Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-570/2025

26 марта 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 марта 2025 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Коваленко Н.Л.

судей Башевой О.А., Брагиной Т.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коковенко Д.С.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ»: ФИО1, представитель по доверенности от 01.01.2025 № 5; 

от индивидуального предпринимателя ФИО2: ФИО3, представитель по доверенности от 23.12.2024;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2

на решение от 06.12.2024

по делу № А73-13952/2024

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680017, 

<

...>, помещ. III (1-72) 43, 44, 45, 46)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Хабаровск)

о взыскании 670 797 руб. 35 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (далее – ООО «Хабавтотранс ДВ», истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – предприниматель, ответчик) о взыскании задолженности по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) за период с июля 2022 года по июнь 2024 года в размере 574 917 руб. 88 коп., неустойки в размере 95 879 руб. 47  коп., начисленной за период с 11.11.2023 по 06.08.2024. 

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 06.12.2024 исковые требования удовлетворены.

Ответчик обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

Полагает недоказанным факт оказания услуг по вывозу ТКО региональным оператором в спорный период; заявка на согласование площадки накопления ТКО была подана и одобрена только в апреле 2023 года, при этом истец указывает о том, что услуги оказываются с июля 2022 года.

Наличие в схеме территориального движения источника и места образования ТКО ИП ФИО2 не доказано. В спорный период место накопления отходов ответчика не было включено в территориальную схему.

Судом не принят во внимание тот факт, что деятельность в здании по адресу: 

<

...>, не ведется в связи с непригодностью помещений для осуществления хозяйственной деятельности, в связи с чем был заключен договор на вывоз только строительного мусора, который к категории ТКО не относится.

Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2025 рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 05.03.2025 на 15 часов 00 минут, информация об этом размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

Истцом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, в отзыве изложена позиция в отношении приведенных в апелляционной жалобе доводов.

Протокольным определением от 05.03.2025 судебное заседание по настоящему делу в порядке статьи 158 АПК РФ отложено до 11 час. 20 мин. 18 марта 2025 года.  

Ответчику предложено представить в срок до 14.03.2025 доказательства, подтверждающие неиспользование в спорный период помещения по назначению ввиду осуществления капительного ремонта.

17.03.2025 посредством сервиса электронной подачи документов в арбитражные суды «Мой Арбитр» ответчиком представлены документы по определению суда от 05.03.2025 и дополнительные пояснения по доводам апелляционной жалобы.

 В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в иске.  

 Представитель истца возражал против доводов апелляционной жалобы. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

ООО «Хабавтотранс ДВ» в спорный период являлся региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе, на территории муниципального образования городской округ «Город Хабаровск». Деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению твердых коммунальных отходов на территории города Хабаровска осуществляется ООО «Хабавтотранс ДВ» с 01.07.2022.

Согласно пункту 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее - Правила № 1156) Потребителем является собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором Договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

ООО «Хабавтотранс ДВ» опубликовало в газете «Тихоокеанская звезда» за 13-14 апреля 2022 (№ 67, 68) соответствующее информационное сообщение для потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии со статьей 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с ТКО. Оферта договора опубликована также 13.04.2022 на официальном сайте ООО «Хабавтотранс ДВ» (https://www.tko27.ru) с активными ссылками для скачивания типовых договоров.

07.09.2023 предприниматель обратился к ООО «Хабавтотранс ДВ» с заявкой на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО с приложением перечня объектов отходообразователя.

При заключении договора между сторонами возникли разногласия, которые урегулированы не были.

Соответственно в спорный период договор на услуги ТКО в силу пункта 8(15) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 156) считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора.

В соответствии с пунктом 1 Типового договора по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Объем ТКО, места их накопления и периодичность вывоза, а также информация о размещении мест накопления ТКО и подъездных путей к ним определяются согласно приложению к договору (п. 2 Типового договора).

Пунктом 15 Типового договора определено, что учет объема и (или) массы ТКО производится в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505, следующим способом: расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, количества и объема контейнеров для складирования ТКО или исходя из массы ТКО.

Объем ТКО, принимаемый от потребителя ежемесячно, места (площадки) накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов (КГО), периодичность вывоза ТКО информация о размещении мест (площадок) накопления ТКО и подъездных путей к ним исключением жилых домов), а также иные условия оказания услуг по настоящему договору определяются согласно Приложению № 1 к настоящему договору (пункт 3 договора).

Способ складирования ТКО, КГО – в накопители в соответствии с приложением  №1 (пункт 4 договора).

В силу пункта 5 договора, дата начала оказания услуг по обращению с ТКО - 01.07.2022.

Потребитель (за исключением потребителей в многоквартирных домах и жилых домах) оплачивает услуги по обращению с ТКО ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО (пункт 7).

В рассматриваемом случае объем принимаемых ТКО определен ООО «Хабавтотранс ДВ» исходя из представленных обществом с заявкой документов с указанием расчетных единиц.

В качестве расчетных единиц по заявленным объектам потребителя определены нежилые помещения площадью 612,8 кв.м, 578,1 кв.м, 111,95 кв.м, 606,1 кв.м и 687,1 кв.м; вид осуществляемой деятельности: сдача помещений в аренду, торговля оптовая фармацевтической продукцией, склад хранения фармацевтических препаратов, производство лекарственных средств.

Ответчик является собственником объектов с кадастровыми номерами 27:23:0050909:190 (нежилое помещение площадью 612,8 кв.м), 27:23:0050909:191 (нежилое помещение площадью 578,1 кв.м), 27:23:0050909:192 (1/2 доля в нежилом помещении площадью 111, 95 кв.м), 27:23:0050909:193 (нежилое помещение площадью 606,1 кв.м), 27:23:0050909:194 (нежилое помещение площадью 687,1 кв.м), расположенных по адресу: 

<

...>.

