Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-5968/2022

07 июля 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  15 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен  07 июля 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Коросташова А.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРОФИСТРОЙ СЕВЕРО-ЗАПАД" (адрес:  Россия 199106, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, МОРСКОЙ СЛАВЫ ПЛОЩАДЬ, ДОМ 1, ЛИТЕР А, ПОМЕЩЕНИЕ 3-Н, №611 (№6111));

ответчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (адрес:  Россия 188640, г ВСЕВОЛОЖСК, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл ВСЕВОЛОЖСКИЙ р-н, КОЛТУШСКОЕ ШОССЕ, ДОМ 138, КАБИНЕТ 123);

о взыскании, 

при участии: 

от истца: ФИО2 по доверенности от 24.01.2022,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 06.06.2022,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ПРОФИСТРОЙ СЕВЕРО-ЗАПАД" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к государственному казенному учреждению "УПРАВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" о взыскании 9 181 830 руб. 59 коп. долга по дополнительных работ, выполненных в рамках государственного контракта от 30.05.2018 № 950944. 

Исследовав материалы, выслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.  

Между Государственным казенным учреждением «Управление строительства Ленинградской области» (ГКУ «УС ЛО», Государственный заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «ПРОФИСТРОЙ Северо-Запад» (ООО «ПССЗ», Подрядчик) заключен государственный контракт № 950944 от 30.05.2018  (далее – Контракт). 

В соответствии с п.п. 1.1. Контракта Подрядчик обязуется в установленный контрактом срок по заданию Государственного заказчика осуществить проектирование строительства поликлиники на 600 посещений в смену в районе Западного Мурино Всеволожского района (далее – объект), а Государственный заказчик обязуется принять результат выполненных работ и уплатить указанную в контракте цену. 

При заключении Контракта, в соответствии с п.п. 1.2. контракта, объем и стоимость подлежащих выполнению работ определялись сводным сметным расчетом, календарным планом техническим заданием, медико-технологическим заданием, заданием на проектирование. 

В соответствии с пунктом 4.1.3 Контракта Государственный Заказчик оказывает содействие Подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в контракте. 

По правилам  п.п. 4.3.12. Контракта Подрядчик обязан немедленно предупредить Государственного заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые могут привести к снижению качества выполняемой работы, либо создают невозможность ее завершения в срок, а также, в соответствии с п.п. 4.3.13. подрядчик обязан без дополнительной оплаты сопровождать разработанную проектную документацию при защите в органах, осуществляющих государственную экспертизу (в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145), представлять пояснения, документы и обоснования по требованию государственной экспертизы, вносить в документацию (без дополнительной оплаты) по результатам рассмотрения у Государственного заказчика и замечаниям экспертизы изменения и дополнения, не противоречащие заданию на проектирование.

Как указывает Истец, в ходе проведения работ в результате ряда обстоятельств предмет Контракта – а именно состав и объем работ предусмотренный Контрактом, а также основные технико-экономические показатели Объекта претерпели существенные изменения, в том числе:

В ходе проведения инженерных изысканий в 2018 году на земельном участке был выявлен ручей Избушечный, находящийся на балансе в Невско-Ладожском бассейновом водном управлении, из-за чего выполнение дальнейших изыскательских работ не представлялось возможным. 

Медико-Технологическое задание (менялось 8 раз): изменения данного задания повлекли за собой увеличение объёма проектирования с 8600 м2 до 11 428,10 м2, что, в свою очередь, увеличило объем работ по разработке проектной документации на 34% от первоначального задания на проектирования

 Была выявлена необходимость выполнять работы, связанные с переносом водного объекта, находящегося на участке, потребовалось произвести дополнительные инженерно-геологические и гидрометеорологические изыскания, а также получить согласование проектных решений в ГОСНИОРХ и РОСРЫБОЛОВСТВО: в задании на проектирование данный вид работ отсутствовали, однако достижение результата по Контракту без выполнения данных работ было бы невозможно.428,1 

Потребовалась разработка проекта планировки территории на 4 связных участка на основании распоряжения комитета Архитектуру и Градостроительства Ленинградской области №373 от 19.10.2018 года: в задании на проектирование указан лишь один участок. 

