Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-96354/2022

14 апреля 2023 года.

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи  Золотаревой Я.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "ЛСР" (190031, 

<

...>, лит.Б, пом/каб 10-Н (3)/112; ОГРН: 

<

***>, дата регистрации: 13.11.2018, ИНН: 

<

***>),

ответчик: государственное унитарное предприятие "Водоканал Санкт-Петербурга" (191015, 

<

...>; ОГРН: 

<

***>; дата регистрации: 13.01.1993; ИНН: 

<

***>);

о внесении изменений в договоры,

при участии: 

от истца – ФИО2, доверенность от 04.05.2022, паспорт,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 17.10.2022, паспорт,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ЛСР» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о внесении изменений в заключенные с государственным унитарным предприятием «Водоканал Санкт-Петербурга» (далее – ответчик) договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения от 29.08.2022 № 63370/22-ВС (далее – договор подключения к ВС) – исключении раздела XII «Особые условия», состоящего из пунктов 42-45, и о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения от 29.08.2022 № 63370/22-ВО (далее – договор подключения к ВО) – исключении раздела XI «Особые условия, состоящего из пунктов 42-45.

Истец поддержал исковые требования и представленные ранее в электронном виде возражения на отзыв ответчика на исковое заявление.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

После объявлявшегося 07 февраля 2023 года перерыва судебное заседание продолжено 14 февраля 2023 года. 

Исследовав материалы дела, заслушав и оценив доводы сторон и представленные ими доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Между сторонами заключены договоры о подключении к ВС и о подключении к ВО, по условиям которых ответчик (исполнитель) обязался выполнить действия по подготовке соответственно централизованной системы холодного водоснабжения и системы водоотведения к технологическому присоединению подключаемого объекта заявителя (истца) и в соответствии с параметрами подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения по форме согласно приложению № 1(2), подключить объект заявителя к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения соответственно, а заявитель обязался внести плату за подключение (технологическое присоединение) и выполнять мероприятия заявителя по подключению (технологическому присоединению) объекта к централизованной системе холодного водоснабжения и к централизованной системе водоотведения.

Срок подключения объекта – 18 месяцев с даты вступления в силу договора (пункты 4 договоров). В пунктах 5, 6 договоров определен подключаемый объект – «Многоквартирные дома со встроено-пристроенными помещениями, гаражи (автостоянки), объект дошкольного образовании, объект начального среднего образования»; земельный участок, на котором планируется новое строительство подключаемого объекта, площадью 173 664 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...>, лит.А, принадлежащий заявителю на праве собственности от 20.01.2021 (кадастровый номер земельного участка 78:40:0008391:35).

Правоотношения, возникающие в сфере водоснабжения и водоотведения, регулируются Федеральным закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ).

В силу статьи 31 Закона № 416-ФЗ плата за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и плата за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения относится к регулируемым видам деятельности, а тарифы в этой сфере подлежат государственному регулированию.

Приложением № 3 к договорам определен размер платы за подключение (технологическое присоединение), установленный индивидуально в соответствии с распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 29.04.2022 № 20 «Об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения государственного унитарного предприятия «Водоканал Санкт-Петербурга»: по договору подключения к ВС в размере 380 525 628 рублей, в том числе НДС, по договору подключения к ВО в размере 146 112 264 рубля, в том числе НДС.

Согласно части 3 статьи 18 Закона № 416-ФЗ договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения является публичным договором.

Договор о технологическом присоединении соответствует договору возмездного оказания услуг; к правоотношениям сторон по договору технологического присоединения применяются помимо специальных норм положения главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также общие положения об обязательствах и о договоре.

В силу части 15 статьи 18 Закона № 416-ФЗ договоры о подключении (технологическом присоединении) заключаются в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Единый типовой договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения/водоотведения утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645 (далее – Постановление № 645).

В соответствии с пунктом 18 Типового договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645, изменение размера платы за подключение (технологическое присоединение) возможно по соглашению сторон в случае изменения технических условий, а также условий подключения (технологического присоединения) в части изменения величины подключаемой нагрузки, местоположения точки (точек) подключения и требований к строительству (реконструкции) водопроводных сетей. При этом порядок оплаты устанавливается соглашением сторон в соответствии с требованиями, установленными правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Аналогичная норма содержится в Типовом договоре о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения (пункт 19), утвержденном тем же постановлением.

В пунктах 42-45 договоров раздела «Особые условия» стороны пришли к соглашению, что в качестве основания для изменения платы за подключение (технологическое присоединение) в соответствии с пунктом 18 договора подключения к ВС и с пунктом 19 договора на подключение к ВО, может являться одно из указанных в них обстоятельств.

Для договора на подключение к ВС такими обстоятельствами являются:

- изменение технических условий, под которым понимается необходимость изменения местоположения точки (точек) присоединения (изменение адреса, местоположения точки (точек) присоединения, номера колодца или камеры), а также максимальной мощности (нагрузки) в точках присоединения, в пределах которой исполнитель обязуется обеспечить возможность подключения подключаемого объекта,

- изменения параметров подключения, влияющих на объем и количество мероприятий по подготовке централизованной системы водоснабжения к подключению (технологическому присоединению) подключаемого объекта заявителя,

- изменение местоположения точки (точек) подключения, а также изменение требований к строительству (реконструкции) водопроводных сетей, в том числе с учетом увеличения протяженности сети и(или) определения дополнительных мероприятий, необходимых для подготовки централизованной системы холодного водоснабжения к подключению(технологическому присоединению) подключаемого объекта.

