электропотребителей, не связанных с обслуживанием авиационной техники и авиаперевозками, не допускается.

В оспариваемом постановлении антимонопольным органом сделан вывод о том, что исполнение возложенной на сетевую организацию – ООО «Коммунальные технологии» обязанности заключить с заявителями договоры на технологическое присоединения путем присоединения к ВЛ-6 кВ фидер 9 ПС «Опытная» невозможно, поскольку такое присоединение запрещено федеральными авиационными правилами, направленными на обеспечение безопасности воздушного движения, исходя из следующего.

АО «Ижавиа» сообщило, что воздушная линия 6 кВ фидер № 9 ПС «Опытная» принадлежит - АО «Ижавиа» на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности № 18-18-07/002/2013-151 и предназначена для передачи и распределения электроэнергии на объекты аэропортовой инфраструктуры, в том числе, питающим объекты ОВД, радиооборудования, светосигнального и метеорологического оборудования в зависимости от режимов работы сетевой организации и самого Аэропорта. Внутренняя система потока распределения электроэнергии устроена таким образом, что от любого источника питания можно запитать все объекты инфраструктуры аэропортового комплекса аэродрома «Ижевск».

Резерв от ВЛ-6 кВ фид. 7 ПС «Аэропорт» и ВЛ-6 кВ фид. № 9 ПС «Опытная» - это не аварийное питание объектов аэродрома «Ижевск». От резервных источников идет непрерывное питание для того, чтобы все системы энергетического обеспечения отвечали высоким требованиям надежности, качества и высокого уровня обеспечения безопасности воздушных судов. В случае аварийного отключения, плановых ремонтных работ источников электроснабжения аэродрома «Ижевск» фид. 10 и 7 ПС «Аэропорт», весь объем потребляемой мощности отпускается от фид. 9 ПС «Опытная» и будет использоваться как основной источник электроснабжения аэродрома «Ижевск».

Распределение максимальной мощности по точкам присоединения фид. 7 ПС «Аэропорт», фид. 10 ПС «Аэропорт» и фид. № 9 ПС «Опытная» является условным, фактическое распределение максимальной мощности может отличаться от указанного в зависимости от режима работы электрических сетей, как Потребителя, так и Сетевой организации, в связи с этим разделять данные линии электропередач на основную, резервную и общего значения невозможно.

Также АО «Ижавиа» сообщило, что объекты, принадлежащие птицеводческому фермерскому хозяйству ИП ФИО7 (от опоры № 108), Базе М-Актив, Базе ФИО8, Цеху ДО «Изба», Цеху ДО «Умняшкин», были построены в 70-х годах для организации строительства аэродрома «Ижевск» и использовались для временного проживания строителей и работников аэропорта «Ижевск». После завершения строительства и до 1996 года объекты использовались в качестве ремонтно-строительных мастерских, а также качестве подсобного хозяйства для работников и входили в состав имущества аэропортового комплекса аэродрома «Ижевск».

При проведении в 2004 году приватизации государственного авиапредприятия «Ижавиа» и утверждении состава подлежащего приватизации имущественного комплекса указанные объекты не вошли в перечень приватизируемого имущества и с 2004 года по настоящее время не относятся ни к объектам инфраструктуры аэродрома «Ижевск», ни к объектам ОВД, радиооборудования, светосигнального и метеорологического оборудования и не осуществляют производственную деятельность аэропорта.

В пояснениях ООО «Коммунальные технологии» также указало, что ВЛ-6 кВ фид. № 9 ПС «Опытная» предназначена для передачи и распределения электроэнергии на объекты аэропортовой инфраструктуры.

Таким образом, воздушная линия 6 кВ фидер № 9 ПС «Опытная» предназначена для передачи и распределения электроэнергии на объекты аэропортовой инфраструктуры, в том числе, питающим объекты ОВД, радиооборудования, светосигнального и метеорологического оборудования и на нее распространяются запреты, установленные п. 6.4 Требований №262.

Поскольку технологическое присоединение к воздушной линии 6 кВ фидер № 9 ПС «Опытная» невозможно в силу прямого запрета, то ближайшей сетевой организацией, к объектам которой возможно технологическое подключение является «Удмуртэнерго», следовательно, «Удмуртэнерго» обязано было в установленные сроки рассмотреть заявку ИП ФИО2 по существу.

Согласно п. 15 Правил № 861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 -14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления  в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Заявка ИП ФИО2 в «Удмуртэнерго» поступила 15.05.2020. Удмуртэнерго» направило ответ от 20.05.2020 № МР7-УдЭ/20-1-12/1289 посредством электронной почты, в котором сообщалось, что ИП ФИО2 в соответствии с Правилами технологического присоединения необходимо обратиться в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от его границ. Ближайшие электрические сети до 20 кВ, находятся в зоне ответственности ООО «Коммунальные технологии», расстояние от них до энергопринимающих устройств заявителя около 320 м. Электрические сети «Удмуртэнерго» расположены на расстоянии около 370 м.

