г. Краснодар                                                                                                 Дело № А32-3555/201824 апреля 2018 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 17.04.2018. 

Полный текст мотивированного решения изготовлен 24.04.2018.

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «БизнесРегион» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Краснодар,

к Государственному учреждению – Краснодарскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации Филиалу № 2, г. Краснодар,

заинтересованное лицо:

Государственное учреждение – Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования, г. Краснодар, 

 

о признании ненормативного акта недействительным, 

 

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 20.01.2018;

от ответчика: ФИО3 – доверенность от 20.12.2017 № 199;

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность от 20.12.2017 № 199;                     

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «БизнесРегион» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением:

- о признании недействительным решения Государственного учреждения – Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Филиала № 2 от 24.11.2017 № 706 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового возмещения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством;

- об обязании Государственного учреждения – Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Филиалу № 2 принять к зачету расходы на выплату страхового возмещения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности  в связи с материнством в отношении ФИО4 в сумме 129 162,97 рубля.

Ввиду того, что Филиал № 2 Государственного учреждения – Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации не является самостоятельным юридическим лицом, суд в соответствии с частью 6 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек Государственное учреждение – Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Основания заявленных требований изложены в заявлении. Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, заявленные требований поддержал. Представитель ответчика и заинтересованного лица в судебном заседании и отзыве на заявление против удовлетворения заявленных требований возражал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «БизнесРегион» зарегистрировано качестве юридического лица и состоит на учете в ФСС в качестве страхователя.

01.11.2014 ООО «БизнесРегион» и работником ФИО4 заключен трудовой договор № 2/14, по условиям которого работник принят на работу на должность менеджера.

В период с 01.04.2015 по 25.11.2016 ФИО4 находилась в отпуске по беременности и родам.

За указанный период страхователем исчислены и выплачены ФИО4 денежные средства в размере 129 162,97 рубля, в том числе:

- пособие по беременности и родам  в размере 27 455,40 рубля;

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинском учреждении в ранние сроки беременности в размере 543,67 рубля;

- единовременное пособие при рождении ребенка в размере 14 497,80 рубля;

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком в размере 86 666,10 рубля.

Общество обратилось в Филиал № 2 Государственного учреждения – Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о принятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспобности и в связи с материнством в отношении ФИО4

По итогам камеральной проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством ответчиком составлен акт камеральной проверки от 20.10.2017 № 2049, на основании которого 24.11.2017 Фондом принято 

решение

 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством № 706, которым не принята к зачету сумма в размере 129 162,97 рубля.

Не согласившись с указанным выше решением Филиала № 2 Государственного учреждения – Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Статьей 183 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие в соответствии с федеральными законами. Размеры пособий и условия их выплаты устанавливаются федеральными законами.

В силу статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора (пункт 1 статьи 9 Закона № 165-ФЗ).

В силу подпунктов 7, 8, 10, 11 пункта 2 статьи 8 Закона № 165-ФЗ пособие по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка являются видами страхового обеспечения.

Согласно статье 4 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» выплата пособий по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Условия, размеры и порядок обеспечения вышеуказанными пособиями граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, предусмотрены Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию».

Из пункта 1 части 1 статьи 2 Закона № 255-ФЗ следует, что право на пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи).

Согласно части 5 статьи 13 Закона № 255-ФЗ для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования.

В пунктах 1 и 3 статьи 11 Федерального закона № 255-ФЗ предусмотрено, что пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине в размере 100 процентов среднего заработка.

Финансирование выплаты пособий по беременности и родам застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Федерального закона № 255-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей). Средний заработок за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей) не учитывается в случаях, если в соответствии с частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам назначаются и выплачиваются застрахованному лицу по всем местам работы (службы, иной деятельности) исходя из среднего заработка за время работы (службы, иной деятельности) у страхователя, назначающего и выплачивающего пособия.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.06.2004 № 2901/04 указано, что руководитель вправе принять на работу любое лицо и установить ему вознаграждение в любом размере.

Вместе с тем, решение вопроса о правомерности предъявления к зачету расходов, произведенных в пользу застрахованного лица, не может ставиться в зависимость только от наличия у работодателя полномочий в сфере гражданско-правовых отношений.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» и пунктом 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами, к зачету не принимаются и не подлежат возмещению в установленном порядке.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, общество с ограниченной ответственностью «БизнесРегион» зарегистрировано качестве юридического лица и состоит на учете в ФСС в качестве страхователя.

01.11.2014 ООО «БизнесРегион» и работником ФИО4 (супругой директора общества) заключен трудовой договор № 2/14, по условиям которого работник принят на работу на должность менеджера.

В период с 01.04.2015 по 25.11.2016 ФИО4 находилась в отпуске по беременности и родам.

За указанный период страхователем исчислены и выплачены ФИО4 денежные средства в размере 129 162,97 рубля, в том числе:

- пособие по беременности и родам  в размере 27 455,40 рубля;

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинском учреждении в ранние сроки беременности в размере 543,67 рубля;

- единовременное пособие при рождении ребенка в размере 14 497,80 рубля;

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком в размере 86 666,10 рубля.

Общество обратилось в Филиал № 2 Государственного учреждения – Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о принятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспобности и в связи с материнством в отношении ФИО4

В ходе камеральной проверки правильности принятия к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, контролирующим органом установлено, что в проверяемом периоде с 01.01.2014 по 31.12.2016 страхователь сдавал расчеты формы ф.4 – ФСС РФ с нулевыми показателями, указывая численность сотрудников 0 человек, до ноября 2014 года.

