АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А78-3207/2019

г.Чита

19 июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 19 июня 2019 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Л.В.Бочкарниковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Судебного департамента в Забайкальском крае (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Аквастоки» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об урегулировании разногласий, возникших между Управлением Судебного департамента в Забайкальском крае и обществом с ограниченной ответственностью «Аквастоки» при заключении государственного контракта на услуги водоотведения и очистку сточных вод № 290, а именно в Приложении №2 «Акт о разграничении эксплуатационной ответственности» считать границей разграничения балансовой принадлежности канализационных сетей и эксплуатационной ответственности между «Исполнителем» и «Заказчиком» внешнюю сторону административного здания «Заказчика» по адресу: 

<

...>. Эксплуатационная ответственность и обслуживание внутренних инженерных сетей и устройств зданий и сооружений административного здания по адресу: 

<

...>, возлагается на Управление Судебного департамента в Забайкальском крае;

об обязании общества с ограниченной ответственностью «Аквастоки» заключить с Управлением Судебного департамента в Забайкальском крае государственный контракт № 290 на услуги водоотведения и очистку сточных вод с учётом урегулированных разногласий,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности 06.08.2018; ФИО3, представителя по доверенности 27.03.2019;

от ответчика: ФИО4, представителя по доверенности от 19.01.2019;

от третьего лица: представитель не явился.

Управление Судебного департамента в Забайкальском крае (далее – истец, УСД в Забайкальском крае) обратилось с исковым требованием, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принятым судом к рассмотрению протокольным определением от 16.05.2019 к обществу с ограниченной ответственностью «Аквастоки» (далее – ответчик, ООО «Аквастоки») об урегулировании разногласий, возникших между Управлением Судебного департамента в Забайкальском крае и обществом с ограниченной ответственностью «Аквастоки» при заключении государственного контракта на услуги водоотведения и очистку сточных вод № 290, утвердив Приложение №2 «Акт о разграничении эксплуатационной ответственности» в редакции Управления Судебного департамента в Забайкальском крае, а именно: считать границей разграничения балансовой принадлежности канализационных сетей и эксплуатационной ответственности между «Исполнителем» и «Заказчиком» внешнюю сторону административного здания «Заказчика» по адресу: 

<

...>. Эксплуатационная ответственность и обслуживание внутренних инженерных сетей и устройств зданий и сооружений административного здания по адресу: 

<

...>, возлагается на Управление Судебного департамента в Забайкальском крае.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

Представители истца в судебном заседании поддержали исковые требования в полном объеме. 

Представитель ответчика иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве, просил отказать в его удовлетворении. Ответчик считает, что основания для отнесения спорных канализационных сетей от стены здания Борзинского гарнизонного военного суда до канализационного колодца (КК) 6/2 к зоне балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ООО «Аквастоки» отсутствуют, а требования истца являются незаконными и необоснованными.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом. 11.06.2019 в суд поступили письменные пояснения по делу, в которых администрация просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. 

В пояснениях администрация указывает, что постановлением администрации городского поселения «Борзинское» от 31.10.2018 № 722 ООО «Аквастоки» определено гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения «Борзинское». Водопроводные и канализационные сети от КК-6/2 до ввода в здание Борзинского гарнизонного суда по ул. Лазо, 104 в собственности городского поселения «Борзинское» отсутствуют. В оперативном управлении истца находится земельный участок площадью 1950 кв.м. и здание Борзинского гарнизонного суда. Вышеуказанные сети не являются транзитными (тупиковые сети), часть сетей расположена на земельном участке, принадлежащем истцу, сети предназначены и изначально строились для водоснабжения и водоотведения исключительно вышеуказанного здания, и представляют собой единый имущественный комплекс наряду с земельным участком и нежилым зданием, находящимися в оперативном управлении истца.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные в дело доказательства, суд полагает, что иск подлежит удовлетворению в полном объеме, исходя из следующего.

06.06.2018 между администрацией городского поселения «Борзинское», ООО «Аквастоки» и Забайкальским краем, в лице Губернатора Забайкальского края ФИО5, заключено концессионное соглашение №1 в отношении объектов централизованного водоснабжения, водоотведения, находящихся на территории муниципального образования городского поселения «Борзинское».