 Согласно уведомлению Управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда Администрации города Хабаровска от 21.04.2023 № 9.1-19/3061 на основании административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденного постановлением администрации города Хабаровска от 29.03.2019 № 936 и заявки (регистрационный № 8372 от 13.04.2023), полученной от ИП ФИО4, в лице ФИО2, действующего на основании доверенности от 18.01.2022, принято решение о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Еород Хабаровск» по адресу: ул. Суворова, д. 82А.

 Сведения в отношении источника образования ТКО, расположенного по ул.Суворова, 82А г.Хабаровска внесены в Территориальную схему обращения с отходами Хабаровского края в августе 2023 года.  

Ссылаясь на факт оказания услуг по обращению с ТКО и отсутствие встречного исполнения со стороны Потребителя, Региональный оператор направил в адрес ИП ФИО2 претензию от 20.11.2023 № 25509/ХБДВ с требованием оплатить основной долг за услуги по обращению с ТКО в размере 395 994 руб. 36 коп.

Оставление ответчиком претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из обоснованности требований ООО «Хабавтотранс ДВ».

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, апелляционный суд усматривает основания для отмены оспариваемого решения.

Сложившиеся правоотношения сторон регламентируются нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), общими нормами ГК РФ об исполнении обязательств, Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее - Правила № 1156), Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505).

В силу пункта 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 ГК РФ).

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ).

Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора (пункт 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

В силу положений пункта 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством РФ. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО установлен постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (ред. от 15.09.2018) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее – Правила № 1156, Правила).

Разделом I(1) Правил № 1156 урегулирован порядок заключения договоров по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Для эффективного вовлечения в договорные правоотношения по обращению с ТКО всех собственников данных отходов для собирания необходимой валовой выручки регионального оператора, определенной тарифным органом, и в исключение из общего правила, установленного пунктом 2 статьи 438 ГК РФ, в пунктах 8(12), 8(15),  8(17) Правил № 1156 содержится фикция заключения конкретного договора на условиях типового договора для случаев: (1) уклонения потребителя от заключения конкретного договора; (2) неурегулирования возникших у сторон разногласий по его условиям; (3) ненаправления потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного договора и необходимых для этого документов.

В частности, заключение конкретного договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором происходит по заявке (инициативе) собственника ТКО (пункты 8(4) - 8(16) Правил № 1156), и если таковая не направлена, то договор считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 8(17) Правил № 1156).

Заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО по общему правилу производится путем подписания сторонами одного документа в порядке, описанном в разделе I(1) Правил № 1156. Офертой выступает заявка потребителя на заключение такого договора или предложение регионального оператора (пункт 8(4) Правил № 1156). 

Как указано в Законе № 89-ФЗ, региональный оператор должен заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, который также обязан заключить такой договор с региональным оператором (статьи 1, пункты 1, 4 статьи 24.7). 

В подпункте «в» пункта 8(1) Правил № 1156 говорится о том, что в отношении нежилых зданий (строений, сооружений) и помещений региональный оператор заключает договор с лицами, владеющими такими зданиями (строениями, сооружениями) и помещениями на законных основаниях. 

Собственником ТКО может выступать титульный владелец объекта вне зависимости от вещной или обязательственной природы своего титула, следовательно, им может являться как собственник (или субъект ограниченного вещного права - оперативного управления или хозяйственного ведения), так и арендатор (или ссудополучатель). 

Региональный оператор не имеет возможности осуществлять контроль за тем, какое лицо фактически пользуется помещениями, в том числе на основании договора аренды, если такое лицо само не обратится к нему с заявкой о заключении договора. 

По общему правилу региональный оператор вправе при направлении имущественных притязаний об оплате оказанных услуг ориентироваться на данные публично достоверного Единого государственного реестра недвижимости о собственнике имущества (по смыслу статьи 210 ГК РФ). Вместе тем указанная презумпция является опровержимой и может быть преодолена при заключении договора оказания услуг по обращению с ТКО между арендатором помещения и региональным оператором. В таком случае обязанность по оплате услуг по обращению с ТКО лежит на арендаторе помещения (пункт 7.2 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023 (далее – Обзор по ТКО), а также определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.10.2023 № 306-ЭС23- 9063).

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, место накопления ТКО является одним из существенных условий договора оказания услуг по обращению с ТКО. 

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил № 1156 следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. При этом региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Согласно пункту 10 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Территориальная схема должна содержать: 

- сведения о наименовании источников образования отходов и их почтовых или географических адресах (координатах) с нанесением на карту субъекта Российской Федерации, при этом такими источниками по общему правилу являются объекты капитального строительства или другие объекты, расположенные в пределах земельного участка, на котором образуются отходы (абзац третий пункта 2, подпункт «а» пункта 5, пункт 6 Правил № 1130); 

- данные о нахождении мест накопления отходов с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации в соответствии со схемами и реестрами размещения мест (площадок) накопления ТКО (подпункт «г» пункта 5, пункт 9 Правил № 1130); 

- схему потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания и размещения, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 12 Правил № 1130).

Для эффективного вовлечения в договорные правоотношения по обращению с ТКО всех собственников данных отходов для собирания необходимой валовой выручки регионального оператора, определенной тарифным органом, и в исключение из общего правила, установленного пунктом 2 статьи 438 ГК РФ, в пунктах 8(12), 8(15),  8(17) Правил № 1156 содержится фикция заключения конкретного договора на условиях типового договора для случаев: (1) уклонения потребителя от заключения конкретного договора; (2) неурегулирования возникших у сторон разногласий по его условиям; (3) ненаправления потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного договора и необходимых для этого документов.

