ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-59899/2021

город Ростов-на-Дону

28 августа 2023 года

15АП-8822/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 28 августа 2023 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Новик В.Л.,

судей Ковалевой Н.В., Маштаковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии:

от истца: представители ФИО2, ФИО3 по доверенности от 10.02.2022;

от Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края: посредством использования системы «Картотека арбитражных дел  (веб-конференция)» представитель ФИО4 по доверенности от 27.12.2022;

от администрации муниципального образования город Краснодар: представитель не явился, извещен;

от третьих лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО5 на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.04.2023 по делу № А32-59899/2021

по иску ФИО5

к ответчикам - Администрация муниципального образования город Краснодар(ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) и Департаменту по архитектуре и градостроительству Краснодарского края (ИНН 

<

***>,ОГРН 

<

***>)при участии третьих лиц - Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об обязании,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 (далее – истец, ФИО5) обратился в Ленинский районный суд города Краснодара с исковым заявлением об обязании Администрации муниципального образования город Краснодар (далее - Администрация) восстановить кадастровый учет следующих земельных участков в соответствии с межевыми планами: 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0201013:141, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0201013:142, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 23:43:0410005:19, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>/Б кадастровый номер 23:43:0137031:108, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0144060:142, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0201013:139, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 23:43:0138014:11, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0407063:85, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0000000:1756, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:01137031:107, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0414008:3269, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0139098:417, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0000000:1734, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0202031:132, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0000000:1733, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0137008:4062, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0414015:14, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 23:43:0207010:274, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 23:43:0000000:1737, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>/А. кадастровый номер 23:43:0203076:124. 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0206017:499, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0201013:140, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>/Б, кадастровый номер 23:43:0206024:230, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>/Б, кадастровый номер 23:43:0201013:138,

об обязании Администрации муниципального образования город Краснодар выдать ФИО5 разрешения на установку двусторонних рекламных конструкций площадью информационного поля 36 кв.м. с возможностью оснащения механизмом смены изображения (призматрон) и светодиодными экранами на следующих земельных участках:

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0201013:141, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0201013:142, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 23:43:0410005:19, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>/Б кадастровый номер 23:43:0137031:108, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0144060:142, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0201013:139, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 23:43:0138014:11, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0407063:85, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0000000:1756, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:01137031:107,

 -земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0414008:3269, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0139098:417, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>/А. кадастровый номер 23:43:0000000:1734, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0202031:132, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0000000:1733, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0137008:4062, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0414015:14, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 23:43:0207010:274, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 23:43:0000000:1737, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0203076:124, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0206017:499, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м.. расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0201013:140, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>/Б, кадастровый номер 23:43:0206024:230, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>/Б, кадастровый номер 23:43:0201013:138,

в случае удовлетворения заявленных исковых требований, в резолютивной части решения суда указать, что решение является основанием для регистрации Управлением Росреестра по Краснодарскому краю в пользу ФИО5 права аренды следующих земельных участков:

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0201013:141, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0201013:142, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 23:43:0410005:19, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>/Б кадастровый номер 23:43:0137031:108,

 -земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0144060:142, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0201013:139, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 23:43:0138014:11, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>/А. кадастровый номер 23:43:0407063:85, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>/А. кадастровый номер 23:43:0000000:1756, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:01137031:107, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0414008:3269, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>/А. кадастровый номер 23:43:0139098:417, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0000000:1734, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0202031:132. 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0000000:1733. 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0137008:4062. 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: г . 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0414015:14, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 23:43:0207010:274, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 23:43:0000000:1737, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0203076:124, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0206017:499, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0201013:140, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>/Б, кадастровый номер 23:43:0206024:230, 

-земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>/Б, кадастровый номер 23:43:0201013:138.

Решением Ленинского районного суда города Краснодара от 16.08.2019 требования ФИО5 удовлетворены, определением районного суда от 20.02.2020 разъяснено данное решение.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 04.03.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 09.11.2021 дело №2А-3840/2019 передано по подсудности в Арбитражный суд Краснодарского края.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.02.2022 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.11.2022 суд удовлетворил ходатайство об уточнении требований.

В уточненных требованиях истец  просит обязать Администрацию муниципального образования города Краснодар и Департамент архитектур и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодар выдать ФИО5 разрешения на установку светодиодных экранов на опоре, двухсторонних, площадью информационного поля 19,98 кв.м и 36 кв.м, способ доведения до потребителя рекламных сообщений: «демонстрация изображений», с включением в схему разрешения рекламных конструкций, без проведения процедуры торгов, сроком на 10 лет согласно адресной программе:

- рекламная конструкция «светодиодный экран на опоре», двухсторонний, площадью информационного поля 36 кв.м. по адресу: г. Краснодар, ул. им. Дзержинского (рядом с №3) (ул. Дзержинского, 3/А); 

- рекламная конструкция «светодиодный экран на опоре», двухсторонний, площадью информационного поля 36 кв.м. по адресу: г. Краснодар, ул. им. Дзержинского (рядом с №6К1) (ул. Дзержинского, 40/А); 

- рекламная конструкция «светодиодный экран на опоре», двухсторонний, площадью информационного поля 36 кв.м. по адресу: 

