Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-46917/2019

23 июня 2020 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 июня 2020 года

 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В.,  при ведении протокола судебного секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Самоцвет» к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» о признании недействительным предписания,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - представителя по доверенности № 4 от 18.11.2019;

от ответчика: ФИО3 – М.А. – представителя по доверенности № 14 от 09.01.2020 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Самоцвет» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области»  (далее – ответчик) о признании недействительным предписания № 4985 К-Н-19 от 07.10.2019 с учетом определения от 30.01.2020 «О внесении изменений в предписание от 07.10.2019 № 4985 К-Н-19».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в заявлении, уточненном заявлении, дополнении к заявлению.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв. 

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов настоящего дела следует, что по обращению собственников помещения многоквартирного дома от 13.09.2019 № 17160, расположенного по адресу: 

<

...>, на основании распоряжения ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 18.09.2019 № 19-4984 4985 в отношении ООО УК «Самоцвет» проведена внеплановая документарная проверка деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д.110-112 т.1).

07.10.2019 ГУ «ГЖИ Челябинской области» составлен акт проверки (л.д.106-109 т.1).

На основании данного акта проверки ООО УК «Самоцвет» выдано предписание от 07.10.2019 № 4985 К-Н-19 об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства (л.д.103-104 т.1).

В качестве мероприятий по устранению выявленных нарушений, с учетом определения от 30.01.2020 «О внесении изменений в предписание от 07.10.2019 № 4985 К-Н-19» заявителю следовало в срок до 25.10.2019:

произвести перерасчет (сторнирование в полном объеме) платы по обслуживанию ОПУ в размере 30 руб./кварт./месяц, начисленные на основании решения общего собрания от 30.03.2018 № 1 за весь период необоснованного начисления собственникам помещения многоквартирного дома по адресу: 

<

...> (в редакции определения от 30.01.2020 «О внесении изменений в предписание от 18.09.2019 № 4766 К-М-19»).

Не согласившись с данным предписанием, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО УК «Самоцвет» обратилось в суд с настоящим заявлением. 

 

В соответствии с ч. 1  ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

 

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекции Челябинской области», утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364, Жилищной инспекции для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, проведение проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг на территории Челябинской области и выдача предписания об устранении выявленных нарушений отнесены к полномочиям Жилищной инспекции.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами согласно пункту 51 статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 9-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию.

Данная норма права также содержится в статье 192 ЖК РФ предпринимательства деятельность управляющих компании по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Решением общего собрания собственников многоквартирного дома, проведенного в форме очно-заочного голосования, оформленного протоколом от 10.11.2017 № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 2, расположенного по адресу: 

<

...> большинством голосов принято решение о выборе в качестве управляющей организации по обслуживанию дома - ООО УК «Самоцвет» (ранее  - ООО УК «ДомСервис»), и утверждён договор управления многоквартирным домом (48-56 т.1).

Решением ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 29.11.2017 № 3159Л о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области принято решение о включении в реестр за ООО УК «Самоцвет» указанного многоквартирного жилого дома с 29.11.2017 (л.д.57 т.1).

Таким образом, ООО УК «Самоцвет» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии 0536 Договора управления многоквартирным домом от 10.11.2017 № 1/2, подписанного с собственниками помещений на основании пункта 1 статьи 161 ЖК РФ (л.д.32-39 т.1).

Из содержания акта проверки и оспоренного предписания следует, что основанием для выдачи предписания послужил вывод инспекции о нарушении заявителем требований статьи 158 ЖК РФ в связи с начислением и взысканием с собственников фиксированной платы за обслуживание общедомового прибора учёта в размере 30 руб./кварт./месяц (л.д.103-109 т.1).

Частью 2 статьи 154 ЖК РФ установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

В силу пункта 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающим содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 158 ЖК РФ предусмотрено, что «Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ (в редакции, действующей в начале спорного периода и в момент принятия решения собственниками многоквартирного дома от 30.03.2018 № 1), если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В соответствии с пунктом 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Пунктом 31 Правил № 491 установлено, что при определении размера платы за содержание жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Правила № 491 также закрепляют обязанность собственников помещений нести бремя соответствующих расходов по содержанию и ремонту общего имущества, при этом размеры обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, должны быть соразмерны утвержденному перечню, объемам и качеству услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (пункт 35).

