АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 11293/2022

г. Ижевск

12 октября 2022 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной,  рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Спецавтохозяйство" г.Ижевск к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным постановления №344 от 13.07.2022 по делу об административном правонарушении, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (далее - ООО «САХ», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее - Управление, Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, административный орган, ответчик) о признании недействительным постановления №344 от 13.07.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.7  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).  

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, поступившем в суд 17.08.2022.

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

В соответствии с ч.2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

27.09.2022 подписана и 28.09.2022 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

05.10.2022 от ООО «САХ» поступила апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27.09.2022 по настоящему делу, принятому путем подписания резолютивной части в порядке упрощенного производства. 

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Из представленных по делу доказательств следует, что 28.04.2022 в Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике из Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска поступили материалы внеплановой  документарной  проверки, проведенной последним в отношении ООО «Спецавтохозяйство». 

Внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Спецавтохозяйство» была проведена на основании решения от 27.12.2021 №3688/06-02. По результатам проверки составлен акт проверки от 28.01.2022 №3688/06-02, согласно которому  ООО «САХ» допущен неверный расчет размера платы за коммунальную услугу «Обращение с твердыми коммунальными отходами», что повлекло обсчет потребителя ФИО1

29.06.2022 главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике по факту обсчета потребителя за коммунальную услугу «обращение с ТКО» за период с сентября 2020 года по декабрь 2021 года в сумме 1616 руб. 87 коп. в отношении ООО «САХ» в отсутствие представителей составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ.    

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении получено обществом 19.05.2022, что подтверждается почтовым уведомлением № 80090372337671.

Письмом ООО «САХ» от 09.06.2022 сообщило о невозможности обеспечения явки представителя на составление протокола об административном правонарушении и об исполнении предписания Управления ЖКХ и проведении корректировки платы за обращение с ТКО в платежных документах по указанному жилому помещению за период с сентября 2020 года по декабрь 2021 года.    

Копия протокола об административном правонарушении и определение от 29.06.2022 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 13.07.2022 направлены в адрес ООО «САХ» и получены обществом 04.07.2022, что подтверждается почтовым уведомлением №80102872072799. 

Постановлением по делу об административном правонарушении от 13.07.2022 № 344, вынесенным руководителем Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в присутствии представителя ООО «САХ» по доверенности, представившем письменные пояснения, ООО «САХ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ. Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. 00 коп. 

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд. 

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что выводы Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике о возможности заключения Договора и последующего начисления платы за услугу по обращению с ТКО только при условии нахождения на земельном участке жилого дома, не соответствует нормам материального права. 

Кроме того, заявитель указал, что подпунктом «в» п.8(1) Правил обращения с ТКО следует, что Договор заключается в отношении ТКО, которые образовываются на земельном участке. Представленными Заявителем в материалы дела доказательствами подтверждается факт осуществления на земельном участке потребителя жизнедеятельности человека, что ведет к неотъемлемому результату образования ТКО.

Согласно акту осмотра земельного участка и прилагаемым фотоматериалам, на земельном участке фактически располагается строение, отвечающее признакам жилого - обеспечено инженерными системами (электроосвещение, отопление и вентиляция (в поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных), и позволяет осуществлять в таком помещении человеку жизнедеятельность, что ведет к неотъемлемому результату образования ТКО. Кроме того, доказательствами подтверждается факт наличия на земельном участке теплицы и травяного покрова, что согласно коду ФККО 7 31 300 00 00 0 возможно отнести к ТКО.

Выводы Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике об отсутствии на земельном участке строений, отвечающих признакам жилого и пригодных к постоянному проживанию, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Выводы Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике об отсутствии у заявителя основания для начисления третьему лицу платы за услугу по обращению с ТКО по земельному участку, поскольку не установлен норматив накопления ТКО на земельный участок, не основан на нормах материального права.

Заявитель указал также на отсутствие у ООО «САХ» возможности получения информации о количестве зарегистрированных и снятых с регистрационного учета граждан в конкретном жилом помещении по определенному адресу от органов МВД и МФЦ, в связи с чем, в действиях общества отсутствуют умышленные действия, направленные на введение потребителя в заблуждение и отсутствие состава административного правонарушения по ч.1 ст. 14.7 КоАП РФ.

Ответчик по существу заявленных требований возражал, указав на законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении от 13.07.2022 №344. По результатам проверки Управления ЖКХ, ООО «САХ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений №3688/06-02 от 28.01.2022, которое оспорено в судебном порядке по делу №А71-4286/2022 и оставлено без изменения. В постановлении от 13.07.2022 №344 в полном объеме содержится описание состава правонарушения. 

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В силу ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области защиты прав потребителей. Непосредственный предмет посягательства - права и законные интересы потребителя в сфере торговли, выполнения работ и оказания услуг.

