АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-10923/2024

14 марта 2025 г.

г. Севастополь

 

Резолютивная часть решения оглашена 11 марта 2025 г.

Полный текст решения составлен 14 марта 2025 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Байметова А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Талан» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь) к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь) о признании ненормативного правового акта недействительным,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Межрегиональное Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, ООО «РТС-тендер», Правительство Севастополя, ООО «Восток-Медиа», Департамент городского хозяйства города Севастополя, Прокуратура города Севастополя, ИП ФИО1, ООО «ВВВ», АО «МУССОН»

при участии в судебном заседании:

от Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя – ФИО2 по доверенности;

от ООО «Восток-Медиа» - ФИО3 по доверенности;

от ИП ФИО1 – адвокат Семенюк О.В. по доверенности;

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Трушиной А.Д.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Талан» (далее – ООО «Талан», заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением о признании приказа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее – Департамент) от 07.10.2024 № 103 «Об организации и проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях, или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя» (далее - приказ Департамента № 103) недействительным в части мест размещения рекламных конструкций, совпадающих с местами размещения рекламных конструкций ООО «Талан»; об обязании Департамент исключить из раздела 2 Извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя (Приложение № 1 к приказу Департамента № 103) места размещения рекламных конструкций, находящихся в непосредственной близости к местам размещения рекламных конструкций ООО «Талан».

Определением суда от 08.11.2024 заявление принято к производству и возбуждено производство по делу.

Представитель Департамента в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных ООО «Талан» требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель ООО «Восток-Медиа» в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных ООО «Талан» требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель ИП ФИО1 в судебном заседании при рассмотрении требований ООО «Талан» полагался на усмотрение суда.

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Остальные участники дела извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся участников дела.

ООО «Талан», обращаясь в суд с настоящим заявлением, мотивирует его следующим.

Департаментом издан приказ от 07.10.2024 № 103 «Об организации и проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях, или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя».

В рамках открытого аукциона Департаментом разыгрываются места размещения рекламных конструкций, в том числе находящиеся на местах размещений конструкций ООО «Талан», установленных при наличии действующих разрешений, или в непосредственной близости к ним. 

Факт размещения рекламных конструкций ООО «Талан» отражен в пункте 19 Извещения, а именно указано, что на местах размещения рекламных конструкций, предусмотренных Схемой либо в непосредственной близости (в радиусе 5 метров от места размещения), указанных в лотах № 3, 4, 9, 10, 13, 14, 15, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30 (за исключением номеров мест размещения рекламных конструкций в Схеме 210, 2004. 2047. 5060. 5089. 5090, 5096. 5101. 5102. 5103, 5104), 31 (за исключением номеров мест размещения рекламных конструкций в Схеме 81, 95, 225, 2042, 4041, 4126, 5004, 5072, 5083, 5099, 5114, 5120), 32 Раздела 2 Извещения, установлены рекламные конструкции.

Часть указанных мест размещения рекламных конструкций уже занято рекламными конструкциями заявителя в соответствии с указанными в действующей разрешительной документации адресами. Часть мест размещения рекламных конструкций разыгрываемых в ходе аукциона и находящиеся в непосредственной близости к рекламным конструкциям ООО «Талан» не отражены в пункте 19 Извещения, что нарушает права Общества. 

Заявитель полагает, что Департамент нарушает требования, установленные в пункте 6.7. ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам размещения наружной рекламы. Правила размещения», а также принцип добросовестной конкуренции, причиняет материальный ущерб деятельности ООО «Талан» и создает препятствия реализации права пользования имуществом, принадлежащего юридическому лицу. 

В аукционной документации представлено письмо Департамента городского хозяйства города Севастополя от 22.04.2024 № 2053/01-03-01-07/03/24, в соответствии с которым гарантируется демонтаж рекламных конструкций, установленных на местах размещения рекламных конструкций, включенных в Схему установки (размещения) рекламных конструкций, устанавливаемых (размещаемых) на земельных участках, независимо от форм собственности города Севастополя, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 14.12.2017 № 936-ПП.

