АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово                                                                                      Дело №А27-25493/2021

«27» июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена «20» июня 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено «27» июня 2022 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Аникиной К.Е., 

при ведении протокола с применением средств аудиозаписи секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРНИП 304420520500114, ИНН 

<

***>)

к Администрации г. Кемерово, г. Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице Управления архитектуры и градостроительства 

о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

при участии Прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третьи лица: 

1)Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Кемеровской области-Кузбассе (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

2)Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

3)Главное управление архитектуры и градостроительства Кузбасса (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

4) Комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 650000, Кемеровская область – Кузбасс, 

<

...>),

при участии: 

от заявителя: ФИО2, паспорт;

от Администрации г. Кемерово: ФИО3, по доверенности №01-32/734 от 08.04.2022; ФИО4, по доверенности  № 01-32/496 от 14.03.2022;

от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Кемеровской области: ФИО5, по доверенности №01/2022 от 31.01.2022;

от Прокуратуры КО - Кузбасса: до перерыва - ФИО6, сл. удостоверение; после перерыва – без участия,

от КУГИ Кузбасса: без участия,

от Главного управления архитектуры и градостроительства Кузбасса: без участия,

от КУМИ г. Кемерово: без участия,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Кемеровской области к Администрации г. Кемерово в лице Управления архитектуры и градостроительства с заявлением о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, изложенного в письме от 15.10.2021 № 10-01/7289. 

В порядке ст. 52, 53 АПК РФ к участию в деле привлечена Прокуратура Кемеровской области - Кузбасса 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены уполномоченный по защите прав предпринимателей в Кемеровской области-Кузбассе, КУГИ Кузбасса, Главное управление архитектуры и градостроительства Кузбасса, КУМИ г.Кемерово.

В обоснование требований заявитель указывает, что при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство им был представлен полный комплект документов, однако административный орган в нарушение указанных норм отказал в выдаче разрешения на строительство. Предоставление разрешения на размещение элементов благоустройства и проездов за границами участка нормами действующего законодательства не предусмотрено, в связи с чем отказ по данному основанию является незаконным.

Административный орган в отзыве полагает отказ в выдаче разрешения на строительство законным и обоснованным. Указывает, что в состав проектной документации в качестве обязательной части включается схема планировочной организации земельного участка, которая должна быть выполнена в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка. Графическая часть вышеуказанного раздела должна содержать схему планировочной организации земельного участка с отображением, в том числе мест размещения существующих и проектируемых объектов капитального строительства с указанием существующих и проектируемых подъездов и подходов к ним, решений по планировке, благоустройству, озеленению и освещению территории. В представленной заявителем проектной документации в разделе «Схема планировочной организации земельного участка» был отображен проезд к проектируемому объекту, который выходит за границы земельного участка, принадлежащего на праве аренды застройщику, что не соответствует градостроительному плану земельного участка. Однако разрешения на размещение элементов благоустройства и проездов за границами участка, оформленного в КУМИ г. Кемерово, представлено не было. Таким образом, раздел «Схема планировочной организации земельного участка», соответствующий требованиям постановления Правительства РФ от 16.02.2008 №87 и требованиям градостроительного плана земельного участка, представлен не был, в связи с чем у администрации не имелось правовых оснований для выдачи разрешения на строительство.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Кемеровской области в отзыве поддерживает позицию заявителя.

Главное управление архитектуры и градостроительства Кузбасса, КУГИ Кузбасса, КУМИ г.Кемерово в отзывах поддержали позицию заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, прокурор и представитель уполномоченного по защите прав предпринимателей в Кемеровской области просили удовлетворить заявленные требования в полном объеме, представители Администрации возражали против их удовлетворения. 

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

На основании договора аренды земельного участка от 17.10.2021 №18-10-НЭ/19, заключенного между арендодателем - Комитетом по управлению государственным имуществом Кузбасса и арендатором - ФИО2, ФИО2 является арендатором земельного участка площадью 1396 кв.м с кадастровым номером по адресу: 

<

...> с кадастровым номером 42:24:0000000:1387, с видом разрешенного использования: обслуживание автотранспорта.

