Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-18836/2018

27 декабря 2018 года

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2018 г.

Решение изготовлено в полном объеме 27 декабря 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Голубевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А75-18836/2018 по заявлению конкурсного управляющего публичного акционерного общества «Сосьвапромгеология» ФИО2 к Центральному банку Российской Федерации в лице отдела по Тюменской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации об оспаривании постановления от 07.11.2018 № 18-17015/3110-1,

при участии представителей сторон:

от заявителя – не явились,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 31.08.2018

у с т а н о в и л:

конкурсный управляющий публичного акционерного общества «Сосьвапромгеология» ФИО2 (далее – заявитель,  Конкурсный управляющий) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  с заявлением к Центральному банку Российской Федерации в лице отдела по Тюменской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации  (далее – ответчик,  Управление) об оспаривании постановления от 07.11.2018 № 18-17015/3110-1.

Определением суда от 04.12.2018 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 27.12.2018 на 09 часов 00 минут, судебное заседание назначено на 27.12.2018 на 09 часов 10 минут.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором выразил свое несогласие с заявленными требованиями, а также представил материалы административного дела.

Поскольку от сторон не поступили возражения против перехода в судебное заседание  непосредственно после завершения предварительного судебного, суд на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 суд завершил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01.12.2017 по делу № А75-6203/2017 публичное акционерное общество «Сосьвапромгеология» (далее - Общество) признано несостоятельным банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев конкурсным управляющим назначен ФИО2.

В адрес Управления  от Уральского главного управления Центрального Банка РФ поступила информация и документы в отношении Общества, в том числе и мотивированное заключение от 02.10.2018 №ВН-22-2- 6/32399 (т.2, л.д. 109-127). Из поступивших документов следует, что при осуществлении мониторинга раскрытия Обществом информации Уральским главным управлением Центрального банка Российской Федерации установлено следующее:

1. Согласно сообщению о существенном факте «Раскрытие эмитентом ежеквартального отчета», опубликованному 28.04.2017, Общество осуществляет раскрытие информации на странице - www.disclosure.ru/issuer/8613005274.

2. Посредством обращения к указанной странице в сети Интернет установлено, что в нарушение пункта 11.1 Положения Банка России от 30.12.2014 № 454-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (далее - Положение № 454- П)  ежеквартальный отчет за I квартал 2018 года Обществом не раскрыт.

При осуществлении мониторинга раскрытия Обществом информации в сети Интернет на страницах: e-disclosure.ru; e-disclosure.azipi.ru; disclosure.lprime.ru; disclosure.skin.ru отделением Тюмень установлено, что по состоянию на 23.10.2018 в нарушение пункта 11.1 Положения № 454-П ежеквартальный отчет за I квартал 2018 года Обществом не раскрыт.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода Управления о том, что  Обществом допущено нарушение требований пункта 11.1 Положения № 454-П, выразившееся в нераскрытии ежеквартального отчета Общества за I квартал 2018 года.

По указанному факту в отношении Общества составлен протокол от 23.10.2018 № ТУ-71-ЮЛ-18-17015/1020-1 по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ (т.2, л.д. 52-60).

Письмом от 24.10.2018 № ТУ-71-ЮЛ-18-17015 протокол и иные материалы дела об административном правонарушении в отношении Общество направлены заместителю управляющего Отделения по Тюменской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО4 для рассмотрения.

07.11.2018 в отношении Общества Управлением вынесено постановление № 18-17015/3110-1 по делу об административном правонарушении № ТУ-71-ЮЛ-18-17015, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 350 000 рублей (т. 1, л.д. 8-12).

Не согласившись с указанным постановлением, Конкурсный управляющий обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, влечет ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 статьи 66.3 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным является акционерное общество, акции которого и ценные бумаги которого, конвертируемые в его акции, публично размещаются (путем открытой подписки) или публично обращаются на условиях, установленных законами о ценных бумагах. Правила о публичных обществах применяются также к акционерным обществам, устав и фирменное наименование которых содержат указание на то, что общество является публичным.

В связи с изложенным, к Обществу применяются правила о публичных обществах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон № 208-ФЗ) публичное общество обязано раскрывать сведения, определяемые Банком России.

Пунктом 69.3 Положения Банка России от 30.12.2014 № 454-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (далее - Положение № 454- П) закреплена обязанность публичных акционерных обществ осуществлять раскрытие ежеквартальных отчетов в соответствии с требованиями раздела IV указанного Положения.

В соответствии с пунктом 10.8 Положения № 454-П ежеквартальный отчет должен быть составлен по форме приложения 3 к указанному Положению.

Согласно пункту 11.1 Положения № 454-П в срок не более 45 дней с даты окончания соответствующего квартала эмитент обязан опубликовать текст ежеквартального отчета в сети Интернет. Текст ежеквартального отчета должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее пяти лет с даты истечения срока, установленного настоящим Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока - с даты его опубликования в сети Интернет.

Таким образом, Обществу необходимо было опубликовать ежеквартальный отчет за I квартал 2018 года не позднее 15.05.2018.

