ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А48-14614/2024

город Воронеж

24 июня 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2025 года.  

Постановление в полном объеме изготовлено 24 июня 2025 года.  

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Донцова П.В., 

судей Миронцевой Н.Д.,  

ФИО1, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Омельченко О.В.,  

при участии: 

от общества с ограниченной ответственностью ФИО2 – «ПРЕДО» (ОГРН 

<

***>, представитель  

ИНН 

<

***>, далее – ООО «ПРЕДО», по доверенности общество или заявитель): от 20.03.2025;  

от Управления Федеральной службы по ФИО3 –  

ветеринарному и фитосанитарному надзору по представитель Орловской и Курской областям по доверенности  

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – от 31.01.2025, Управление Россельхознадзора или Управление):  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «ПРЕДО» на решение Арбитражного суда Орловской области от 09.04.2025 по делу № А48-14614/2024, по заявлению ООО «ПРЕДО»  

к Управлению Россельхознадзора по Орловской и Курской областям о признании недействительным решения от 22.10.2024 № 65,  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ПРЕДО» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Россельхознадзора по Орловской и Курской областям о признании недействительным решения от 22.10.2024 № 65.  

Решением Арбитражного суда Орловской области от 09.04.2025 по делу № А48-14614/2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «ПРЕДО» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.  

Податель жалобы ссылается на непредставление Управлением доказательств наличия в задекларированном товаре антибиотиков.  

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.  

Представитель Управления возражал против доводов апелляционной жалобы, признавал решение суда законным и обоснованным.  

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что в период с 21.10.2024 по 22.10.2024 государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям были проведены контрольные мероприятия по оценке соблюдения ООО «ПРЕДО» требований ТР ТС 033/2013 «Технический регламент Таможенного союза. О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 (далее – ТР ТС 033/2013), ТР ТС 021/2011 «Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТС 021/2011).  

В результате мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдение за соблюдением обязательных требований) на основании задания от 21.10.2024 № 6209 посредством мониторинга Единого реестра сертификатов соответствия и деклараций о соответствии, размещенного на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации, государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора Управления установлено, что 19.03.2024 ООО «ПРЕДО» зарегистрирована декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.PA02.B.91007/24.  

Декларация о соответствии действительна с даты регистрации по 18.03.2027 включительно.  

Заявителем и изготовителем является ООО «ПРЕДО». 

Согласно декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д- RU.PA02.B.91007/24 сливки пастеризованные замороженные с массовой долей жира от 10% до 65% «ФОРСТА ФУД» соответствуют требованиям TP ТС 033/2013, TP ТС 021/2011 и ТР ТС 022/2011 «Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 (далее – ТР ТС 022/2011).  

Декларация о соответствии принята на основании протоколов испытаний Орловской испытательной лаборатории (ОИЛ ФГБУ «ВНИИЗЖ») от 26.02.2024 № 1103-24 ОВ и от 26.02.2024 № 1102-24 ОВ, схема декларирования: 3д. Документ, в соответствии с которым изготовлена продукция - СТО 59377059-003- 2021 от 26.01.2021, Сливки пастеризованные замороженные с массовой долей жира от 10% до 65% «ФОРСТА ФУД».  

При проведении контрольных мероприятий государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям установлено, что в протоколах испытаний от 26.02.2024 № 1103-24 ОВ и от 26.02.2024 № 1102-24 ОВ на продукцию Сливки пастеризованные замороженные с массовой долей жира от 10% до 65% «ФОРСТА ФУД» отсутствуют необходимые исследования, подтверждающие соответствие продукции требованиям технических регламентов.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода о том, что протоколы на продукцию Сливки пастеризованные замороженные с массовой долей жира от 10% до 65% «ФОРСТА ФУД» не обеспечивают подтверждение проведения полного объема исследований (испытаний) и измерений, необходимых для оценки соответствия объекта декларирования требованиям технических регламентов, в частности на содержание антибиотиков, а именно: левомицетин (хлорамфеникол), тетрациклиновая группа, стрептомицин, пенициллин (приложение № 4 к TP ТС 033/2013 «Допустимые уровни содержания потенциально опасных веществ в молоке и молочной продукции»; приложение № 3 к TP ТС 021/2011 «Гигиенические требования безопасности к пищевой продукции»), что нашло свое отражение в акте от 21.10.2024.  