<

...> (рядом с № 207) (ул. Фадеева, 199/1); 

- рекламная конструкция «светодиодный экран на опоре», двухсторонний, площадью информационного поля 36 кв.м. по адресу: 

<

...> (рядом с № 186) (ул. Герцена, 184/Б); 

- рекламная конструкция «светодиодный экран на опоре», двухсторонний, площадью информационного поля 36 кв.м. по адресу: 

<

...> (напротив № 34, на разделительной полосе) (ул. им. 40-летия Победы, 32/А); 

- рекламная конструкция «светодиодный экран на опоре», двухсторонний, площадью информационного поля 36 кв.м. по адресу: г. Краснодар, ул. Рашпилевская (рядом с № 323) (ул. Рашпилевская, 274/А); 

- рекламная конструкция «светодиодный экран на опоре», двухсторонний, площадью информационного поля 36 кв.м. по адресу: г. Краснодар, ул. им. Калинина (рядом с № 15/2) (ул. 2-ая Линия, 46/1); 

- рекламная конструкция «светодиодный экран на опоре», двухсторонний, площадью информационного поля 36 кв.м. по адресу: 

<

...> (рядом с № 80) (ул. Мачуги, 101/А); 

- рекламная конструкция «светодиодный экран на опоре», двухсторонний, площадью информационного поля 36 кв.м. по адресу: г. Краснодар, ул. им. Дмитрия Благоева (рядом с № 10) (ул. Благоева, 10/А); 

- рекламная конструкция «светодиодный экран на опоре», двухсторонний, площадью информационного поля 36 кв.м. по адресу: 

<

...> (пересечение с ул. им. Космонавта ФИО6, рядом с № 53) (ул. Герцена, 184/А); 

- рекламная конструкция «светодиодный экран на опоре», двухсторонний, площадью информационного поля 36 кв.м. по адресу: 

<

...> (рядом с № 158) (ул. Уральская, 156/А); 

- рекламная конструкция «светодиодный экран на опоре», двухсторонний, площадью информационного поля 36 кв.м. по адресу: 

<

...> (вблизи №64/2) (ул. Дзержинского, 64/А); 

- рекламная конструкция «светодиодный экран на опоре», двухсторонний, площадью информационного поля 19,98 кв.м. по адресу: г. Краснодар, ул. Промышленная (рядом с № 19) (ул. Промышленная, 19/А); 

- рекламная конструкция «светодиодный экран на опоре», двухсторонний, площадью информационного поля 36 кв.м. по адресу: г. Краснодар, ул. им. Тургенева (напротив с № 155 на разделительной полосе) (ул. Гаражная, 152/А); 

- рекламная конструкция «светодиодный экран на опоре», двухсторонний, площадью информационного поля 36 кв.м. по адресу: 

<

...> (напротив с №146) (ул. Уральская, 146/А); 

- рекламная конструкция «светодиодный экран на опоре», двухсторонний, площадью информационного поля 19,98 кв.м. по адресу: г. Краснодар, ул. им. Атарбекова (рядом с № 38) (ул. Атарбекова, 30/А); 

- рекламная конструкция «светодиодный экран на опоре», двухсторонний, площадью информационного поля 36 кв.м. по адресу: 

<

...> (напротив № 11 на разделительной полосе) (ул. Тюляева, 11/А); 

- рекламная конструкция «светодиодный экран на опоре», двухсторонний, площадью информационного поля 36 кв.м. по адресу: 

<

...> (вблизи № 7) (Буденного, 23/1); 

- рекламная конструкция «светодиодный экран на опоре», двухсторонний, площадью информационного поля 36 кв.м. по адресу: 

<

...> (вблизи № 120/7) (ул. Минская, 21/1); 

- рекламная конструкция «светодиодный экран на опоре», двухсторонний, площадью информационного поля 36 кв.м. по адресу: 

<

...> (напротив ул. им. Филатова, № 37 на разделительной полосе) (ул. Северная, 1/А); 

- рекламная конструкция «светодиодный экран на опоре», двухсторонний, площадью информационного поля 36 кв.м. по адресу: 

<

...> (рядом с № 8/3) (проспект Чекистов, 4/А); 

- рекламная конструкция «светодиодный экран на опоре», двухсторонний, площадью информационного поля 36 кв.м. по адресу: г. Краснодар, ул. Рашпилевская (рядом с №343) (ул. Рашпилевская, 331/А); 

- рекламная конструкция «светодиодный экран на опоре», двухсторонний, площадью информационного поля 36 кв.м. по адресу: 

<

...> (рядом с №9) (проспект Чекистов, 9/Б); 

- рекламная конструкция «светодиодный экран на опоре», двухсторонний, площадью информационного поля 36 кв.м. по адресу: г. Краснодар, ул. Рашпилевская (рядом с № 325К1) (ул. Рашпилевская, 274/Б).

А так же просит указать в резолютивной части решения суда, что данное решение является основанием для восстановления государственного кадастрового учета земельных участков с разрешенным видом использования: для размещения рекламных конструкций, используемых ФИО5 на основании определения Ленинского районного суда города Краснодара от 20.02.2020 к делу №2а-3840/19.

