АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-19718/2022

г. Краснодар

14 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 декабря 2023 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Воловик Л.Н. и Гиданкиной А.В., при участии в судебном заседании от Северо-Кавказской электронной таможни – ФИО1 (доверенность от 06.12.2023), ФИО2 (доверенность от 31.05.2023), ФИО3 (доверенность от 26.12.2022), от общества с ограниченной ответственностью «ФАРММЕД» – ФИО4 (доверенность от 15.08.2023), ФИО5 (доверенность от 11.09.2023), рассмотрев кассационную жалобу  Северо-Кавказской электронной таможни на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.05.2023 постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2023 по делу № А63-19718/2022, установил следующее.

ООО «ФАРММЕД» (далее – общество) обратилось в суд с заявлением к Северо-Кавказской электронной таможне (далее – таможня) о признании недействительными решения от 05.09.2022 № РКТ-10805000-22/000083 о классификации товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее – ТН ВЭД ЕАЭС) и требований от 05.09.2022 № 10805000 и  10805010 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ  № 10805010/080722/3014488 до выпуска товара.

Решением суда от 04.05.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции орт 13.09.2023, требования удовлетворены.

В кассационной жалобе таможня просит отменить принятые по делу судебные акты и  направить дело на новое рассмотрение. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. Декларируемый товар с учетом пояснений к товарной позиции 3003 ТН ВЭД ЕАЭС, примечаний 3 к группе 30 ТН ВЭД ЕАЭС не отвечает классификационным требованиям, предъявляемым к товарной позиции 3003 ТН ВЭД ЕАЭС. Декларируемый товар не является ни лекарственным препаратом, ни фармацевтической субстанцией. У таможни имелись уважительные причины, препятствующие приобщению к материалам дела писем Северо-Кавказской электронной таможни от 20.06.2023 № 06-38/03974, от 14.07.2023 № 06-38/04765 и копий писем Минздрава России от 29.06.2023 № 25-65983, от 21.072023 № 13920.

В отзыве на жалобу общество просило судебные акты оставить без изменения.

В судебном заседании представители таможни поддержали доводы кассационной жалобы, представители общества отклонили их по мотивам, изложенным в оотзыве.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края.

Как видно из материалов дела, во исполнение внешнеторгового контракта от 22.06.2022 № 01/06/22 обществом осуществлены ввоз в Российскую Федерацию и таможенное оформление товара «фармацевтическая субстанция».

При таможенном оформлении общество в декларации № 10805010/080722/3014488 в графе 31 заявило следующие сведения о ввозимом товаре: «фармацевтическая субстанция "этиловый спирт, субстанция-жидкость 95%", состоящая из двух компонентов (спирт этиловый ректификованный и вода умягченная), является компонентом лекарственного препарата для медицинского применения (этиловый спирт, концентрат для приготовления раствора для наружного применения, 95%)» и квалифицировало товар по коду 3003 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС «лекарственные средства (кроме товаров товарной позиции 3002, 3005 или 3006), состоящие из смеси двух или более компонентов, для использования в терапевтических или профилактических целях, но не расфасованные в виде дозированных лекарственных форм или в формы или упаковки для розничной продажи: -- прочие».

В ходе проверки документов по вопросу достоверности сведений, заявленных в ДТ, в отношении общества принято решение от 05.09.2022 № РКТ-10805000-22/000083, которым установлен факт нарушения требований права ЕАЭС и законодательства Российской Федерации, выразившиеся в неверной классификации товара, задекларированного по спорной ДТ.

Согласно решению таможни изменен классификационный код товара с первоначально выбранного обществом при ввозе товара и указанного в ДТ на код 2207 10 000 0 «Спирт этиловый неденатурированный с концентрацией спирта 80 об. % или более», что повлекло за собой увеличение размера подлежащих уплате таможенных пошлин и налогов на ввезенный товар.

Таможней обществу выставлены требования от 05.09.2022 № 10805000 и 10805010 о необходимости внести изменения в графы ДТ о сведении товара.

