ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина, 145

http://4aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Чита                                                                                                      Дело № А19-26017/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 октября 2024 года.

 

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Будаевой Е.А., Подшиваловой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Литвинцевой Е.Ю.,

при участии в судебном заседании представителей областного государственного казенного учреждения социального обслуживания «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей г.Тулуна» ФИО1 (руководитель), ФИО2 (доверенность от 09.01.2024),

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем веб-конференции апелляционную жалобу областного государственного казенного учреждения социального обслуживания «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей г.Тулуна» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 11 июля 2024 года по делу № А19-26017/2023,

установил:

областное государственное казенное учреждение социального обслуживания «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, г.Тулуна» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 665268, 

<

...>, далее – заявитель, ОГКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, г. Тулуна», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664003, Иркутская область, Иркутск город, Карла Маркса улица, дом 8, далее – ответчик, Управление Роспотребнадзора по Иркутской области, административный орган) о признании незаконным и отмене предписания от 04.08.2023 № 44 в части пунктов 1, 2, 3, 4, 6.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 11 июля 2024 года по делу № А19-26017/2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОГКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, г. Тулуна» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт по мотивам, изложенным в жалобе.

Учреждение полагает, что оспариваемые пункты предписания являются незаконными, судом первой инстанции при неправильном применении норм материального права дана оценка доводам заявителя.

Управление Роспотребнадзора по Иркутской области в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласилось.

Определением суда от 10.09.2024 судебное разбирательство по делу отложено на 11час.00 мин. 08.10.2024.

Рассмотрение апелляционной жалобы начато в составе судей Басаева Д.В. (председательствующий), Будаевой Е.А., Сидоренко В.А.

В связи с длительным отсутствием судьи Сидоренко В.А. (приказ №260 к от 08.08.2024 в период с 30.09.2024-23.10.2024) ввиду нахождения в очередном отпуске на основании пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ и пункта 37 Регламента арбитражных судов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.06.1996 № 7 (ред. от 22.06.2012), определением председателя четвертого судебного состава Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04 октября 2023 года судья Сидоренко В.А. заменен на судью Подшивалову Н.С.

При таких обстоятельствах в силу части 5 статьи 18 АПК РФ рассмотрение дела проведено с самого начала.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 06.08.2024, 11.09.2024. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Остальные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, заслушав пояснения представителей учреждения, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании решения от 03.07.2023 № 44 должностным лицом административного органа в период с 24.07.2023 по 04.08.2023 в отношении ОГКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, г. Тулуна» проведена плановая выездная проверка в рамках осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора).

В ходе проверки административным органом выявлен ряд допущенных ОГКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, г. Тулуна» нарушений обязательных требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20).

Результаты проверки отражены в акте выездной проверки от 04.08.2023 № 44.

По итогам проверки должностным лицом административного органа выдано предписание от 04.08.2023 № 44, которым ОГКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, г. Тулуна» предписано устранить нарушения обязательных требований, выявленные в ходе проверки, в срок до 01.08.2024, а именно:

- Привести предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствие с ч. 1, ч. 2 ст. 28, ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическими требованиями СП 2.4.3648-20, СанПиН 2.3/2.4.3590-20:

1) согласно п. 1.1., п. 1.2. СП 2.4.3648-20 соблюдать обязательные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий оказания услуг по предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей:

2) согласно п. 1.3. СП 2.4.3648-20 выполнить проект для центра помощи детям оставшихся без попечения родителей;

3) согласно п. 3.7. СП 2.4.3648-20 в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, соблюдать следующие требования:

4) согласно п. 3.7.2. СП 2.4.3648-20 воспитательные группы оборудовать: помещениями для занятий (подготовки уроков); комнатами воспитателей.

- При организации питания соблюдать следующие требования СП 2.4.3648-20, СанПиН 2.3/2.4.3590-20:

5) согласно п.2.3.3. СП 2.4.3648-20, п.2.5., п.2.7. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 обеспечить последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции.