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, между Управлением Судебного департамента в Забайкальском крае и ООО «Аквастоки» заключен государственный контракт № 290 на услуги водоотведения и очистки сточных вод (л.д.12-23, т.1).

ООО «Аквастоки» является ресурсоснабжающей организацией водопроводно-канализационного хозяйства, оказывающей услуги водоснабжения и водоотведения; на территории городского поселения «Борзинское» ООО «Аквастоки» выступает в качестве гарантирующей организации; Управление Судебного департамента в Забайкальском крае является абонентом.

На стадии заключения государственного контракта №290 между ООО «Аквастоки» и Управлением Судебного департамента в Забайкальском крае на услуги водоотведения и очистки сточных вод возникли разногласия относительно границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по канализационным сетям от ввода в здание Борзинского гарнизонного военного суда и до первого канализационного колодца (КК) 6/2.

В соответствии с пунктом 1.1. указанного контракта, ответчик ООО «Аквастоки» осуществляет услуги по приему сточных вод Заказчика (здание Борзинского гарнизонного военного суда по адресу 

<

...>) от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивает их транспортировку на очистные сооружения и очистку сточных вод.

Местом исполнения обязательств по настоящему контракту является: Канализационный выпуск по канализационному колодцу (КК) 6/2 

<

...> Борзинский гарнизонный военный суд Забайкальского края.

Согласно пункту 2.1. государственного контракта №290 предусмотрено, что граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по канализационным сетям заказчика и исполнителя определяется в акте о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон согласно Приложению №2 и схемы подключения сетей водоотведения к акту разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности сторон по канализационным сетям.

В  соответствии с пунктом 1 Акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (приложение №2 к контракту №290) на обслуживании/балансе Заказчика находятся канализационные сети от ввода в здание гарнизонного военного суда и до первого канализационного колодца (КК) 6/2.

Пунктом 2 данного Акта установлено, что граница раздела эксплуатационной ответственности/балансовой принадлежности между Заказчиком и Исполнителем проходит по первому (канализационному колодцу (КК) 6/2 системы канализации.

Управление Судебного департамента в Забайкальском крае подписало контракт №290 с протоколом разногласий, выразило несогласие с указанной в Приложении №2 редакцией Акта о разграничении эксплуатационной ответственности и предложило изменить редакцию Акта, в котором следовало указать, что границей раздела эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности по канализационным сетям между Заказчиком и Исполнителем является наружная стена здания Борзинского гарнизонного военного суда Забайкальского края, расположенного по адресу: 

<

...>.

В протоколе урегулирования разногласий по государственному контракту указано, что Акт о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по канализационным сетям между сторонами не согласован, разграничение балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по канализационным сетям между Исполнителем и Заказчиком будут определены в соответствии с решением суда.

Ответчик полагает, что спорные условия по акту границ разграничения балансовой принадлежности канализационных сетей и эксплуатационной ответственности в акте (приложение № 2) следует оставить в редакции ответчика и считать границей раздела эксплуатационной ответственности/балансовой принадлежности по первому канализационному колодцу (КК) 6/2 системы канализации. 

Ответчик полагает, что спорный участок канализационных сетей не может быть отнесен к объекту инженерной инфраструктуры администрации городского поселения «Борзинское», и не является бесхозяйной, так как спорные канализационные сети предназначены исключительно для обслуживания здания Борзинского гарнизонного военного суда. По концессионному соглашению спорный участок канализационных сетей Борзинского гарнизонного военного суда в эксплуатацию ООО «Аквастоки» не передавались. Согласно техническим условиям от 17.02.2017 № 53, здание Борзинского гарнизонного военного суда, расположенное по адресу 