13.09.2018 Администрацией г. Кемерово ФИО2 было выдано разрешение на строительство №42-305-386-2018 (т.1 л.д.81-82) на арендованном земельном участке объекта капитального строительства – автостоянка для временного хранения автомобилей на 7 м/мест, расположенной по адресу: 

<

...>, сроком до 27.12.2018. 

ФИО2 зарегистрировал право на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 42:24:0000000:2401 общей площадью 308,7 кв.м, площадью застройки 287,4 кв.м, степенью готовности 27%.

Заявитель 12.08.2020, 28.09.2020, 18.11.2020, 20.01.2021 обращался в Управление архитектуры и градостроительства г.Кемерово с заявлениями о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) «объекта незавершенного строительства под гараж для хранения автомобилей на 6 м/мест» по адресу: 

<

...>.

Письмами от 18.08.2020 №10-01/4498, от 01.10.2020 №10-01/5691, от 24.11.2020 №10-01/6899, от 26.01.2021 №10-01/306 заявителю было отказано в выдаче разрешения по основаниям, связанным с недостатками в проектной документации.

После устранения всех недостатков в проектной документации заявитель 17.03.2021 вновь обратился в Управление с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) «объекта незавершенного строительства под гараж для хранения автомобилей на 6 м/мест» по адресу: 

<

...>.

Письмом от 23.03.2021 №10-01/1622 Управление отказало в выдаче разрешения в связи с непредставлением технических условий на ливневую документацию для отвода ливневых стоков и отсутствием в технических условиях от 26.10.2020 №508 ОАО «СКЭК» на подключение к централизованной системе водоснабжения и водоотведения в проектной документации информации о мероприятиях по очистке либо регулярной проверке сточных вод на содержание в них загрязняющих веществ.

19.04.2021 заявитель вновь обратился в Управление с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) «объекта незавершенного строительства под гараж для хранения автомобилей на 6 м/мест» по адресу: 

<

...>.

Письмом от 23.04.2021 №10-01/2534-1 Управление отказало в выдаче разрешения в связи с тем, что проектной документацией не предусмотрено мероприятий по очистке либо регулярной проверке сточных вод на содержание в них загрязняющих веществ.

26.05.2021 заявитель вновь обратился в Управление с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) «объекта незавершенного строительства под гараж для хранения автомобилей на 6 м/мест» по адресу: 

<

...>.

Письмом от 01.06.2021 №10-01/3515 Управление отказало в выдаче разрешения в связи с необходимостью предоставления разрешения на размещение элементов благоустройства и проездов за границами участка, поскольку проезд к проектируемому объекту выходит за границы земельного участка; в разделе «Схема планировочной организации земельного участка» сводный план сетей привести в соответствие с техническими условиями.

Таким образом, каждый последующий отказ содержал новые замечания и требования, которые ранее не были указаны.

11.10.2021 заявитель вновь обратился в Управление с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) «объекта незавершенного строительства под гараж для хранения автомобилей на 6 м/мест» по адресу: 

<

...>.

Письмом от 15.10.2021 №10-01/7289 Управление отказало в выдаче разрешения в связи с отсутствием разрешения на размещение элементов благоустройства и проездов за границами участка, оформленного в соответствии с требованиями действующего законодательства, поскольку проезд к проектируемому гаражу выходит за границы земельного участка.

Посчитав указанный отказ в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта незавершенного строительства незаконным и необоснованным, нарушающим его права и охраняемые законом интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом.

Согласно ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются документы, указанные в настоящем пункте, перечень документов является закрытым.

Частью 10 статьи 21 ГрК РФ установлено, что не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов. 

Согласно ч.13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. 

В соответствии с постановлением Администрации г. Кемерово от 27.04.2020 №1212 "Об утверждении перечня муниципальных услуг города Кемерово, предоставление которых организуется на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Кемерово, выдача разрешения на строительство является муниципальной услугой.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовымиактами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Согласно п. 3.36 постановления Администрации г. Кемерово от 02.02.2015 №172 Управление архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово рассматривает заявления о выдаче разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства (далее - строительство) и прилагаемый пакет документов, предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности.

