Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Южно-Сахалинск                                                                                    Дело № А59-3796/2023

24.07.2024 – дата оглашения резолютивной части решения

05.08.2024 – дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Сахалинской области  в составе судьи Р. В. Есина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К. В. Поляничко, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Областного казенного учреждения «Холмский центр занятости населения» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>)

к 1) Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  2) Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

о солидарном взыскании убытков в размере 80 074,10 руб.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:  1) ФИО1, 2) Агентство по труду и занятости населения Сахалинской области ИНН 

<

***>,

 

при участии в заседании:

от истца –  ФИО2, по доверенности № 2 от 04.05.2023, паспорт;

от ответчика (1)  – не явился (извещен);

от ответчика (2) – не явился (извещен);

от третьего лица (1) – не явился (извещен);

от третьего лица (2) – не явился (извещен). 

 

У С Т А Н О В И Л:

Областное казенное учреждение «Холмский центр занятости населения» (далее по тексту ОКУ «Холмский ЦЗН», истец) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее по тексту ОСФР по Сахалинской области, ответчик) с иском о взыскании убытков в размере 80 074,10 руб.

Определением суда от 21.06.2023 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленного искового требования указано, что при регистрации в качестве безработной гр. ФИО1, из личного кабинета Единого портала государственных услуг были представлены сведения об отнесении ее к категории граждан предпенсионного возраста с 15.01.2019. Центром занятости населения 23.12.2021 посредством системы межведомственного электронного взаимодействия, в ОСФР по Сахалинской области направлен запрос, ответ на который подтвердил наличие статуса предпенсионера у гр. ФИО1 с 15.01.2019. На основании сведений ОСФР по Сахалинской области об отнесении гражданина к категории граждан предпенсионного возраста, Центром занятости населения  ФИО1  назначен период выплаты пособия по безработице: с 17.12.2021 по 31.12.2021 в размере 16 982 руб. в месяц; с 01.01.2022 по 16.12.2022 в размере 17 908,80 руб. в месяц. В последующем, истцом выявлено, что со стороны ОСФР по Сахалинской области в отношении гр. ФИО1 предоставлена недостоверная информация.  Из ответа ОПФР от 03.10.2022 № 17741-01 следует, что гр. ФИО1 будет отнесена к категории лиц, предпенсионного возраста не ранее 15.01.2023, право на досрочное назначение страховой пенсии (55 лет) возникнет 15.01.2028. В результате предоставления ответчиком недостоверных сведений об отнесении гражданина к категории лиц предпенсионного возраста истцу причинен ущерб в виде излишне выплаченных безработному гражданину денежных средств (пособие по безработице) в сумме 80 074,10 руб., которые рассматриваются истцом в качестве убытков, подлежащих возмещению ответчиком. В качестве правового обоснования заявленного требования указаны статьи 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 21.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена гр.  ФИО1.

Ответчик в отзыве на исковое заявление указал, что сведения об отнесении гр. ФИО1 к категории граждан предпенсионного возраста формируются на федеральном уровне в автоматическом режиме на основании сведений, имеющихся в распоряжении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на момент их формирования. На ОСФР по Сахалинской области не возложены полномочия по администрированию межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Определением от 14.08.2023, суд, на основании части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением суда от 30.10.2023 по ходатайству представителя истца, к участию в деле в качестве соответчика, был привлечен Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее по тексту СФР, соответчик).

Кроме того, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было принято уточнение заявленного иска – о взыскании убытков в размере 80 074,10 руб. с соответчиков в солидарном порядке.

Определением суда от 12.02.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено  Агентство по труду и занятости населения Сахалинской области.

Третье лицо (2) представило отзыв на исковое заявление, в котором поддержало позицию истца.

Ответчик (2) в отзыве на исковое заявление пояснил следующее. Сведения о наличии у третьего лица статуса гражданина предпенсионного возраста с 15.01.2019 предоставлены ОКУ «Холмский ЦЗН» в автоматическом режиме с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия, сформированного на основании данных из лицевого счета застрахованного лица ФИО1 и сведений, предоставленных ОСФР по Сахалинской области в информационную подсистему «Назначение, перерасчет и выплата пенсий и иных социальных выплат».

