АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №  А48-4908/2020

г. Орел

23 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 23 июня 2021 года

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Аксеновой Т.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев дело по исковому заявлению 1) крестьянского хозяйства «Благодатное» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 303006, Орловская область, Мценский район, с. Большое Тёплое), 2) Прокуратуры Орловской области (302040, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в интересах муниципального образования Мценский район Орловской области к                             1) Администрации Мценского района Орловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 302043, 

<

...>) и                 2) Управлению по муниципальному имуществу Мценского района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 302043, 

<

...>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:                

1) ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (107078, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области (302001, 

<

...>); 

2) Администрации Алябьевского сельского поселения Мценского района Орловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 303017, Орловская область, район Мценский, дер. Верхнее Алябьево),

3) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 302028, 

<

...>), 

4) Мценской межрайонной прокуратуры (303030, 

<

...>)

о признании отсутствующим права муниципальной собственности Мценского района Орловской области на земельные участки с кадастровыми номерами 57:11:0040201:425, 57:11:0040201:426, 57:11:0040201:428,

о признании недействительными ненормативных правовых актов и о признании отсутствующим права муниципальной собственности Мценского района Орловской области на земельные участки с кадастровыми номерами 57:11:0040201:425, 57:11:0040201:426, 57:11:0040201:428,

при участии в судебном заседании:

от истца КХ «Благодатное» – представитель ФИО2 (доверенность №8 от 06.04.2021),

от Прокуратуры Орловской области – прокурор отдела по обеспечению  участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе ФИО3 (служебное удостоверение),

от ответчиков и третьих лиц  –  представители не явились, извещены надлежащим образом,          

установил:

Крестьянское хозяйство «Благодатное» (далее – истец, КХ «Благодатное») обратилось в арбитражный суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее – ответчик, Управление Росреестра по Орловской области), в котором просило снять с государственного кадастрового учета объекты недвижимости – земельные участки с кадастровыми номерами 57:11:0040201:425, 57:11:0040201:426, 57:11:0040201:428, расположенные по адресу: Орловская область, Мценский район, Алябьевское с/п, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельхозпроизводства, и присвоить земельному участку площадью 315 га статус «архивные».

Определением от 13.07.2020 исковое заявление КХ «Благодатное» принято к производству суда, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: 

1) ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области; 

2) Управление по муниципальному имуществу Мценского района;

3) Администрация Алябьевского сельского поселения Мценского района Орловской области.

Определением от 17.07.2020 суд удовлетворил заявление КХ «Благодатное» об обеспечении иска, запретил Администрации Мценского района совершать любые действия по распоряжению земельными участками с кадастровыми номерами: 57:11:0040201:425, 57:11:0040201:426, 57:11:0040201:428, включая передачу в аренду, иное пользование другим лицам, а также запретил осуществлять любые действия по объединению, разделу и выделу из них земельных участков до вступления в законную силу судебного акта по делу  № А48-4908/2020.

В предварительном судебном заседании 18.08.2020 истец заявленные требования поддержал, заявил ходатайство об объединение в одно производство с целью дальнейшего совместного рассмотрения арбитражных дел №А48-4908/2020, №А48-6862/2020,            №А48-6863/2020 и №А48-6864/2020.

В обоснование заявленных требований в рамках дел №А48-4908/2020, №А48-6862/2020, №А48-6863/2020 и №А48-6864/2020 КХ «Благодатное» ссылается на тот факт, что образование земельных участков с кадастровыми номерами 57:11:0040201:425, 57:11:0040201:426, 57:11:0040201:428 произведено с существенным нарушением норм земельного законодательства.

Поскольку в рамках вышеуказанных дел  заявлены требования, связанные между собой по основаниям возникновения и представленным доказательствам, определением от 19.08.2020 суд на основании частей 2 и 2.1 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объединил дела №А48-4908/2020, №А48-6862/2020, №А48-6863/2020 и №А48-6864/2020 в одно производство для дальнейшего совместного рассмотрения, объединенному делу присвоил №А48-4908/2020.

