ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. + 7(8692) 54-74-95

www.21aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-8639/2023

01 ноября 2024 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена  25 октября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме   01 ноября 2024 года.

 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кравченко В.Е., судей: Приваловой А.В., Ольшанской Н.А., 

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Брынцевой О.Д.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 14 декабря 2023 года по делу № А84-8639/2023, принятому по заявлению Товарищества собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Корабел» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, об оспаривании решений, действий (бездействия), 

 

установил:

Товарищество собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Корабел» (далее – заявитель, ТСН «СНТ «Корабел», товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением, к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент, заинтересованное лицо), в котором, с учётом заявления об уточнении требований, просит (с учетом уточненных требований):

- признать незаконным бездействие Департамента при рассмотрении заявлений Товарищества собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество «Корабел» об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:0060004:311, от 05.07.2023г. №9 (вх. от 10.07.2023г. № 26686/01-10-04¬13/01/23), и заявления от 09.08.2023г. №11 (вх. № Т-1899/01- 10/э) о внесении изменений в характеристики объекта аренды, указанные в пункте 1.1. Договора №264 аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь от 04.05.2023г., а именно в части указания вида разрешенного использования, исправив указанный неверно вид разрешенного использования «для обслуживания эксплуатационной скважины № 5675» на правильный «Предоставление коммунальных услуг (код 3.1.1)»,

- обязать Департамент рассмотреть повторно в установленные законом сроки заявления ТСН «СНТ «Корабел» от 05.07.2023г. №9 (вх. от 10.07.2023г.                           № 26686/01-10-04-13/01/23) и от 09.08.2023г. №11 (вх. № Т- 1899/01-10/э) о внесении изменений в сведения о земельном участке площадью 325 кв.м, с кадастровым номером 91:02:006004:311, расположенного по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, в районе Юхариной балки, садоводческое товарищество "Корабел", путем направления в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:006004:311, указав в заявлении вид разрешенного использования - «Предоставление коммунальных услуг (код 3.1.1) (с учетом уточнения от 24.10.2023).

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 14 декабря 2023 года в заявленные требования ТСН «СНТ «Корабел» удовлетворены в полном объеме. 

Признано незаконным бездействие Департамента по рассмотрению заявлений Товарищества собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество «Корабел» об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:0060004:311 от 05.07.2023 № 9 и от 09.08.2023 № 11 о внесении изменений в характеристики объекта аренды, указанные в пункте 1.1. Договора №264 аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь от 04.05.2023. 

Суд обязал Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем рассмотрения заявлений ТСН «СНТ «Корабел» от 05.07.2023 № 9 и от 09.08.2023 № 11и направления в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:006004:311, указав в заявлении вид разрешенного использования - «Предоставление коммунальных услуг (код 3.1.1). 

Не согласившись с решением суда, Департамент обжаловал его в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд.

В апелляционной жалобе, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, а так же, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, Департамент просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных ТСН «СНТ «Корабел» требований отказать. Апеллянт считает, что 29 декабря 2022 года постановлением Правительства Севастополя № 730-ПП утверждены «Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана», в связи с чем, постановление Правительства Севастополя от 28.03.2016 № 228-ПП, которое регламентирует процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, утратило силу. Таким образом, Департамент не может оказать запрашиваемую государственную услугу в виду отсутствия регламента ее предоставления. Подробно доводы изложены  в апелляционной жалобе.

Апелляционная жалоба принята к производству Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в установленном законом порядке.

В отзыве на апелляционную жалобу Департамент возражает против ее удовлетворения, просит оставить решение суда без изменения, указывает, что законодательство четко регламентирует порядок действий правообладателя при изменении основного вида разрешенного использования земельного участка, в том числе, и обращение в Севреестр в электронном виде с использованием утвержденных органом государственной регистрации права и кадастра форм заявлений и необходимого пакета документов, отказ в обращении в Севреестр с заявлением об изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в аренде ТСН «СНТ «Корабел» до принятия соответствующего административного регламента не обоснован нормами действующего законодательства и, как следствие, не является  законным.

Судебное разбирательство судом апелляционной инстанции откладывалось, в том числе, в связи с предоставлением сторонам возможности дополнить свои правовые позиции в порядке статьи 81 АПК РФ, использовать механизм разрешения  спора мировым путем.  Все письменные пояснения представителей ТСН и Департамента, поступившие через КАД «Арбитр» приобщены к материалам дела.