Для договора на подключение к ВО такими обстоятельствами являются:

- изменения параметров подключения, влияющих на объем и количество мероприятий по подготовке централизованной системы водоотведения к подключению (технологическому присоединению) подключаемого объекта заявителя,

- изменение подключаемой мощности (нагрузки), указанной в пункте 7 названного договора,

- изменение местоположения точки (точек) присоединения и(или) подключения,

- изменение требований к строительству (реконструкции) канализационных сетей, в том числе с учетом увеличения протяженности сети и(или) определения дополнительных мероприятий, необходимых для подготовки централизованной системы водоотведения к подключению (технологическому присоединению) подключаемого объекта заявителя.

Пунктом 43 договора на исполнителя (ответчика) возложена обязанность внести необходимые изменения в проектную документацию в части выполнения мероприятий на принадлежащих ему объектах; обеспечить проведение экспертизы вновь созданной (измененной) проектной документации (в случаях, предусмотренных законодательством), в том числе в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, с определением затрат на выполнение соответствующих работ с учетом внесенных изменений; обратиться в порядке, определенном абзацем 4 пункта 85 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее – Основы ценообразования) в Комитет по тарифам Санкт-Петербурга в целях корректировки платы за подключение (в случае проведения экспертизы вновь созданной (измененной) проектной документации – после получения результата проведенной экспертизы). С момента утверждения нового размера платы стороны договора рассматривают такую плату в качестве существенного условия договора взамен ранее согласованной платы, в том числе без дополнительного заключения какого-либо соглашения; условия и порядок внесения нового размера платы за подключение определяются с учетом положений пункта 15 договора подключения к ВС и пункта 16 договора по подключении к ВО на основании одностороннего уведомления исполнителя, которое вступает в силу через пятнадцать календарных дней с даты его направления заявителю.

Неисполнение особых условий договоров рассматривается сторонами договоров в качестве отказа от надлежащего исполнения договора (пункт 44 договоров).

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, либо в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пунктов 2, 4 статьи 426 ГК РФ в публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории; в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

Действительно, типовые договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные Постановлением № 645, не содержат спорных условий об одностороннем изменении существенных условий договора исполнителем.

В то же время, вопреки доводам истца, указанные спорные условия не являются ничтожными в силу статьи 168 ГК РФ и пункта 5 статьи 426 ГК РФ, согласно которому условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 настоящей статьи, ничтожны.

Согласно пункту 2 Постановления № 645 типовые договоры, утвержденные настоящим постановлением, могут быть дополнены по соглашению сторон иными положениями (в том числе приложениями), не противоречащими законодательству Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2130 Основы ценообразования в пункте 85 дополнены абзацем следующего содержания: «В случае изменения параметров подключения (технологического присоединения) в части изменения величины подключаемой мощности (нагрузки), места нахождения точки (точек) присоединения и (или) подключения и требований к строительству (реконструкции) водопроводных или канализационных сетей, в том числе при подключении объекта заявителя через технологически связанные (смежные) объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принадлежащие на праве собственности или на ином законном основании лицу, не являющемуся организацией, осуществляющей подключение (технологическое присоединение), плата за подключение, установленная органом регулирования тарифов индивидуально, корректируется органом регулирования тарифов на основании заявления организации, осуществляющей подключение (технологическое присоединение).».

Следует отметить, что тем же постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в то время как Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 включают раздел IV об особенностях подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения. 

Поскольку Основами ценообразования предусмотрена корректировка индивидуально установленной платы за подключение на основании заявления организации, осуществляющей подключение (технологическое присоединение), а применение таких тарифов является для сторон договора обязательным, договорами правомерно установлен уведомительный порядок для изменения платы за подключение в случаях, определенных договором на основании нормативных актов, определяющих круг таких случаев.

В силу пункта 1 статьи 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Из смысла данной нормы следует, что заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг в любое время, как до начала оказания услуги, так и во время при условии возмещения фактически понесенных исполнителем расходов.

При направлении ответчику подписанных договоров письмо от 29.08.2022 № 02-45/234 истец указал на то, что в договоры незаконно включен раздел «Особые условия», предусматривающий возможность одностороннего изменения исполнителем существенных условий договора, в том числе точке подключения, мероприятий по подключению и размера платы за подключение, заявив о ничтожности данных разделов. Также истец потребовал исключить раздел XII «Особые условия» из договора подключения к ВС и  раздел XI «Особые условия» из договора подключения к ВО путем подписания дополнительных соглашений к договору.

Указанные дополнительные соглашения ответчиком не подписаны.

Таким образом, истец акцептовал оферту ответчика, подписав без разногласий договоры, и дал ответчику согласие заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, что согласно статье 433 ГК РФ не является акцептом, поскольку акцепт должен прямо выражать согласие направившего его лица на заключение договора на предложенных в оферте условиях (пункт 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора»).

Гражданское законодательство направлено на защиту прав добросовестных участников гражданско-правовых отношений, на законность, стабильность и предсказуемость развития этих отношений. 

Запрет противоречивого поведения участника оборота имеет целью предотвращение такой ситуации, когда одна сторона обязательства правомерно ожидает, что ее контрагент следует определенной модели поведения.

В рассматриваемом случае ответчик, для которого заключение договоров является обязательным, вправе рассчитывать на передачу оставшихся разногласий на разрешение суда, поскольку пунктом 2 статьи 445 ГК РФ установлена именно такая процедура разрешения подобных споров.

Названной нормой установлено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

При указанных обстоятельствах, с учетом вывода суда о том, что оспариваемые условия договора не являются ничтожными, исковые требования удовлетворению не подлежат.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. 

В соответствии со статьей 101 АПК РФ в состав судебных расходов входит государственная пошлина.

Платежным поручением от 06.10.2022 № 1348 истцом уплачена государственная пошлина в размере 12 000 рублей. В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В связи с отказом в иске понесенные истцом судебные расходы остаются на истце

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Золотарева Я.В.