<

...> истцом было подключено к канализационным сетям, идущим на детский сад «Жемчужина», прокладкой канализационного выпуска от здания гарнизонного военного суда в канализационный колодец (КК)-6/2 самостоятельно, еще до получения технических условий на подключение и разрешения на строительство. Осуществление истцом прав владения и пользования главной вещью - принадлежащими ему на праве оперативного управления зданиями невозможно без использования спорных канализационных сетей как вспомагательной вещи, предназначенной для обслуживания главной вещи. Кроме того, спорные канализационные сети не имеют самостоятельного хозяйственного назначения, ввиду отсутствия иных, помимо истца, присоединенных абонентов. Отсутствие факта регистрации права собственности на спорные канализационные сети от канализационного колодца (КК) 6/2 до стены здания Борзинского гарнизонного военного суда не является безусловным основанием для признания названного имущества бесхозяйным. Надлежащая эксплуатация истцом здания Борзинского гарнизонного военного суда, расположенного на земельном участке, принадлежащем Управлению Судебного департамента в Забайкальском крае на праве постоянного (бессрочного) пользования, невозможна без использования спорного участка канализационных сетей, который в этом смысле является принадлежностью главной вещи, предназначенной для обслуживания другой главной вещи и связан с ней общим назначением, в силу чего он должен следовать судьбе главной вещи (ст. 135 ГК РФ). Спорный участок канализационных сетей не является транзитным и обслуживает исключительно здание, принадлежащее истцу на праве оперативного управления.

Ответчик указывает, что вышеуказанное свидетельствует, что объекты недвижимости (здания, строения), расположенные на земельном участке, титульным владельцем которых, включая земельный участок, является истец, а также проходящий на территории этого земельного участка спорный участок инженерных сетей водоснабжения от первого сетевого колодца и до наружной стены здания городского суда, а также инженерные сети канализации от первого канализационного колодца и до наружной стены здания суда представляют собой в совокупности единый имущественный комплекс, что соответствует закрепленному в статье 1 ЗК РФ принципу единства земельных участков и прочно связанных с ними объектов, которые следуют судьбе земельных участков.

Предметом спора является установление границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по участку канализационных сетей от ввода в здание гарнизонного военного суда и до первого канализационного колодца (КК) 6/2 (приложение № 2 к контракту).

На дату рассмотрения спора судом разногласия между сторонами не урегулированы.

Истец, обращаясь с настоящим иском в суд, ссылается, что приложение № 2 к контракту необходимо принять в редакции истца (потребителя), а именно, считать границей разграничения балансовой принадлежности канализационных сетей и эксплуатационной ответственности между «Исполнителем» и «Заказчиком» внешнюю сторону административного здания «Заказчика» по адресу: 

<

...>. Эксплуатационная ответственность и обслуживание внутренних инженерных сетей и устройств зданий и сооружений административного здания по адресу: 

<

...>, возлагается на Управление Судебного департамента в Забайкальском крае».

11.07.2017 УСД в Забайкальском крае произвело подключение объекта капитального строительства (здания по адресу: 

<

...>) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения на основании договора о подключении к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения (л.д.106-108 т.2). Подключение здания Борзинского гарнизонного военного суда к централизованной сети водоотведения доказательством права собственности Управления на спорный участок канализационной сети, не является. 

Истец считает, что возложение на УСД в Забайкальском крае затрат по обслуживанию не принадлежащего Управлению участка канализационной сети, не соответствует положениям гражданского законодательства.

Поскольку стороны не смогли согласовать и урегулировать разногласия, возникшие между ними при заключении государственного контракта на услуги водоотведения и очистку сточных вод № 290, УСД в Забайкальском крае обратилось в суд с заявлением об урегулировании разногласий, в части установления границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности канализационной сети.

Согласно пункту 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Абзацем 2 части 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при отклонении протокола разногласий (в случае не достижения сторонами согласия по условиям договора) либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно пункту 1 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Из материалов дела следует, между сторонами возникли разногласия при заключении государственного контракта в части определения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей, контракт подписан 06.05.2019 с протоколом разногласий (л.д. 34-37, т.1), протоколом согласования разногласий (л.д.38-39) с протоколом урегулирования разногласии по приложению №2 (не подписанного ООО «Аквастоки»).

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров для государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона о контрактной системе муниципальный контракт – это договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В статье 93 Закона № 44-ФЗ предусмотрены случаи размещения заказов у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт или иную гражданско-правовую сделку только одному поставщику (исполнителю, подрядчику). 