Предоставленными к проверке штатными расписаниями в период с 01.01.2014 по 31.12.2014 предусмотрены следующие должности: директор – 1 единица, менеджер – 1 единица, с января 2015 года добавилась должность бухгалтера – 1 единица, с 01.07.2016 должность бухгалтера исключена из штатного расписания.

Согласно табелям учета рабочего времени с 01.08.2013 по 31.10.2014 директор ФИО5 находился в отпуске без сохранения заработной платы. Начислений заработной платы и отчислений во внебюджетные фонды не производилось.

В соответствии с табелями учета рабочего времени, расчетными ведомостями по заработной плате, трудовым договором ФИО4, 01.11.2014 директор ФИО5 выходит из отпуска без сохранения заработной платы и принимает ФИО4 на работу.

ФИО4 принята на работу к страхователю по трудовому договору от 01.11.2014 № 2/14 на должность менеджера с окладом 16 000 рублей в месяц. С предыдущего места работы ФИО4 уволена 22.10.2008, перерыв в трудовом стаже составляет 6 лет. Место работы – основное. Отпуск по беременности и родам предоставлен 01.01.2015.

Страхователь не представил к проверке запрошенные ФСС документы, а именно:

- экономическое обоснование принятия на работу ФИО4;

- документальное подтверждение исполнения трудовых обязанностей ФИО4;

- протоколы, реестры сведений о доходах физических лиц и справки формы 2-НДФЛ сотрудников за 2013-2014 годы;

- гражданско-правовые договоры, по итогам исполнения которых ООО «БизнесРегион» получены доходы в 2013-2016 годах;

- журналы кассира-операциониста за 2013-2016 годы;

- договоры аренды на занимаемые организацией помещения в 2013 году;

- расчетные ведомости по заработной плате сотрудников за период с 01.08.2013 по 30.10.2016.

В соответствии с Постановлением главы Администрации Краснодарского края от 18.03.2004 № 258 «Об утверждении положения о предоставлении работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы труда и занятости населения Краснодарского края» работодатели предоставляют информацию о наличии вакантных рабочих мест в органы труда и занятости по необходимости, но не реже одного раза в месяц не позднее 28-го числа текущего месяца. Данное положение обязательно для исполнения всеми работодателями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

К проверке представлены сведения, направляемые в Центр занятости населения о потребности в работниках, наличии вакантных должностей ежемесячно с 06.06.2016 по 29.12.2016, согласно которым потребность работодателя в сотрудниках отсутствовала.

Согласно Квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденному Постановлением министерства труда и социального развития Российской Федерации от 21.08.1998 № 37, квалификационные характеристики каждой должности состоят из трех разделов, в числе которых «Требование к квалификации». Этот раздел определяет уровень профессиональной подготовки работника, необходимой для выполнения возложенных на него обязанностей и требуемый стаж работы.

В соответствии с указанным справочником, требования к квалификации менеджера включают в себя высшее профессиональное образование (по специальности менеджмент) или высшее профессиональное образование и дополнительная подготовка в области теории и практики менеджмента, стаж работы по специальности не менее 2 лет.

В представленной к проверке должностной инструкции менеджера указано, что на должность менеджера принимается лицо, имеющее высшее профессиональное образование.

Согласно представленному к проверке диплому ФИО4 (ранее – ФИО6), Кубанской государственной медицинской академией ей присуждена квалификация – врач-стоматолог.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО4 имеет следующий опыт работы:

- в период с 02.01.1990 по 21.01.1990 – Кубанский мединститут – препаратор кафедры терапевтического отделения;

- в период с 01.02.1991 по 02.02.1992 – Медико-санитарная часть АО «Югтекс» - санитарка лаборатории;

- в период с 01.09.1997 по 31.08.1998 – Кубанская Госакадемия – врач-стоматолог;

- в период с 16.07.2002 по  22.10.2008 – ООО «Никомед Дистрибьюшн Сентэ» - медицинский консультант, медицинский представитель.

Таким образом, при поступлении на работу к страхователю ФИО4 не имела соответствующего образования и опыта для работы в должности менеджера.

В свою очередь, страхователь не представил доказательств исполнения ФИО4 ее должностных обязанностей, что позволяет сделать вывод об отсутствии цели выполнения обязанностей ФИО4 при заключении трудового договора.

Кроме того, страхователем не подтверждена нуждаемость в менеджере, так как после ухода ФИО4 в отпуск по беременности и родам ее должностные обязанности никто не исполнял. 

Таким образом, со стороны ООО «БизнесРегион», как страхователя при обращении в ГУ КРО ФСС за получением возмещения расходов на выплату пособий, имело место злоупотребление предоставленным ему правом на получение возмещения за счет средств Фонда социального страхования путем заключения фиктивного договора с ФИО4 с целью необоснованного получения средств из бюджета Фонда социального страхования.

В этой связи отказ Фонда социального страхования в возмещении обществу сумм, выплаченных им работнику ФИО4 пособий в заявленном размере, соответствует приведенным выше нормам законодательства Российской Федерации о социальном обеспечении.

Таким образом, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Привлечь Государственное учреждение – Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

 

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.    

 

Судья                                                                                                                  Д.В. Купреев