Объективная сторона правонарушения заключается в обмеривании, обвешивании, обсчете потребителя.

Субъектом данного административного правонарушения является изготовитель, продавец, исполнитель товара (работы, услуги). 

В соответствии с Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей):

потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

изготовитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям;

исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору;

продавец - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи. 

В соответствии со статьей 8 Закона о защите прав потребителей потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах) (часть 1). Указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов РФ и родных языках народов РФ (часть 2).

Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей).

Согласно ч. 2 ст. 10 Закона о защите прав потребителей  информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в том числе цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при оплате товаров (работ, услуг) через определенное время после их передачи (выполнения, оказания) потребителю, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы. 

В силу статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса.

Часть 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривается, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании, в том числе, платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе).

Собственники жилых домов оплачивают услуги и работы по их содержанию и ремонту, а также вносят плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (ч. 9 ст. 155 ЖК РФ).

Часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

ООО «Спецавтохозяйство» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Удмуртской Республики.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), согласно части 1 статьи 24.7 которого региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Из абзаца 2 пункта 1 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, следует, что к отношениям, возникающим между собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах и управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами, между собственниками помещений, пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, собственниками жилых домов и региональными операторами, между собственниками жилых домов и организациями (в том числе некоммерческими объединениями), которые от своего имени и в интересах собственника жилого дома заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующими региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам и пользователями коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, положения настоящих Правил применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (далее - Правила № 354).

В соответствии с понятиями, приведенными в пункте 2 Правил № 354 домовладение - это жилой дом (часть жилого дома) и примыкающие к нему и (или) отдельно стоящие на общем с жилым домом (частью жилого дома) земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты); коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами; потребитель - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Согласно подпункту «ж» пункта 4 Правил № 354 потребителю может быть предоставлена такая коммунальная услуга как обращение с твердыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

Следовательно, в соответствии с названными Правилами предоставление потребителю коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в отношении многоквартирных домов и жилых домов.

Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с разделом XV(1) настоящих Правил.

Согласно п. 148 (1) Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148 (4) - 148 (6) настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

В соответствии с п. 148 (5) Правил № 354 условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются:

а) в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами;

б) в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией (в том числе садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня возникновения права собственности на жилой дом (домовладение) или иного законного права пользования жилым домом, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления, за исключением периода времени, в течение которого собственником жилого дома (домовладения) и организацией, указанной в подпункте «б» пункта 148 (5) настоящих Правил, в письменной форме заключен и исполняется договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и такой договор не расторгнут (подп. в п. 148 (11) Правил № 354).

Порядок определения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами также установлен Правилами № 354.

Согласно пункту 148 (30) Правил № 354, размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9 (1) приложения № 2 к настоящим Правилам.

В случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9 (2) приложения № 2 к настоящим Правилам.

Пункт 148 (34) Правил № 354 устанавливает, что размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении. Потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.

Согласно пункту 148 (36) Правил № 354, при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Таким образом, начисление платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами обусловлено при наличии права собственности или иного законного права пользования жилым домом (домовладением), постоянно или временно проживающих в жилом доме граждан.

Материалами дела подтверждается, что на земельном участке, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, Ленинский район, ул. Героя ФИО2, д. 7 (далее - земельный участок), находится объект незавершенного строительства - жилой дом, заведенный под крышу, с пластиковыми окнами, железной дверью; рядом с домом находится объект незавершенного строительства из кирпича, также на участке расположены теплица, стройматериалы (кирпичи, деревянные поддоны, песок); участок с 3-ех сторон обнесен забором, на участке имеется узел учета электрической энергии.

Вместе с тем, доказательства того, что на вышеуказанном земельном участке находится введенный в эксплуатацию жилой дом, пригодный для постоянного проживания, в деле отсутствуют, собственников и зарегистрированных лиц в объекте, находящемся на земельном участке,  не имеется. Данные об объектах недвижимости на спорном земельном участке отсутствуют, права собственности на какие-либо объекты не зарегистрированы.

Как указывает третье лицо, в объекте отсутствует внутренняя отделка, отопление, водоснабжение, водоотведение, электроснабжение и другие необходимые для проживания нормативные условия. На кадастровый учет вышеуказанный объект не был поставлен в связи с незаконченностью его строительства, несоответствия требованиям пожарной и санитарной безопасности.

Таким образом, в материалы де не представлены доказательства того, что строящийся объект недвижимости на момент начисления ФИО1 платы за обращение с ТКО был предназначен для индивидуального и/или односемейного заселения жильцов, при их постоянном, длительном или кратковременном проживании (в т.ч. сезонном, отпускном и т.п.). При отсутствии жилого помещения, собственников, а также лиц, постоянно или временно проживающих в таком помещении, начисление платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами не соответствует требованиям Жилищного кодекса РФ и положениям Правил № 354.