В судебном заседании 18.09.2020 от КХ «Благодатное» поступило заявление об уточнении объединенных исковых требований, в котором истец просил признать недействительным право собственности муниципального образования Мценский район Орловской области на земельные участки с кадастровыми номерами 57:11:0040201:425, 57:11:0040201:426, 57:11:0040201:428, а также заменить ненадлежащего ответчика Управление Росреестра по Орловской области на надлежащего - Управление по муниципальному имуществу Мценского района.

Определением от 18.09.2020 суд принял уточнение исковых требований, произвел  замену ненадлежащего ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области на надлежащего - Управление по муниципальному имуществу Мценского района, привлек Управление Росреестра по Орловсккой области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

По ходатайству истца определением от 16.12.2020 суд назначил  землеустроительную экспертизу, проведение которой просил поручить АО «Артес» (302028, 

<

...>), эксперту ФИО4.

Суд поставил перед экспертом следующие  вопросы:

1) Образованы ли земельные участки с кадастровыми номерами 57:11:0040201:425, 57:11:0040201:426, 57:11:0040201:428, на землях долевой собственности в территории земель, распределенных на доли в бывшем КСП «Алябьевское» Мценского района Орловской области, при наделении граждан земельными долями при приватизации указанной организации?

2) Образованы ли земельные участки с кадастровыми номерами 57:11:0040201:425, 57:11:0040201:426, 57:11:0040201:428 на землях фонда сельских поселений, специального райфонда или иных специальных фондах, в том числе фондах перераспределения земель?

В связи с назначением экспертизы производство по делу было приостановлено  на основании пункта 1 статьи 144 АПК РФ. 

Определением от 25.01.2021 суд по ходатайству эксперта ФИО4 продлил срок проведения экспертизы по делу №А48-4908/2020 до 24 февраля 2021 года.

25.02.2021 от АО «Артес» в материалы дела поступило заключение эксперта №2020-12-Э4 от 24.02.2021, согласно которому земельные участки с кадастровыми номерами 57:11:0040201:425, 57:11:0040201:426, 57:11:0040201:428 расположены на территории, которая предоставлена в долевую собственность граждан – пайщиков КСП «Алябьевское». Данные территории не отнесены к специальным земельным фондам, земельным фондам сельских Советов, в том числе фондам перераспределения земель.    

В соответствии со ст. 146 АПК РФ суд протокольным определением от 26.02.2021 возобновил производство по делу.   

В судебном заседании 18.03.2021 представитель истца уточнил выбранный способ защиты права, пояснил суду, что в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации просит восстановить положение, существовавшее до нарушения права, путем признания отсутствующим права собственности муниципального образования Мценский район Орловской области на земельные участки с кадастровыми номерами 57:11:0040201:425, 57:11:0040201:426, 57:11:0040201:428.

Определением от 18.03.2021 суд  в целях обеспечения законности привлек к участию в деле  Мценскую межрайонную прокуратуру.

В результате ознакомления с материалами настоящего дела Мценская межрайонная прокуратура выявила в действиях Администрации Мценского района нарушения требований земельного законодательства, посягающие на права субъектов предпринимательской деятельности и неопределенного круга лиц.

02.06.2021 Прокуратура Орловской области в рамках дела №А48-4908/2020 обратилась с исковым заявлением к  1) Администрации Мценского района Орловской области  и 2) Управлению по муниципальному имуществу Мценского района, в котором просила: 

1) признать недействительными постановления главы Мценского района Орловской области ФИО5:

от 05.09.2019 № 644 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»;

от 05.09.2019 № 645 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»;

от 05.09.2019 № 646 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»;

от 17.10.2019 № 779 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка отделу сельского хозяйства и продовольствия администрации Мценского района»;

2) признать недействительными постановления и.о. главы Мценского района Орловской области ФИО6:

от 09.10.2019 № 743 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка отделу сельского хозяйства и продовольствия администрации Мценского района;

от 09.10.2019 № 744 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка отделу сельского хозяйства и продовольствия администрации Мценского района»;

3) признать отсутствующим право собственности муниципального образования Мценский район Орловской области на земельный участок с кадастровым номером 57:11:0040201:425 площадью 383 300 кв.м, расположенный по адресу: Орловская область, р-н Мценский, с/п Алябьевкое, по смежеству с н.п. Большое Теплое;

