﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-4720/2021

22 ноября 2021 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2021 года.

 

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ниникиной В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Курорты Бурятии» (ОГРН 1190327006286, ИНН 0326568141) об установлении факта, имеющего юридическое значение,

при участии представителей:

заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Курорты Бурятии» - Халандач О.Ю. (доверенность от 24.08.2021, паспорт, диплом),

третьего лица - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия - Сафроновой Л.А. (доверенность от 11.01.2021, паспорт, диплом),

от заинтересованного лица - Санаторно-курортного учреждения Профсоюзов Республики Бурятия «Байкалкурорт» - не явились, извещено,

от заинтересованного лица - Союза «Объединение организаций профсоюзов Республики Бурятия» - не явились, извещено,

от заинтересованного лица - Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу - не явились, извещено,

от третьего лица - Управления федеральной налоговой службы России по Республике Бурятия - не явились, извещено,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Курорты Бурятии» (далее – заявитель, общество, ООО «Курорты Бурятии») обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением, в котором просило установить в качестве факта, имеющего юридическое значение, то, что ООО «Курорты Бурятии» является основным обществом по отношению к Санаторно-курортному учреждению Профсоюзов Республики Бурятия «Байкалкурорт».

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Санаторно-курортное учреждение Профсоюзов Республики Бурятия «Байкалкурорт» (далее – СКУП РБ «Байкалкурорт», Учреждение), Союз «Объединение организаций профсоюзов Республики Бурятия» (далее – Объединение организаций профсоюзов РБ), Департамент по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Бурятия (далее – налоговый орган), Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия (далее – Управление Минюста по РБ).

Обращаясь с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение, заявитель указал, что СКУП РБ «Байкалкурорт» является некоммерческой организацией и имеет организационно-правовую форму частного учреждения. Учредителем (собственником) СКУП РБ «Байкалкурорт» при создании являлось Объединение организаций профсоюзов РБ. Собственником за Учреждением закреплено имущества на праве оперативного управления. На основании договоров купли-продажи от 13.06.2019 ООО «Курорты Бурятии» приобрело у Объединения организаций профсоюзов РБ объекты движимого и недвижимого имущества. В связи со сменой собственника имущества, закрепленного в силу статьи 123.21 ГК РФ за СКУП РБ «Байкалкурорт» на праве оперативного управления, в устав Учреждения были внесены изменения, касающиеся того, что собственником имущества Учреждения стало ООО «Курорты Бурятии», на которое также возложены функции по управлению Учреждением и субсидиарная ответственность по долгам Учреждения. Права по управлению и контролю над деятельностью учреждения в соответствии с действующим нормативно-правовым регулированием неразрывно связаны с правом собственности на имущество, закрепленное собственником за учреждением на праве оперативного управления.

Те обстоятельства, что ООО «Курорты Бурятии» является собственником имущества Учреждения и имеет возможность определять решения, принимаемые Учреждением, по мнению заявителя, позволяют, применив по аналогии положения 67.3 ГК РФ, говорить о том, что ООО «Курорты Бурятии» является основным обществом по отношению к СКУП РБ «Байкалкурорт».

Установление судом данного юридического факта необходимо обществу для переоформления лицензий СКУП РБ «Байкалкурорт» на право пользования недрами,  и вызвано невозможностью внесения в ЕГРЮЛ сведений об обществе как учредителе СКУП РБ «Байкалкурорт».

Заинтересованное лицо СКУП РБ «Байкалкурорт» поддерживало доводы ООО «Курорты Бурятии», представило отзыв, согласно которому для переоформления лицензий на право пользования недрами необходимо определение статуса ООО «Курорты Бурятии» по отношению к СКУП РБ «Байкалкурорт» как основного общества. Поскольку в ГК РФ отсутствуют нормы, регламентирующие порядок определения основного и дочернего общества для некоммерческих организаций, установление судом соответствующего факта, имеющего юридическое значение, послужит тем правовым механизмом, который позволит подтвердить основания для переоформления лицензий на право пользования недрами со СКУП РБ «Байкалкурорт» на ООО «Курорты Бурятии» в целях осуществления предпринимательской деятельности.

От иных заинтересованных лиц – Объединения организаций профсоюзов РБ и Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу письменные отзывы, пояснения на заявление общества об установлении факта, имеющего юридическое значение, в суд не поступили.

