ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-2565/2024

24 октября 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     10 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 октября 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Протас Н.И.

судей  Денисюк М.И., Мильгевской Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1 

при участии:  

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 14.01.2022 (онлайн)

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 07.11.2023 (онлайн)

от 3-го лица: ФИО4 по доверенности от 24.04.2023 (онлайн)

 

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, дело № А21- 2565/2024, 

 

по заявлению ООО Управляющая компания «Инстер-Сервис» 

к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области 

3-е лицо: 

 

о признании незаконным и отмене приказа, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Инстер-Сервис" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене приказа Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее -  Министерство) N ЖК-179/пр. от 21.02.2024.

Решением суда от 18.06.2024 заявленное требование удовлетворено. Оспариваемый приказ Министерства признан судом незаконным и отменен.

В апелляционной жалобе Министерство просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных Обществом требований. По мнению подателя жалобы, оспариваемый приказ Министерства является правомерным, в связи с чем у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявленного Обществом требования.

В апелляционной жалобе лицо, не участвующего в деле, - ООО «Управляющая компания «Виндпласт» просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы ссылается на допущенные судом первой инстанции процессуальные нарушения в связи с не привлечением ООО «Управляющая компания «Виндпласт» к участию в деле, несмотря на то, что судебный акт по настоящему делу напрямую затрагивает права и законные интересы подателя жалобы.

При рассмотрении апелляционных жалоб апелляционным судом было установлено, что судом первой инстанции при рассмотрении дела были допущены процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены решения суда, в связи с чем было вынесено определение от 19.09.2024 о переходе к рассмотрению по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции и привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Управляющая компания «Виндпласт».

В судебном заседании, проведенном в формате «онлайн-заседания»,  представитель Общества поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, представитель Министерства и представитель третьего лица просили отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на правомерность оспариваемого приказа Министерства.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав обстоятельства дела и представленные по делу доказательства, апелляционный суд установил следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 7 статьи 162 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом начинается и прекращается с даты внесения изменений в реестр лицензий Калининградской области.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России № 938/пр от 25.12.2015.

Изменения в реестр лицензий Калининградской области органом жилищного надзора вносятся на основании заявления лицензиата с приложением документов, установленных пунктом 3 Приказа № 938/пр.

В адрес Министерства поступило заявление ООО «УК «ВИНДПЛАСТ» (с приложением протокола общего собрания № 1 от 15.12.2023) по вопросу включения МКД в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

В рамках рассмотрения заявления Общества в соответствии с п.5 Порядка № 938/пр установлено следующее.

На дату и время проведения проверки заявления и документов ООО «УК «ВИНДПЛАСТ» представлены следующие документы: заявление о внесении изменений в реестр с указанием адреса многоквартирного дома, основания заключения договора управления многоквартирным домом с указанием реквизитов договора управления. В заявлении указаны данные о лицензиате: наименование, ИНН, номер лицензии.

В Министерстве имелись следующие документы: оригинал протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 15.12.2023 (с приложениями).

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 15.12.2023 собственниками принято решение расторгнуть договор управления многоквартирным домом с ООО «УК «Инстер-Сервис», выбрать способ управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией, утвердить условия договора управления многоквартирным домом с ООО «УК «ВИНДПЛАСТ».

Согласно реестру лицензий Калининградской области МКД был включен в перечень домов, управление которыми осуществляет ООО УК «Инстер-Сервис».

В ходе рассмотрения заявления ООО «УК «ВИНДПЛАСТ» приказом Министерства от 11.01.2024 № ЖК-14/пр в связи с тем, что данный МКД находится в управлении ООО УК «Инстер-Сервис», рассмотрение заявления от ООО «УК «ВИНДПЛАСТ» в соответствии с пп. «а» пункта 10 Порядка приостановлено на срок не более чем 30 рабочих дней для проведения проверки протокола общего собрания от 15.12.2023.

В ходе проверки, проведенной на основании приказа от 16.01.2024 № ЖК-34/пр в период с 25.01.2024 по 21.02.2024, Министерством установлено, что протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 15.12.2023 соответствует требованиям Приказа Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников  помещений  в  многоквартирных  домах  и  Порядка  направления  

подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор».

Нарушения обязательных требований (ч. 4 ст. 45 ЖК РФ, Приказ Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр) в соблюдении порядка сообщения собственникам помещений МКД о проведении общего собрания в период с 25.11.2023 по 08.12.2023 Министерством не выявлены.

Результаты проверочного мероприятия зафиксированы в акте проверки от 21.02.2024 № ЖК-1/34/МНА.

Кроме того, в ходе рассмотрения заявления ООО «УК «ВИНДПЛАСТ» установлено следующее.

Раскрытие информации о деятельности по управлению многоквартирным домом в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) на сайте www.dom.gosuslugi.ru выполняется в соответствии с требованиями Приказа Минкомсвязи России, Минстроя России от 29.09.2015 г. №368/691/пр «Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих к размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

В ходе проверки полноты и достоверности размещения сведений ООО «УК «ВИНДПЛАСТ» в ГИС ЖКХ на сайте www.dom.gosuslugi.ru в соответствии с приказом Минкомсвязи России, Минстроя России №368/691/пр от 29.09.2015 г нарушения обязательных требований не выявлены.