В дополнительном отзыве на исковое заявление ОСФР по Сахалинской области пояснило, что положениями Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» предусмотрены гарантии для граждан предпенсионного возраста, которым предоставляются меры, способствующие их занятости, в течение пяти лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно. Лица, попадающие по году рождения в переходный период  повышения пенсионного возраста и достигшие возраста, определяемого как новый пенсионный возраст на 2019 год согласно приложению № 6 к Федеральному закону № 400-ФЗ минут пять лет, относятся к категории граждан предпенсионного возраста. Учитывая изложенное, гр. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая выработала необходимый «северный» стаж по состоянию на 01.01.2019, с 02.02.2019 относится к категории граждан предпенсионного возраста для реализации гарантий, предусмотренных Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Истец возражая против доводов ответчиков об отнесении ФИО1 к категории лиц предпенсионного возраста, сослался на письма ПФ РФ от 19.11.2018 № СЧ-25-24/22985 и Минтруда России от 18.12.2018 № 21-2/10/П-9349. В соответствии положениями Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», норма части 3 статьи 10 данного Федерального закона не применяется при определении статуса лица предпенсионного возраста, поскольку данная льгота предусмотрена для определенных категорий граждан и не устанавливает «новый», отличный от установленного Федеральным законом № 400-ФЗ, пенсионный возраст.  По сути, данная норма является льготой, в соответствии с которой гражданин имеет право обратиться за назначением страховой пенсии ранее установленного возраста, иными словами, касается сроков назначения пенсии, а не нормативного пенсионного возраста. Таким образом, для указанных целей в 2019 году статус гражданина предпенсионного возраста будут иметь мужчины и женщины, достигшие возраста 55 лет и 51 год, в 2020 году – 57 лет и 52 года. Поскольку возраст гр. ФИО1 на момент постановки ее на учет в качестве безработной (23.12.2021) составлял 48 лет, то оснований отнесения ее к гражданам предпенсионного возраста у органов пенсионного и социального страхования не имелось.

Ответчики и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили, третье лицо (1) отзыв на исковое заявление не представило. Дело рассмотрено в их отсутствие по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении заявленного искового требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнительных пояснениях к нему.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующее.

гр. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения 17.12.2021 обратилась в ОКУ «Холмский ЦЗН» с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске работы (л.д. 45-46 т. 1).

При перерегистрации гр. ФИО1 в качестве безработной, последней были представлены сведения из личного кабинета Единого портала государственных услуг об отнесении ее к категории граждан предпенсионного возраста с 15.01.2019.

23.12.2021 ОКУ «Холмский ЦЗН» посредством  системы межведомственного взаимодействия, в ОСФР по Сахалинской области был направлен запрос, ответ на который подтвердил наличие у гр. ФИО1 статуса предпенсионера с 15.01.2019 (л.д. 63, 77 т. 1).

На основании сведений, полученных от ОСФР по Сахалинской области и норм действующего законодательства, ОКУ «Холмский ЦЗН» приказами от 23.12.2021 № 357П143/2109 и от 26.01.2022 № 026П26/2209  гр. ФИО1 назначен период выплаты пособия по безработице, в также его размер (л.д. 55-56 т. 1):

- с 17.12.2021 по 31.12.2021 – 16 982 руб. в месяц;

- с 01.01.2022 по 16.12.2022 – 17 908,80 руб. в месяц.

Вместе с тем, при перерегистрации гр. ФИО1, 15.09.2022 в ОКУ «Холмский ЦЗН» были представлены сведения о том, что гр. ФИО1 не относится к категории граждан предпенсионного возраста.

Для подтверждения данного информации ОКУ «Холмский ЦЗН» 15.09.2022 направлен запрос в ОПФР по Сахалинской области о подтверждении либо опровержении информации об отнесении гр. ФИО1 к категории  граждан предпенсионного возраста.

Из ответа ОПФР по Сахалинской области от 03.10.2022 № 17741-01 следует, что гр. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, будет отнесена к категории лиц предпенсионного возраста не ранее 15.01.2023 (л.д. 86-87 т. 1).

Приказом ОКУ «Холмский ЦЗН» № 283Д57/2209 от 10.10.2022 гр. ФИО1 прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием ее с учета в качестве безработного гражданина.

Вместе с тем, полагая, что в результате предоставления ответчиками недостоверных сведений об отнесении гражданина к категории лиц предпенсионного возраста, истцу был причинен ущерб в виде излишне выплаченных безработному лицу денежных средств (пособие по безработице) в общей сумме 80 074,10 руб., ОКУ «Холмский ЦЗН» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В материалы дела сторонами представлены: соглашение об информационном взаимодействии между Отделением пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области и Агентством по труду и занятости населения Сахалинской области от 02.11.2018 и соглашение об информационном взаимодействии между Отделением пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области и Агентством по труду и занятости населения Сахалинской области от 27.04.2020.

В ходе рассмотрения спора представители лиц, участвующих в деле, пояснили суду, что соглашение об информационном взаимодействии между Отделением пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области и Агентством по труду и занятости населения Сахалинской области от 02.11.2018 прекратило свое действие в связи с заключением соглашения об информационном взаимодействии между Отделением пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области и Агентством по труду и занятости населения Сахалинской области от 27.04.2020. В свою очередь, спорные правоотношения не охватываются указанным соглашением от 27.04.2020, в связи с чем взыскиваемые в рамках данного спора убытки имеют внедоговорной характер (ст. 1064 ГК РФ).

Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», введено понятие «предпенсионный возраст».

Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции от 19.11.2021) определяя в качестве одного из основных направлений государственной политики в области содействия занятости осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе лиц предпенсионного возраста, относит осуществление социальных  выплат  гражданам, признанным в устанволенном  порядке безработными, в виде пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой трудовой пенсии по старости (подпункт 5 пункта 1 статьи 7.1)

Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции от 22.08.2021) установлены дополнительные гарантии социальной поддержки граждан предпенсионного возраста, в том числе особый размер величины пособия по безработице, ежегодно определяемый Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 34.2), продолжительность периода выплаты пособия по безработице (пункт 1 статьи 34.2).

Согласно положениям пункта 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается женщинам, достигшим возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных Приложением № 6 к Закону), если они имеют страховой стаж, не менее 20 лет и не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Однако, лица, попадающие по году рождения в переходный период повышения пенсионного возраста и достигшие возраста, определяемого как пенсионный возраст на 2019 год согласно Приложению № 6 к данному Закону минут 5 лет, относятся к категории граждан предпенсионного возраста.

Как следует из содержания Приложения № 6 к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в 2019 году пенсионный возраст для женщин, претендующих на установление досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», составлял 51 год.

При таких обстоятельствах, женщина, имеющая требуемую продолжительность страхового и «северного» стажа и достигшая в 2019 году возраста 46 лет и старше, относится к категории граждан предпенсионного возраста (51 год – 5 лет).

Как следует из материалов дела, на момент обращения в ОКУ «Холмский ЦЗН» (17.12.2021), гр. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достигла предпенсионного возраста, выработала необходимый стаж, соответственно с 15.01.2019 (46 лет) относится к категории граждан предпенсионного возраста для реализации гарантий, предусмотренных Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Возражения истца об обратном, со ссылками на письмо ПФ РФ от 19.11.2018 № СЧ-25-24/22985 судом рассмотрены и не принимаются по следующим основаниям.

В Письме ПФ РФ от 19.11.2018 № СЧ-25-24/22985 даны разъяснения следующего содержания:

«По общему правилу территориальный орган ПФР в указанных целях должен в 2019 году осуществлять выдачу сведений об отнесении к категории граждан предпенсионного возраста женщинам, достигшим возраста 51 год, и мужчинам, достигшим возраста 56 лет 

<

4> (общеустановленный пенсионный возраст согласно приложению 6 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» 

<

5> минус пять лет).

<

4> За исключением граждан, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение.

Таким образом, для указанных целей в 2019 году статус гражданина предпенсионного возраста будут иметь мужчины и женщины, достигшие возраста 56 лет и 51 год, в 2020 году - 57 лет и 52 года, в 2021 году - 58 лет и 53 года соответственно».

Как следует из содержания указанного письма, оно касается общего правила отнесения граждан к категории лиц предпенсионного возраста.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, гр. ФИО1 имела право на досрочное назначение страховой пенсии (разногласий по данному обстоятельству у лиц, участвующих в деле отсутствуют).

По смыслу положений абз. 6 пункта 2 ст. 5 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1, при досрочной пенсии, предпенсионный возрат также наступает досрочно.

Учитывая изложенное, отнесение гр. ФИО1 к категории предпенсионера, должно было быть произведено не ранее 15.01.2019 (т.е. достижения ею возраста 46 лет) (51 год – 5 лет).

В этой связи, судом не усматривается противоречий в позиции соответчиков и разъяснениями, изложенными в Письме ПФ РФ от 19.11.2018 № СЧ-25-24/22985.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный юридическому лицу, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которое это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому лицо, требующее их возмещения, должно доказать факт нарушения права, наличие и размер понесенных убытков, причинную связь между нарушением права и возникшими убытками.

Для удовлетворения иска о взыскании убытков необходимо доказать совокупность обстоятельств, являющихся основанием для привлечения ответчика к названному виду гражданско-правовой ответственности, а именно: противоправный характер поведения ответчика, факт причинения вреда и размер понесенных истцом убытков и причинно-следственную связь между действиями ответчика и полученными истцом убытками.

Недоказанность одной из указанных составляющих свидетельствует об отсутствии состава гражданско-правовой ответственности.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность сторон доказывать основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что истец не доказал самого факта противоправного характера в действиях соответчиков и факт причинения их действиями вреда в заявленном размере.

При таких обстоятельствах, исковое требование удовлетворению не подлежит.

На основании пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Исковое требование оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.

 

Судья                                                                         Р. В. Есин