4) признать отсутствующим право собственности муниципального образования Мценский район Орловской области на земельный участок с кадастровым номером 57:11:0040201:426 площадью 862 400 кв.м, расположенный по адресу: Орловская область, р-н Мценский, с/п Алябьевское, на север от н.п. Большое Теплое;

5) признать отсутствующим право собственности муниципального образования Мценский район Орловской области на земельный участок с кадастровым номером 57:11:0040201:428, площадью 1 541 002 кв.м, расположенный по адресу: Орловская область, р-н Мценский, с/п Алябьевское, севернее н.п. Большое Теплое.

В силу ч.1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. По вышеуказанной категории дел прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности (ч.5 ст. 52 АПК РФ).

При этом прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (ч.3 ст. 52 АПК РФ).

Применяя в совокупности положения статей 46, 52 АПК РФ, суд определением от 09.06.2021 принял исковое заявление  Прокуратуры Орловской области к рассмотрению совместно с иском КХ «Благодатное» в рамках дела №А48-4908/2020, поскольку заявленные требования имеют одно основание (подп. 2 пункта 2 стать 46 АПК РФ), пересекающийся предмет доказывания (п. 2.1 ст. 130 АПК РФ) и их совместное рассмотрение соответствует целям эффективного правосудия.

В судебном заседании 16.06.2021 представить КХ «Благодатное» исковые требования поддержал. Прокуратура Орловской области также поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Ответчики (1 и 2) в судебное заседание не явились, письменные отзывы на иск Прокуратуры Орловской области не представили, возражений по существу требований не заявили. В отзыве на иск КХ «Благодатное» ответчик (2) возражал против удовлетворения заявленных требований, мотивируя тем, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права. По мнению УМИ Мценского района, у КХ «Благодатное» отсутствуют вещные права на спорные земельные участки. 

Третьи лица в судебное заседание уполномоченных представителей не направили. 

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии к рассмотрению исковых требований Прокуратуры Орловской области, а также о времени и месте судебного разбирательства в порядке ст. 121 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений. 

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть спор по представленным в материалы дела доказательствам в отсутствие надлежащим образом извещенных ответчиков и третьих лиц. 

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Постановлением главы Мценского района от 05.09.2019 № 644 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выделенного из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый квартал: 57:11:0040201, расположенного по адресу: Орловская область, Мценский район, Алябьевское с/п, севернее н.п. Большое Теплое, площадью 1 541 002 кв.м.

Постановлением главы Мценского района от 05.09.2019 № 645 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выделенного из земель сельскохозяйственного назначения: кадастровый квартал: 57:11:0040201, расположенного по адресу: Орловская область, Мценский район, Алябьевское с/п, на север от н.п. Большое Теплое, площадью 862 400 кв.м.

Постановлением главы Мценского района от 05.09.2019 № 646 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выделенного из категории земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый квартал: 57:11:0040201, расположенного по адресу: Орловская область, Мценский район, Алябьевское с/п, по смежеству с н.п. Большое Теплое, площадью 383 300 кв.м.

04.10.2019 в Администрацию Мценского района поступило заявление и.о. начальника отдела сельского хозяйства и продовольствия ФИО7 (исх. № 950) о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков с кадастровыми номерами 57:11:0040201:425 площадью 383 300 кв.м., 57:11:0040201:426 площадью 862 400 кв.м., расположенных в с.п. Алябьевское.

09.10.2019 постановлением и.о. главы Мценского района № 744 в постоянное (бессрочное) пользование отделу сельского хозяйства и продовольствия администрации Мценского района предоставлен земельный участок с кадастровым номером 57:11:0040201:425 площадью 383 300 кв.м.

09.10.2019 постановлением и.о. главы Мценского района № 743 в постоянное (бессрочное) пользование отделу сельского хозяйства и продовольствия администрации Мценского района предоставлен земельный участок с кадастровым номером 57:11:0040201:426 площадью 862 400 кв.м.

11.10.2019 в Администрацию Мценского района поступило заявление и.о. начальника отдела сельского хозяйства и продовольствия ФИО7 (исх. № 960) о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 57:11:0040201:428 площадью 1 541 002 кв.м., расположенного в с.п. Алябьевское.