13.08.2020 ИП ФИО2 вновь обратился в «Удмуртэнерго» указав, что получив ответ № МР7-УдЭ/20-1-12/1289, он был вынужден обратиться с заявкой в ООО «Коммунальные технологии», 10.08.2020 им получен ответ из ООО «Коммунальные технологии» с отказом в технологическом присоединении в связи с тем, что объект электрохозяйства, который находится ближе всего от присоединяемого земельного участка предназначен для обеспечения питания объектов Аэропорта, в связи с чем, присоединение к данному устройству не допускается в соответствии с п. 6.4 раздела VI Федеральных авиационных Требований, предъявляемых к аэродромам, утвержденных Приказом Минтранса России от 25.08.2015 №262.

Несмотря на полученную информацию от ИП ФИО2, «Удмуртэнерго» направило письмо (исх. № МР7-УдЭ/20-1-12/3448 от 17.08.2020) в котором сообщило, что в соответствии с Правилами необходимо обратиться в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка - ООО «Коммунальные технологии» и, что независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению к принадлежащим ей электросетевым объектам (причем необязательно к ближайшим), включая урегулирование отношений с третьими лицами.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что заявителем нарушены правила установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ (с учетом повторности совершенного правонарушения).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у заявителя отсутствовала возможность для соблюдения Правил № 861. Также не содержат материалы дела и доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных Правил.  

Учитывая изложенное, наличие состава вменяемого заявителю правонарушения материалами дела подтверждается.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности административным органом не нарушен. Протокол об административном правонарушении составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом, в пределах компетенции административного органа и срока давности привлечения к ответственности, при наличии доказательств извещения заявителя и его законного представителя о месте и времени составления протокола и рассмотрения административного дела.

На основании ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п.18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным и применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, судом не установлено. Указанные заявителем обстоятельства не могут быть учтены при квалификации правонарушения как малозначительного.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Учитывая обстоятельства, связанные с последствиями совершенного административного правонарушения (заявителем осуществлены мероприятия по подключению к электрическим сетям объекта ИП ФИО2, в связи с чем ИП ФИО2 направил ходатайство об освобождении ПАО «МРСК Центра и Приволжья» от административной ответственности), суд считает возможным применить положения ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ и изменить оспариваемое постановление в части назначенного наказания, назначив заявителю административное наказание в виде штрафа в размере 300000руб.

Доводы заявителя судом отклоняются.

Доводы заявителя о том, что сетевой объект ООО «Коммунальные технологии» фидер 9 ПС «Опытная» не является сетью, питающей специальные объекты Аэропорта, подлежат отклонению, как противоречащие материалам административного дела, в том числе акту технологического присоединения от 27.05.2009 № 14-09-80/188 (т.2 л.д.54), письму АО «Ижавиа» от 09.04.2021 № 06-13/1939 (т.2 л.д.80).

Доводы заявителя о том, что независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения ООО «Коммунальные технологии» обязано было заключить договор с ИП ФИО2 на технологическое присоединение, отклоняются в связи с тем, что исполнение возложенной на сетевую организацию обязанности заключить договор на технологическое присоединение путем присоединения к ВЛ-6 кВ фидер 9 ПС «Опытная» невозможно, поскольку такое присоединение запрещено федеральными авиационными правилами, направленными на обеспечение безопасности воздушного движения. Поскольку технологическое присоединение к воздушной линии 6 кВ фидер № 9 ПС «Опытная» невозможно в силу прямого запрета, то ближайшей сетевой организацией, к объектам которой возможно технологическое подключение является ПАО «МРСК Центра и Приволжья». Аналогичные выводы поддержаны определением Верховного Суда РФ от 31.07.2017 № 304-АД17-9226 по делу № А70-14077/2016.

Судом отклоняются доводы заявителя об отсутствии его вины в совершении правонарушения со ссылкой на то, что все имеющиеся в ПАО «МРСК Центра и Приволжья» документы подтверждали, что спорная ВЛ является сетью общего пользования.

Заявитель имел возможность направить запрос в ОАО «Ижавиа», ООО «Коммунальные технологии» о том, является ли спорная ВЛ сетью общего пользования. Кроме того, при повторном обращении (13.08.2020) ИП ФИО2 с заявкой на технологическое присоединение, к которой был приложен ответ ООО «Коммунальные технологии», заявитель повторно отказал предпринимателю в технологическом присоединении, хотя имел содержащуюся в ответе ООО «Коммунальные технологии» информацию о том, что спорная ВЛ не является сетью общего пользования. Несмотря на то, что в оспариваемом постановлении датой совершения правонарушения указано 20.05.2020 (дата первоначального отказа в технологическом присоединении), антимонопольным органом в оспариваемом постановлении в целях квалификации правонарушения описаны, установлены и учтены все обстоятельства совершенного правонарушения.

Заявление об оспаривании постановления и представления по делу об административном правонарушении государственной  пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Изменить в части назначения наказания постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 22.04.2021 № 018/04/9.21-1228/2020, назначить Публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» г.Нижний Новгород, ИНН 

<

***>, административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                Е.А. Бушуева