С сайта www.dom.gosuslugi.ru выполнена распечатка, размещенных ООО «УК «ВИНДПЛАСТ», сведений на 2 листах.

Сведения о вступившем в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в Министерство не поступали.

Признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений в МКД по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, отсутствуют.

Таким образом, в ходе рассмотрения заявления и документов ООО «УК «ВИНДПЛАСТ» Министерством по итогам осуществления проверки заявления и документов на предмет соблюдения обязательных требований п. 5 Порядка № 938/пр, нарушения установлены не были ввиду их отсутствия.

В связи с соответствием заявления и документов, представленных лицензиатом требованиям п. 5 Приказа Минстроя России № 93 8/пр от 25.12.2015 «Об утверждении порядка и сроков внесения изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», Министерством был издан приказ о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области, включить МКД в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат - ООО «УК «ВИНДПЛАСТ».  

 С учетом того, что представленные ООО «УК «ВИНДПЛАСТ» документы и заявление соответствовали императивным требованиям Порядка № 938/пр и Приказа № 44/пр, Министерство не имело правовых оснований для принятия иного решения, кроме как решения о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области в отношении спорного многоквартирного дома. Оспариваемый Обществом приказ содержит мотивированное обоснование его принятия.

Министерство действовало в рамках предусмотренной ЖК РФ и Приказом № 938 процедуры внесения изменений в реестр лицензий; принятое решение о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области является законным; не нарушает права и законные интересы Заявителя.

Указанная правовая позиция находит отражение в Определение Верховного Суда РФ от 25.01.2022 № 301-ЭС21-26666 по делу № А17-6867/2020.

Кроме того, п. 9 Порядок № 938/пр определяет два основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов:

а)   несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б)   несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

В соответствии с названным пунктом Министерство с целью внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации проверяет не соответствие сведений, содержащихся в протоколе общего собрания собственников помещений МКД, сведениям, содержащимся в реестре лицензий, как указано судом, а проводит проверку актуальных и соответствующих действительность сведений о лицензиате, многоквартирных домах, их адресах (Апелляционное определение Верховного суда РФ от 03.08.2021 № АПЛ21-253).

Несоответствие договора управления МКД действующему законодательству, а именно его подписание одним собственником, выбранным представлять интересы собственников помещений всего МКД по данному вопросу, не может являться основаниями для признания решения общего собрания ничтожными и не являлись предметом проверки проведенной Министерством в рамках Приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, поскольку основания ничтожности решения общего собрания собственником помещений МКД урегулированы гражданским законодательством РФ и п.п. «а» п. 9 Порядка не предусмотрены (Апелляционное определение Верховного суда РФ от 03.08.2021 № АПЛ21-253).

Довод Общества о том, что приказ Министерства незаконен на том основании, поскольку представленный в Министерство договор не подписан всеми собственниками (представлен только договор управления многоквартирным домом, заключенный с одним собственником помещения в многоквартирном доме, а договоры управления, заключенные с остальными собственниками МКД, к заявлению приложены не были), основан на неверном применении норм права в связи со следующим.

Порядком № 938/пр (в редакции, действовавшей до 10.04.2018) предусмотрено, что Изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр (пункт 2).

К заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы: а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания; б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса; в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем; г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра; д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) (пункт 3).

Приказом Минстроя России от 02.03.2018 № 134/пр в Порядок № 938/пр внесены изменения, в соответствии с которыми, подпункт "в" пункта 3 Порядка изложена в редакции, предусматривающей представление с заявлением копии договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 ЖК РФ.

Таким образом, с учетом применяемых в рассматриваемой ситуации изменений в подпункт "в" пункта 3 Порядка № 938/пр, внесенных Приказом Минстроя России от 02.03.2018 № 134/пр, в настоящем случае с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий подлежала представлению копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (а не копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в  многоквартирном доме, как было предусмотрено Порядком до внесения таких изменений).

В данном случае Общество с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий представило копию договора управления, утвержденного решением собрания собственников помещений многоквартирного дома (пункт 7 протокола от 15.12.2023 № 1), соответственно, требования подпункта "в" пункта 3 Порядка № 938/пр заявителем исполнены.

Министерство не наделено правом самостоятельно устанавливать недействительность решения общего собрания собственников помещений без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке и с соблюдением установленных законом сроков.

Поскольку Общество не оспорило решение общего собрания собственников помещений, оформленного протоколом № 1 от 15.12.2023 в судебном порядке; данное решение общего собрания судом не признано недействительным, следовательно, у Министерства отсутствовали основания для отказа в издании оспариваемого приказа.

При таких обстоятельствах следует признать, что оспариваемый приказ издан Министерством правомерно, в связи с чем заявленные Обществом требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 18 июня 2024 года по делу №  А21-2565/2024  отменить.

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Инстер-Сервис» в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Виндпласт» расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в размере 1 500 руб.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Н.И. Протас

 

Судьи

 

М.И. Денисюк

 

Н.А. Мильгевская