Из приведенных нормативных положений следует, что способами установления и изменения размера платы за содержание и ремонт общего имущества собственников многоквартирного дома являются: волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме, реализуемое путем принятия решения об этом на общем собрании (основной способ); решение органа местного самоуправления (дополнительный способ).

В тоже время принятие решения об оказании собственникам многоквартирного дома дополнительных услуг по содержанию общего имущества собственников многоквартирного дома, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Это решение принимается с соблюдением процедуры и в форме, предусмотренными нормами жилищного законодательства; в таком решении должны быть определены перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Аналогичная позиция приведена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.11.2018 № 5-КГ18-178.

В соответствии с частью 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в частности, относятся:

выбор способа управления многоквартирным домом (пункт 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ);

другие вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 5 части 2 статьи 44 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание. Подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 5 статьи 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Согласно пункту 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» (далее - Постановление № 22) утвержденный общим собранием собственников размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, услуги и работы по управлению таким домом, не может устанавливаться произвольно, а должен обеспечивать содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства и отвечать требованиям разумности (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

Как указано в пункте 5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2018 № 5-П, при принятии такого решения лица, участвующие в общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, должны руководствоваться положениями статьи 10 ГК РФ, закрепляющими презумпцию добросовестного поведения участников гражданских правоотношений и разумности их действий.

На основании Протокола от 10.11.2017 № 1 собственниками многоквартирного дома было принято решение об утверждении размера платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме соразмерно площади занимаемых помещений в размере, установленном органными местного самоуправления города Снежинска Челябинской области (вопрос № 10).

Решением Собрания депутатов Снежинского городского округа от 09.11.2017 № 108 «О плате за жилое помещение», установлен размер платы в сумме 13,87 руб./кв.м. общей площади в месяц, за содержание и текущий ремонт за исключением вывоза твердых бытовых отходов и технического обслуживания и текущего ремонта лифтов в многоквартирных домах с централизованной системой отопления, имеющие все виды благоустройства с лифтом, с электроплитой, оборудованные общедомовым прибором учета, в том числе:

техническое обслуживание и текущий ремонт систем электроснабжения электроплит, в размере 0,19 руб./кв.м. общей площади в месяц;

плата за услуги по техническому обслуживанию, снятию показаний и поверке общедомовых приборов учета воды и тепла, в размере 0,26 руб./кв.м. общей площади в месяц.

Многоквартирный дом № 2 по улице В.З. Нечая города Снежинск оборудован общедомовым (коллективным) прибором учета электроэнергии.

Таким образом, судом установлено, что Решением Собрания депутатов Снежинского городского округа от 09.11.2017 № 108 «О плате за жилое помещение» не установлен размер платы за услуги по техническому обслуживанию, снятию показаний и поверке общедомовых приборов учета электроэнергии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден минимальный перечень обязательных услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В Минимальный перечень услуг и работ необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке из оказания и выполнения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, входят только общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах).

В соответствии с указанным перечнем, услуги по обслуживанию и поверке коллективного (общедомового) прибора учета электроэнергии в многоквартирном доме, в том числе его поверка не предусмотрены и следовательно является дополнительной услугой, решение о предоставлении которой и её стоимость утверждается отдельно собственниками многоквартирного жилого дома, так как 

С учётом данных обстоятельств собственниками многоквартирного дома принято решение об утверждении размера платы за дополнительные услуги по «Обслуживанию ОПУ» в размере 30 руб./квартира/месяц, оказываемые ООО УК «Самоцвет» (пункт 10Протокола от 10.11.2017 № 1). 

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирными домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающих в таком доме.

Исходя из положений части 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в договоре управления многоквартирным домом - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией.