Так, в пункте 8 части 1 статьи 93 закона №44-ФЗ установлено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случаях оказания услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам).

Правоотношения, возникшие между сторонами, регулируются § 6 главы 30 ГК РФ.

В силу статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные статьями 539 - 547 Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 Гражданского кодекса Российской Федерации) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии (пункты 1 и 2 статьи 539 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 426 ГК РФ договор энергоснабжения является публичным договором и в соответствии с пунктом 4 названной статьи условия договора должны соответствовать издаваемым Правительством Российской Федерации правилам, обязательным для сторон, при заключении и исполнении публичных договоров.

В силу пункта 5 статьи 426 ГК РФ условия публичного договора, не соответствующие обязательным правилам, установленным Правительством Российской Федерации, ничтожны.

Правоотношения по водоснабжению и водоотведению регулируются нормами Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ), Постановлениями Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения" (далее - Правила N 644).

Из пунктов 3, 16 и 18 Правил N 124 следует, что порядок заключения договоров ресурсоснабжения и их условия определяются гражданским законодательством Российской Федерации, Правилами N 124, а также субсидиарно нормативными правовыми актами в сфере ресурсоснабжения. В договоре ресурсоснабжения должно предусматриваться условие о разграничении обязательств сторон по обеспечению обслуживания внутридомовых инженерных систем, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, или общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома и которые подключены к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам.

 В силу пункта 3 статьи 13 и пункта 3 статьи 14 Федерального закона N 416-ФЗ, пункта 18 Правил N 644 договор водоотведения, является публичным договором. Поскольку договор на услуги водоотведения является публичным и на него распространяется требование пункта 4 статьи 426 ГК РФ, в соответствии с которым Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

Согласно пункту 2 Правил № 644 «граница балансовой принадлежности» - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании; «граница эксплуатационной ответственности» - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре олодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод.

К договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них (пункт 31 Правил № 644).

Из материалов дела видно, что здание, расположенное по адресу 

<

...> передано с баланса КЭЧ Борзинского района на баланс на праве оперативного управления Управлению Судебного департамента в Читинской области на основании распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 30.05.2007 № 936 (л.д.8 т.2). На основании распоряжения ТУ Росимущества в Забайкальском крае от 26.10.2009, указанное здание находится в оперативном управлении Управления Судебного департамента в Забайкальском крае (л.д.9 т.2).

Распоряжением Межрегионального территориального управления Федерального агентства по Управлению государственного имущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае от 05.02.2018 № 38/20-3 земельный участок, площадью 1950 кв.м., по адресу: 

<

...> предоставлен УСД в Забайкальском крае в постоянное (бессрочное) пользование (л.д.112-113 т.2).

Следовательно, на балансе Управления Судебного департамента в Забайкальском крае находится здание, расположенное по адресу: 

<

...> и земельный участок по указанному адресу площадью 1950 кв.м.

Согласно письму Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае от 15.04.2019 № 75-38/7214 в сведениях, внесенных УСД по Забайкальскому краю в систему реестра федерального имущества, наружные канализационные сети, расположенные в пределах земельного участка № 104, кадастровый номер 75:04:160305:89 по ул. Лазо г.Борзя, отсутствуют (л.д.24 т.2).

Истец указывает, что спорный участок канализационной сети, эксплуатационную ответственность за который ООО «Аквастоки» возлагает на Управление Судебного департамента в Забайкальском крае, на балансе Управления не числится и не принадлежит ни на праве собственности, ни на ином праве, что подтверждается справкой УСД в Забайкальском крае от 06.05.2019 № УСД-3/828 (л.д.118 т.2).

Согласно письму администрации городского поселения «Борзинское» от 24.04.2019 № 1531 по данным реестра муниципального имущества канализационные сети от здания Борзинского гарнизонного военного суда расположенного по адресу: 

<

...> до первого канализационного колодца не числятся в реестре муниципального имущества городского поселения «Борзинское».

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Управление Судебного департамента в Забайкальском крае владеет на каком-либо праве спорным участком канализационной сети.

