ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-10218/2023

г. Саратов

12 июля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2024 года.

 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе 

председательствующего судьи Акимовой М.А., 

судей Землянниковой В.В., Пузиной Е.В. 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бессоновой С.Е.

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Центрального района» на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18 января 2024 года по делу № А12-10218/2023 (судья Онищук К.Т.) 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Центрального района» (400001, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к управлению «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (400074, 

<

...>)

заинтересованные лица: акционерное общество «Информационно-вычислительный центр жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгограда» (400001, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), ФИО1

об оспаривании предписания, 

 

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Центрального района» (далее – ООО «УК Центрального района», общество, заявитель) с заявлением об оспаривании предписания управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (далее – управление «Жилищная инспекция Волгограда», административный орган) от 20.04.2023 № 140-р.

Решением суда первой инстанции от 18 января 2024 года заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «УК Центрального района» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. 

Отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представлены. 

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 186 АПК РФ путём направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. 

Информация о месте и времени судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 28 мая 2024 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. 

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых и не явившихся в судебное заседание. 

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению. 

Из материалов дела следует, что на основании решения от 18.04.2023 № 140-р              (л.д.29-31) административным органом в отношении ООО «УК Центрального района» проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки доводов коллективного обращения граждан, проживающих в многоквартирном доме (далее – МКД) по адресу: 

<

...>, по вопросу проведения перерасчёта размера расходов на коммунальный ресурс горячее водоснабжение (далее – ГВС), потребляемый при использовании и содержании общего имущества (далее – СОИ), исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учёта (далее – ОДПУ) по истечении каждого календарного года, отражённого в платёжных документах за январь 2023 года (л.д.26-28). 

В ходе проверки установлено, что обществом в платёжных документах за январь 2023 года потребителям МКД по адресу: 

<

...> произведён перерасчёт размера расходов на оплату коммунального ресурса по ГВС, потреблённого при использовании и содержании общего имущества, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2022 № 92 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее – постановление Правительства Российской Федерации от 03.02.2022 № 92), вступившим в силу с 01.09.2022, за весь 2022 год. 

Указанные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении обществом статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), подпункта «б» пункта 29(2) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила содержания общего имущества), пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2022 № 92. 

Результаты проверки зафиксированы в акте внеплановой документарной проверки от 20.04.2023 № 140-р (л.д.33-41). 

20 апреля 2023 года административным органом обществу выдано предписание № 140-р, которым ООО «УК Центрального района» предписано в срок до 10 сентября 2023 года во исполнение действующего законодательства потребителям МКД по адресу: 

<

...> произвести перерасчёт в полном объёме размера расходов на оплату коммунального ресурса по ГВС, потреблённого при использовании и содержании общего имущества, доначисленных за период с января по август 2022 года, в платёжных документах за январь 2023 года. Указать основание для перерасчёта в соответствии с требованиями пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг) (л.д.24-25). 

Не согласившись с указанным предписанием, ООО «УК Центрального района» в порядке, предусмотренном статьёй 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон о государственном контроле), обратилось с жалобой в уполномоченный орган (л.д.46-47).

17 мая 2023 года по результатам рассмотрения жалобы вынесено решение, которым жалоба оставлена без удовлетворения (л.д.42-45).

Посчитав вышеуказанное предписание незаконным, ООО «УК Центрального района» оспорило его в судебном порядке. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из законности и обоснованности оспоренного предписания. 

Согласно доводам апелляционной жалобы правовых оснований для проведения проверки в части произведения перерасчёта у контролирующего органа не имелось, поскольку на момент проведения проверки имелись многочисленные разъяснения Минстроя России относительно периода, за который надлежит производить перерасчёт – истекший календарный год. Перерасчёт размера расходов на оплату коммунального ресурса ГВС на СОИ за 2022 год произведён собственникам МКД в платёжных документах за январь 2023 года, как считает заявитель, правомерно, в соответствии с подпунктами «б» и «в» пункта 29(2) Правил содержания общего имущества, вступившими в силу с 1 сентября 2022 года. 

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. 

Исходя из статьи 90 Закона о государственном контроле, предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. 

Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, чёткие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения; содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, чётким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. 

Срок в предписании для устранения выявленного нарушения устанавливается контролирующим органом самостоятельно с учётом степени и характера нарушения и возможности устранения такого нарушения хозяйствующим субъектом в обозначенный срок, а продление такого срока возможно лишь в случае наличия уважительных причин, не позволивших в установленные сроки устранить указанное нарушение. 

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности. 

Согласно пункту 1.1 Положения об управлении «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда, утверждённого распоряжением департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда от 01.08.2022 № 125-р, управление является функциональным структурным подразделением указанного департамента, уполномоченным осуществлять функции по муниципальному жилищному контролю, региональному государственному жилищному контролю (надзору) и региональному государственному лицензионному контролю за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению МКД в рамках переданных полномочий в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 153 ЖК РФ определено, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. 

Согласно части 1 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: 

1) плату за пользование жилым помещением (плата за наём); 

2) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению МКД, за содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в МКД. Капитальный ремонт общего имущества в МКД проводится за счёт собственника жилищного фонда; 

3) плату за коммунальные услуги. 

В соответствии с частью 9.1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД, при условии, что конструктивные особенности МКД предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

В части 9.2 статьи 156 ЖК РФ установлено, что размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в МКД на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учёта исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчёта размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учёта в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют в том числе случаи принятия на общем собрании собственников помещений в МКД решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в МКД на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД: 

1) исходя из среднемесячного объёма потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД, с проведением перерасчёта размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учёта в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 

2) исходя из объёма потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учёта, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Из материалов дела следует, что ООО «УК Центрального района» осуществляет управление МКД по адресу: 

<

...>. Указанный МКД оборудован ОДПУ ГВС, акт ввода в эксплуатацию с 01.08.2020 по 25.06.2022.