Арбитражным судом Краснодарского края было прекращено производство по иску в части требования об указании в резолютивной части решения суда, что данное решение является основанием для восстановления государственного кадастрового учета земельных участков с разрешенным видом использования: для размещения рекламных конструкций, используемых ФИО5 на основании определения Ленинского районного суда города Краснодара от 20.02.2020 к делу №2а-3840/19 по ходатайству истца об отказе от части требований.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.04.2023 принят отказ ФИО5 от части требований. Производство по делу в части требования об указании в резолютивной части решения суда, что данное решение является основанием для восстановления государственного кадастрового учета земельных участков с разрешенным видом использования: для размещения рекламных конструкций, используемых ФИО5 на основании определения Ленинского районного суда г. Краснодара от 20 февраля 2020 года к делу №2а-3840/19 прекращено. В удовлетворении заявленных требований отказано.

 Не согласившись с указанным судебным актом, ФИО5 обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. 

В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что поскольку договоры аренды спорных земельных участков, предназначенных для размещения на них рекламных конструкций были заключены до момента принятия решения городской Думы города Краснодара от 22.10.2013 года №54 (п. 25) «Об утверждении схем размещения рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, или государственной собственности, на который не разграничена» и действие данных договоров продолжается, то Департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края был обязан выдать разрешение на установку рекламных конструкций, расположенных по указанным адресам, включенным в схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Краснодар. Истец считает, что так как договоры аренды земельных участков заключены между администрацией муниципального образования город Краснодар и ФИО7 без проведения торгов, согласно п. 5.1 ст. 19 «Федерального закона от 13.06.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» и при этом данные договоры аренды заключены  с элементами договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, то данные обстоятельства предоставляют право истцу на получение разрешения на размещение рекламных конструкций без торгов.

В составе суда произведена замена судьи Чотчаева Б.Т. на судьюКовалеву Н.В. в связи с нахождением в отпуске судьи Чотчаева Б.Т. В соответствии с частью 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после замены судьи апелляционная жалоба рассматривается сначала. 

Представители администрации муниципального образования города Краснодар, третьих лиц в судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы не явились, о судебном заседании извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие администрации муниципального образования города Краснодар, третьих лиц.

Представители истца в судебном заседании 14.08.2023 поддержали доводы апелляционной жалобы, дали пояснения по существу спора.

Представитель департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края в судебном заседании 14.08.2023 возражал против доводов апелляционной жалобы, дал пояснения по существу спора.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 14.08.2023 объявлялся перерыв до 21.08.2023, о чем сделано публичное извещение в информационно – телекоммуникационной сети интернет «Картотека арбитражный дел». 

В судебное заседание 21.08.2023 участвующие в деле лица, надлежащим образом уведомленные  о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку не обеспечили. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Рассмотрев заявленное ходатайство ИП ФИО5 о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения Ленинского районного суда города Краснодара от 14.07.2023 по делу №2-5664/2023, апелляционный суд не находит оснований для его удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Для приостановления производства по делу по основанию, предусмотренному в указанной норме права, необходимо установить, что рассматриваемое дело связано с другим делом, которое рассматривается Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом арбитражный суд. Связь между двумя делами должна носить правовой характер. Обязательным условием приостановления производства является объективная невозможность рассмотрения и разрешения дела арбитражным судом до разрешения иного судебного дела. Такая невозможность означает, что, если производство по делу не будет приостановлено, разрешение дела может привести к незаконности судебного решения, неправильным выводам суда или вынесению противоречащих судебных актов.

Данная норма направлена на устранение конкуренции между судебными актами по делам с пересекающимся предметом доказывания. Указанная правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.06.2008 № 18167/07.

Рассмотрение одного дела до разрешения другого следует признать невозможным, если обстоятельства, исследуемые в другом деле, либо результат рассмотрения другого дела имеют значение для данного дела, то есть могут повлиять на результат его рассмотрения по существу. Следовательно, невозможность рассмотрения спора обусловлена тем, что существенные для дела обстоятельства подлежат установлению при разрешении другого дела в арбитражном суде. Возможность рассмотрения спора по существу предопределена необходимостью установления обстоятельств, имеющих значение для дела и входящих в предмет доказывания, которые определяются арбитражным судом исходя из характера спорного правоотношения и норм законодательства, подлежащих применению.

В рассматриваемой ситуации суд апелляционной инстанции не усматривает указанных условий, необходимых для приостановления производства по настоящей апелляционной жалобе.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 30.07.2013 между администрацией МОг. Краснодар и ФИО7 были заключены договоры аренды земельных участков № 4300020247, № 4300020241, № 4300020240 в соответствии с которыми администрация МО г. Краснодар обязалась передать ФИО7 за плату во временное владение и пользование из земель населенных пунктов земельный участок общей площадью 6 кв. м, расположенный по адресу: г. Краснодар,ул. Дзержинского, 3/А, кадастровый номер 23:43:0201013:141, земельный участок общей площадью 6 кв. м, расположенный по адресу: г. Краснодар,ул. Дзержинского, 40/А, кадастровый номер 23:43:0201013:142, земельный участок общей площадью 6 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 23:43:0410005:19 соответственно. 