Потребовалось прохождение проектной документации согласования в Управление Роспотребнадзор по требованию заказчика на основание протокола ОРД 63/2020, что также не предусмотрено изначальным перечнем согласований, установленных Контрактом 

Дополнительно потребовалось проведение экспертизы соответствия Проекта устройства рентгеновского отделения требованиям санитарных правил в части обеспечения радиационной безопасности ФБУН НИИРГ им. П.В. Рамзаева. данные затраты также никак не учтены.

В адрес Ответчика неоднократно направлялись письма с уведомлением о сложившихся обстоятельствах, а также, письмом (вх. № 01- 3706/2021 от 10.09.2021) в адрес Ответчика было направлено письмо, содержащее Дополнительное соглашение  о корректировки предмета Контракта в соответствии с фактически исполненными работами и фактическими обстоятельствами их исполнения. Также указанным письмом был направлен акт выполненных работ № 4, на сумму 9 181 830 рублей 59 копеек, в том числе НДС 20% - 1 530 305,10 руб. 

13.10.2021 ООО «ПССЗ» в адрес ГКУ «УС ЛО» направлены повторно счет на оплату № 1112, счет-фактура № 13/09-01-21, акт № 4 выполненных работ по государственному контракту на сумму 9 181 830,59 руб. 

В ответ на указанное письмо в адрес Истца поступило письмо № 01-3011/2021 от 19.10.2021, в соответствии с которым Ответчик отказался от оплаты указанного акта, мотивировав это положениями Закона о Контрактной системе, а также предложил Истцу урегулировать данный вопрос в судебном порядке.

Из материалов дела также следует, что  07.08.2019 № 02-5586/2019 ГКУ «УС ЛО» в адрес ООО «ПССЗ» направило письмо, где сообщалось, что в связи с добавлением работ по переносу русла ручья в соответствии с пунктом 3.2. государственного контракта предусмотренный объем работ может быть увеличен не более чем на 10 (десять) процентов, для ускорения подписания дополнительного соглашения к государственному контракту об увеличении объема работ в рамках 10% просьба ООО «ПССЗ» представить предложения в виде сметного расчета по проектной и рабочей документации.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон № 44-ФЗ) «При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона».

В соответствии с частью 1 подпунктом 1.2 статьи 95 Закона №44-ФЗ «если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов.

При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.

При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы. дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара».

29.01.2021 №02-197/2021 ГКУ «УС ЛО» в адрес ООО «ПССЗ»  направлена Претензия по государственному контракту от 30.05.2018 №950944, где сообщалось, что Подрядчиком нарушен промежуточный срок выполнения работ, календарным планом установлен срок выполнения первого этапа работ, а именно изыскательские работы - 140 календарных дней с даты заключения контракта, т.е. завершается 06.03.2019 года (с учетом приостановки работ с 17.10.2018 по 05.03.2019), а также в течение 10 календарных дней с момента получения настоящей претензии, но не позднее 15.02.2021.

Письмом 02.02.2021 № 09/21 ООО «ПССЗ» уведомило, что выполнялись работы, которые отсутствовали в задании на проектирование.

20.02.2021 № 02-424/2021 ГКУ «УС ЛО» в адрес ООО «ПССЗ» было направлено извещение о ненадлежащем исполнении государственного контракта от 30.05.2018 №950944, где сообщалось что по состоянию на 20.02.2021 в адрес ГКУ «УС ЛО» не представлены материалы по II и III этапам государственного контракта («Стадия проектная документация» и «Стадия рабочая документация»), а также не получено положительное заключение ГАУ «Леноблгосэкспертиза». 18.02.2021 получено отрицательное заключение государственной экспертизы №47-1-2-3-007275-2021 по результатам рассмотрения проектной документации, разработанной подрядчиком, а также в порядке исполнения условий Контракта ООО «ПССЗ» надлежало в срок до 30.03.2021 предоставить в адрес Государственного заказчика положительно заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по Объекту и документацию во исполнение Контракта.