6) согласно п. 2.4.6.1. СП 2.4.3648-20, п. 2.9, п.3.3. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в составе комплекса помещений в дополнение к имеющимся оборудовать следующие помещения (выделить раздельные зоны (участки): загрузочный цех (зона), холодный цех (зона), цех вторичной обработки овощей и фруктов (зона);

7) согласно п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20, п. 2.9. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 помещения для приготовления пищевой продукции оборудовать технологическим, моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами в соответствии с таб. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21;

8) Меню и фактическое питание привести в соответствие с требованиями: п.8.1.2. п.8.1.4. п.п.7.1.3 п.7.1, Табл. 1, Табл. 3 Приложения № 9: Табл. 1 Приложения № 10; Приложения № 11, № 13 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Полагая, что пункты 1, 2, 3, 4, 6 предписания Управления Роспотребнадзора по Иркутской области от 04.08.2023 № 44 не соответствуют требованиям закона и нарушают права и законные интересы ОГКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, г. Тулуна» в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статьей 11 Закона № 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

В силу части 1 статьи 24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (часть 2 статьи 24 Закона № 52-ФЗ).

Согласно статье 28 Закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (часть 1).

Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям (часть 2).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ).

В соответствии с пунктами 4, 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 322 от 30.06.2004 (далее – Положение № 322), Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 № 736 (далее – Положение № 736),

Управление Роспотребнадзора по Иркутской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной в отношении ОГКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, г. Тулуна», проверки, административным органом установлено нарушение требований п. 1.1., п. 1.2., п. 1.3., п.2.3.3., п. 2.4.6.1.,п. 3.7., п. 3.7.2. СП 2.4.3648-20, п.2.5., п.2.7. п. 2.9, п.3.3. СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Указанное обстоятельство послужило основанием для выдачи учреждению предписания от 04.08.2023 № 44 об устранении нарушения обязательных требований.

Пункт 1 Предписания: согласно п. 1.1., п. 1.2. СП 2.4.3648-20 соблюдать обязательные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий оказания услуг по предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей.

Пунктом 1.1 СП 2.4.3648-20 установлено, что настоящие санитарные правила (далее – Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В соответствии с п. 1.2 СП 2.4.3648-20 правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее – хозяйствующие субъекты).

Согласно статье 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Таким образом, пункт 1 предписания имеет общенормативное содержание, не налагает на заявителя какой-либо обязанности исходя из усмотрения контрольного органа.

Как правильно установлено судом, заявителем конкретные доводы о незаконности именно пункта 1 предписания в заявлении не указаны, в связи с чем оснований для признания пункта 1 предписания не имеется.

Пункт 2 Предписания: согласно п. 1.3. СП 2.4.3648-20 выполнить проект для центра помощи детям, оставшихся без попечения родителей.

Согласно пункту 1.3. СП 2.4.3648-20 при разработке проектной документации в отношении зданий, строений, сооружений, помещений, используемых хозяйствующими субъектами при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - объекты), должны соблюдаться требования Правил, установленные пунктами 2.1.1, 2.1.2 (абзацы первый, второй, четвертый, пятый), 2.1.3, 2.2.1 (абзацы первый - четвертый), 2.2.2 (абзацы первый и четвертый), 2.2.3 (абзацы первый и третий), 2.2.5, 2.2.6, 2.3.1, 2.3.2 (абзацы первый и третий), 2.3.3, 2.4.1, 2.4.2, 2.4.3 (абзацы первый, третий, четвертый, седьмой), 2.4.6 (абзацы первый, одиннадцатый - четырнадцатый), 2.4.7, 2.4.8 (абзацы первый и второй), 2.4.9, 2.4.10, 2.4.11 (абзацы первый, второй, пятый), 2.4.12 (абзац первый), 2.4.13, 2.4.14, 2.5.1, 2.5.3 (абзацы второй и третий), 2.5.4, 2.6.1, 2.6.5, 2.7.1 (абзацы первый и второй), 2.7.2, 2.7.4 (абзацы первый и второй), 2.8.1, 2.8.2 (абзацы первый и второй), 2.8.5 (абзац первый), 2.8.7, 2.8.8, 2.12.2 - ко всем хозяйствующим субъектам с учетом особенностей, определенных для отдельных видов организаций в соответствии с:

пунктами 3.1.1 (абзац первый), 3.1.2 (абзацы первый - четвертый), 3.1.3 (абзацы первый - седьмой, девятый, десятый), 3.1.7 (абзацы первый, второй, четвертый, шестой), 3.1.11 (абзацы первый - четвертый, шестой - восьмой) - в отношении организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, осуществляющих присмотр и уход за детьми, в том числе размещенным в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда и нежилых зданий,

пунктами 3.2.1 (абзац первый и второй), 3.2.4, 3.2.7 - в отношении детских центров, центров развития детей и иных хозяйствующих субъектов, реализующих образовательные программы дошкольного образования и (или) осуществляющих присмотр и уход за детьми, размещенным в нежилых помещениях,

пунктами 3.4.1 (абзац первый), 3.4.2, 3.4.3 (абзацы первый - третий), 3.4.4, 3.4.5, 3.4.9 - 3.4.13, 3.4.14 (абзацы первый - четвертый, шестой) - в отношении организаций, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования,

пунктами 3.6.1, 3.6.3 (абзацы первый - четвертый) - в отношении организаций дополнительного образования и физкультурно-спортивных организаций,

пунктами 3.7.2, 3.7.4, 3.7.5 - в отношении организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

Признавая оспариваемый пункт предписания соответствующим закону, суд первой инстанции исходил из того, что назначение здания по типовому проекту 212-1-204 (далее - Проект) - размещение в нем детского ясли-сада на 320 мест, не предназначено для размещения в нем Центра помощи детям, оставшимся без попечения родителей, а так же любого другого учреждения. В данном случае здание используется не по проекту, по которому оно было построено, что подтверждается Проектом, информационной справкой о площадях учреждения (группы), техпаспортом. Проектная документация о размещении в здании детских яслей-сада в 1990 году детского дома, а с 2015 г. - Центра помощи детям, оставшимся без попечения родителей, в ходе проверки не представлена. Акт ввода в эксплуатацию, распоряжения, постановления и другие документы, на которые ссылается заявитель, не являются проектной документации по смыслу п. 1.3. СП 2.4.3648-20.

По мнению суда, указанные документы не подтверждают того, что здание эксплуатируется в соответствии с проектной документацией, а напротив, свидетельствуют о том, что здание, построенное по типовому проекту 212-1-204, предназначенное для размещения в нем детского ясли-сада, эксплуатируется не в соответствии с проектом. Так же акт ввода в эксплуатацию не позволяет оценить здание детского ясли-сада на соответствие санитарным правилам, предъявляемым к учреждениям социального обслуживания.

В данном случае суд первой инстанции исходил из того, что согласно п. 1.3. СП 2.4.3648-20 учреждение, собственник или учредитель учреждения обязаны выполнить проект размещения центра помощи детям оставшихся без попечения родителей в здании детского ясли-сада. Указанный проект выполняется уполномоченной проектной организацией. В порядке устранения выявленных нарушений заявитель самостоятельно принимает решение об исполнении предписания способами, соответствующими требованиям действующего законодательства.

Между тем, такие выводы суда первой инстанции прямо противоречат абзацам первому и тринадцатому пункта п. 1.3. СП 2.4.3648-20, по смыслу которых соблюдение перечисленных требований Правил обязательно при разработке проектной документации в отношении зданий, строений, сооружений, помещений, используемых хозяйствующими субъектами при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил. В свою очередь, объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья.

Из материалов дела не следует, что контрольным органом выяснялись и установлены обстоятельства, возникшие после вступления в силу Правил с 01.01.2021 (реконструкция и ввод в эксплуатацию).

Более того, выводы проверки о перепрофилировании детского ясли-сада под центр помощи детям документально не подтверждены.

В свою очередь заявитель ссылался и представил в материалы дела решение Исполкома Тулунского городского совета народных депутатов от 03.04.1990, согласно пункту 2 которого утвержден акт государственной комиссии от 21.03.1990 по приемке в эксплуатацию законченного строительством детского сада под детский дом на 320 мест (т.1 л.д.9).

Доводы учреждения о том, что с момента ввода в эксплуатацию в 1990 году реконструкция здания не проводилась, Управление при проведении проверки не оценивало и в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ не опровергло, как и не был включен в предмет проверки вопрос о проведении реконструкции спорного здания после 01.01.2021.