Постановлением Администрации г. Кемерово от 04.07.2019 №1685 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство».

Согласно п. 2.4 Административного регламента уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно п. 2.6.1 Административного регламента в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в письменной форме непосредственно в уполномоченный орган, либо через МФЦ в соответствии с соглашением о взаимодействии между МФЦ и уполномоченным органом либо заявление в электронном виде с помощью ЕПГУ, РПГУ. 

К указанному заявлению прилагаются документы, указанные в п.2.6.1 Административного регламента, перечень которых совпадает с перечнем документов, установленным ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.

Пунктом 2.6.5 Административного регламента также установлено, что не допускается требовать от заявителя иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в пункте 2.6.1 административного регламента.

Согласно 2.9.2 Административного регламента уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство в том числе, если:

1) отсутствуют документы, предусмотренные пунктом 2.6.1 административного регламента;

2) представленные документы не соответствуют требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Получению разрешения на строительство, как следует из ч. 2 ст. 48 ГрК РФ, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Частью 12 статьи 48 ГрК РФ предусмотрено, что состав и содержание проектной документации определяются Правительством Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденное постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», устанавливает состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов, в том числе при подготовке проектной документации на различные виды объектов капитального строительства.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО2 11.10.2021 обратился в Управление архитектуры и градостроительства г. Кемерово с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) «объекта незавершенного строительства под гараж для хранения автомобилей на 6 м/мест» по адресу: 

<

...>. 

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что к заявлению были приложены следующие документы:

- правоустанавливающий документ на земельный участок: договор аренды земельного участка №18-10-НЭ-19 от 17.10.2019 (т.1 л.д.14-17), заключенный между КУГИ Кемеровской области и ФИО2, в соответствии с которым арендатору передан земельный участок площадью 1396 кв.м с кадастровым номером 42:24:0000000:1387, расположенный по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, 

<

...>, с разрешенным использованием: обслуживание автотранспорта;

- градостроительный план земельного участка (т.2 л.д.1-10);

- результаты инженерных изысканий и материалы, содержащиеся в утвержденной проектной документации, в том числе: пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, проект организации строительства объекта капитального строительства. 

Также к заявлению были приложены акт о подключении (технологическом присоединении) объекта, акт об осуществлении технологического присоединения №1/431-20 от 13.11.2020, письмо о согласовании строительства объекта с ЗС МТУ Росавиации, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, письмо о согласовании проекта с МБУ «Кемеровские автодороги», технические условия на подключение к городским сетям ливневой канализации объекта от 11.06.2021.

Отказывая в выдаче разрешения на строительство, уполномоченный орган указал, что проезд к проектируемому гаражу выходит за границы земельного участка. Разрешение на размещение элементов благоустройства и проездов за границами участка, оформленного в соответствии с требованиями действующего законодательства, отсутствует. При этом в оспариваемом отказе не указано, в нарушение какой именно нормы закона не представлено указанное разрешение. Не смог указать конкретную норму закона, которая предусматривает выдачу разрешения на размещение элементов благоустройства и проездов к объекту строительства, и представитель Администрации в ходе рассмотрения дела.

В обоснование мотивов отказа представитель заинтересованного лица в судебных заседаниях ссылался на то, что в представленной заявителем проектной документации в разделе «Схема планировочной организации земельного участка» был отображен проезд к проектируемому объекту, который выходит за границы земельного участка, принадлежащего на праве аренды застройщику, что не соответствует градостроительному плану земельного участка. Разрешения на размещение элементов благоустройства и проездов за границами участка представлено не было. Таким образом, раздел «Схема планировочной организации земельного участка», соответствующий требованиям постановления Правительства РФ от 16.02.2008 №87 и требованиям градостроительного плана земельного участка, представлен не был, в связи с чем у администрации не имелось правовых оснований для выдачи разрешения на строительство. 