В частности, заключение конкретного договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором происходит по заявке (инициативе) собственника ТКО (пункты 8(4) - 8(16) Правил № 1156), и если таковая не направлена, то договор считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 8(17) Правил № 1156).

В соответствии с пунктом 8(18) Правил № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, заключение договора возможно как способами, указанными в пунктах 2, 3 статьи 434 ГК РФ, так и путем применения фикции, содержащейся в вышеуказанных пунктах  Правил  № 1156, когда при наступлении поименованных в них обстоятельств договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором на основании установленного тарифа.

Поскольку из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктов 9, 13, подпункта «г» пункта 25 Правил № 1156 следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами, а условие о месте накопления ТКО в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами является существенным условием договора по обращению с ТКО, следует учитывать, что в ситуации, когда источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определено, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 8(11) - 8(14) Правил № 1156, не урегулировано условие об ином способе складирования отходов, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на типовых условиях, а для взыскания платы региональный оператор обязан доказать фактическое оказание услуг потребителю (определения Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944, от 05.10.2023 № 306-ЭС23-9063).

В соответствии с Законом № 89-ФЗ уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются территориальные схемы, представляющие собой описания системы организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по обращению с ТКО, входящие в федеральную схему обращения с ТКО (статьи 5, 6, 13.3 Закона № 89-ФЗ, Правила разработки, утверждения и корректировки федеральной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2019 № 1814, Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 (далее - Правила № 1130)

Территориальная схема должна содержать: 

- сведения о наименовании источников образования отходов и их почтовых или географических адресах (координатах) с нанесением на карту субъекта Российской Федерации, при этом такими источниками по общему правилу являются объекты капитального строительства или другие объекты, расположенные в пределах земельного участка, на котором образуются отходы (абзац третий пункта 2, подпункт «а» пункта 5, пункт 6 Правил № 1130); 

- данные о нахождении мест накопления отходов с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации в соответствии со схемами и реестрами размещения мест (площадок) накопления ТКО (подпункт «г» пункта 5, пункт 9 Правил № 1130); 

- схему потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания и размещения, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 12 Правил № 1130).

На основании данных территориальной схемы определяется размер НВВ регионального оператора и рассчитываются тарифы в сфере обращения с ТКО (пункт 2 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ, пункты 5, 8, 37, 90, 90(1), 91 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 (далее - Основы ценообразования № 484), пункты 13, 14, 84, 86, 90(1), 91 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 21.11.2016 № 1638/16).

Согласно подпункту «в» пункта 20, пунктам 23, 31, 32 Правил № 1130 региональный оператор имеет возможность влиять на содержание территориальной схемы как на стадии общественного обсуждения перед ее утверждением уполномоченным органом, так и вправе подавать заявления о ее корректировке.

Следует учитывать, что если в территориальной схеме нет данных об источнике образования, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов, то затраты по обращению с ними не учтены в НВВ регионального оператора, то есть неполучение стоимости этой услуги само по себе не отразится на запланированной инвестиционной деятельности регионального оператора, что определяет степень влияния публичных интересов на облегчение региональному оператору доказывания факта оказания услуг потребителю.

Договор оказания услуг по обращению с ТКО является договором возмездного оказания услуг и регулируется нормами специального законодательства, затем правилами об отдельных видах договоров (глава 39 ГК РФ и с учетом положений статьи 783 ГК РФ, а также рядом норм главы 37) и общими положениями о договоре и обязательствах (пункт 1 статьи 307.1 ГК РФ), не носит абонентского характера договора (статья 429.4 ГК РФ, пункт 15 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023 (далее - Обзор от 13.12.2023), Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30.03.2023 № 663-О, абзац третий пункта 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора»).

В силу сходства правового регулирования отношений по обращению с ТКО с энергоснабжением и сущности оказываемой услуги, на отношения по обращению с ТКО распространяются правила определения объема обязательства абонента по оплате потребленного блага, применимые в энергоснабжении (пункт 1 статьи 6, статьи 539, 541, 544, 548 ГК РФ). 

По смыслу указанных норм объем потребленного абонентом ресурса (услуги) определяется по прибору учета, а при его отсутствии расчетным способом по установленным нормативам.

Услуга регионального оператора по обращению с ТКО относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ). Установленный тариф, рассчитываемый на основе долгосрочных параметров и НВВ, должен компенсировать экономически обоснованные расходы регионального оператора на реализацию производственных и инвестиционных программ, разрабатываемых на основании территориальной схемы обращения с отходами (статья 13.3, пункты 2, 6 статьи 24.9, пункт 24.13 Закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 10 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Распределение между сторонами договора бремени доказывания факта оказания региональным оператором услуг по обращению с ТКО обусловлено необходимостью защиты публичных интересов по наполнению НВВ регионального оператора в указанной социально значимой сфере предпринимательской деятельности и сложностью фиксации недобросовестного вывоза собственником своих отходов на открытые площадки накопления (в контейнеры) иных лиц с целью имитации отсутствия факта оказания услуг региональным оператором, когда путем вывоза отходов с других мест накопления региональный оператор такую услугу собственнику ТКО фактически оказывает. 

Являясь регулируемой организацией и сильной стороной в правоотношении по обращению с ТКО по отношению к собственнику отходов, региональный оператор должен нести негативные риски своего неосмотрительного бездействия по включению соответствующих сведений в территориальную схему, а также экономического обоснования расходов на осуществление регулируемой деятельности при обращении в регулирующий орган с заявлением об установлении тарифа (пункт 7, подпункты «е», «ж», «з» пункта 8 Правил регулирования тарифов № 484).