31.07.2013 между администрацией МО г. Краснодар и ФИО7 были заключены договоры аренды земельных участков № 4300020230, № 4300020235 №300020236, № 4300020237, № 4300020238, № 4300020239, № 4300020231, №300020234, № 4300020233, № 4300020232 в соответствии с которыми администрация МО г. Краснодар обязалась передать ФИО7 за плату во временное владение и пользование из земель населенных пунктов земельный участок общей площадью 6 кв. м, расположенный по адресу: г. Краснодар,ул. Герцена, 184/Б кадастровый номер 23:43:0137031:108, земельный участок общей площадью 6 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0144060:142, земельный участок общей площадью 6 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0201013:139, земельный участок общей площадью 6 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 23:43:0138014:11, земельный участок общей площадью 6 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0407063:85, земельный участок общей площадью 6 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0000000:1756, земельный участок общей площадью 6 кв. м, расположенный по адресу:

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0137031:107, земельный участок общей площадью 6 кв. м, расположенный по адресу: г. Краснодар,ул. Уральская, 156/А, кадастровый номер 23:43:0414008:3269, земельный участок общей площадью 6 кв. м, расположенный по адресу: г. Краснодар,ул. Дзержинского, 64/А, кадастровый номер 23:43:0139098:417, земельный участок общей площадью 6 кв. м, расположенный по адресу: г. Краснодар,ул. Промышленная, 19/А, кадастровый номер 23:43:0000000:1734 соответственно. 

06.08.2013 между администрацией МО г. Краснодар и ФИО7 были заключены договоры аренды земельных участков № 4300020242, № 4300020245, №4300020244, № 4300020243 в соответствии с которыми администрация МОг. Краснодар обязалась передать ФИО7 за плату во временное владение и пользование из земель населенных пунктов земельный участок общей площадью 6 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0202031:132, земельный участок общей площадью 6 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0000000:1733, земельный участок общей площадью 6 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0137008:4062, земельный участок общей площадью 6 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0414015:14 соответственно. 

07.08.2013 между администрацией МО г. Краснодар и ФИО7 были заключены договоры аренды земельных участков № 4300020253, № 4300020248, № 4300020246, в соответствии с которыми администрация МО г. Краснодар обязалась передать ФИО7 за плату во временное владение и пользование из земель населенных пунктов земельный участок общей площадью 6 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 23:43:0207010:274, земельный участок общей площадью 6 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 23:43:0000000:1737, земельный участок общей площадью 6 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0203076:124 соответственно. 

12.08.2013 между администрацией МО г. Краснодар и ФИО7 были заключены договоры аренды земельных участков № 4300020251, № 4300020249, №4300020250, № 4300020252, в соответствии с которыми администрация МОг. Краснодар обязалась передать ФИО7 за плату во временное владение и пользование из земель населенных пунктов земельный участок общей площадью 6 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0206017:499, земельный участок общей площадью 6 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0201013:140, земельный участок общей площадью 6 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...>/Б, кадастровый номер 23:43:0206024:230, земельный участок общей площадью 6 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...>/Б, кадастровый номер 23:43:0201013:138 соответственно. 

10.09.2013 между ФИО7 и ИП ФИО8 были заключены договоры о переуступки прав аренды вышеуказанных земельных участков. 

01.11.2018 между ИП ФИО8 и ФИО5 был заключен договор переуступки прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков. 

09.11.2018 ИП ФИО8 обратилась к администрации МО г. Краснодар с уведомлением о переуступке прав и обязанностей по договорам аренды путем направления заказного письма с описью вложения. 

06.11.2018 ФИО5 обратился к администрации МО г. Краснодар с требованием о восстановлении кадастрового учета указанных выше 24 земельных участков, предназначенных для установки рекламных конструкций, а также о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на данных 24 земельных участках. 

27.11.2018 ФИО5 через Филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Краснодаре обратился в УФРС России по Краснодарскому краю с заявлениями о государственной регистрации прав аренды на вышеуказанные земельные участки. 

07.12.2018 УФРС России по Краснодарскому краю была приостановлена государственная регистрация прав аренды по всем поданным на регистрацию заявлениям. В обоснование приостановления государственной регистрации УФРС России по Краснодарскому краю сослалось на то, что, земельные участки, по которым было переуступлено право их аренды, сняты с государственного кадастрового учета. 

07.12.2018 ФИО5 был получен ответ администрации МОг. Краснодара от 28.11.2018 № 29/03-6335, из которого следует, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку постановка на кадастровый учет земельных участков не входит в полномочия административного ответчика, а рекламные конструкции, расположенные на арендуемых земельных участках, не включены в схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования г. Краснодар. 