В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2005 № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме не ограничивается предельными индексами. Это связано с тем, что решения об установлении такой платы принимаются общим собранием собственников помещений в МКД или органами управления товарищества собственников жилья или кооператива. Такая плата не является регулируемой. Исключение составляют случаи, указанные в пунктах 34 и 36 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

Решением общего собрания собственников многоквартирного дома, проведенного в форме очно-заочного голосования, оформленного протоколом от 10.11.2017 № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, утверждена форма Договора управления многоквартирным домом с Перечнем работ и услуг по обслуживанию, поверки всех общедомовых приборов учета в многоквартирном доме № 2, расположенном по адресу: 

<

...> которая предусматривает дополнительные работы по обслуживанию, поверки всех общедомовых приборов учета, в том числе ОПУ электроэнергии (л.д.44 т.1) , а именно:

 систематический осмотр общедомовых приборов учёта, отслеживание их работоспособности;

проведение своевременных поверок ОДНУ;

снятие показаний, подготовка сводных отчётов по общедомовому потреблению ресурсов и передача их в ресурсоснабжающие компании;

транспортировка ОДНУ до места проведения поверки и до обратно до места установки;

установка (монтаж) ОДНУ после поверки или замены на новый ОДПУ;

демонтаж ОДПУ для поверки или замены;

замена ОДПУ вышедшего из строя.

В соответствии со статей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В силу положений статей 309 и 310 ГК РФ, которые гласят о том, что гражданско-правовые обязательства должны исполняться надлежащим образом, и о том, что односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается, управляющая организация ООО УК «Самоцвет» не вправе самостоятельно вносить изменения в договор управления многоквартирным домом, заключенный управляющей компанией с собственниками помещений.

В соответствии с частью 6 статьи 46 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований Жилищного кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении.

Таким образом, признание протокола общего собрания (решения) и договора управления недействительными возможно только судом путем принятия соответствующего судебного акта.

Решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 2 по ул. В.З. Нечая города Снежинск, оформленные Протоколом от 10.11.2017 № 1, являются действительными, что дополнительно подтверждено решением Снежинского городского суда Челябинской области от 12.09.2018 по делу № 2-424/2018 и определением Челябинского областного суда от 28.11.2018.

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Преюдициальная связь судебных актов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 № 2-П).

Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

С учетом изложенного, суд считает, что действия ООО УК «Самоцвет», выраженные в начислении платы в размере 30 руб./квартира/месяц за дополнительную услугу «Обслуживание и поверка ОПУ» являются правомерными, направлены на исполнение решений общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 2 по ул. В.З. Нечая, оформленных соответствующим Протоколом от 10.11.2017 № 1.

Кроме того, пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) предусматривает, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Из указанных норм следует, что обязательным условием выдачи любого предписания является установленный в ходе проверки факт нарушения проверяемым лицом требований законодательства. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Выданное предписание не должно носить признаки формального выполнения требований. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 № 2423/13 разъяснено, что исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Оспариваемое предписание ГУ «ГЖИ по Челябинской области» является ненормативным правовым актом, влекущим определенные правовые последствия для лица, которому выдано это предписание. Предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные действия по устранению выявленного нарушения. В противном случае предписание возлагает на лицо, которому адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности. Несоблюдение вышеупомянутых требований влечет неисполнимость вынесенного ненормативного правового акта, и, соответственно, его недействительность.

Оспариваемое Предписание ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 07.10.2019 № 4985 К-Н-19, с учетом определения от 30.01.2020 «О внесении изменений в предписание от 07.10.2019 № 4985 К-Н-19», предписывает ООО УК «Самоцвет» произвести перерасчет (сторнирование в полном объеме) платы за дополнительные услуги по обслуживанию и содержанию ОПУ, в размере 30 руб./квартира/месяц, что противоречит нормам действующего законодательства и волеизъявлению собственников помещений многоквартирного дома № 2 расположенного по адресу: 

<

...> выраженному в соответствующем решении от 10.11.2017 № 1.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что оспариваемое предписание ГУ «ГЖИ Челябинской области» 07.10.2019 № 4985 К-Н-19, с учетом определения от 30.01.2020 «О внесении изменений в предписание от 07.10.2019 № 4985 К-Н-19», является неправомерным и нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности. 

При таких обстоятельствах требование заявителя следует удовлетворить.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области 

 

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 07.10.2019 №4985 К-Н-19 об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства (в редакции определения от 30.01.2020 о внесении изменений в предписание от 07.10.2019 №4985 К-Н-19).

Взыскать с Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» в пользу общества с ограниченной ответственностью  Управляющая компания «Самоцвет» 3 000руб. – судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

        Судья                                                                               И.В. Мрез