На распределение бремени доказывания факта оказания услуг по обращению с ТКО влияют два обстоятельства:

1) осуществление деятельности субъектом гражданского оборота (исходный факт) предполагает образование отходов (презюмируемый факт);

2) включение в территориальную схему сведений об источнике образования, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов (исходный факт) предполагает оказание услуг по обращению с ТКО региональным оператором (презюмируемый факт).

Для получения с потребителя (собственника ТКО) стоимости услуг по обращению с ТКО региональному оператору достаточно подтвердить факт заключения договора между ним и потребителем, а также два вышеуказанных исходных факта. При таких условиях услуга считается оказанной региональным оператором и подлежит оплате собственником ТКО, если последним в ходе состязательного процесса не будет прямо опровергнут любой из исходных или презюмируемых фактов.

В пункте 14 Обзора от 13.12.2023 разъяснено, что в случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказывать факт реального оказания услуг собственнику ТКО. 

Если собственник ТКО докажет, что региональный оператор фактически вывоз отходов не осуществлял, в иске последнего о взыскании платы за оказание услуг должно быть отказано (пункт 15 Обзора от 13.12.2023).

Кроме того, устанавливая порядок оказания услуг по обращению с ТКО посредством заключения соответствующего договора исключительно с региональным оператором, законодатель в пункте 6 статьи 23 Закона N 458-ФЗ предусмотрел, что договоры, заключенные собственниками ТКО на сбор и вывоз ТКО, действуют до заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО. Следовательно, ранее заключенные договоры в отсутствие специальных оснований для прекращения обязательств сохраняют силу (пункт 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с ТКО, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023).

Пунктом 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ определено, что место накопления ТКО является одним из существенных условий договора оказания услуг по обращению с ТКО. 

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил № 1156 следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. При этом региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

При этом презумпции продуцирования отходов потребителем в совокупности с возможностью их складирования в иных общедоступных местах накопления недостаточно для вывода о предполагаемом (презюмируемом) оказании услуг региональным оператором, поскольку в такой ситуации не соблюдается прозрачность движения отходов, что препятствует обеспечению безопасности и минимизации причиняемого ими вреда (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944).

ООО «Хабавтотранс-ДВ» предъявлены требования об оплате услуг по вывозу ТКО, образуемых источником образования ТКО, - нежилых помещений, расположенных по адресу: 

<

...>, с кадастровыми номерами 27:23:0050909:190 (нежилое помещение площадью 612,8 кв.м), 27:23:0050909:191 (нежилое помещение площадью 578,1 кв.м), 27:23:0050909:192 (1/2 доля в нежилом помещении площадью 111, 95 кв.м), 27:23:0050909:193 (нежилое помещение площадью 606,1 кв.м), 27:23:0050909:194 (нежилое помещение площадью 687,1 кв.м).

Ответчик является собственником указанных объектов недвижимости.

В материалы дела представлен договор купли-продажи здания от 18.09.2020 без номера, заключенный между индивидуальным предпринимателем ФИО4 (продавец) и ФИО2 (покупатель), в соответствии с которым продавец передает, а покупатель принимает в собственность недвижимое имущество:

- нежилое помещение на первом этаже здания, расположенного по адресу: 

<

...>, зарегистрированное под кадастровым номером 27:23:0050909:191, общей площадью 578,1 кв.м, принадлежащее Продавцу на праве собственности, зарегистрированной в Управлении государственной регистрации кадастра и картографии по Хабаровскому краю за № 27:23:005099:191- 27/020/2020-1 от 02.09.2020;

- нежилое помещение на втором этаже здания, расположенного по адресу: 

<

...>, зарегистрированное под кадастровым номером 27:23:0050909:190, общей площадью 612,8 кв.м, принадлежащее Продавцу на праве собственности, зарегистрированное в Управлении государственной регистрации кадастра и картографии но Хабаровскому краю за № 27:23:005099:194- 27/020/2020-1 от 02.09.2020;

- нежилое помещение на третьем этаже здания, расположенного по адресу: 

<

...> зарегистрированное под кадастровым номером 27:23:0050909:194, общей площадью 687,1 кв.м, принадлежащее Продавцу на праве собственности, зарегистрированное в Управлении государственной регистрации кадастра и картографии по Хабаровскому краю за № 27:23:005099:190- 27/020/2020-1 от 02.09.2020;

- нежилое помещение на четвертом этаже здания, расположенного по адресу: 

<

...> зарегистрированное под кадастровым номером 27:23:0050909:193, общей площадью 606,1 кв.м, принадлежащее Продавцу на праве собственности, зарегистрированное в Управлении государственной регистрации кадастра и картографии по Хабаровскому краю за № 27:23:005099:193-27/020/2020-1 от 02.09.2020;

-1/2 доли нежилых помещений, расположенных на первом, втором, третьем, четвертом этажах здания, расположенного по адресу: 

<

...> д 82А, зарегистрированных под кадастровым номером 27:23:005099:192, общей площадью 223,9 кв.м, принадлежащее Продавцу на праве собственности, зарегистрированное в Управлении государственной регистрации кадастра и картографии по Хабаровскому краю за №27:23:005099:192-27/020/2020-1 от 02.09.2020.

Согласно пункту 2 акта приема-передачи помещения от 30.09.2020 покупатель осмотрел передаваемое недвижимое имущество и принял его со следующими недостатками:

-отсутствует часть остекления окон на втором и третьем и четвертом этажах;

-отсутствует часть ненесущих перегородок между помещениями;

-отсутствует централизованное отопление, канализация, водоснабжение;

-нет постоянного источника электроэнергии и подключения к централизованным сетям;

-стены и пол требуют капитального ремонта.