Ответчик, ссылаясь на наличие технических условий на подключение от 17.02.2017 № 53, указывает на самостоятельное подключение Управлением к канализационной сети до получения технических условий.

Данный довод суд считает несостоятельным в связи со следующим. 

В соответствии с абзацем 11 пункта 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения N 644, самовольное пользование централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения - это пользование централизованной системой холодного водоснабжения и (или) централизованной системой водоотведения либо при отсутствии договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, либо при нарушении сохранности контрольных пломб на задвижках, пожарных гидрантах или обводных линиях, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента (при отсутствии на них приборов учета), либо при врезке абонента в водопроводную сеть до установленного прибора учета.

Согласно абзацу 12 пункта 2 Правил водоснабжения и водоотведения N 644 под самовольным подключением к централизованной системе водоотведения понимается присоединение к централизованной системе водоотведения, произведенное при отсутствии договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения или с нарушением его условий.

УСД в Забайкальском крае подключение объекта капитального строительства (здания по адресу: 

<

...>) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения произвело на основании договора о подключении к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения от 11.07.2017 (л.д.106-109 т.2).

Подключение здания Борзинского гарнизонного военного суда к централизованной сети водоотведения доказательством права собственности Управления на спорный участок канализационной сети, не является.

Таким образом, суд считает, что возложение на УСД в Забайкальском крае затрат по обслуживанию не принадлежащего Управлению участка канализационной сети, не соответствует положениям гражданского законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) собственники и иные законные владельцы централизованных систем водоотведения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 34 Правил N 644, на организацию водопроводно-канализационного хозяйства возложена обязанность обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией (подпункт "г" пункта 34 Правил N 644).

Из анализа приведенных норм права следует, что обязанность по обеспечению эксплуатации водопроводных и канализационных сетей, находящихся в границах эксплуатационной ответственности возлагается в силу закона на организацию, осуществляющую водоснабжение и водоотведение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в I соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-I "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к этому постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). В приложении 3 к указанному постановлению в числе объектов, относящихся к муниципальной собственности, указан жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам.

Согласно пункту 1 приложения 3 к Постановлению N 3020-1 объекты инженерной инфраструктуры поселений, жилищно-эксплуатационные предприятия и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие жилищный и нежилой фонд, отнесены к муниципальной собственности.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закон N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Отсутствие спорного участка канализационной сети в реестре муниципального имущества и акта о передаче сетей организации водопроводно-канализационного хозяйства не является безусловным основанием для возложения обязанности по содержанию таких сетей на УСД в Забайкальском крае, поскольку пункт 5 статьи 8 Закона «О водоснабжении и водоотведении» предоставляет ответчику возможность использовать объекты, собственник которых неизвестен (бесхозяйные объекты).

В соответствии с пунктом 6 статьи 8 Закона N 416-ФЗ расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Таким образом, если участок сети между внешней стеной здания и сетями ответчика (ресурсоснабжающей организации) является бесхозяйным, используется ответчиком, имеющим экономический интерес в пользовании участком сети для доставки ресурса потребителю, то обязанность по эксплуатации и несению расходов по обслуживанию и содержанию такого участка сети несет ресурсоснабжающая организация, которая при определенных условиях не лишена права на обращение в регулирующий орган с документами, подтверждающими соответствующие расходы с целью их учета и компенсации в последующем периоде регулирования.

Ответчик наделен статусом гарантирующей организации на территории муниципального образования г.Борзя, спорные сети использует для осуществления своей деятельности по водоотведению. Независимо от того, оформлен ли в муниципальную собственность спорный участок канализационной сети, передан ли участок канализационной сети предприятию, или является бесхозяйным имуществом, эксплуатация этого объекта должна осуществляться организацией, фактически использующей его для осуществления водоотведения.

Таким образом, суд считает, что отсутствие оформленных в установленном порядке документов о муниципальной собственности на спорный участок канализационной сети, и о передаче предприятию, оказывающему услуги по водоотведению, не является основанием для возложения обязанности по содержанию таких сетей на Управление Судебного департамента в Забайкальском крае, не являющегося правообладателем канализационных сетей.