Полагая указанное решение администрации, отраженное в ответе от 28.11.2018 №29/03-6335 незаконным, истец в рамках дела № 2а-3840/19 обратился в Ленинский районный суд с исковым заявлением об обязании Администрацию муниципального образования г. Краснодар восстановить кадастровый учет следующих земельных участков в соответствии с межевыми планами: 

-земельный участок общей площадью 6 кв. м, расположенный по адресу:

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0201013:141, -земельный участок общей площадью 6 кв. м, расположенный по адресу:

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0201013:142, -земельный участок общей площадью 6 кв. м, расположенный по адресу:

<

...>, кадастровый номер 23:43:0410005:19, -земельный участок общей площадью 6 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...>/Б кадастровый номер 23:43:0137031:108, -земельный участок общей площадью 6 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0144060:142, -земельный участок общей площадью 6 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0201013:139, -земельный участок общей площадью 6 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 23:43:0138014:11, -земельный участок общей площадью 6 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0407063:85, -земельный участок общей площадью 6 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0000000:1756, -земельный участок общей площадью 6 кв. м, расположенный по адресу:

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:01137031:107, -земельный участок общей площадью 6 кв. м, расположенный по адресу:

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0414008:3269, -земельный участок общей площадью 6 кв. м, расположенный по адресу:

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0139098:417, -земельный участок общей площадью 6 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0000000:1734, -земельный участок общей площадью 6 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0202031:132, -земельный участок общей площадью 6 кв. м, расположенный по адресу: Краснодар,ул. Уральская, 146/А, кадастровый номер 23:43:0000000:1733, -земельный участок общей площадью 6 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0137008:4062, -земельный участок общей площадью 6 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0414015:14, -земельный участок общей площадью 6 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 23:43:0207010:274, -земельный участок общей площадью 6 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 23:43:0000000:1737, -земельный участок общей площадью 6 кв. м, расположенный по адресу:

<

...>/А. кадастровый номер 23:43:0203076:124. 

-земельный участок общей площадью 6 кв. м, расположенный по адресу:

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0206017:499, -земельный участок общей площадью 6 кв. м, расположенный по адресу:

<

...>/А, кадастровый номер 23:43:0201013:140, -земельный участок общей площадью 6 кв. м, расположенный по адресу:

<

...>/Б, кадастровый номер 23:43:0206024:230, -земельный участок общей площадью 6 кв. м, расположенный по адресу:

<

...>/Б, кадастровый номер 23:43:0201013:138; 

об обязании Администрацию муниципального образования г. Краснодар выдать ФИО5 разрешения на установку двусторонних рекламных конструкций площадью информационного поля 36 кв. м с возможностью оснащения механизмом смены изображения (призматрон) и светодиодными экранами на спорных земельных участках; 

в случае удовлетворения заявленных исковых требований, в резолютивной части решения суда указать, что решение является основанием для регистрации Управлением Росреестра по Краснодарскому краю в пользу ФИО5 права аренды спорных земельных участков. 

Решением Ленинского районного суда г. Краснодара от 16.08.2019 требования ФИО5 удовлетворены. 

В определении Ленинского районного суда г. Краснодара от 20.02.2020 решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 16.08.2019 суд указал о возложении обязанности на администрацию МО г. Краснодар и департамент архитектуры градостроительства администрации МО г. Краснодар выдать ФИО5 разрешения на установку светодиодных экранов на опоре, двухсторонних, площадью информационного поля 19,98 кв. м и 36 кв. м, способ доведения до потребителя рекламных сообщений: «демонстрация изображений», с включением в схем размещения рекламных конструкций, без проведения процедуры торгов, сроком на 10 лет согласно адресной программе: 

- рекламная конструкция «светодиодный экран на опоре», двухсторонний, площадью информационного поля 36 кв. м по адресу: г. Краснодар,ул. им. Дзержинского (рядом с № 3) (ул. Дзержинского, 3/А); 

- рекламная конструкция «светодиодный экран на опоре» двухсторонний, площадью информационного поля 36 кв. м по адресу: г. Краснодар,ул. им. Дзержинского (рядом с № 36К1) (ул. Дзержинского, 40/А); 

- рекламная конструкция «светодиодный экран на опоре» двухсторонний, площадью информационного поля 36 кв. м по адресу: 

<

...> (рядом с № 207) (ул. Фадеева, 199/1); 

- рекламная конструкция «светодиодный экран на опоре» двухсторонний, площадью информационного поля 36 кв. м по адресу: 

<

...> (рядом с № 186) (ул. Герцена, 184/Б); 

- рекламная конструкция «светодиодный экран на опоре» двухсторонний, площадью информационного поля 36 кв. м по адресу: 

<

...> (напротив № 34, на разделительной полосе) (ул. 40-летия Победы, 32/А); 

- рекламная конструкция «светодиодный экран на опоре» двухсторонний, площадью информационного поля 36 кв. м по адресу: г. Краснодар,ул. Рашпилевская (рядом с № 323) (ул. Рашпилевская, 274/А); 

- рекламная конструкция «светодиодный экран на опоре» двухсторонний, площадью информационного поля 36 кв. м по адресу: г. Краснодар,ул. им. Калинина (рядом с № 15/2 (ул. 2-ая Линия, 46/1); 

- рекламная конструкция «светодиодный экран на опоре» двухсторонний, площадью информационного поля 36 кв. м по адресу: 

<

...> (рядом с № 80 (ул. Мачуги, 101/А); 

- рекламная конструкция «светодиодный экран на опоре» двухсторонний, площадью информационного поля 36 кв. м по адресу: г. Краснодар,ул. им. Дмитрия Благоева (рядом с № 10) (ул. Благоева, 10/А); 

- рекламная конструкция «светодиодный экран на опоре» двухсторонний информационного поля 36 кв. м по адресу: 