Доводы заявителя о том, что начисление платы за услугу по обращению с ТКО, в данном случае, является правомерным, поскольку в силу п. 8 (1) Правил № 1156, обязанность по заключению договора на вывоз ТКО возникает не только у собственников жилого дома или жилого помещения, но и у лиц, владеющих земельными участками на законных основаниях, в результате деятельности которых на указанных земельных участках образуется ТКО, подлежат отклонению.

Суд отмечает, что материалы дела не содержат доказательств образования на принадлежащем ФИО1 земельном участке твердых коммунальных отходов, в отношении которых у него как у собственника таких отходов, возникает обязанность по заключению договора на оказание соответствующих услуг.

Доводы заявителя о том, что факт осуществления жизнедеятельности потребителем на земельном участке является установленным, суд отклоняет ввиду недоказанности. Образование на земельном участке ТКО лишь ввиду расположения на нем строений, строительных материалов, теплицы и степени готовности одного из объектов носит предположительных характер.

Таким образом, материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 29.06.2022, подтверждается факт обсчета потребителя исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО – ООО «САХ» за период с сентября 2020 г. по декабрь 2021г. 

Кроме того, законность выданного предписания Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска от 28.01.2022 № 3688/06-02, согласно которому ООО «САХ» в срок до 28.03.2022 предписано по объекту, расположенном по адресу:  г. Ижевск, Ленинский район, ул. Героя ФИО2, д.7, привести порядок определения размера платы за обращение с ТКО в соответствие с установленными требованиями действующего законодательства РФ, снизить размер платы за обращение с ТКО на величину, излишне предъявленной суммы с 01.08.2020, установлена решением Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу №А71-4286/2022, вступившим в законную силу.

При таких обстоятельствах,  суд считает, что событие вменяемого административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано. Доказательств иного в материалы дела заявителем не представлено. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты исчерпывающие меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Суд полагает, что в данном случае ООО «САХ» имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для соблюдения требований закона.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении правонарушения исследован административным органом в ходе административного производства, соответствующие выводы отражены в постановлении. 

В действиях заявителя содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ.  

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ административным органом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Существенных процессуальных нарушений при выявлении факта правонарушения и привлечении заявителя к ответственности судом не установлено. 

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное наказание соответствует размеру санкции, предусмотренной ст.14.7 КоАП РФ. Санкция применена в пределах установленных законодательством с учетом степени общественной опасности правонарушения в минимальном размере. 

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Допущенное заявителем правонарушение затрагивает имущественные права и интересы потребителя – собственника земельного участка,  влечет для него необоснованные материальные затраты на содержание имущества. С учетом социальной значимости и характера допущенного ООО «САХ» правонарушения, реального причинения потребителю коммунальных услуг имущественного ущерба, в виде несения расходов на оплату необоснованно начисленной платы за жилое помещение и коммунальные услуги, неосновательного получения прибыли заявителем, а также пренебрежительного отношения к обязанности по восстановлению нарушенных прав потребителя и не принятия своевременных мер по устранению нарушений, судом не усматривается оснований для признания правонарушения малозначительным в порядке ст.2.9 КоАП РФ.

Оснований для замены назначенного административного штрафа на предупреждение судом не установлено, поскольку ранее ООО «САХ» постановлением от 25.05.2022 №292 было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.14.7 КоАП РФ, что отражено в оспариваемом постановлении. На момент вынесения оспариваемого постановления ООО «САХ» субъектом малого и среднего предпринимательства не являлось (исключено из ЕРСМСП 10.07.2021).

Суд также отмечает, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление N 336) установлены ограничения на проведение в 2022 году контрольных (надзорных) мероприятий, проверок.

Постановление № 336 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 10.03.2022, и вступило в силу со дня указанного опубликования.

Вместе с тем, применительно к рассматриваемому делу введение Постановлением № 336 ограничений государственного и муниципального контроля в 2022 году не имеет правового значения.

Административным органом в отношении Общества не проводился какой-либо контроль, регулируемый Законами № 248-ФЗ и № 294-ФЗ, о наличии признаков рассматриваемого правонарушения административному органу стало известно не в результате проверки при осуществлении государственного контроля и ранее вступления в силу Постановления № 336, из полученного Управлением Роспотребнадзора акта проверки Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска от 28.01.2022.

При таких обстоятельствах, основания для применения в настоящем деле положений Постановления № 336 отсутствуют.

Согласно статье 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

Указанных в названной норме обстоятельств, при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной  пошлиной согласно статье 208 АПК РФ не облагается. 

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» о признании недействительным постановления  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике  по делу об административном правонарушении от 13.07.2022 №344, отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

 

Судья                                                 Т.С. Коковихина