17.10.2019 постановлением главы Мценского района № 779 в постоянное (бессрочное) пользование отделу сельского хозяйства и продовольствия администрации Мценского района предоставлен земельный участок с кадастровым номером 57:11:0040201:428 площадью 1 541 002 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН от 30.03.2021  № КУВИ-002/2021-28623570, 07.11.2019 на земельный участок с кадастровым номером 57:11:0040201:425 зарегистрировано право собственности муниципального образования Мценский район Орловской области, номер записи о регистрации права 57:11:0040201:425-57/067/2019-2.

Согласно выписке из ЕГРН от 30.03.2021 № КУВИ-002/2021-28625606, 07.11.2019 на земельный участок с кадастровым номером 57:11:0040201:426 зарегистрировано право собственности муниципального образования Мценский район Орловской области, номер записи о регистрации права 57:11:0040201:426-57/067/2019-2.

Согласно выписке из ЕГРН от 30.03.2021 № КУВИ-002/2021-28625619, 13.11.2019 на земельный участок с кадастровым номером 57:11:0040201:428 зарегистрировано право собственности муниципального образования Мценский район Орловской области, номер записи о регистрации права 57:11:0040201:428-57/067/2019-2.

Постановлением главы Мценского района от 06.12.2019 № 970 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования отдела сельского хозяйства и продовольствия администрации Мценского района земельным участком с кадастровым номером 57:11:0040201:426.

Постановлением главы Мценского района от 06.12.2019 № 972 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования отдела сельского хозяйства и продовольствия администрации Мценского района земельным участком с кадастровым номером 57:11:0040201:428.

Постановлением главы Мценского района от 06.12.2019 № 977 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования отдела сельского хозяйства и продовольствия администрации Мценского района земельным участком с кадастровым номером 57:11:0040201:425.

Согласно заключению эксперта АО «Артес» ФИО4 от 24.02.2021 №2020-12-Э4, земельные участки с кадастровыми номерами 57:11:0040201:425, 57:11:0040201:426, 57:11:004201:428 по местоположению их границ, учтенному в ЕГРН, согласно «Кадастровой карты» масштаба 1:25000, материалов пересчёта внутрихозяйственной оценки и изготовления кадастровой карты СКП «Алябьевское» Мценского района Орловской области, выполненного Орловским предприятием ЦЧОНИИ Гипрозем РОСНИИЗЕМПРОЕКТ РОСКОМЗЕМ в 1994 г., и согласно «Чертежа проекта установления черты сельских населенных пунктов совхоза Алябьевский Мценского района Орловской области», выполненного Орловским филиалом Института ЦЧОгипрозем РОСНИИземпроект ГОСКОМЗЕМ РСФСР, расположены на территории, которая предоставлена в долевую собственность граждан - пайщиков СКП «Алябьевское». Согласно указанным материалам данные территории не отнесены к специальным земельным фондам, земельным фондам сельских Советов, в том числе фондам перераспределения земель.

Как следует из справок директора СКП «Алябьевское» ФИО8, 52 физическим лицам был выделен земельный пай в размере 6,9 га каждому с оценкой 179 баллогектаров. Земля выделялась на полях № 1, № 2 за Новоселками. 

В силу п. 5 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

На основании п. 3 ст. 11.5 ЗК РФ особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ.

В соответствие ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

В соответствие ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

В ходе рассмотрения вышеуказанного дела, а также в результате проведенной прокуратурой Мценского района Орловской области проверки установлено, что процедура признания невостребованными земельных долей бывших участником СКП «Алябьевское» ни Администрацией Алябьевского сельского поселения Мценского района, ни Администрацией Мценского района Орловской области не проводилась.

В силу ч. 1.1 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ отказ от права собственности на земельную долю осуществляется путем подачи заявления в орган регистрации прав. Право собственности на земельную долю прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права. Одновременно возникает право собственности на данную земельную долю у городского округа, городского или сельского поселения по месту расположения земельного участка, от права собственности на земельную долю которого осуществлен отказ, либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории у муниципального района.