<

...> (пересечение с ул. им. Космонавта ФИО6, рядом с № 53) (ул. Герцена, 184/А); 

- рекламная конструкция «светодиодный экран на опоре» двухсторонний информационного поля 36 кв. м по адресу: 

<

...> (рядом с №158) (ул. Уральская, 156/А); 

- рекламная конструкция «светодиодный экран на опоре» двухсторонний информационного поля 36 кв. м по адресу: 

<

...> (вблизи № 64/2) (ул. Дзержинского, 64/А); 

- рекламная конструкция «светодиодный экран на опоре» двухсторонний, площадь информационного поля 19,98 кв. м по адресу: г. Краснодар,ул. Промышленная (рядом с № 19) (ул. Промышленная, 19/А); 

- рекламная конструкция «светодиодный экран на опоре» двухсторонний, площадь информационного поля 36 кв. м по адресу: 

<

...> (напротив № 155 на разделительной полосе) (ул. Гаражная, 152/А); 

- рекламная конструкция «светодиодный экран на опоре» двухсторонний, площадь информационного поля 36 кв. м по адресу: 

<

...> (напротив № 146) (ул. Уральская, 146/А); 

- рекламная конструкция «светодиодный экран на опоре» двухсторонний, площадь информационного поля 19,98 кв. м по адресу: г. Краснодар,ул. им. Атарбекова (рядом с № 38) (ул. Атарбекова, 30/А); 

- рекламная конструкция «светодиодный экран на опоре» двухсторонний, площадь информационного поля 36 кв. м по адресу: 

<

...> (напротив № 11 на разделительной полосе) (ул. Тюляева, 11/А); 

- рекламная конструкция «светодиодный экран на опоре» двухсторонний, площадь информационного поля 36 кв. м по адресу: 

<

...> (вблизи № 7) (ул. Буденного 23/1); 

- рекламная конструкция «светодиодный экран на опоре» двухсторонний, площадью информационного поля 36 кв. м по адресу: 

<

...> (вблизи № 120/7) (у. Минская, 21/1); 

- рекламная конструкция «светодиодный экран на опоре» двухсторонний, площадью информационного поля 36 кв. м по адресу: 

<

...> (напротив ул. им. Филатова, № 37 на разделительной полосе) (ул. Северная, 1/А); 

- рекламная конструкция «светодиодный экран на опоре» двухсторонний, площадью информационного поля 36 кв. м по адресу: 

<

...> (рядом с № 8/3 (проспект Чекистов, 4/А); 

- рекламная конструкция «светодиодный экран на опоре» двухсторонний, площадью информационного поля 36 кв. м по адресу: г. Краснодар,ул. Рашпилевская (рядом с № 343) (ул. Рашпилевская, 331/А); 

- рекламная конструкция «светодиодный экран на опоре» двухсторонний, площадью информационного поля 36 кв. м по адресу: 

<

...> (рядом с № 9 (проспект Чекистов, 9/Б); 

- рекламная конструкция «светодиодный экран на опоре» двухсторонний, площадью информационного поля 36 кв. м по адресу: г. Краснодар,ул. Рашпилевская (рядом с № 325К1 (ул. Рашпилевская, 274/Б). 

Не согласившись с решением Ленинского районного суда г. Краснодара от 16.08.2019 Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар обратился в Краснодарский краевой суд с апелляционной жалобой. 

Определением Краснодарского краевого суда от 04.03.2021 решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 16.08.2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения. 

Не согласившись с вынесенными судебными актами Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образованияг. Краснодар обратился с кассационной жалобой. 

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 09.11.2021, с учетом редакции определения от 30.03.2022 Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, решение Ленинского районного судаг. Краснодара от 16.08.2019, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 04.03.2021 отменены, дело № 2а-3840/19 передано для рассмотрения в Арбитражный суд Краснодарского края. 

В процессе рассмотрения дела в арбитражном суде, истец уточнил требования, ссылаясь на то, что в первичном административном исковом заявлении указано на факт заключения между Администрацией МО г. Краснодар и гр. ФИО7 договоров аренды ряда земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для размещения рекламных конструкций. Указанные договоры были заключены на основании Постановления администрации муниципального образования г. Краснодар № 5381 от 22.07.2013, в котором указано, что Постановление выносится во исполнению решения Первомайского районного суда г. Краснодара от 02.11.2012 по делу № 2-10939/12. В резолютивной части решения суд признал незаконным бездействие администрации МО г. Краснодар и обязал заключить договоры аренды земельных участков. Решение суда вступило в силу после апелляционного обжалования 21.02.2013. 

01.03.2013 определением Первомайского районного суда г. Краснодара разъяснено решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 02.11.2012. Согласно данному разъяснению, суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии осуществить регистрационные действия по постановке на кадастровый учет требуемых земельных участков. 

В дальнейшем, 22.07.2013 постановлением № 5381 администрации МОг. Краснодар указанные земельные участки были предоставлены ФИО7 в аренду сроком на 20 лет. 

16.01.2014, администрация МО г. Краснодар обратилась с частной жалобой на определение Первомайского районного суда г. Краснодара от 01.03.2013. Апелляционным определением от 16.01.2014 по делу № 33-57/2014 указанное определение о разъяснении решения было отменено, в удовлетворении заявления о разъяснении судебного акта - отказано.