В отзыве налогового органа отражено, что в связи с совершенной сделкой по продаже движимого и недвижимого имущества СКУП  РБ «Байкалкурорт» обществу «Курорты Бурятии» Распоряжением Управления Минюста по РБ от 04.09.2019 № 346-Р принято решение об осуществлении государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы СКУП  РБ «Байкалкурорт», на основании которого Инспекцией ФНС по РБ были внесены соответствующие изменения в учредительные документы Учреждения. Учредителями некоммерческой организации в силу действующего законодательства являются лица, принявшие решение о ее создании, сведения об учредителях юридического лица вносятся в ЕГРЮЛ регистрирующим органом в соответствии с данными, указанными в заявлении о государственной регистрации. При этом сведения об учредителях вносятся в ЕГРЮЛ единожды в соответствии с документами, представленными заявителем в регистрирующий орган. Разрешение заявления ООО «Курорты Бурятии» налоговым органом оставлено на усмотрение суда.

Третье лицо Управление Минюста по РБ в представленном отзыве указало, что при создании СКУП  РБ «Байкалкурорт» его учредителем выступило Объединение организаций профсоюзов РБ. После состоявшейся сделки по продаже движимого и недвижимого имущества СКУП  РБ «Байкалкурорт» обществу «Курорты Бурятии» в устав Учреждения были внесены соответствующие изменения. Распоряжением Управления Минюста по РБ от 04.09.2019 № 346-Р принято решение об осуществлении государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы СКУП  РБ «Байкалкурорт». Аналогично доводам налогового органа Управление Минюста по РБ отмечало, что учредителями некоммерческой организации являются лица, принявшие решение о ее создании, соответствующие сведения об учредителях вносятся в ЕГРЮЛ единожды, изменение состава лиц, участвующих в принятии решения о создании некоммерческой организации, после государственной регистрации этой организации невозможно, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В силу особенностей организационно-правовой формы учреждения после принятия решения о его создании учредители приобретают статус его собственников, которые осуществляют функции по управлению учреждением.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал ранее изложенные доводы в обоснование своей позиции, настаивал на удовлетворении требования об установлении юридического факта при отсутствии возражений от всех заинтересованных лиц. Пояснил, что установить иным способом, кроме судебного, требуемый обществом факт не представляется возможным.

Представитель третьего лица Управления Минюста по РБ пояснил, что оставляет разрешение заявления на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Информация о принятии искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания, размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Бурятия в сети Интернет http://buryatia.arbitr.ru, а также в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена третьего лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Бурятия на ее правопреемника Управление федеральной налоговой службы России по Республике Бурятия.

Изучив доводы заявления, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что СКУП РБ «Байкалкурорт» создано в 1998 году путем преобразования Бурятского республиканского объединения санаторно-курортных предприятий профсоюзов «Байкалкурорт» на основании решений Совета руководителей объединения и Совета профсоюзов Республики Бурятия.

Учредителем СКУП РБ «Байкалкурорт» является Совет профсоюзов Республики Бурятия (следует из Устава, утвержденного Советом профсоюзов Республики Бурятия 23.03.1998, имеется в регистрационном деле, л.д. 67).

После введения в действие Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» СКУП РБ «Байкалкурорт» прошло перерегистрацию, 16.10.2002 ему присвоен основной государственный регистрационный номер.

12.03.2003 утверждена новая редакция Устава СКУП РБ «Байкалкурорт».

Действующая на тот период редакция Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусматривала одним из видов некоммерческих организаций учреждения (статья 120).

Учреждением признавалась организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со статьей 296 ГК РФ.

Согласно Уставу СКУП РБ «Байкалкурорт» в редакции 1998, 2003 гг. движимое и недвижимое имущество закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом (пункты 5.1., 5.2., 5.5.).

При переходе права собственности на Учреждение к другому лицу (лицам) это Учреждение сохраняет право оперативного управления на принадлежащее ему имущество (пункт 5.8.).

Из имеющихся в регистрационном деле выписок ЕГРН видно, что наименование учредителя СКУП РБ «Байкалкурорт» – Совета профсоюзов Республики Бурятия в последующем было изменено на Объединение организаций профсоюзов РБ.

13.06.2019 между Объединением организаций профсоюзов РБ и ООО «Курорты Бурятии» заключены договоры купли-продажи, в соответствии с которыми последнему было отчуждено движимое и недвижимое имущество, закрепленное за СПУП РБ «Байкалкурорт» на праве оперативного управления.

В связи со сменой собственника имущества решением ООО «Курорты Бурятии» в Устав СКУП РБ «Байкалкурорт» были внесены изменения.

Распоряжением Управления Минюста по РБ от 04.09.2019 № 346-Р принято решение об осуществлении государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы СКУП  РБ «Байкалкурорт».

06.09.2019 изменения в Устав Учреждения были зарегистрированы налоговым органом.