 В материалы дела представлен договор аренды нежилого помещения от 30.09.2020 без номера (далее – договор аренды), заключенный между ИП ФИО2 (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Фармасити» (арендатор, ООО «Фармасити»), в соответствии с которым арендодатель предоставляет арендатору во временное пользование за плату объекты недвижимого имущества, а именно: нежилое помещение с кадастровым номером 27:23:0050909:191, общей площадью 578,1 кв.м; нежилое помещение с кадастровым номером 27:23:0050909:190, общей площадью 612,8 кв.м, нежилое помещение с кадастровым номером 27:23:0050909:194, общей площадью 687,1 кв.м, нежилое помещение с кадастровым номером 27:23:0050909:193, общей площадью 606,1 кв.м, 1/2 доли нежилых помещений с кадастровым номером 27:23:0050909:192, общей площадью 223,9 кв.м, расположенные по адресу: 

<

...> д.82А.

Согласно пункту 2.1. договора аренды арендная плата устанавливается в денежной форме и составляет 156 240 руб. в месяц. Арендная плата начисляется с 30.09.2024 и начинает выплачиваться с момента окончания капитального ремонта здания, в котором находятся помещения (пункт 2.2 договора аренды).

 Как в суде первой инстанции, так и в суде апелляционной инстанции ответчик указал, что здание по ул.Суворова, 82А в г. Хабаровске, в котором находятся спорные помещения, принадлежащие ИП ФИО2, которые по мнению истца являются источником образования ТКО, является не пригодным для эксплуатации в связи с необходимостью проведения капитального ремонта, который до настоящего момента не завершен. 

Из договора купли-продажи и договора аренды следует, что спорные помещения на момент их приобретения предпринимателем и сдачи в аренду находились в состоянии, требующем капитального ремонта.

Единственные отходы, которые могут образовываться, это строительный мусор, который не относится к твердым коммунальным отходам и вывозится отдельно. Подтверждением того, что здание не эксплуатируется, является план-график реализации инвестиционного проекта на территории опережающего развития «Хабаровск» ООО «Фармасити», которое является единственным арендатором всего здания, и на данный момент в соответствии с соглашением с АО «КРДВ» и договором аренды с ИП ФИО2 производит капитальный ремонт здания по адресу: 

<

...> 

В соответствии указанным план-графиком завершение таких строительных работ как: - устройства канализации планируется в 3 квартале 2025 года; - прокладки труб на подключение к сетям водоснабжения планируется на 3 квартал 2025 года; - устройства узла отопления здания планируется на 4 квартал 2025 года; - прокладки силового кабеля планируется на 3 квартал 2025 года; - подключения к инфраструктуре электроснабжения планируется на 3 квартал 2025 года. 

Помещения, принадлежащие ИП ФИО2, не могли являться источником образования ТКО в спорный период, поскольку являлись непригодными для эксплуатации в соответствии с санитарными нормами и правилами. 

ООО «Фармасити» направлена заявка в адрес акционерного общества «Корпорация развития Дальнего Востока» для заключения соглашения об осуществлении деятельности на территории опережающего социально-экономического развития.

В материалы дела представлено соглашение от 27.09.2021 № 1/Р-635 об осуществлении деятельности на территории опережающего социально-экономического развития, заключенное между акционерным обществом «Корпорация развития Дальнего Востока» (управляющая компания, АО «КРДВ») и обществом с ограниченной ответственностью «ФАРМАСИТИ» (резидент), согласно которому стороны заключили настоящее соглашение об осуществлении деятельности на территории опережающего социально-экономического развития (далее - соглашение) в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон) и постановлением Правительства Российской Федерации № 630 от 25.06.2015 «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Хабаровск» (далее по тексту - Постановление № 630)

В соответствии с пунктом 1.1. указанного соглашения резидент обязуется осуществлять виды деятельности, указанные в пункте 1.1.1. настоящего соглашения в соответствии с представленной им заявкой от 11.08.2021 № ТОР/355 на заключение соглашения об осуществлении деятельности (далее по тексту - заявка) (Приложение 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего соглашения, и бизнес-планом инвестиционного проекта «Организация производства раствора хлоргексидина биглюконата -0,05% на территории опережающего экономического развития «ТОР Хабаровск»», на условиях, предусмотренных настоящим Соглашением, в соответствии с Федеральным законом, а Управляющая компания обязуется осуществлять полномочия, предусмотренные Федеральным законом.

Согласно пункту 1.1.1. виды деятельности, осуществляемые Резидентом: -производство лекарственных препаратов и материалов, применяемых в медицинских целях.

В соответствии с пунктом 1.2. резидент осуществляет деятельность, указанную в пункте 1.1.1 соглашения на территории опережающего социально-экономического развития «Хабаровск» (далее по тексту - территория опережающего развития).

Пунктом 1.3. соглашения предусмотрено, что в рамках реализации инвестиционного проекта Резидент создает 16 новых рабочих мест.

 Пунктом 4.2. Соглашения предусмотрено, что Инвестиционный проект реализуется Резидентом в соответствии с Планом-графиком (Приложение 2).

Письмом от 27.08.2024 без номера ООО «Фармсити» сообщило АО «КРДВ» о наличии ряда отклонений для реализации инвестиционного проекта «Организация производства раствора хлоргексидина биглюконата - 0,05»:

1.Возникла потребность в газоснабжении;

2. Для завершения строительно-монтажных работ, а именно в связи с затяжной электрификацией, не подключением отопления, необходимости устройства шамбо (канализации), прокладки труб для подключения к сетям водоснабжения, устройства узла отопления здания, монтажа многоступенчатой автоматизированной системы очистки и подготовки воздуха, которые до настоящего момента не выполнены;

3. Не приобретено оборудование в полном объеме, в связи с чем необходимо продлить срок реализации проекта до конца 2025 года.