Судебной коллегией установлено, что в процессе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции Департаментом были произведены следующие действия, непосредственно направленные на исполнение обжалованного в апелляционном порядке решения Арбитражного суда города Севастополя от 14 декабря 2023 года по делу №А84-8639/2023, а именно:

- издано Распоряжение Департамента от 27 мая 2024 года № 5558-РДЗ «Об установлении соответствия вида разрешенного использования классификатору в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:02:006004:311, площадью 325 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Гагаринский район, в районе Юхариной балки, садоводческое товарищество «Корабел», из которого усматривается изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:006004:311 «для обслуживания эксплуатационной скважины № 5675» на «предоставление коммунальных услуг» (код 3.1.1);

- внесены изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:02:006004:311 в части изменения вида  разрешенного использования указанного земельного участка на основании распоряжения от 27 мая 2024 года № 5558-РДЗ;

- дополнительным соглашением № 880/Д внесены изменения в характеристики объекта аренды, указанные в пункте 1.1. Договора №264 аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь от 04.05.2023;

Информация о направлении на  государственную регистрацию внесенных на основании дополнительного соглашения №880/Д изменений в Договор №264 аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь от 04.05.2023 Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя на основании заявления Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в соответствии с письмом ТСН СНТ «Корабел» от 24.09.2024г. исх. № 34 (вх. № 45505/01100418/01/24 от 24.09.2024г.) представлена в материалы дела заинтересованным лицом.

Разрешая спор в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия исходит из следующих фактов.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании незаконными решений государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, суд может проверить законность оспариваемого акта только в случае, если данным актом нарушены права и законные интересы заявителя или продолжаются нарушаться.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 19 постановления от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. 

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Исходя из положений  пунктов  15 и 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет имеющее существенное значение для дела обстоятельства (статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Производство по делу не может быть прекращено при наличии оснований полагать, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), которые могут быть защищены посредством предъявления другого требования в рамках данного или иного дела, основанного на незаконности оспоренного решения, действия (бездействия).

Судебная коллегия  констатирует, что после подачи апелляционной жалобы ответчиком - Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя совершены действия, направленные на исполнение решения Арбитражного суда города Севастополя от 14 декабря 2023 года по делу №А84-8639/2023, о чем представителем заявителя также предоставлены итоговые пояснения об устранении нарушений прав заявителя, ранее послуживших поводом для обращения за судебной защитой.

В силу разъяснений, приведенных в пункте 25 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд вправе прекратить производство по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или лица, наделенных публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено, совершены необходимые действия (прекращено оспариваемое бездействие) и перестали затрагиваться права, свободы и законные интересы заявителя (пункт 1 части 1 статьи 150 АПК РФ).

Разрешая вопрос о прекращении производства по делу по соответствующему основанию, суд должен предоставить заявителю возможность изложить доводы по вопросу о том, устранено ли его вмешательство в права, свободы и законные интересы, оценить такие доводы (часть 1 статьи 41 АПК РФ).

В этой связи судебная коллегия полагает, что какие-либо неблагоприятные последствия для предпринимательской и иной экономической деятельности ТСН СНТ «Корабел» не установлены, доводов о нарушении его прав и законных интересов решением Департамента в период его действия не приведено, а прекращение производства по делу не нарушает права и законные интересы заявителя.  Возражений против прекращения производства ввиду самостоятельных и инициативных действий Департамента по устранению нарушенного права заявителя, не поступило от участников судебного разбирательства. 

В то же время, поскольку в каждом конкретном случае наличия оснований для прекращения производства по делу - исключительная прерогатива суда, принимающего решение, которая вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является проявлением его дискреционных полномочий.

В силу пункта 3 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить решение полностью или в части и прекратить производство по делу.

С учетом разъяснений, изложенных в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2022 № 21, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ с отменой обжалуемого решения суда первой инстанции. При этом нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, частью 1 статьи 151, пунктом 3 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд 

 

постановил:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 14 декабря 2023 года по делу № А84-8639/2023 отменить, производство по делу прекратить.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                      В.Е. Кравченко 

 

Судьи                                                                                                         А.В. Привалова 

 

                                                                                                                      Н.А. Ольшанская