11.03.2014 определением Краснодарского краевого суда по делу № 33-5404/2014 на основании заявления администрации МО г. Краснодар было разъяснено апелляционное определение от 16.01.2014. Суд указал, что определение от 16.01.2014 является основанием для снятия с кадастрового учета спорных земельных участков. 

Далее, согласно определению Первомайского районного суда г. Краснодара от 01.12.2014 о разъяснении решения от 02.11.2012 на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю была возложена обязанность по восстановлению сведений государственного кадастрового учета спорных земельных участков. 

Однако апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 03.03.2015 указанное определение было отменено, а апелляционным определением от 02.07.2015 по делу № 33-14736/2015 было разъяснено определение от 03.03.2015 в части наделения основанием для снятия с государственного кадастрового учета спорных земельных участков. 

Вместе с тем, как указывает истец, на момент заключения договоров аренды на основании решения Первомайского районного суда г. Краснодара от 02.11.2012 земельные участки находились на государственном кадастровом учете и имели границы, о чем свидетельствуют их кадастровые паспорта, то есть, они являлись полноценными объектами гражданских прав, и соответственно, объектами заключенных договоров. 

Вышеуказанные действия администрации МО г. Краснодар по снятию с государственного кадастрового учета спорных земельных участков, повлекли за собой обращение ФИО5 в судебные инстанции за защитой нарушенных прав. 

Решением Ленинского районного суда г. Краснодара от 16.08.2019 по делу № 2а-3840/19 требования ФИО5 были удовлетворены. Решение вступило в силу 04.03.2021 после апелляционного обжалования. В то же время, на основании заявления ФИО5 Ленинским районным судом г. Краснодара было вынесено определение от 20.02.2020 к делу № 2а-3840/19, которым было скорректирована адресная программа размещения рекламных конструкций, их конкретное описание, а также процедура выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций - без проведения процедуры торгов, сроком на 10 лет. 

Согласно указанному определению, суд обязал администрацию МО г.Краснодар и департамент градостроительства администрации МО г. Краснодар выдать ФИО5 разрешения на установку светодиодных экранов на опоре, двусторонних, площадью информационного поля 19,98 кв. м и 36 кв. м, способ доведения до потребителя рекламных сообщений: «демонстрация изображений», с включением в схему размещения рекламных конструкций, без проведения процедуры торгов, сроком на 10 лет согласно адресной программе, указанной выше. 

Истец указывает, что поскольку договоры аренды спорных земельных участков, предназначенных для размещения на них рекламных конструкций, были заключены до момента принятия решения городской Думы г. Краснодара от 22.10.2013 года № 54 (п. 25) «Об утверждении схем размещения рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, или государственной собственности, на который не разграничена» и действие данных договоров продолжается, то административный ответчик был обязан выдать разрешение на установку рекламных конструкций, расположенных по указанным адресам, включенным в схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования г. Краснодар. 

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для уточнения заявленных требований. 

Исследовав материалы дела повторно, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, проверив в порядке статей 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламных конструкций. 

Согласно пункту 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа относится к вопросам местного значения городского округа. В этой связи в силу положений статьи 1, части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ компетентные органы местного самоуправления по указанному выше вопросу местного значения вправе издавать муниципальные правовые акты. К числу таких актов и относятся, в том числе административные регламенты оказания муниципальных услуг. По смыслу положений пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ), определяющего понятие муниципальной услуги, выдача органом местного самоуправления разрешений на установку рекламных конструкций является муниципальной услугой. В этой связи компетентный орган местного самоуправления городского округа вправе утвердить Административный регламент оказания муниципальной услуги по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории соответствующего городского округа. По смыслу положений статьи 12 Закона № 210-ФЗ в административном регламенте оказания муниципальной услуги должны быть предусмотрены состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения. Таким образом, в административном регламенте оказания муниципальной услуги по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории соответствующего городского округа должны быть предусмотрены процедуры, порядок оказания данной услуги, в том числе порядок рассмотрения заявлений физических и юридических лиц о выдаче соответствующих разрешений. 

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что при рассмотрении заявлений заинтересованных лиц о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций и при принятии решений по таким заявлениям компетентный орган местного самоуправления соответствующего городского округа обязан руководствоваться не только положениями Закона о рекламе, но и действующим на территории городского округа административным регламентом оказания муниципальной услуги по выдаче указанных разрешений. 

Согласно Порядку размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Краснодар органом, уполномоченным на выдачу разрешений на установку рекламных конструкций на территории г. Краснодара, является департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар. 

Департамент ответственен за создание благоприятной эстетической среды, формирующей имидж г. Краснодара, повышение архитектурной выразительности и создание комфортной городской среды обитания; создание архитектурными средствами среды обитания, способствующей физическому и духовному развитию человека, соответствующей прогрессивным тенденциям социально-экономического и культурного развития, архитектурного облика города. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. 

Законом № 218-ФЗ регламентированы, в том числе основания государственного кадастрового учета (статья 14), лица, по заявлению которых осуществляется государственный кадастровый учет (статья 15), вопросы представления заявления об осуществлении государственного кадастрового учета и прилагаемых к нему документов (статья 18). 