Считая спорные решение и требования таможни нарушающими права и интересы общества, данное лицо обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии судебных актов суды руководствовались статьей 20 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – Т ЕАЭС), правилами 1, 6 ТН ВЭД ЕАЭС и исходили из следующих обстоятельств.

Суды исходили из того, что принадлежность товара к лекарственным средствам подтверждается данными реестровой записи государственного реестра лекарственных средств для медицинского применения, согласно которым в число производителей субстанции, входящей в состав лекарственного препарата для медицинского применения этиловый спирт, концентрат для приготовления раствора для наружного применения 95% (зарегистрирован на территории Российской Федерации в соответствии с регистрационным удостоверением от 19.04.2018 № ЛП004816), включено общество.

Суды приняли во внимание, что спорный товар зарегистрирован в качестве лекарственного средства для медицинского применения уполномоченным органом, включен в соответствующий государственный реестр.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства (в том числе заключения эксперта от 02.08.2022 и 05.09.2022), суды пришли к выводу о том, что спорный товар представляет собой фармацевтическую субстанцию спирта этилового для производства, изготовления спиртосодержащих лекарственных препаратов, что не позволяет его классифицировать как спирт этиловый – питьевой в подсубпозиции 2207 10 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС. Ввезенный товар соответствует описанию товарной подсубпозиции 3003 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

С учетом изложенного суды пришли к выводу о незаконности оспариваемых решения и требований таможни.

Однако выводы судебных инстанций нельзя признать правомерными, сделанными при верном применении норм материального права и исследовании всех обстоятельств дела.

Статьей 20 алее – ТК ЕАЭС предусмотрено, что товары при их таможенном декларировании подлежат классификации в соответствии с ТН ВЭД, которая основывается на Гармонизированной системе описания и координирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

Применение Гармонизированной системы включает в себя обязательное использование Основных правил интерпретации ТН ВЭД, приведенных в Едином таможенном тарифе ЕАЭС, утвержденном решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 (ОПИ).

Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы, в случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение о классификации товаров по форме, определенной законодательством государств –  членов Евразийского экономического союза (статья 21 ТК ЕАЭС).

Как следует из Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза (приложение к решению № 54), названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам (ОПИ 1). Для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей указанных Правил также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное (ОПИ 6).

В целях обеспечения единообразия толкования ТН ВЭД ЕАЭС при классификации товаров решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522 принято Положение о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров (далее – Положение № 522), определяющее порядок и последовательность применения ОПИ для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне.

Пунктом 6 Положения № 522 установлено, что ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно: ОПИ 1 применяется в первую очередь; ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1; ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2; ОПИ 4 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3; ОПИ 5 применяется при необходимости после применения иного ОПИ; ОПИ 6 применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции).

Кроме того, при классификации товара применяются Пояснения к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, рекомендованные к применению государствам – членам Евразийского экономического союза Рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 № 21 «О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза» (далее –  Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС), которые используются в качестве вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД, а также рекомендации и разъяснения по классификации товаров, данные Всемирной таможенной организацией в соответствии со статьей 7 Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983 года, в отношении которых Российская Федерация не заявила об отказе в их применении.

Таким образом, при классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС последовательно должны применяться ОПИ ТН ВЭД, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания, тексты товарных позиций и субпозиций номенклатуры, а также Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД ЕАЭС всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре.

В соответствии с текстом товарной позиции 2207 в нее включается спирт этиловый неденатурированный с концентрацией спирта 80 об. % или более; этиловый спирт и прочие спиртовые настойки, денатурированные, любой концентрации.

Дальнейшая детализация осуществляется в рамках классификационной группировки, имеющей одинаковое количество дефисов. Товарная позиция 2207 имеет две однодефисные субпозиции (подсубпозиции) в рамках данной товарной позиции:

- 2207 10 000 0 спирт этиловый неденатурированный с концентрацией спирта 80 об. % или более;

- 2207 20 000 0 спирт этиловый и прочие спиртовые настойки, денатурированные,любой концентрации.