Правоустанавливающие документы, доказательства о наличии прав собственности на спорный участок канализационных сетей в материалы дела не представлены; ни истцу, ни ответчику спорный участок сетей не принадлежит. 

Расположение сетей на земельном участке, находящемся в безвозмездном пользовании истца не влечет вывода о принадлежности сетей истцу и не возлагает на последнего обязанности по содержанию объекта водоотведения.

Из представленных сторонами документов спорный участок канализационных сетей ни истцу, ни ответчику не передавался, на баланс не принимался; в сведениях, внесенных УСД в Забайкальском крае в систему реестра федерального имущества, информация в отношении спорного имущества (наружные канализационные сети, расположенные в пределах земельного участка № 104, кадастровый номер 75:04:160305:89 по ул.Лазо, г.Борзя) отсутствует.

Вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сторонами в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что спорные участки сетей находятся в чьем либо законном владении, а также о передаче этих сетей конкретным собственникам с указанием идентифицирующих признаков.

Иное лицами, участвующими в деле не доказано. 

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статье 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 19185-73 "Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения", утвержденным и введенным в действие постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 31 октября 1973 года N 2410, а также Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80) "Канализация. Термины и определения", введенным в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 24 февраля 1982 года N 805, установлено рекомендованное к применению определение термина "канализация": отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Как сказано выше, к одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно положениям пунктов 4, 5 части 2 статьи 3 Закона о водоснабжении и водоотведении общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются, в том числе достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций.

Из указанного принципа соблюдения баланса экономических интересов ресурсоснабжающих организаций и интересов потребителей следует, что участки канализационных сетей (водоотведения), собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), но фактически задействованных в оказании услуг водоотведения и очистки сточных вод, должны получать надлежащее содержание.

Согласно части 5 статьи 8 Закона N 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

При этом в пункте 6 названной статьи установлено, что расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В материалы дела истцом представлено экспертное заключение РСТ Забайкальского края по корректировке долгосрочных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение, оказываемые ООО «Аквасети» на территории муниципального образования городское поселение «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» на 2019 год.

Согласно данному заключению регулирующий орган при корректировке тарифов применил для ООО «Аквастоки» при расчете с потребителями - тарифы на водоотведение (раздел V заключения с календарной разбивкой) и определил себестоимость водоотведения на 2019 год по статьям «Ремонтные расходы» и «Расходы на текущий ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем (л.д. 44-57,74 т.2).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644), на организацию водопроводно-канализационного хозяйства возложена обязанность обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.

Таким образом, достигается баланс интересов сторон, поскольку в отличие от потребителя, ресурсоснабжающая организация имеет возможность для компенсации соответствующих затрат, поэтому она, наряду с муниципальным образованием, на территории которого находятся бесхозяйные сети, должна предпринимать меры для передачи таких сетей себе на обслуживание.

 На основании изложенного, оценив доказательства и исследовав представленные документы по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из системного толкования норм права, суд полагает требования истца законными, обоснованными и подлежащим0и удовлетворению.

В силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (статья 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ответчик не относится к числу лиц, освобожденных от уплаты государственной пошлины, перечень которых установлен в статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Урегулировать разногласия, возникшие между Управлением Судебного департамента в Забайкальском крае и обществом с ограниченной ответственностью «Аквастоки» при заключении государственного контракта на услуги водоотведения и очистку сточных вод № 290, утвердив Приложение № 2 «Акт о разграничении балансовой принадлежности/эксплуатационной ответственности сторон» в редакции Управления Судебного департамента в Забайкальском крае, а именно, считать границей разграничения балансовой принадлежности канализационных сетей и эксплуатационной ответственности между «Исполнителем» и «Заказчиком» внешнюю сторону административного здания «Заказчика» по адресу: 

<

...>. Эксплуатационная ответственность и обслуживание внутренних инженерных сетей и устройств зданий и сооружений административного здания по адресу: 

<

...>, возлагается на Управление Судебного департамента в Забайкальском крае».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Аквастоки» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья                                                                                               Л.В. Бочкарникова