Кроме того, в контексте системно-исторического толкования п. 1.3. СП 2.4.3648-20 следует учесть п. 1.4 СанПиН 2.4.3259-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", утративших силу с 01.01.2021, согласно которому ранее построенные здания организаций для детей-сирот эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они были построены.

В данном конкретном случае, принимая во внимание документально подтвержденную позицию заявителя о том, что учреждение осуществляет свою деятельность с 1990 года в спорном здании (в том числе и после смены наименования в 2014 году), что контрольным органом не опровергнуто, оснований для вменения заявителю обязанности выполнить проект для центра помощи детям, оставшихся без попечения родителей, в пункте 2 оспариваемого предписания не имелось.

При таких установленных обстоятельствах пункт 2 оспариваемого предписания подлежит признанию недействительным, поскольку возлагает на заявителя не предусмотренную законом обязанность.

Вместе с тем, указанный вывод суда в силу пункта 1.2 Правил не снимает с заявителя обязанности по исполнению иных требований СП 2.4.3648-20 при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

Так, пунктами 3 и 4 оспариваемого предписания предусмотрено выполнение п. 3.7 и 3.7.2 СП 2.4.3648-20.

Согласно п. 3.7. СП 2.4.3648-20 в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, соблюдать следующие требования:

- п. 3.7.2. СП 2.4.3648-20 воспитательные группы оборудовать: помещениями для занятий (подготовки уроков); комнатами воспитателей.

В данном случае пунктом 4 предписания учреждению предписывалось оборудовать воспитательные группы помещениями для занятий (подготовки уроков); комнатами воспитателей.

В соответствии с пунктом 3.7.2. СП 2.4.3648-20 определен минимальный набор помещений, в которых размещаются воспитательные группы в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и должен включать: жилые комнаты (спальни, раздельные для мальчиков и девочек); помещение для отдыха и игр (гостиная); помещение для занятий (подготовки уроков); помещение для приема и (или) приготовления пищи; санитарно-бытовые помещения (санитарные узлы, душевая или ванная комната); комнату воспитателя; раздевальную (прихожую). Санитарные узлы и душевые (ванные комнаты) размещаются в отдельных и (или) в совмещенных помещениях и оборудуют стиральными машинами.

Таким образом, в каждой группе должны быть вышеуказанные помещения.

Также в соответствии с пунктом 4.6 СанПиН 2.4.3259-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", утративших силу с 01.01.2021, набор помещений воспитательных групп включает: жилые комнаты (спальни); помещение для отдыха и игр (гостиная); помещение для занятий (подготовки уроков); помещение для приема и (или) приготовления пищи; санитарно-бытовые помещения (санитарные узлы, душевая или ванная комната); комнату воспитателя; раздевальную (прихожую).

Требованиями п. 3.7.2. СП 2.4.3648-20 установлено обязательное наличие в воспитательной группе комнаты воспитателя и помещения для занятий (подготовки уроков)

Пунктом 174 СанПиН 1.2.3685-21 также установлено, что в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей должна быть комната воспитателя.

Судом в соответствии с номенклатурой организаций социального обслуживания в Иркутской области, утвержденной Приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 26.09.2014 № 158-мпр (далее - Приказ № 158-мпр) правомерно установлено, что согласно Уставу Учреждение относится к организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не является учреждением социального обслуживания семьи и детей.

Судом также учтено, что согласно списку воспитанников на 21.07.2023 группы в Учреждении разновозрастные от 2 до 17 лет, с разным режимом дня и, следовательно, в каждой группе должно быть отдельное помещение для занятий (подготовки уроков).

Согласно п. 2.3.2 СП 2.4.3648-20 допускается предусматривать трансформируемые пространства для многофункционального назначения (трансформируемые) (актовый зал, обеденный зал, рекреации, библиотека, спортивный зал, учебные классы, аудитории) в соответствии с задачами образовательного процесса, при условии их оборудования согласно Правилам (п. 2.4.3., 2.4.6.3., 2.6.5.СП 2.4.3648-20).

Между тем, смена обеденной зоны на место для подготовки занятий возможна при условии оборудования: учебной мебелью в соответствии с их ростом и возрастом, столовой мебелью, либо многофункциональной (трансформируемой) мебелью; умывальными со смесителями перед обеденным залом.