Физические лица - собственники земельных долей, на территории которых Администрацией Мценского района Орловской области образованы спорные земельные участки, в регистрирующий орган с заявлениями о прекращении права собственности не обращались, от существующих прав на земельные доли не отказывались. Следовательно, их права на земельные доли в установленном законом порядке не прекращались.

В соответствие ч. 8 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Органы местного самоуправления Мценского района с данными исками в суды не обращались.

На основании ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Вышеуказанная процедура ни Администрацией Алябьевского сельского поселения Мценского района, ни Администрацией Мценского района Орловской области не проводилась.

Таким образом, у муниципального образования Мценский район Орловской области не возникло право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 57:11:0040201:425, 57:11:0040201:426, 57:11:004201:428.

При этом суд учитывает, что согласно п. 1 ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности установлены статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ, введенной вступившим с 01.07.2006 в законную силу Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.08.2017 № 306-КГ17-10380 по делу № А55-17005/2016, публичные земельные участки, которые на момент введения в действие статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ (01.07.2006) не были переданы соответствующим организациям или не были заняты объектами недвижимости, находящимися в собственности публично-правовых образований, относятся к земельным участкам, право государственной собственности на которые не разграничено; передача спорного земельного участка Комитету на праве постоянного (бессрочного) пользования в 2016 году не могла повлечь разграничение государственной собственности на участок по правилам статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ и приобретение соответствующего права муниципальным образованием.

Изложенный подход соответствует правовой позиции, выраженной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 № 12790/13, от 19.07.2011 № 2178/11, согласно которой основания и разграничения государственной собственности на землю в период с 20.12.2001 до 01.07.2006 регулировались Законом № 101-ФЗ, а с 01.07.2006 и по настоящее время - правилами статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ, положениями которой изменены критерии разграничения государственной собственности на землю и порядок ее разграничения. В связи с этим, если земельные участки как не подпадающие под критерии разграничения предусмотренного Законом № 137-ФЗ не были разграничены изданными до 01.07.2006 актами, то такие земельные участки остались в неразграниченной государственной собственности.

Следовательно, издание главой Мценского района постановлений от 09.10.2019 №743, № 744, от 17.10.2019 № 779 о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 57:11:0040201:425, 57:11:0040201:426, 57:11:004201:428 в постоянное (бессрочное) пользование отделу сельского хозяйства и продовольствия администрации Мценского района не повлекло разграничение государственной собственности на участки, так как указанные постановления приняты после 01.07.2006, что не могло являться основанием для регистрации права муниципальной собственности на данные участки.

О недействительности данных постановлений и их притворном характере свидетельствует также то обстоятельство, что право постоянного (бессрочного) пользование отдела сельского хозяйства и продовольствия администрации Мценского района, зарегистрированное 18.10.2019 в отношении участка № 57:11:0040201:426, 21.10.2019 в отношении участка № 57:11:0040201:425, 06.11.2019 в отношении участка №57:11:004201:428, прекратилось 06.12.2019 изданием постановлений главы Мценского района № 970, 972, 977 от 06.12.2019, после того, как 07.11.2019 и 13.11.2019 на вышеназванные участки было зарегистрировано право собственности муниципального образования Мценский район Орловской области.

Фактически предоставление земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования отделу сельского хозяйства и продовольствия администрации Мценского района на непродолжительное время, исключающее возможность какого-либо реального использования этих участков, не имело своей целью возникновение у отдела права постоянного (бессрочного) пользования, а было направлено на обращение вышеназванных участков в муниципальную собственность в обход предусмотренной законом процедуры.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспоренных прав.

Частью 2 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться в том числе путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В нарушение требований ст. 65, ч.5 ст. 200 АПК РФ Администрация Мценского района не представила доказательства соответствия оспариваемых ненормативных правовых актов закону или иному нормативному правовому акту, доказательства законности принятия оспариваемых постановлений, а также доказательства в подтверждение обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых постановлений.

Как разъяснено в п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права, то такой судебный акт является основанием для внесения записи в ЕГРН.

В случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права отсутствующим.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства. суд пришел к выводу, что Прокуратура Орловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, чьи права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности затрагиваются фактом незаконной регистрации права муниципальной собственности Мценского района на спорные земельные участки, правомерно избрала такой способ защиты, как признание права отсутствующим, поскольку в данном случае правовая природа рассматриваемых требований заключается в отрицательном (негативном) признании,  цель судебной защиты состоит в судебном подтверждении отсутствия у Мценского района Орловской области не возникшего права на землю, которое зарегистрировано в ЕГРН.

            При этом материалами дела подтверждается факт нарушения прав физических лиц - бывших участников СКП «Алябьевское», так как принадлежащее им право собственности в установленном законом порядке прекращено не было, однако на территории их земельных долей образованы земельные участки муниципальной формы собственности, что препятствует реализации им правомочий собственников в отношении их земельных долей. Кроме того, суд усматривает нарушение права КХ «Благодатное» как землепользователя в отношении спорных земельных участков, а также нарушение прав неопределенного круга лиц из числа крестьянских-фермерских хозяйств и сельскохозяйственных предприятий, имеющих право на выкуп земельных долей (земельных участков) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ.

           В силу статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. 

          Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (статья 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

          Частью 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания для продажи земельных участков без проведения торгов, в том числе земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". 

           Пунктом 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ  предусмотрено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок; при этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости; орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом; указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

          Из смысла приведенной нормы следует, что она подлежит применению лишь в тех случаях, когда земельный участок выделен в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, и находится в муниципальной собственности.

          Согласно пункту 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ, в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

         В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

          При изложенных обстоятельствах несоблюдение предусмотренной законом процедур признания невостребованными земельных долей бывших участником СКП «Алябьевское», признания права муниципальной собственности Алябьевского сельского поселения Мценского района на невостребованные земельные доли, выделения земельных участков в счет земельных долей и их реализации в порядке п. 5.1 ст. 10 либо п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ нарушает права неопределенного круга субъектов экономической деятельности (сельскохозяйственных организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств, которые вправе претендовать на льготное предоставление земельных участков (земельных долей).

           В частности, согласно справке главы Администрации Алябьевского сельского поселения Мценского района КХ «Благодатное» с 09.07.1991 по настоящее время осуществляет деятельность по выращиванию сельскохозяйственной продукции на территории Алябьевского сельского поселения Мценского района. В севообороте КХ «Благодатное» задействованы земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 497,05 га, в том числе земельный участок площадью 315 га из числа земель бывшего СПК «Алябьевское». Участки используются для выращивания сельскохозяйственных культур: озимой пшеницы, ячменя, подсолнечника.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 №310-КГ16-21437, условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном Законом № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что лицо,  претендующее на льготное предоставление земельных участков (земельных долей), должно доказать факт использования истребуемого им в собственность/в аренду земельного участка (земельной доли). При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие). 

 Аналогичной позиции также придерживается Министерство экономического развития России в письме от 25.11.2011 № Д23-4894 "О разъяснении отдельных положений Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". 

Таким образом, в целях применения положений Федерального закона № 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

При этом использование земельного участка должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование Закона № 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях)

Длительность использования, перерывы в использовании и другие обстоятельства использования земельного участка, с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности, также могут быть учтены судом при оценке добросовестности заявителя и наличии у него права на льготное оформление земельного участка

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается особый статус КХ «Благодатное» в качестве субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения; использование спорных земельных участков для сельскохозяйственного производства с 09.07.1991 по настоящее время; а также факт добросовестного приобретения права пользования земельными долями граждан - пайщиков СКП «Алябьевское» на основании договоров аренды, зарегистрированных постановлениями Главы администрации Мценского района от 15.01.1997 №12 и от 12.02.1997 №35.

При этом суд учитывает, что 15.01.2016 между ООО «Агрос» (исполнитель) и КХ «Благодатное» (заказчик) заключен договор оказания услуг №15/01/16, по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по обработке почвы своей техникой на земельных участках заказчика площадью 315 га местоположением: Орловская область, Мценский район, Алябьевское с/п, севернее села Большое Теплое, указанных на графической схеме, являющейся приложением №1 к настоящему договору. Об исполнении договора свидетельствуют акты оказанных услуг за 2016-2017 годы. Факт наличия у ООО «Агрос» необходимой сельскохозяйственной техники подтверждается отчетом по основным средствам. При этом визуально земельные участки, указанные на графической схеме (приложение №1  к договору от 15.01.2016), полностью совпадают со спорными земельными участками, что подтверждается в том числе объяснениями эксперта   ФИО4.