В ходе рассмотрения дела представители заинтересованного лица неоднократно указывали на то, что иных оснований для отказа заявителю в выдаче разрешения установлено не было, иные представленные документы были исследованы Управлением и соответствовали установленным требованиям.

В соответствии с п. 9 Положения №87 проектная документация на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения состоит из 12 разделов, требования к содержанию которых установлены пунктами 10 - 32 настоящего Положения.

Действительно, согласно п. 12 Положения №87 раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка" должен содержать в том числе:

в текстовой части - обоснование схем транспортных коммуникаций, обеспечивающих внешний и внутренний подъезд к объекту капитального строительства, - для объектов непроизводственного назначения;

в графической части - схему планировочной организации земельного участка с отображением: мест размещения существующих и проектируемых объектов капитального строительства с указанием существующих и проектируемых подъездов и подходов к ним.

Таким образом, из буквального содержания указанных положений следует, что «Схема планировочной организации земельного участка» должна содержать исключительно обоснование схем подъезда к объекту и указание на подъезд к объекту строительства. При этом на необходимость в получении и наличии специального разрешения в подтверждение схемы Положением №87 не предусмотрено. 

При этом в судебном заседании представители заинтересованного лица не смогли пояснить, какому именно пункту Положения №87 не соответствует представленная заявителем документация. Не указано на это и в тексте оспариваемого отказа.

Между тем при исследовании представленной заявителем документации судом установлено, что раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка" (т.2 л.д.26-40) содержит необходимые сведения, указанные в п. 12 Положения №87. 

Согласно Схеме проектируемый объект капитального строительства расположен в границах земельного участка с учетом минимального отступа от границ земельного участка (не менее 3 метров), процента застройки (не более 80%), с отображением подъезда и подхода к объекту капитального строительства. Схемой предусмотрено, что въезд к объекту капитального строительства планируется осуществлять со стороны автомобильной дороги общего пользования по проспекту Ленинградский через сформированный земельный участок.

Как установлено судом, земельный участок, через который осуществляется проезд, находится в муниципальной собственности.

Действующее законодательство не содержит требований о необходимости предоставления согласия собственника соседнего земельного участка на организацию постоянного проезда для эксплуатации проектируемого объекта капитального строительства при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство (определение Верховного Суда РФ от 21.06.2018 N 304-КГ18-7688).

Таким образом, Схема, представленная заявителем при получении разрешения на строительство, вопреки доводам заинтересованного лица, соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». Доказательств обратного заинтересованным лицом не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ни положения ст.51 ГрК РФ, ни Положение №87 не содержат требований к наличию разрешения на размещение элементов благоустройства и проездов за границами участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, к которым относятся в том числе проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 12).

Во исполнение пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.07.2015 N 213 утверждено Положение о порядке и условиях размещения видов объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 (далее — Положение).

Согласно пункту 3 Положения размещение объектов осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, или уполномоченного на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", или уполномоченного на предоставление в пользование земельных участков, расположенных в границах земель лесного фонда.

В соответствии с пунктами 3 и 7.1 положения выдача разрешения на размещение объектов осуществляется в заявительном порядке, согласно календарной очередности поступления заявлений в уполномоченный орган. Решение о разрешении размещения объекта принимается на срок не более трех лет. Пунктом 20 положения предусмотрено, что по окончании срока действия решения о разрешении размещения объекта лицо, получившее решение о разрешении размещения объекта, обязано привести земли или земельный участок в состояние соответствующее его целевому назначению и (или) разрешенному использованию.

Таким образом, решение о разрешении на размещение объекта, в том числе элементов благоустройства и проездов носит временный характер и направлено на краткосрочное использование земельных участков без их предоставления. Между тем, предоставление земельных участков под строительство всегда является долгосрочным и сопряжено с последующим правом застройщика на приобретение земельного участка в собственность без торгов (п.6 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ).

Кроме того, ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Положение, утвержденное постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.07.2015 N 213, не связывают вопрос размещения объектов, указанных в перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300, с требованиями по строительству объектов капитального строительства.