Резидент просил управляющую компанию заключить с ООО «Фармасити» дополнительное соглашение и внести следующие корректировки:

-срок реализации проекта перенести на 2022-2025 гг.;

-внести потребность в газоснабжении;

-смещаются сроки по подключению к инфраструктуре;

-ввод всех объектов инвестиционного проекта осуществится не позднее - 31.12.2025г.;

-увеличивается объем инвестиций по проекту до 35,803 млн. рублей.

27.02.2024 между индивидуальным предпринимателем ФИО5 (далее - ИП ФИО5, исполнитель) и обществом с ограниченной ответственностью «Фармасити» (заказчик) заключен договор подряда № 27/02 (далее – договор подряда), в соответствии с пунктом 1.1. которого исполнитель обязуется в установленный договорам срок произвести работы по монтажу приточно-вытяжной вентиляции в здании по адресу: 

<

...>, согласно схеме Заказчика.

Монтаж приточно-вытяжной вентиляции включает в себя следующие виды работ: прокладка воздуховодов, монтаж решеток, подключение 2х вентиляторов, алмазное бурение.

Пунктом 1.2. договора предусмотрено, что заказчик обязуется принять и оплатить Исполнителю стоимость оказанных им услуг на основании раздела 2 настоящего договора.

 В соответствии с пунктом 3.2. договорадатой окончания работ является дата подписания сторонами Акта приемки выполненных работ.

 16.05.2024 между обществом с ограниченной ответственностью «ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННАЯ КОМПАНИЯ «КАМА» (Поставщик) и ООО «ФАРМАСИТИ» заключен договор поставки № К24-20-10300 (далее – договор поставки), в соответствии с пунктом 1.1. которого Поставщик обязуется передать в собственность Покупателя, а Покупатель принять и оплатить кабельно-проводниковую продукцию (далее - продукция) на условиях настоящего договора.

 Согласно акту консервации объекта недвижимости от 01.08.2024, составленному ИП ФИО2, ИП ФИО4, ООО «Фармасити» произведена консервация второго, третьего, четвертого, частично первого этажей здания, расположенного по адресу: 

<

...>, на земельном участке с кадастровым номером: 27:23:0050909:12.

Кадастровые номера законсервированных помещений: 27:23:0050909.190, 27.23:0050909:191, 27:23:0050909:192, 27:23:0050909:193, 27:23:0050909:194: 27:23:0050909:195, 27:23:0050909:196, 27:23:0050909:198.

Причиной консервации является невозможность использования в связи с отсутствием ремонта, электроэнергии.

Основанием является решение собственников и арендатора помещений.

Консервация произведена 01.08.2024.

02.11.2024 между ООО «Фармсити» (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО6 (исполнитель) заключен договор № 17/10-24 на оказание услуг по строительству воздушной и кабельной линии электропередачи, в соответствии с пунктом 1.1. которого исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по строительству воздушной и кабельной линии электропередачи заказчика до здания по адресу: 

<

...> (далее – услуги, объект), а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги.

Согласно пункту 1.3. договора исполнитель обязуется приступить к выполнению работ в срок не позднее 10 (десяти) дней в период с 02.11.2024 по 13.11.2024 и выполнить до 25.12.2024 с правом досрочного выполнения. При возникновении обстоятельств, влияющих на срок окончания работ по вине заказчика, срок выполнения работ должен быть пересмотрен по соглашению сторон.

В соответствии с пунктом 5.1. договора место оказания услуг: 

<

...>.

Сроки выполнения работ: 45 календарных дней с момента поступления предоплаты на счет исполнителя (пункт 5.2. договора).

ИП ФИО6 в адрес ООО «Фармасити» направлено уведомление от 20.12.2024 № 20/12/2024 о том, что дата окончания работ по договору от 02.11.2024 № 17/10-24 на оказание услуг по строительству воздушной и кабельной линий электропередачи переносится на неопределенный срок, в связи с отсутствием рабочей документации и окончательного проектного решения, согласованного с сетевой организацией и всеми заинтересованными лицами в части:

1.Места и технологии установки опор с разъединителями № 1 и 2.

2. Границ прохождения КЛ 10 кВ от опор № 1 и 2 до РП-8.

3.Узла пересечения КЛ 10 кВ и трубы газовой магистрали.

По итогам согласования и принятых проектных решений Исполнитель просил направить окончательное проектное решение для подготовки дополнительного соглашения к договору на изменение объема работ и корректировки срока окончания работ.

02.11.2024 между ООО «Фармасити» (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО6 (исполнитель) заключен договор № 25/10-24 на оказание услуг по получению разрешения на допуск электроустановки заказчика в эксплуатацию в ФСЭТАН Ростехнадзор Дальневосточное управление, согласно пункту 1.1. которого исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по получению разрешения на допуск электроустановки заказчика (2КТПН 250 кВА, ВЛ 10 кВ, КЛ10 кВ объекта «Производство лекарственных препаратов и материалов, применяемых в медицинских целях», расположенного по адресу: 

<

...>) в эксплуатацию в ФСЭТАН Ростехнадзор Дальневосточное управление (далее – услуги), а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги. 

Место оказания услуг: 

<

...> (пункт 1.2. договора).