В соответствии с пояснениями к товарной позиции 2207 этиловыйспирт не классифицируется вместе с другими ациклическими спиртами товарной позиции 2905, он не включается в группу 29 в силу примечания 2 (б) к группе 29.

В данную товарную позицию включаются:

(1) неденатурированный этиловый спирт с концентрацией спирта 80 об. % или более;

(2) этиловый спирт и прочие спиртовые настойки, денатурированные, любой концентрации.

Товарная позиция 3003  лекарственные средства (кроме товаров товарной позиции 3002, 305 или 3006, состоящие из смеси двух или более компонентов, для использования в терапивтических или профилактических целях, но не расфасованные в виде дозированных леккарственных форм или формы и упаковки для розничной продажи.

В соответствии с пояснениями к товарной позиции товарных позициях 3003 и 3004 и примечании 4 (г) к данной группе следует понимать:

(а) под несмешанными продуктами:

(1) несмешанные продукты, растворенные в воде;

(2) все товары группы 28 или 29; и

(3) простые растительные экстракты товарной позиции 1302, только стандартизованные или растворенные в любом растворителе;

(б) под смешанными продуктами:

(1) коллоидные растворы и суспензии (кроме коллоидной серы);

(2) растительные экстракты, полученные обработкой смесей растительного сырья; и

(3) соли и концентраты, полученные выпариванием природных минеральных вод.

Суды при вынесении обжалуемых судебных актов не учли порядок и последовательность применения ОПИ, не провели сравнение и не дали оценку тексту товарных  позиций  3303 и 2207.

Кроме того, суд необоснованно приняли во внимание регистрационное удостоверение лекарственного препарата для медицинского применения № ЛП-004816, поскольку оно применяется только в отношении тех форм выпуска, которая в нем указана. В данном случае товар  перемещался через границу в цистерне.

Аналогичные разъяснения изложены в письмах Минздрава Росси от 29.06.2023 № 25-6/5983 и от 21.06.2023 № 13920, в которых содержится позиция о том, что задекларированный заявителем этиловый спирт, ввезенный наливом в цистерне (вес товара 23 730 л) не соответствует упаковке и фасовке лекарственного препарата этиловый спирт, концентрат для приготовления раствора для наружного применения 95% (регистрационное удостоверение №  ЛП-004816).

Суды не приняли во внимание, что форма выпуска декларируемого товара, а также качественный состав  и количественный состав действующих веществ отличны от формы  выпуска и состава лекарства, зафиксированных в регистрационном удостоверении лекарственного препарата для медицинского применения № ЛП-004816.

Суды не дали оценку доводу таможни о том, что крупнейшими российскими предприятиями по выпуску фармацевтической продукции  ввозится товар спирт этиловый неденатурированный с концентрацией спирта 80 об. % или более и декларируется в соответствии с кодом 2207 10 000 0.

Суды не соотнесли состав товара, декларируемого в спорной ДТ,  спирт этиловый и вода умягченная с пояснениями  к товарной позиции 3003 ТН ВЭД ЕАЭС, примечаниями 3 к группе 30 ТН ВЭД ЕАЭС, не исследовали факт принадлежности спорного товара  к классификационным требованиям, предъявляемым к товарам товарной позиции 3003 ТН ВЭД ЕАЭС.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что судебные акты приняты по неполно установленным обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного рассмотрения дела, подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в силу части 2 статьи 287 названного Кодекса арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в суде первой инстанции либо были отвергнуты судом первой инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, о том, какая норма материального права должна быть применена и какое решение, постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть указания суда кассационной инстанции, устранить допущенные нарушения, установить все фактические обстоятельства по делу, дать оценку всем доводам таможни, оценить представленные в материалы дела доказательства, принять законные и обоснованные судебные акты.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.05.2023 постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2023 по делу № А63-19718/2022 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

Председательствующий                                                                                  А.Н. Герасименко

Судьи                                                                                                                 Л.Н. Воловик

                                                                                                                            А.В. Гиданкина