Протокол общего собрания собственников помещений в МКД с решением об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в МКД на оплату коммунального ресурса ГВС, потребляемого при использовании и содержании общего имущества в МКД, исходя из объёма потребления коммунального ресурса, определяемого по показаниям ОДПУ, отсутствует. 

В связи с этим начисление размера платы за коммунальный ресурс ГВС на СОИ в период с января по август 2022 года ООО «УК Центрального района» осуществляло по нормативам потребления. 

Указанные обстоятельства подтверждаются заявителем в апелляционной жалобе.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в МКД, регулируются Правилами содержания общего имущества. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2022 № 92 в Правила содержания общего имущества внесены изменения, в частности указанные Правила дополнены пунктами 29(1) – 29(5), которые вступили в силу с 1 сентября 2022 года. 

Согласно положениям статьи 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие (часть 1). Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом (часть 2). В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (часть 3). Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключённого до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключённых договоров (часть 4).

В соответствии с пунктом 29(2) Правил содержания общего имущества размер платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, определяется как произведение тарифа (цены) для потребителей, установленного ресурсоснабжающей организацией в порядке, определённом законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов), и объёма коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, приходящегося на каждое жилое и нежилое помещение, определённого в соответствии с формулами 11–12(2), 15, 17, 20(2), 24 и 28 приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг. При этом размер расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, включается в плату за содержание жилого помещения для каждого жилого и нежилого помещения в МКД и определяется в следующем порядке: 

а) при отсутствии ОДПУ соответствующего вида коммунального ресурса, а также по истечении трёх расчётных периодов (календарных месяцев) со дня выхода из строя или утраты ранее введённого в эксплуатацию ОДПУ соответствующего вида коммунального ресурса либо истечения срока его эксплуатации или истечения межповерочного интервала поверки ОДПУ соответствующего вида коммунального ресурса – в размере, определяемом по формулам 15, 17, 20(2), 24 и 28, приведённым в приложении № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг; 

б) при наличии ОДПУ и отсутствии решений общего собрания собственников помещений, указанных в подпунктах «в» и «г» данного пункта, – в размере, определённом в соответствии с подпунктом «а» данного пункта, с последующим проведением перерасчёта размера расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, в соответствии с пунктом 29(3) Правил содержания общего имущества исходя из показаний ОДПУ. 

Таким образом, с 1 сентября 2022 года коммунальные ресурсы, использованные на содержание общедомового имущества, предъявляются населению в полном объёме – по показаниям ОДПУ. 

Подпунктом «а» пункта 29(3) Правил содержания общего имущества (в редакции, действовавшей на момент выставления платёжных документов) установлено, что в случаях, предусмотренных подпунктами «б» и «в» пункта 29(2) указанных Правил, перерасчёт размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, осуществляется по формуле, предусмотренной пунктом 2 приложения к указанным Правилам, по истечении каждого календарного года, при этом величина перерасчёта учитывается в составе платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, в течение I квартала года, следующего за расчётным годом. 

Таким образом, периодом, за который осуществляется перерасчёт в соответствии с подпунктом «а» пункта 29(3) Правил содержания общего имущества, является календарный год, предшествующий I кварталу года, в котором такой перерасчёт осуществляется. 

Из материалов дела следует, что в платёжных документах за январь 2023 года собственникам помещений в МКД по адресу: 

<

...> обществом выставлена плата за содержание жилого помещения, в том числе плата за коммунальный ресурс ГВС в целях содержания общего имущества, с произведённым перерасчётом за весь 2022 год по фактическому потреблению ГВС исходя из показаний ОДПУ. 

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2022 № 92 оно вступает в силу с 1 сентября 2022 года. Указания на распространение его действия на отношения, возникшие до введения его в действие, в данном постановлении не имеется. 

Следовательно, положения пунктов 29(2) и 29(3) Правил содержания общего имущества при определении размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, в случае наличия ОДПУ и отсутствия решения общего собрания собственников помещений применяются только с 1 сентября 2022 года. 

Однако обществом перерасчёт с применением данных пунктов произведён за весь 2022 год. 

Доводы заявителя о правильности перерасчёта за весь 2022 год со ссылкой на подпункты «б» и «в» пункта 29(3) Правил содержания общего имущества отклонены судом апелляционной инстанции как несостоятельные, поскольку они основаны на неверном толковании норм права. 

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 08.12.2023 по делу № А12-9801/2023 и поддержана Верховным Судом Российской Федерации в определении от 29.03.2024 № 306-ЭС24-2498.

Таким образом, у административного органа имелись основания для выдачи оспоренного предписания, которое, в свою очередь, содержит указание на нарушенные обществом правовые нормы, мероприятия, подлежащие исполнению в целях устранения допущенных нарушений, и конкретный срок исполнения таких мероприятий. 

Оспоренное предписание вынесено компетентным органом в пределах его полномочий, не содержит незаконных либо неисполнимых требований, не нарушает права заявителя, а направлено на побуждение его должным образом исполнять свои обязанности. Срок исполнения предписания является достаточным для устранения выявленных нарушений. 

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о законности и обоснованности оспоренного предписания и в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований. 

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. 

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к несогласию с выводами суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены судебного акта. Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений применённых судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а также иная оценка обстоятельств дела и имеющихся в материалах дела доказательств, не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено. 

Апелляционная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения. 

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. 

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18 января 2024 года по делу                    № А12-10218/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

 

Председательствующий                                                                                  М.А. Акимова

 

Судьи                                                                                                                            В.В. Землянникова

 

                                                                                                                           Е.В. Пузина