Таким образом, материалами дела подтверждается статус КХ «Благодатное» как добросовестного землепользователя в отношении спорных земельных участков.  При этом ООО «Агрос» статусом землепользователя в отношении спорных земельных участков не обладает, поскольку обрабатывает землю с целью исполнения договорных обязательств перед истцом по договору оказания услуг, конечным выгодоприобретателем по которому является КХ «Благодатное».

Вместе с тем, суд учитывает, что возможность обращения с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена лицу, в чьем владении находится имущество (Определение Верховного Суда РФ от 21.03.2017 №33-КГ17-3).

По смыслу пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", правом на иск о признании права собственности отсутствующим обладает только владеющий собственник недвижимости, право которого зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (Определение Верховного Суда РФ от 21.02.2017 №4-КГ16-70, Определение  Верховного Суда РФ от 29.08.2017 №50-КГ17-19).

В Определении Верховного Суда РФ от 13.09.2017 №306-ЭС17-12659 по делу №А57-27197/2015 об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ, изложена правовая позиция о том, что  возможность обращения в суд с требованием о признании права отсутствующим предоставлена лицу (собственнику спорного имущества или  обладающему на него  иными вещными правами), в чьем владении находится спорное имущество.

Поскольку КХ «Благодатное» не является владеющим собственником земельных участков с кадастровыми номерами 57:11:0040201:425, 57:11:0040201:426,  57:11:0040201:428, суд считает обоснованными возражения УМИ Мценского района относительно того, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права. 

При таких обстоятельствах исковые требования Прокуратуры Орловской области суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению; в удовлетворении  исковых требований КХ «Благодатное» следует отказать.

В силу п. 1 ст. 58 Федерального законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

На основании вышеизложенного, записи о регистрации права собственности муниципального образования Мценский район Орловской области на земельные участки с кадастровыми номерами 57:11:0040201:425, 57:11:0040201:426,  57:11:0040201:428 являются недостоверными и подлежат исключению из ЕГРН по требованию Прокуратуры Орловской области.

           Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1) Исковые требования Прокуратуры Орловской области (302040, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

Признать недействительными постановления главы Мценского района Орловской области ФИО5:

от 05.09.2019 № 644 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»;

от 05.09.2019 № 645 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»;

от 05.09.2019 № 646 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»;

от 17.10.2019 № 779 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка отделу сельского хозяйства и продовольствия администрации Мценского района».

Признать недействительными постановления и.о. главы Мценского района Орловской области ФИО6:

от 09.10.2019 № 743 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка отделу сельского хозяйства и продовольствия администрации Мценского района;

от 09.10.2019 № 744 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка отделу сельского хозяйства и продовольствия администрации Мценского района».

Признать отсутствующим право собственности муниципального образования Мценский район Орловской области на земельный участок с кадастровым номером 57:11:0040201:425 площадью 383 300 кв.м, расположенный по адресу: Орловская область, р-н Мценский, с/п Алябьевкое, по смежеству с н.п. Большое Теплое.

Признать отсутствующим право собственности муниципального образования Мценский район Орловской области на земельный участок с кадастровым номером 57:11:0040201:426 площадью 862 400 кв.м, расположенный по адресу: Орловская область, р-н Мценский, с/п Алябьевское, на север от н.п. Большое Теплое.

Признать отсутствующим право собственности муниципального образования Мценский район Орловской области на земельный участок с кадастровым номером 57:11:0040201:428, площадью 1 541 002 кв.м, расположенный по адресу: Орловская область, р-н Мценский, с/п Алябьевское, севернее н.п. Большое Теплое.

2) В удовлетворении исковых требований крестьянского хозяйства «Благодатное» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 303006, Орловская область, Мценский район, с. Большое Тёплое) отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области.

               Судья                                                                         Аксенова Т.В.