﻿1031/2020-75540(1) 

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А 

http://13aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А21-5762/2019

17 марта 2020 года

г. Санкт-Петербург

  Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2020 года  

Постановление изготовлено в полном объеме 17 марта 2020 года  Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  

в составе: 

председательствующего Тимухиной И.А.  судей Жиляевой Е.В., Полубехиной Н.С.  при ведении протокола судебного заседания: Шахрзаевым М.И.  

при участии: от истца: Баймаков А.В. (доверенность от 09.05.2019) от ответчика: не явились, извещены от 3-го лица: не явился, извещен 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  (регистрационный номер 13АП-1681/2020) Администрации городского округа  «Город Калининград» на решение Арбитражного суда Калининградской области от  10.12.2019 по делу № А21-5762/2019(судья Талалас Е.А.), принятое по заявлению  

ООО «Грандлидер» к 1) Администрации городского округа «Город Калининград»; 

2) Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации  городского округа «Город Калининград»  

третье лицо: Калиниградское городское потребительское общество  о признании незаконным отказа,  

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Грандлидер» (далее –  заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с  заявлением о признании незаконными отказов в предоставлении земельного  участка в аренду, выраженных в письме Комитета муниципального имущества и  земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» (далее  

– Комитет) от 08.02.2019 № и-КМИ-07/2560 и письме Администрации городского  округа «Город Калининград» (далее – Администрация) от 18.03.2019 № 544, и  обязании предоставить ООО «Грандлидер» в аренду на 49 лет земельный участок с  кадастровым номером 39:15:131703:29 общей площадью 13 522 кв.м., категория  земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под  торгово-развлекательный комплекс, местоположение: Калининградская область, г.  Калининград, ул. Горького, д. 2 - ул. Профессора Баранова, д. 30.  

 К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  Калининградское городское потребительское общество (далее – Калининградское  ГОРПО).  

 Решением от 10.12.2019 заявленные требования удовлетворены. 

 В апелляционной жалобе Администрация, считая решение незаконным и  необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и  процессуального права, просит решение отменить, указывая, что спорный  земельный участок не может быть предоставлен Обществу, поскольку в  соответствии с Генеральным планом городского округа «Город Калининград»,  утвержденным решением городского Совета депутатов Калининграда от 06.07.2016   № 225 (в ред. от 16.05.2019), испрашиваемый земельный участок с  кад. № 39:15:131703:29 расположен в границах двух функциональных зон:  общественно-деловая зона, зона уличной дорожной сети, таким образом, часть  испрашиваемого земельного участка предназначена для размещения объекта  местного значения (автомобильной дороги) и в силу прямого указания закона  земельный участок не может быть предоставлен Обществу, что соответствует  правовой позиции, изложенной в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного  Суда Российской Федерации № 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного  Суда Российской Федерации. По мнению подателя жалобы, факт нахождения  границ земельного участка за красными линиями, установленными проектом  планировки территории с проектом межевания, не имеет правового значения при  рассмотрении данного спора.  

 Общество возразило против удовлетворения апелляционной жалобы по  основаниям, изложенным в отзыве.  

 Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в  апелляционном порядке.  

 Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности  принадлежит торгово - развлекательный комплекс, площадью 21472,9 кв.м,  расположенный на земельном участке с кадастровым номером 39:15:131703:29,  общей площадью 13 522 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид  разрешенного использования - под торгово-развлекательный комплекс,  местоположение: Калининградская область, г. Калининград, ул. Горького, д. 2 - ул.  Профессора Баранова, д. 30.  

 Земельный участок используется ООО «ГрандЛидер» на праве аренды в  соответствии с договором аренды от 19.11.2015 № 012589 со множественностью  лиц на стороне арендатора сроком до 19.11.2020 (5 лет). Вторым арендатором  земельного участка является Калининградское ГОРПО.  

 ООО «Грандлидер» обратилось с заявлением о предоставлении  вышеуказанного земельного участка в аренду на 49 лет без проведения торгов для  обслуживания здания торгового центра на условиях договора аренды от  19.11.2015 г. № 012589.  