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона № 218 предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания. 

Как указано ранее, письмом департамента архитектуры от 28.11.2018 №29/03-6335 административному истцу ФИО5 разъяснено о невозможности постановки на кадастровый учет вышеуказанных земельных участков, поскольку данная функция не входит в полномочия департамента архитектуры, а также указано о том, что согласно перечню представленных адресов, данные рекламные конструкции не включены в схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Краснодар. 

Судом правильно указано на то, что вышеуказанное письмо носило разъяснительный характер, что, по сути, не являлось отказом органа местного самоуправления. 

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона № 38 «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. 

Согласно части 9 указанной статьи установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. 

Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа в соответствии с Законом о рекламе относится к вопросам местного значения городского округа (статья 6, пункт 26.1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ). 

Места размещения рекламных конструкций, площади информационных полей и их технические характеристики утверждены решением городской Думы Краснодара от 22.10.2013 № 54 п. 25 «Об утверждении схем размещения рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар или государственная собственность на которые не разграничена» и опубликованы на официальном Интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара (www.krd.ru) в разделе «Департамент архитектуры и градостроительства» -»Горожанам» - «Наружная реклама». 

Согласно абзацу второму пункта 13 Порядка размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 25.04.2013 № 47 п. 4, департамент и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар является органом, уполномоченным на выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования город Краснодар, отказ в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, принятие решения об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. 

В соответствии с пунктом 12.15. Положения о департаменте архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 21.12.2006 № 17 п. 26 департамент и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар заключает договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар. Выдает разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования город Краснодар (далее - разрешение), принимает решение об отказе в выдаче такого разрешения или принимает решение об аннулировании разрешения. 

Учитывая вышеизложенное, администрация муниципального образования город Краснодар является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям истца. 

Кроме того, согласно части 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. 

В силу части 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламное конструкции на земельном участке, который находится в государственное собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах. 

Как упоминалось выше, в силу части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. 

Истец утверждает, что так как договоры аренды спорных земельных участков, предназначенных для размещения на них рекламных конструкций, были заключены до момента принятия решения городской Думы Краснодара от 22.10.2013 № 54 п. 25 «Об утверждении схем размещения рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар или государственная собственность на которые не разграничена» и действие их продолжается, то ответчик был обязан выдать разрешение на установку рекламных конструкций. 

Аналогичную позицию ФИО5 излагает и в апелляционной жалобе.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции и отклоняет вышеизложенные доводы по следующим основаниям. 

Положение Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» предусматривающее, что торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.» введено Федеральным законом от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

При этом, согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 №98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до дня утверждения схем размещения рекламных конструкций органами местного самоуправления (органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) применяется действовавший до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядок размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. 

В соответствии с частью 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (в редакции до внесения в нее изменений вышеуказанным Федеральным законом от 07.05.2013 № 98-ФЗ) заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. 

В силу части 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (в редакции до внесения в нее изменений вышеуказанным Федеральным законом от 07.05.2013 № 98-ФЗ) решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, в том числе в случае несоответствия установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме территориального планирования или генеральному плану. 

Порядок размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Краснодар, утвержден решением городской Думы Краснодара от 25.04.2013 № 47 п. 4. (далее - Порядок). 

Согласно Порядку (в редакции действующей и предыдущих) установка и эксплуатация рекламной конструкции на территории муниципального образования город Краснодар допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. 

Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, осуществляется на основе торгов. 

Таким образом, достаточным основанием для установки (размещения) рекламной конструкции являлось и является соответствующее разрешение уполномоченного органа и договор на установку рекламной конструкции с собственником здания, сооружения либо земельного участка. 

Нормы Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» не предусматривают обязанность заключения договора аренды для размещение рекламной конструкции на земельном участке. 

Правообладатель земельных участков не наделен Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (ни в действующей редакции, ни в предыдущих) какими-либо преимуществами перед потенциальными участниками торгов не наделен и участвует в торгах на общих основаниях. 

Аналогичная правовая позиция изложена в решении Арбитражного суда Краснодарского края от 13.08.2014 по делу № А32-40158/2013, оставленного без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2014 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.12.2014, которым отказано в удовлетворении требований ИП ФИО8 к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании недействительными отказов в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций. 

То обстоятельство, что указанные земельные участки могут быть поставлены на кадастровый учет на основании вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда г. Краснодара от 14.07.2023, не опровергает вышеуказанные выводы суда и влияет на установленный законом порядок выдачи разрешения на установление рекламных конструкций.

Учитывая вышеизложенное, требование истца об обязании ответчика выдать разрешение на установку рекламных конструкций не основано на законе и направлено на обход процедуры, установленной Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» и Порядка размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Краснодар. 

В связи с чем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

По вышеизложенным основаниям апелляционная жалоба истца не подлежит удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы, направленные на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Иное толкование заявителем положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права.

Судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.04.2023по делу №А32-59899/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий                                                           В.Л. Новик

 

Судьи                                                                                             Н.В. Ковалева

 

Е.А. Маштакова