На основании недостоверности сведений и документов, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям в соответствии с подпунктом «в» пункта 24 Правил регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2021 № 936 (далее – Правила  

 № 936), Управлением принято решение о признании недействительной декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.PA02.B.91007/24 от 19.03.2024, действует до 18.03.2027, производителя ООО «ПРЕДО».  

Не согласившись с указанным решением, полагая, что оно нарушает права и законные интересы ООО «ПРЕДО» в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.  

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу о правомерности принятого решения, поскольку декларация о соответствии ЕАЭС № RU ДRU.PA02.B.91007/24 от 19.03.2024 принята на основании протоколов испытаний, в которых не содержатся сведения об исследованиях на антибиотики.  

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается  

на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.  

В силу статей 2 и 20 Закона № 184-ФЗ декларирование соответствия является одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.  

Соответствие подтверждается документом, именуемым декларацией о соответствии. Декларация о соответствии – документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов (статья 2 Закона № 184-ФЗ).  

Обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения установлены TP ТС 033/2013.  

Согласно пункту 99 ТР ТС 033/2013 оценка (подтверждение) соответствия молока и молочной продукции требованиям настоящего технического регламента осуществляется, в том числе в форме декларирования соответствия.  

В соответствии с частью 1 статьи 23 TP ТС 021/2011 декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением: непереработанной пищевой продукции животного происхождения; специализированной пищевой продукции; уксуса. Сливки - молочный продукт (сырье), который произведен из молока и (или) молочных продуктов, представляет собой эмульсию молочного жира и молочной плазмы и в котором массовая доля молочного жира составляет не менее 10 процентов (пункт 5 TP ТС 033/2013).  

В силу части 1 статьи 5 TP ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным 6 техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.  

Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности,  

при использовании по назначению должна быть безопасной (часть 1 статьи 7 TP ТС 021/2011).  

Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5(1) и к TP ТС 021/2011 (ч. 2 ст. 7 TP ТС 021/2011). В соответствии с частью 1 статьи 20 TP ТС 021/2011 соответствие пищевой продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности и выполнением требований безопасности технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.  

Согласно пункту 7 TP ТС 033/2013 молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Союза при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Союза (Таможенного союза), действие которых на них распространяется.  

Приложением № 4 к TP ТС 033/2013 предусмотрены допустимые уровни содержания потенциально опасных веществ в молоке и молочной продукции, а именно следующих антибиотиков: левомицетин (хлорамфеникол), тетрациклиновая группа, стрептомицин, пенициллин.  

Приложением № 3 к TP ТС 021/2011 предусмотрены допустимые уровни содержания антибиотиков для молока и продуктов переработки молока: левомицетин (хлорамфеникол); тетрациклиновая группа: тетрациклин, окситетрациклин, хлортеграциклин (сумма исходных веществ и их 4-эпимеров); стрептомицин; пенициллин.  

Материалами настоящего дела подтверждается, что исследование Сливок пастеризованных замороженных с массовой долей жира от 10% до 65% «ФОРСТА ФУД» согласно протоколу испытаний от 26.02.2024 № 1102-24 ОВ проводилось на ХОС (пестициды), токсичные элементы, микотоксины, генетически модифицированные организмы (ГМО), микробиологические показатели, органолептические показатели, пищевые добавки и показатели качества.  

Исследование Сливок пастеризованных замороженных с массовой долей жира от 10% до 65% «ФОРСТА ФУД» согласно протоколу испытаний от 26.02.2024 № 1103-24 ОВ проводилось на показатели качества.  

Из вышеуказанных протоколов испытаний усматривается, то они не содержат сведений о проведении лабораторных исследований на антибиотики, указанные в приложении № 4 к TP ТС 033/2013 и приложении № 3 TP ТС 021/2011.  

Также судом первой инстанции учтено, что декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.PA02.B.91007/24 от 19.03.2024 оформлена по схеме декларирования 3д.  