 Письмом Комитета от 08.02.2019 № и-КМИ-07/2560 в предоставлении  Обществу земельного участка отказано со ссылкой на п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ в связи с  отсутствием отказа второго арендатора Калининградского ГОРПО от действующего  договора аренды, а также расположением земельного участка согласно  Генеральному плану в двух функциональных зонах: общественно-деловой и  уличной дорожной сети.  

 Администрацией письмом от 18.03.2019 № 544-и в предоставлении участка в  аренду также отказано со ссылкой на те же обстоятельства.  

 Полагая, что отказы Комитета и Администрации не соответствуют закону и  нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и  экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с  настоящим заявлением.  

 Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и  отзыва на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение  подлежит отмене, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.  

 В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные  лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  

должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на  них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

 Таким образом, по смыслу статей 198 и 201 АПК РФ для признания  арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и  действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух  юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным  нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

 Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в  государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов  исчерпывающим образом перечислены в статье 39.16 ЗК РФ, в силу п. 17 которой  уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении  земельного участка, если указанный в заявлении о предоставлении земельного  участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами  территориального планирования и (или) документацией по планировке территории  предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов  регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о  предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на  строительство этих объектов.  

 Суд первой инстанции, установив, что красные линии, установленные с целью  определения границ территории общего пользования, планируемой под  размещение сквера (бульвара, парка) в соответствии с Генеральным планом в  границах спорного земельного участка, и красные линии, определенные в  соответствии с утвержденной документацией по планировке территории (проект  планировки, проект межевания) не совпадают, тогда как проектом планировки  территории с проектом межевания в его составе в границах ул. Горького – ул.  Ракитная – ул. Госпитальная – озеро Верхнее - ул. Черняховского – ул.  Пролетарская – ул. Проф. Баранова в Ленинградском районе, утвержденным  постановлением от 19.07.2017 № 1081, установлены красные линии ул. Горького в  районе границ земельного участка ООО «Грандлидер», в соответствии с которыми  

границы земельного участка находятся за красными линиями и не пересекают  границы земель общего пользования, пришел к выводу, что оснований для отказа в  предоставлении Обществу земельного участка не имеется, учитывая, что проект  планировки принимался в уточнение Генерального плана города Калининград и  Правил землепользования и застройки.  

 Между тем в пункте 18 Обзора судебной практики Верховного Суда  Российской Федерации N 4(2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда  Российской Федерации 15.11.2017, разъяснено, что частью 3 статьи 9, частями 9, 10  статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи  35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен принцип  первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки  как основополагающего документа территориального планирования,  определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего  долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и  застройки муниципального образования генеральному плану является основанием  для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом  территориального планирования.  

 Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов  развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому  использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории,  поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия  формирования среды жизнедеятельности.  

 Положения Генерального плана имеют большую юридическую силу, чем  вышеуказанные проект планировки территории с проектом межевания, и не должны  вступать в противоречия с ним.  

 В соответствии с частью второй статьи 13 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив при рассмотрении дела  несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую  юридическую силу нормативному правовому акту, принимает судебный акт в  соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую  силу.  

 В соответвии с Генеральным планом испрашиваемый земельный участок с  кад. № 39:15:131703:29 расположен в границах двух функциональных зон:  общественно-деловая зона, зона уличной дорожной сети, таким образом, часть  

испрашиваемого земельного участка предназначена для размещения объекта  местного значения (автомобильной дороги), следовательно, в силу прямого  указания закона земельный участок не может быть предоставлен Обществу.  

 Сведений о том, что Генеральный план городского округа Калининград был  оспорен в указанной части и признан недействующим, в материалах дела не  имеется.  

 Как указано в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда  Российской Федерации N 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда  Российской Федерации 16.02.2017, для отказа в предоставлении земельного  участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 статьи 39.16 Земельного  кодекса Российской Федерации, достаточно установить, что в соответствии с  утвержденными документами территориального планирования и (или)  документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен  для размещения объектов федерального значения, объектов регионального  значения или объектов местного значения.  

 При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных  требований у суда первой инстанции не имелось, обжалуемое решение подлежит  отмене.  

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 10.12.2019 по делу  

 № А21-5762/2019 отменить. 

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью  

«Грандлидер» отказать. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.  

Председательствующий И.А. Тимухина  

Судьи Е.В. Жиляева  

 Н.С. Полубехина