Так, в соответствии с Уставом с изменениями 2019 г. СКУП РБ «Байкалкурорт» определено как некоммерческая организация в организационно-правовой форме частного учреждения (пункт 1.1.).

В пункте 1.3. Устава 2019 г. закреплено, что учредителем (собственником) СПУП РБ «Байкалкурорт» при создании Учреждения являлось Объединение организаций профсоюзов РБ. Собственником имущества СПУП РБ «Байкалкурорт» является ООО «Курорты Бурятии», к которому переходят права учредителя по управлению Учреждением на основании договоров купли-продажи движимого и недвижимого имущества.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет собственник его имущества.

Собственник в силу пункта 6.1. Устава является органом управления Учреждения.

Круг полномочий собственника в области управления Учреждением определен в пункте 6.2. Устава.

СПУП РБ «Байкалкурорт» является пользователем недр на основании следующих лицензий, выданных уполномоченным органом:

- лицензия УДЭ 00287 МЭ «Добыча минеральных вод Горячинского месторождения для бальнеотерапевтического применения, реализации и теплоснабжения»,

- лицензия УДЭ 00284 МЭ «Добыча лечебной грязи озера Котокельского для бальнеотерапевтического применения»,

- лицензия УДЭ 00290 МЭ «Добыча минеральной родоновой воды Котокельского месторождения для бальнеотерапевтического применения и реализации»,

- лицензия УДЭ 00286 МЭ «Добыча лечебной грязи озера Цаган-нур для бальнеотерапевтического применения»,

- лицензия УДЭ 00288 МЭ «Добыча минеральных вод Аршанского месторождения для бальнеотерапевтического применения».

29.03.2021 ООО «Курорты Бурятии» подало в Департамент по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу заявки на переоформление лицензий УДЭ 00284 МЭ, УДЭ 00287 МЭ, УДЭ 00290 МЭ.

В соответствии с протоколом № 1954-б от 22.04.2021 заседания Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (далее – Комиссия), принято решение – рекомендовать Дальнедра отказать в переоформлении лицензий на новое юридическое лицо – ООО «Курорты Бурятии».

Как видно из содержания указанного протокола, в качестве основания для переоформления лицензий приведены нормы абзаца 7 части 1 статьи 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), в соответствии с которым право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности, в том числе, в случае передачи права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся дочерним обществом, юридическому лицу, являющемуся его основным обществом, если юридическое лицо, которому передается право пользования недрами, создано в соответствии с законодательством Российской Федерации, соответствует требованиям, предъявляемым к пользователю недр законодательством Российской Федерации, условиям проведения конкурса или аукциона на право пользования данным участком недр, условиям лицензии на пользование данным участком недр и такому юридическому лицу передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр.

В протоколе отражено, что имеется письменное согласие СПУП РБ «Байкалкурорт» на переоформление лицензий на ООО «Курорты Бурятии», которое в свою очередь представило данные о наличии у общества необходимых финансовых и технических средств для безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами, квалифицированных специалистов.

Между тем, Комиссия пришла к выводу о том, что основания для переоформления лицензий, предоставленных СПУП РБ «Байкалкурорт», на ООО «Курорты Бурятии» в соответствии с абзацем 7 части 1 статьи 17.1 Закона о недрах отсутствуют по той причине, что представленное согласие Учреждения на переоформление лицензий на общество не подтверждено решением единственного учредителя – Объединения организаций профсоюзов РБ, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ.

Указав на возникшие препятствия в переоформлении лицензий на право пользования недрами со СПУП РБ «Байкалкурорт» на ООО «Курорты Бурятии», полагая, что определение судом статуса ООО «Курорты Бурятии» по отношению к СКУП РБ «Байкалкурорт» как основного общества применительно к положениям статьи 67.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) позволит подтвердить основания для переоформления лицензий и в дальнейшем осуществлять предпринимательскую деятельность в сфере недоропользования, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявление, суд считает его не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Согласно нормам главы 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организации и граждан в сфере предпринимательской деятельности.

Статьей 218 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кодекс не содержит исчерпывающего перечня дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

Кроме дел об установлении фактов, указанных в пунктах с 1 по 3 статьи 218 АПК РФ,  в пункте 4 той же статьи оговорена возможность обращения с требованием об установлении других фактов, порождающих юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обращаясь с таким требованием, заявитель должен доказать, что факт, об установлении которого заявлено, порождает юридические последствия в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности и отсутствует возможность получить или восстановить удостоверяющие факт документы.

Понятия «основного» и «дочернего» общества используются нормами статьи 67.3 ГК РФ при определении признаков контролирующего лица.