На официальном сайте Департамента городского хозяйства города Севастополя размещены несколько приказов, утверждающих перечень рекламных конструкций, подлежащих демонтажу, в том числе конструкции ООО «Талан», в частности от 28.08.2024 № 216-ОД. от 17.05.2024 № 151-ОД. от 14.05.2024 № 147-ОД, от 16.04.2024 №126-ОД. от 09.02.2024 № 43-ОД. В настоящий момент ГБУ «Парки и скверы» уже проводится незаконный демонтаж рекламных конструкций, собственником которых является ООО «Талан».

В связи с решением Департамента о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. ООО «Талан» подвергается незаконным действиям ГБУ «Парки и скверы» по демонтажу законно размещенных рекламных конструкций.

Полагая что, положения Приказа Департамента от 07.10.2024 № 103 нарушают права и законные интересы ООО «Талан» как собственника рекламных конструкций, размешенных на территории города Севастополя, на основании действующей разрешительной документации, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Выслушав участников дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). 

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять: 

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; 

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. 

В соответствии с положениями ст. ст. 65, 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо. 

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя. 

Судом установлено, что Департаментом издан приказ от 07.10.2024 №103 «Об организации и проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях, или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя».

В соответствии с приказом Департамента от 07.10.2024 № 103: 1) проводится открытый аукцион в электронной форме на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя; 2) утверждается Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя.

Согласно Извещению (Приложение № 1 к приказу Департамента от 07.10.2024 № 103) в период с 15 октября 2024 года по 13 ноября 2024 года принимаются заявки на участие в электронном аукционе, 18 ноября 2024 года будут определены победители аукциона.

Пунктом 1 Извещения установлено, предметом аукциона в электронной форме является право на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя, в отношении мест размещения рекламных конструкций, указанных в разделе 2 Извещения.

По условиям проекта Договора (Приложение № 3 к Извещению) рекламораспространитель обязан установить и эксплуатировать рекламную конструкцию согласно утвержденной Схеме и «Адресной программе», а также в соответствии с техническими характеристиками (требованиями) (Приложение №2 к Договора) с соблюдением правовых актов, технических регламентов и стандартов, принятых на территории Российской Федерации и города Севастополя, в сфере установки и эксплуатации рекламных конструкций, а также условий Договора.

Судом установлено, что в настоящее время Департаментом проведен открытый аукцион в электронной форме в соответствии с утвержденным обжалуемым приказом № 103.

В соответствии с решением аукционной комиссии, содержащемся в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 15.11.2024, все 246 заявок, поданных претендентами, были допущены к участию в открытом аукционе в электронной форме. 

В соответствии с пунктом 7.5 Извещения, в течение пяти рабочих дней со дня размещения протокола подведения итогов электронного аукциона на электронной площадке, Департаментом были подготовлены и направлены победителям электронного аукциона, посредством функционала электронной площадки, проекты договоров, в каждом из которых содержалась информация о цене лота (цене за право заключения договора), предложенная победителем электронного аукциона.

В срок, указанный в пункте 7.6 Извещения - в течение десяти дней со дня размещения Департаментом проектов договоров на электронной площадке, данные проекты были подписаны лицами, имеющим право действовать от имени победителей электронного аукциона, с использованием квалифицированной электронной подписи, а также предоставлено обеспечение исполнения договоров (плата за право заключения договора, определенная по результатам электронного аукциона, исчисленная за разницей внесенного задатка) и направлены в адрес Департамента документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения договоров.

Как следует из отзыва Департамента общая сумма денежных средств, поступивших на его расчетный счет в виде обеспечения исполнения договоров, в том числе сумм обеспечения заявок (задатков) в размере 18185252,10 рубля 10 копеек, перечисленных электронной торговой площадкой с аналитических счетов победителей электронного аукциона, составила 938 490 889,03 руб.

Департаментом, согласно пункту 7.7 Извещения, в течение пяти рабочих дней с даты размещения на электронной площадке подписанных победителями электронного аукциона проектов договоров, после подтверждения зачисления обеспечения исполнения договоров по каждому из лотов, являвшихся предметом электронного аукциона, с победителями электронного аукциона были заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя, в установленный законом и Извещением срок.