В соответствии с пунктом 2.5 Положения № 454-П если иное не установлено указанным Положением или иными нормативными актами Банка России, при опубликовании информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», за исключением публикации в ленте новостей, эмитент должен использовать страницу в сети Интернет, предоставляемую одним из распространителей информации на рынке ценных бумаг.

Перечень информационных агентств, аккредитованных на проведение действий по раскрытию информации о ценных бумагах и об иных финансовых инструментах, размещен на сайте Банка России в сети Интернет (Финансовые рынки/Эмиссия ценных бумаг, корпоративное управление и раскрытие информации эмитентами/Информационные агентства, аккредитованные на проведение действий по раскрытию информации о ценных бумагах и об иных финансовых инструментах):

- общество с ограниченной ответственностью «Интерфакс - Центр раскрытия корпоративной информации», адрес страницы в сети Интернет е- disclosure.ru;

- акционерное общество «Агентство экономической информации «Прайм», адрес страницы в сети Интернет disclosure.lprime.ru; 

- акционерное общество «Система комплексного раскрытия информации и новостей», адрес страницы в сети Интернет disclosure.skin.ru;

- закрытое акционерное общество «Анализ, Консультации и Маркетинг», адрес страницы в сети Интернет www.disclosure.ru;

 - автономная некоммерческая организация «Ассоциация защиты информационных прав инвесторов», адрес страницы в сети Интернет е- disclosure.azipi.ru.

При осуществлении мониторинга раскрытия Обществом информации Уральским главным управлением Центрального банка Российской Федерации установлено , что в нарушение пункта 11.1 Положения № 454-П ежеквартальный отчет за I квартал 2018 года Обществом не раскрыт.

Указанный факт заявителем по существу не оспаривается.

При таких обстоятельствах суд соглашается с выводами Управления о том, что  Обществом допущено нарушение требований пункта 11.1 Положения № 454-П, выразившееся в нераскрытии ежеквартального отчета Общества за I квартал 2018 года, что образует событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае вина Общества доказана и подтверждается материалами дела. Каких-либо объективных препятствий для надлежащего выполнения Обществом требований законодательства из материалов дела не усматривается, о таковых Обществом не заявлено, доказательств этому не представлено.

Предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, на момент вынесения оспариваемого постановления о назначении административного наказания не имелось. 

На момент принятия оспариваемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ и составляющий один год, не истек.

Оснований для признания совершённого Обществом правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности не имеется.

Рассматриваемое судом заявление Общества не содержит доводов, исключающих его вину в совершении вменяемого правонарушения; указание на наличие объективных, форс-мажорных обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению обязанности по раскрытию информации в установленные сроки, в нем также отсутствует.

Доводы заявителя о нахождении Общества в процедуре банкротства, что исключает возможность привлечения его к административной ответственности, основаны на неверном толковании норм права и подлежат отклонению. Нахождение публичного акционерного общества в процедуре банкротства не освобождает такое юридическое лицо от обязанности раскрытия предусмотренной законом информации в сроки, установленные законодательством.

В соответствии со статьей 20.2 КоАП РФ в случае, если в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон № 127-ФЗ) на арбитражного управляющего возлагаются полномочия руководителя должника, на него распространяются все требования, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника.

Введение в отношении Общества процедуры конкурсного производства не исключает обязанность конкурсного управляющего соблюдать и исполнять требования, предъявляемые к руководителю организации не только Законом № 127-ФЗ, но и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно данным из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства юридическое лицо является малым предприятием (от 07.11.2018 № ЮЭ9965-18-4584689). Возможность замены административного наказания, предусмотренного санкцией частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, на предупреждение возможно при соблюдении совокупности условий, установленных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ. При этом одним из основополагающих условий для замены административного штрафа на предупреждение является факт совершения административного правонарушения впервые.

В материалы дела представлены доказательства, свидетельствующие о неоднократном привлечении Общества к ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ -  постановление от 24.05.2018 № ТУ-71-ЮЛ-18-3954/3120-1 о назначении предупреждения по делу об административном правонарушении, вступило в силу 14.06.2018 (правонарушение совершено 15.02.2018); постановление от 24.05.2018 № ТУ-71-ЮЛ-18-3944/3120-1 о назначении предупреждения по делу об административном правонарушении, вступило в силу 14.06.2018 (правонарушение совершено 11.01.2018), в связи с чем применение части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае недопустимо..

Суд принимает во внимание, что при назначении Обществу административного наказания административный орган применил положения статьи 4.1 КоАП РФ и снизил размер административного штрафа до 350 000 руб., приняв во внимание нахождение Общества в процедуре банкротства.

Таким образом, по результатам рассмотрения материалов дела суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого Обществом постановления.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления конкурсного управляющего публичного акционерного общества «Сосьвапромгеология» ФИО2 отказать.

Решение вступает в законную силу  по истечении  десяти дней со дня  его принятия. 

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                                                    Е.А. Голубева