10.03.2021 № 02-529/2021 ГКУ «УС ЛО» в адрес ООО «ПССЗ» повторно направило Извещение о ненадлежащем исполнении государственного контракта от 20.05.2018 № 950944, согласно пункта 2.2. Контракта наименование видов (этапов), содержание подлежащих выполнению работ, начальный и конечный сроки выполнения работы. А также промежуточные сроки выполнения работ (и/или этапов работ) определяются календарным планом. В соответствии с календарным планом срок окончания выполнения работ по Контракту (с учетом приостановки работ с 17.10.2018 по 05.03.2019) истек 20.12.2019, по состоянию на 10.03.2021 Подрядчик не выполнил проектные работы по Объекту в полном объеме в установленный срок, в адрес Государственного заказчика не представлены материалы по II и III этапам государственного контракта («Стадия проектная документация» и «Стадия рабочая документация»), а также не получено положительное заключение ГАУ «Леноблгосэкспертиза», 23.10.2020 проектная документация по Объекту направлена на государственную экспертизу. Выявленные ГАУ «Леноблгосэкспертиза» замечания и недостатки к проектной документации по Объекту Подрядчиком в срок не устранены, что привело к получению отрицательного заключения государственной экспертизы №47-1-2-3-007275-2021 от 18.02.2021 при проверке проектной документации по Объекту, а также в очередной раз сообщалось что в порядке исполнения условий Контракта ООО «ПССЗ» надлежит предоставить откорректированную по замечаниям документацию, оформленную надлежащим образом, в адрес Государственного заказчика с целью направления в ГАУ «Леноблгосэкспертиза» в срок до 30.03.2021.

Письмом от 15 марта 2021 №23/21 ООО «ПССЗ» в очередной раз сообщило, что выполняет работы не по заданию на проектирование.

12.04.2021 № 02-863/2021 ГКУ «УС ЛО» в адрес ООО «ПССЗ» направило письмо где повторно сообщалось, что в установленный раннее срок предоставить комплект документации по Объекту, откорректированный по замечаниям, оформленный надлежащим образом, в адрес Государственного заказчика с целью направления на государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также сведения и обеспечить получение положительного заключения государственной экспертизы в установленном порядке в срок до 30.06.2021. По состоянию на 09.04.2021 откорректированная проектная документация по Объекту Подрядчиком не представлена.

07.07.2021 №02-1774/2021 ГКУ «УС ЛО» в адрес ООО «ПССЗ» направило письмо где уведомило, в срок до 09.07.2021 представить в адрес ГКУ «УС ЛО» информацию о ходе выполнения работ по Контракту и информацию об исполнении принятых на совещании решений.

Письмами ООО «ПССЗ» от 09.08.2021 №329, от 25.08.2021 №93 обратилась с просьбой о рассмотрении вопроса об увеличении цены контракта на проектирование строительства поликлиники на 600 посещений в смену в районе Западного Мурино Всеволожского района, заключенного 30.05.2018 №950944 до 30 (тридцати) процентов, а также просило рассмотреть возможность оплаты выполненных дополнительных работ.

Правоотношения сторон, вытекающие из заключенного между ними контракта, подлежат регулированию общими нормами гражданского законодательства, положениями главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон № 44-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 702 ГК РФ, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно части 1 статьи 740 ГК РФ «По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену».

В силу пункта 1 статьи 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

В соответствии с пунктом 3 статьи 743 ГК РФ подрядчик, обнаруживший в ходе строительства неучтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику.

При неполучении ответа на свое сообщение в течение 10 дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.03.2020 № 303-ЭС19-21127 (дело №А73-16916/2018) в случае, если вид работ входит в предмет контракта, предусмотрен технической документацией, учтен в цене контракта, то по смыслу положений статьи 743 ГК РФ данный вид работ не может расцениваться как дополнительные работы, соответственно стоимость таких работ не может рассматриваться как стоимость дополнительно выполненных работ. При этом подтверждением одобрения заказчика на изменение условий контракта может быть только явное и утвердительное его согласие на увеличение стоимости контракта.

В соответствии счастью 1 пункта 1.3 статьи 95 Закона № 44-ФЗ «при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также по контрактам, предусмотренным частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта».

Как разъяснено в пункте 20 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 по общему правилу поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта не порождает у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления.

Выполнения работы без наличия согласования указанных дополнительных работ в виде заключении дополнительного соглашения к контракту, Общество не могло не знать, что работы выполняются им при отсутствии обязательства.

При этом 25.11.2021 между ГКУ «УС ЛО» и ООО «ПССЗ» заключено Дополнительное Соглашение к государственному контракту № 950944 от 30.05.2018, согласно пункта 3,1 которого «Цена Контракта составляет 16 189 247 руб. 05 коп., включая НДС 20% в размере 2 698 237  руб. 84 коп.

С учётом изложенного в иске следует отказать. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

В иске отказать.

        Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРОФИСТРОЙ СЕВЕРО-ЗАПАД" в доход федерального бюджета 68 909 руб. госпошлины. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Коросташов А.А.