В соответствии с пунктом 2.1. договора исполнитель обязуется приступить к выполнению работ в срок не позднее 10 (десяти) календарных дней после выполнения заказчиком обязательств по договору № 17/10-24 от 02.11.2024 и получения акта о выполнении технических условий № ТУ-336/Э от 09.08.2024 от управляющей компании АО «КРДВ» для присоединения к электрическим сетям ПАО «ФСК ЕЭС».

Срок выполнения работ составляет 60 рабочих дней от даты внесения предоплаты и выполнение пункта 2.1. настоящего договора, с правом досрочного выполнения. При возникновении обстоятельств, влияющих на срок окончания работ по вине заказчика, срок выполнения работ может быть пересмотрен по соглашению сторон (пункт 2.2. договора).

Согласно пункту 11.1. договор вступает в действие с момента его подписания сторонами и действует до полного их исполнения сторонами.

Согласно выписке из реестра лицензий от 12.09.2023 № 57945 обществу с ограниченной ответственностью «Эко Полимер» выдана лицензия от 08.09.2023 № 105934 на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

01.11.2023 между обществом с ограниченной ответственностью «Эко Полимер» (далее – исполнитель, ООО «Эко Полимер») и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (заказчик) заключен договор на оказание услуг по вывозу и утилизации отходов, согласно которому исполнитель оказывает заказчику услуги по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления III-V класса опасности для окружающей среды, образующихся в результате хозяйственной деятельности заказчика по адресу: 

<

...>.

01.11.2024 между обществом с ограниченной ответственностью «Эко Полимер» (далее – исполнитель, ООО «Эко Полимер») и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (заказчик) заключен договор на оказание услуг по вывозу и утилизации отходов, согласно которому исполнитель оказывает заказчику услуги по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления III-V класса опасности для окружающей среды, образующихся в результате хозяйственной деятельности заказчика по адресу: 

<

...>.

В соответствии с пунктами 1.2. договоров услуги по договорам оказываются в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Пунктами 1.3. договоров предусмотрено, что право собственности на отходы, передаваемые исполнителю заказчиком по договору переходят к исполнителю с момента подписания сторонами акта приема-передачи отходов (Приложение № 2 к договору).

Согласно пунктам 1.4. договоров вывоз отходов осуществляется автотранспортом Исполнителя и (или) Заказчика, в соответствии с заявкой на каждую партию.

В соответствии с пунктами 2.1. договоров отходы, подлежащие вывозу, включают в себя:

№

н/п

Наименование отхода

Код

по ФККО

Класс

опасности

1

 2

3

4

1

отходы (остатки) сухой бетонной смеси практически неопасные

8 22 021 12 49 5

5

2

отходы гипса при ремонтно-строительных работах

8 24 191 1 1 20 5

5

3

отходы цемента в кусковой форме

8 22 101 01 21 5

5

4

мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически неопасный

7 33 100 02 72 5

5

5

отходы изолированных проводов и кабелей

4 82 302 01 52 5

5

В соответствии с пунктами 2.2. договоров цена за указанные в пункте 2.1, отходы составляет 2 920 руб./кубический метр с учетом транспортных накладных расходов.

Согласно пункту 2.3. договоров иные виды отходов подлежат вывозу только после письменного дополнительного согласования с Исполнителем.

Пунктом 3.1. договоров предусмотрено, что Исполнитель производит приём, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение указанных в пункте настоящего договора отходов Заказчика.

Исполнитель выполняет заявки не позднее 5 рабочих дней с момента их поступления (пункт 3.2. договоров)

В соответствии с пунктом 3.3. договораИсполнитель и Заказчик совместно подписывают акт приема-передачи по результатам приемки и взвешивания принятых Исполнителем отходов.

Согласно пункту 3.5. договора Исполнитель обязан: обеспечить обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов Заказчика (при необходимости - накопление отходов на площадке Исполнителя до передачи их для дальнейшего обращения) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

-по результатам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов передать в трехдневный срок Заказчику акты утилизации отходов производства и потребления.

 В соответствии с пунктом 5.2. стоимость оказанных услуг рассчитывается исходя из данных весового контроля.

 Договор действует в течение 12 месяцев с момента его подписания (пункт 10.1. договора от 01.11.2023).

Согласно пункту 10.1 договора от 01.11.2024 срок его действия составляет с момента подписания до 31.12.2024.

В материалы дела представлен запрос ИП ФИО2 от 01.11.2024 в адрес акционерного общества (далее – АО «Сталепромышленная компания») с просьбой разрешить пользоваться контейнерами для сбора ТКО.

Согласно письму АО «Сталепромышленная компания» от 14.11.2024 без номера в адрес ИП ФИО2 контейнерная площадка накопления ТКО, зарегистрированная в управлении жилищно-коммунального хозяйства в г.Хабаровске под номером № 059315, зарегистрированная по адресу: ул. Суворова, 82а, принадлежит и используется под нужды АО «Сталепромышленная компания».

Исходя из представленных со стороны апеллянта доказательств, спорные помещения, принадлежащие ИП ФИО2, расположенные по адресу: 

<

...>, в спорный период не могли использоваться по назначению для осуществления хозяйственной деятельности и не эксплуатируются в связи с производством капитального ремонта, не завершенного до настоящего времени.

Единственные отходы, которые там на данный момент могут образовываться это строительный мусор, который не относится к твердым коммунальным отходам, и вывозится отдельно. 

При этом в материалы дела представлены договоры на оказание услуг по вывозу и утилизации отходов от 01.11.2023, от 01.11.2024, заключенные в спорный период между ИП ФИО2 и ООО «Эко Полимер».

 На региональном операторе лежит обязанность доказать факт оказания услуг потребителю (принятие от него ТКО).