В соответствии с подпунктом «в» пункта 106 ТР ТС 033/2013 декларирование соответствия молочной продукции осуществляется по одной из следующих схем декларирования: схема декларирования 3д (для серийно выпускаемой молочной продукции) включает в себя следующие процедуры:  

- формирование и анализ технической документации и доказательственных материалов;  

- осуществление производственного контроля; 

- проведение испытаний образцов пищевой продукции; - принятие и регистрация декларации о соответствии;  

- нанесение единого знака обращения продукции на рынке Союза. Заявитель предпринимает все необходимые меры, чтобы процесс производства молочной продукции был стабильным и обеспечивал ее соответствие требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Союза (Таможенного союза), действие которых на нее распространяется.  

Заявитель формирует техническую документацию, доказательственные материалы и проводит их анализ. Заявитель обеспечивает проведение производственного контроля.  

С целью контроля соответствия молочной продукции требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Союза (Таможенного союза), действие которых на нее распространяется, заявитель проводит испытания образцов молочной продукции. Испытания образцов молочной продукции проводятся в аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в единый реестр органов по оценке соответствия Союза.  

Заявитель оформляет декларацию о соответствии молочной продукции требованиям настоящего технического регламента, которая оформляется по единой форме и по правилам, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 293.  

Согласно подпункту «ж» пункта 5 Единой формы декларации о соответствии требованиям технического регламента Евразийского экономического союза и правила ее оформления, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 293, в декларации указываются в поле 7 – сведения о документах, подтверждающих соответствие продукции требованиям технического регламента (технических регламентов) (протоколы исследований (испытаний) и измерений (в случаях, предусмотренных схемой декларирования соответствия) с указанием номера, даты, наименования испытательной лаборатории (центра), регистрационного номера аттестата аккредитации (уникального номера записи об аккредитации) (при наличии)), сведения о сертификате системы менеджмента (в случаях, предусмотренных схемой декларирования  

соответствия) с указанием номера, даты, наименования органа по сертификации систем менеджмента, выдавшего сертификат системы менеджмента, регистрационного номера аттестата аккредитации (уникального номера записи об аккредитации), сведения о других документах, представленных заявителем в качестве доказательства соответствия продукции требованиям технического регламента (технических регламентов) (при наличии), а также о примененной схеме декларирования соответствия.  

Так, в поле 7 декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д- RU.PA02.B.91007/24 от 19.03.2024 указано: «Декларация о соответствии принята на основании протокола 1103-24 ОВ от 26.02.2024 выдан 26.02.2024 испытательной лабораторией «Орловская испытательная лаборатория» (ОИЛ ФГБУ «ВНИИЗЖ»)», 1102-24 ОВ от 26.02.2024 выдан 26.02.2024 испытательной лабораторией «Орловская испытательная лаборатория» (ОИЛ ФГБУ «ВНИИЗЖ»)»; Схема декларирования: 3д».  

Следовательно, декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д- RU.PA02.B.91007/24 от 19.03.2024 принята только на основании вышеуказанных протоколов испытаний, в которых содержатся не все необходимые исследования, подтверждающие соответствие продукции требованиям технических регламентов.  

Согласно подпункту «в» пункта 24 Правил № 936 органы государственного контроля (надзора) принимают решение признании недействительной декларации о соответствии в случае выявления недостоверности сведений и документов, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям.  

На основании вышеизложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что принятие декларации о соответствии от 19.03.2024 ЕАЭС № RU ДRU.PA02.B.91007/24 на основании протоколов испытаний, в которых не содержатся сведения об исследованиях на антибиотики свидетельствует о недостоверности сведений и документов, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям.  

В данном случае основанием для признания сведений недостоверными является то обстоятельство, что положенные в основу декларации протоколы не обеспечивают подтверждение проведения полного объема исследований (испытаний), необходимых для оценки соответствия продукции требованиям технических регламентов.  

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда области об отсутствии оснований для удовлетворения требований ООО «ПРЕДО» о признании решения от 22.10.2024 № 65 недействительным.  

Доводы подателя жалобы о недоказанности наличия в продукции антибиотиков подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку в рассматриваемом случае основанием для принятия оспариваемого решения послужили выводы Управления об отсутствии необходимых для выдачи декларации о соответствии исследований на предмет содержания антибиотиков в продукции, а не факт наличия антибиотиков в продукции.  

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал представленные доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.  

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не разрешается.  

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 09.04.2025 по делу № А48-14614/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «ПРЕДО» – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий судья П.В. Донцов  

Судьи Н.Д. Миронцева 

ФИО1