Так, исходя из пункта 1 статьи 67.3 ГК РФ признаками контролирующего лица (основного общества) являются:

преобладающее участие в уставном капитале дочернего общества;

заключенный между основным и дочерним обществами договор;

иная возможность определять решения, принимаемые дочерним обществом.

Таким образом, такое отношение как «основное – дочернее общество», предусмотренное нормами, регулирующими вопросы корпоративного права, по сути, является лишь категорией с совокупностью характеризующих признаков, означающей юридический и фактический контроль над юридическим лицом.

Следовательно, требуемый заявителем факт не является по своему содержанию неизменным и объективно существующим.

Кроме того, применение категории «основное – дочернее общество» к некоммерческим организациям действующим законодательством не предусмотрено, поэтому решением суда в любом случае невозможно придать обществу «Курорты Бурятии» статус основного общества по отношению к частному учреждению через установление юридического факта как существующего жизненного обстоятельства. Такое решение при удовлетворении требований заявителя скорее послужит актом толкования с применением аналогии закона для спорных отношений, не урегулированных гражданским законодательством.

Необходимость установления того, что ООО «Курорты Бурятии» является основным обществом по отношению к СКУП РБ «Байкалкурорт», заявитель связывает с конкретной возникшей ситуацией, связанной с прохождением процедуры переоформления лицензий на пользование недрами на новое юридическое лицо, и диспозицией нормы абзаца 7 части 1 статьи 17.1 Закона о недрах, предусматривающей одним из оснований перехода права пользования участками недр другому юридическому лицу передачу такого права дочерним обществом – пользователем недр обществу, являющемуся основным, а также рассмотрением соответствующей заявки общества «Курорты Бурятии» специально уполномоченным органом – Департаментом по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу.

Между тем, по смыслу положений главы 27 АПК РФ требуемый заявителем юридический факт не может устанавливаться судом применительно к тем или иным конкретным условиям или требованиям, которым должен соответствовать субъект предпринимательской деятельности для получения необходимых разрешений, согласований и т.п. со стороны уполномоченных органов. Суд не может подменять собой административный орган по вопросам, отнесенным к его компетенции.

В случае отказа в предоставлении такого разрешения или согласования лицо, права которого при этом нарушены, может оспаривать в суде ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Наряду с изложенным важно отметить, что из текста протокола заседания Комиссии № 1954-б от 22.04.2021 не следует, что причиной не рекомендовать переоформление лицензий на новое юридическое лицо послужило отсутствие у ООО «Курорты Бурятии» статуса основного общества по отношению к Учреждению, а также, что абзац 7 части 1 статьи 17.1 Закона о недрах в данном случае не может быть заявлен в качестве основания для перехода права пользования участками недр другому лицу.

Напротив, Комиссия ссылается на положения абзаца 7 части 1 статьи 17.1 Закона о недрах, отмечает о соблюдении таких необходимых условий в соответствии с данной нормой, как наличие согласия организации-пользователя недр на переоформление лицензий на другое юридическое лицо, соответствие этого лица требованиям, предъявляемым к пользователю недр законодательством РФ (наличие необходимой материально-технической базы, квалифицированных специалистов).

Такой причиной по тексту протокола послужило отсутствие решения единственного учредителя СПУП РБ «Байкалкурорт» - Объединения организаций профсоюзов РБ, указанного в выписке ЕГРЮЛ, из чего Комиссия сделала вывод, что представленное письменное согласие Учреждения на переоформление лицензий не подтверждено решением его единственного учредителя.

Таким образом, переоформлению лицензий в действительности препятствовало то обстоятельство, что, несмотря на переход к ООО «Курорты Бурятии» прав собственника имущества учреждения и всех управленческих функций, данное лицо не приобрело статус учредителя СПУП РБ «Байкалкурорт», которым согласно сведениям государственной регистрации осталось Объединение организаций профсоюзов РБ.

При указанных обстоятельствах у суда помимо прочего не имеется оснований полагать, что требуемый заявителем факт порождает для него юридически значимые последствия в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности.

Доказательств, безусловно свидетельствующих о том, что установление судом того, что ООО «Курорты Бурятии» является основным обществом по отношению к СПУП РБ «Байкалкурорт» как факта, имеющего юридическое значение, будет способствовать разрешению вопроса, связанного с переходом права пользования участками недр к обществу, в материалы настоящего дела не представлено.

В связи с изложенным суд отказывает в удовлетворении заявления ООО «Курорты Бурятии» об установлении факта, имеющего юридическое значение.

При обращении с заявлением государственная пошлина заявителем уплачена в размере 3 000 рублей.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 222 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение, отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

 

Судья                                                                              В.С. Ниникина