По результатам торгов, проведенных в период с 10:00 18.11.2024 по 08:19 19.11.2024, открытый аукцион в электронной форме состоялся по каждому из лотов, аукционной комиссией определены его победители, перечень которых содержится в протоколе подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 19.11.2024.

По результатам торгов договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключены с победителями электронного аукциона - ООО «Восток-медиа» ИП ФИО1 (ИНН 

<

***>), ООО «ВВВ» (ИНН 

<

***>), АО «Муссон» (ИНН 

<

***>).

С учетом того, что торги на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя, уже состоялись, названные договора с победителями торгов уже заключены Департаментом, следовательно, сам по себе ненормативный правовой акт - Приказ № 103, не может нарушать права и законные интересы Заявителя.

Суд полагает, что указанные ООО «Талан» в заявлении доводы могут быть рассмотрены в рамках обжалования процедуры проведения торгов и оспаривания их результата.

Суд также полагает, что заявителем выбран неверный способ защиты.

Согласно ч. 5.8 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» органы местного самоуправления утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с ч. 5.1. Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом местного самоуправления только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Как следует из п. 8 Приложения № 1 к Приказу № 103, которым утверждено Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя, места размещения рекламных конструкций определены согласно Схеме установки (размещения) рекламных конструкций, устанавливаемых (размещаемых) на земельных участках, независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 14.12.2017 № 936-ПП «Об утверждении Схемы установки (размещения) рекламных конструкций, устанавливаемых (размещаемых) на земельных участках, независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Севастополя» (далее - Постановление № 936-ПП).

Места размещения рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в собственности города Севастополя, право установить рекламные конструкции, на которых является предметом торговой процедуры, определяются не Департаментом в Приказе № 103, а принимаются Правительством города Севастополя.

В случае несогласия с местами установки рекламных конструкций, оспариванию подлежит Постановление № 936-ПП.

Из материалов дела следует, что данное право на оспаривание Постановления № 936-ПП ООО «ТАЛАН» уже реализовало в деле № 3а-119/2024.

Из материалов дела следует, что в производстве Севастопольского городского суда находилось дело № 3а-119/2024 по административному исковому заявлению ООО «ТАЛАН» к Правительству Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, заинтересованные лица - ООО «ВОСТОК-МЕДИА», Департамент городского хозяйства города Севастополя о признании постановления Правительства Севастополя «О внесении изменений в Постановление № 936-ПП от 15.12.2023 № 638-ПП в части изложения в новой редакции Схемы установки (размещения) рекламных конструкций, устанавливаемых (размещаемых) на земельных участках, независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе находящемся в собственности города Севастополя недействующим; возложении обязанности на Правительство Севастополя внести в Схему установки (размещения) рекламных конструкциях, (размещаемых) на земельных участках, независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя рекламные конструкции в количестве 236 штук, принадлежащие ООО «Талан», находящиеся на местах своего размещения по состоянию на 15 декабря 2023 года.

Производство по вышеуказанному делу было прекращено определением Севастопольского городского суда от 06.12.2024 в связи с отказом от иска по ходатайству ООО «Талан».

Суд полагает, что довод заявителя о нарушении Департаментом пункта 6.7 государственного стандарта Российской Федерации Р 52044-2023 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» не относится к предмету оспаривания приказа № 103, и данный пункт исключен с 1 марта 2016 года Приказом Росстандарта от 29.02.2016 № 84-ст.

Судом в рамках настоящего дела не проверялся довод участников о наличии или отсутствии у заявителя действующей разрешительной документации в отношении указанных в заявлении рекламных конструкций (236 штук), поскольку данные обстоятельства не являются предметом рассмотрения настоящего спора.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый заявителем приказ является законным, вынесен уполномоченным органом в соответствии с требованиями закона, не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Совокупность предусмотренных статьей 201 АПК РФ оснований для удовлетворения требования общества о признании данного приказа незаконным отсутствуют.

С учетом изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат. 

На основании ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Талан» отказать.    

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяца со дня его вынесения.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

Судья         

А.А. Байметов