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Верховный Суд Российской Федерации в Определении № 305-ЭС15-12239(5) от 26.11.2018 указал, что в силу части 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, нежелание представить доказательства должно было быть квалифицировано исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно со ссылкой на конкретные документы указывает противоположная сторона.

При распределении бремени доказывания суду следует иметь в виду, что бремя доказывания стороной своих требований и возражений должно быть потенциально реализуемым, исходя из объективно существующих возможностей в собирании тех или иных доказательств с учетом характера правоотношения и положения в нем соответствующего субъекта, а также добросовестной реализации процессуальных прав. Недопустимо возлагать на сторону обязанность доказывания определенных обстоятельств в ситуации невозможности получения ею доказательств по каким-либо объективным причинам.

Пунктами 27 и 30 Правил от 12.11.2016 № 1156 предусмотрена обязанность по оснащению аппаратурой спутниковой навигации каждого автомобиля-мусоровоза, а также по ведению маршрутных журналов по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Транспортирование твердых коммунальных отходов с использованием мусоровозов, не оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, допускается до 01.01.2018 (пункт 27 Правил от 12.11.2016 № 1156)

Согласно пункту 30 Правил от 12.11.2016 № 1156 в отношении каждого мусоровоза должен вестись маршрутный журнал по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) твердых коммунальных отходов. Такой журнал может вестись в электронном виде.

Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий транспортирование твердых коммунальных отходов, обязан в течение одного рабочего дня предоставить региональному оператору, органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления по их запросу копию маршрутного журнала, а также обеспечить доступ указанных лиц к информации, передаваемой с использованием аппаратуры спутниковой навигации в порядке, предусмотренном договором на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, в силу прямого указания закона субъект проверки обязан предоставить в течение одного рабочего дня информацию, передаваемую с использованием аппаратуры спутниковой навигации.

С учетом изложенного, не предоставление указанной информации дает основания полагать, что коммунальная услуга фактически не оказывалась.

Наличие сведений спутниковой навигации ГЛОНАСС является обязательным условием для подтверждения факта оказания коммунальной услуги, в противном случае услуга считается не оказанной.

При этом учтенные с использованием аппаратуры спутниковой навигации сведения ГЛОНАСС могут быть признаны доказательством оказания услуг, если такие сведения содержат информацию о дате поездки, времени начала поездки, конце поездки, длительности поездки, пробеге транспортного средства, средней и максимальной скорости, а также точки координат, отмеченные на карте, указывающие, где именно транспортное средство останавливалось.

Предоставленные региональным оператором «данные ГЛОНАСС» представляют собой «Отчет геозона посещения 1КП» Хабсве.

Данные документы никем не подписаны, надлежащим образом не удостоверены и не содержат никакой информации в области обращения ТКО. 

 На основании указанных обстоятельств, а также в отсутствие исходного применения презумпции мусорообразования факта, суд апелляционной инстанции не находит доказательства, представленные истцом в подтверждение факта реального оказания услуг по вывозу ТКО в спорный период, убедительными и достаточными. 

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 Обзора от 13.12.2023, в случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказать факт реального оказания услуг собственнику ТКО. 

Такие доказательства в материалах дела отсутствуют, при этом указание истца на сведения системы спутникового мониторинга (ГЛОНАСС) в отношении ближайших контейнерных площадок сами по себе не подтверждают факт оказания услуг по вывозу ТКО именно ответчику.

В материалах дела отсутствуют документы, из которых возможно достоверно установить факт загрузки/выгрузки отходов ИП ФИО2 в мусоровозы регионального оператора с целью их дальнейшего перемещения.

Помещения, принадлежащие ИП ФИО2, расположенные по адресу: 

<

...>, не могли являться в спорный период источником образования ТКО, поскольку являлись непригодными для эксплуатации в соответствии с санитарными нормами и правилами, принимая во внимание отсутствие подключения здания к постоянному источнику электроэнергии, устройству канализации, водоснабжения, отопления.  

При установленных обстоятельствах апелляционный суд признает ошибочными выводы суда о наличии оснований для удовлетворения иска, поскольку наличие в территориальной схеме общедоступных мест накопления ТКО, расположенных близ потребителя, недостаточно для презумпции оказания услуг региональным оператором, потому что в качестве необходимого элемента для создания такой презумпции территориальная схема должна содержать сведения об источнике образования ТКО и месте накопления ТКО по объекту ответчика.

В противном случае недобросовестному региональному оператору для освобождения от бремени доказывания факта оказания услуг было бы достаточно организовать одну общедоступную площадку для накопления ТКО в населенном пункте и включить сведения о ней в территориальную схему, не обеспечивая ни достаточность мест накопления ТКО исходя из прогнозируемых объемов мусорообразования всеми потребителями, ни безопасность вывоза отходов и минимизацию причиняемого ими вреда (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Региональный оператор должен прямо доказать факт оказания услуг именно ИП ФИО2 (принятие от него ТКО).

На основании изложенного, исковое требование о взыскании задолженности в заявленном размере не подлежит удовлетворению.

Истцом заявлено также исковое требование о взыскании неустойки.  

Поскольку не установлено оснований для удовлетворения требования о взыскании основного долга, не подлежит удовлетворению и исковое требование о взыскании неустойки в размере 95 879 руб. 47  коп. 

С учетом установленного, решение суда первой инстанции, принятое при неправильном применении норм материального права, подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об отказе в удовлетворении иска.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в размере 10 000 руб. в силу положений статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с истца в пользу ответчика.

 Руководствуясь статьями 258, 268-271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 06.12.2024 по делу № А73-13952/2024 отменить.

В иске отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы в размере 10 000 руб.        

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

 Н.Л. Коваленко

Судьи

 О.А. Башева

 Т.Г. Брагина