В силу ст. 4 ГрК РФ постановление Правительства РФ от 03.12.2014 №1300 и Положение, утвержденное постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.07.2015 №213, не относятся к актам, регулирующим правоотношения в сфере градостроительной деятельности, поскольку приняты во исполнение земельного законодательства.

Таким образом, разрешение на размещение элементов благоустройства и проездов за границами земельного участка, согласно части 7 статьи 51 ГрК РФ не входит в число документов, необходимых для получения разрешения на строительство, и в силу частей 10 и 13 статьи 51 ГрК РФ отсутствие данных документов (разрешения) не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Отказ Управления в связи с непредоставлением разрешения на размещение элементов благоустройства и проездов не соответствует частям 7, 10 и 13 статьи 51 ГрК РФ, основан на ошибочном толковании постановления Правительства РФ от 16 02.2008 №87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", статьи 39.33 ЗК РФ, Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300.

Таким образом, оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) «объекта незавершенного строительства под гараж для хранения автомобилей на 6 м/мест» по адресу: 

<

...>, изложенный в письме от 15.10.2021 № 10-01/7289, является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя. 

Также суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением следующих случаев:

а) изменение требований нормативных правовых актов, касающихся предоставления государственной или муниципальной услуги, после первоначальной подачи заявления о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

б) наличие ошибок в заявлении о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документах, поданных заявителем после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги и не включенных в представленный ранее комплект документов,

в) истечение срока действия документов или изменение информации после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги;

г) выявление документально подтвержденного факта (признаков) ошибочного или противоправного действия (бездействия) должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, государственного или муниципального служащего, работника многофункционального центра, работника организации, предусмотренной частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, о чем в письменном виде за подписью руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, руководителя многофункционального центра при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо руководителя организации, предусмотренной частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, уведомляется заявитель, а также приносятся извинения за доставленные неудобства.

Как следует из писем от 18.08.2020 №10-01/4498 (на заявление от 12.08.2020 №11206), от 01.10.2020 №10-01/5691 (на заявление от 28.09.2020 №13852), от 24.11.2020 №10-01/6899 (на заявление от 18.11.2020 №16499), от 26.01.2021 №10- 01/306 (на заявление от 20.01.2021 №465), от 23.03.2021 №10-01/1622 (на заявление от 17.03.2021 №3255), от 23.04.2021 №10-01/2534-1 (на заявление от 19.04.2021 №5118), каждый последующий отказ содержал новые замечания и требования, которые ранее заявителю не были указаны, что является нарушением пункта 4 части 1 статьи 7 Федерального закона N 210 от 27.07.2010 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Указанное обстоятельство подтверждает внесение Прокуратурой г.Кемерово в адрес Главы г.Кемерово представления от 13.08.2021, о чем заявителю сообщено в письме от 13.08.2021 (т.1 л.д.77-79).

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из фактических обстоятельств дела и совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, принимая во внимание то обстоятельство, что каких-либо иных оснований для отказа в выдаче разрешения, предусмотренных частью 13 статьи 51 ГрК РФ, заинтересованным лицом установлено не было (что неоднократно подтверждали в судебных заседаниях его представители), суд приходит к выводу о том, что возложение на заинтересованное лицо обязанности по выдаче разрешения на строительство в рассматриваемом случае является надлежащим способом устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу положений статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

требования индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации г. Кемерово в лице Управления архитектуры и градостроительства в выдаче разрешения на строительство объекта, изложенный в письме от 15.10.2021 № 10-01/7289.  

Обязать Администрацию города Кемерово в лице Управления архитектуры и градостроительства выдать индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 304420520500114, ИНН 

<

***>) разрешение на строительство объекта «Реконструкция объекта незавершенного строительства под гараж для хранения автомобилей на 6 м/мест, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, 

<

...>» на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0000000:1387, согласно проектной документации шифр: 18П-2018, разработанной ООО «ПРОЕКТ Регион-42» 2019г. по его заявлению №14445 от 11.10.2021. 

Взыскать с Администрации города Кемерово (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРНИП 304420520500114, ИНН 

<

***>) 300 (триста) рублей судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                                                                                                     Аникина К.Е.