Однако из материалов дела не следует, что данное условие учреждением было выполнено с учетом п. 2.4.3., 2.4.6.3., 2.6.5.СП 2.4.3648-20.

Ссылка заявителя на выделение комнаты воспитателя путем зонирования в помещении приемной, согласно устной рекомендации территориального отдела Роспотребнадзора, не может быть принята во внимание.

Так, как следует из пояснений административного органа, выполнение п. 4 Предписания от 04.08.2023 № 44 (оборудовать воспитательные группы помещениями для занятий (подготовки уроков), комнатами воспитателя) возможно одним из следующих способов: перепланировка, разделение игровых на игровую и помещения для самостоятельных занятий, разделения прихожей на прихожую и комнату воспитателя.

Данные рекомендации даны Информацией по ходатайству территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах от 11.07.2022 № 38-05-15/87-265-2022 (далее - рекомендации). Рекомендации о выделении комнаты воспитателя путем зонирования (установка ширм) не давалось, поскольку не предусмотрено санитарными правилами.

Судебная коллегия обращает особое внимание, что по смыслу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющего понятие реконструкция, изменение параметров рассматриваемого объекта капитального строительства применительно к его реконструкции оспариваемыми пунктами предписания не требуется, что подтверждается и позицией надзорного органа о том, что исполнение пунктов предписания возможно без сноса либо внесения существенных изменений в конструкцию здания.

При таких установленных обстоятельствах оснований для признания не соответствующими закону пунктов 3 и 4 оспариваемого предписания суд апелляционной инстанции не усматривает.

Пунктом 6 предписания вменено при организации питания соблюдать следующие требования СП 2.4.3648-20, СанПиН 2.3/2.4.3590-20:

Согласно п. 2.4.6.1. СП 2.4.3648-20, п. 2.9, п. 3.3. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в составе комплекса помещений в дополнение к имеющимся оборудовать следующие помещения (выделить раздельные зоны (участки): загрузочный цех (зона), холодный цех (зона), цех вторичной обработки овощей и фруктов (зона).

Согласно п.2.3.3. СП 2.4.3648-20 «Помещения и оборудование, используемые для приготовления пищи, их размещение и размер должны обеспечивать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. Не допускается использование пищевого сырья в столовых, работающих на полуфабрикатах».

Согласно п. 2.4.6.1. СП 2.4.3648-20 «В составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием».

Согласно п. 3.3. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Допускается обработка продовольственного (пищевого) сырья и изготовление из него кулинарных полуфабрикатов в одном цехе при условии выделения раздельных зон (участков) и обеспечения раздельным оборудованием и инвентарем».

Таким образом, в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, должны быть предусмотрены помещения, при недостатке помещений выделяются раздельные зоны (участки):

загрузочный цех (зона (участок),

горячий цех (зона (участок),

холодный цех(зона (участок),

мясо-рыбный цех (зона (участок),

цех первичной обработки овощей (зона (участок),

цех вторичной обработки овощей (зона (участок),

моечная для кухонной посуды (зона (участок),

моечная для столовой посуды (зона (участок),

кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием (зона (участок).

Под «раздельными зонами (участками)» понимается площадь помещения, отделённая стеной, перегородкой, от других производственных, технологических процессов, оборудованная соответствующим технологическим, производственным оборудованием.

Вместе с тем, в нарушение п. 2.4.6.1. СП 2.4.3648-20, п. 3.3. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 на пищеблоке не предусмотрены помещения (раздельные зоны (участки): загрузочный цех (раздельная зона) размещена в коридоре, где осуществляется прием и взвешивание продуктов, хранение овощей, сырого мяса и рыбы в холодильнике; вторичная обработка овощей, фруктов и обработка сырых кур, мяса, рыбы, яйца осуществляется в одном помещении - заготовочной, без выделения раздельных зон (участков), что ведет к пересечению сырых продуктов (мяса, рыбы, курицы, яйца, овощей) и готовых к употреблению продуктов (овощей св., фруктов) (стр. 6 Акта проверки). В этом случае не исключается возможность попадания микроорганизмов из сырой продукции в готовые к употреблению продукты, что может стать причиной возникновения инфекционных кишечных заболеваний среди детей.

В соответствии с абз. 1 п.2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 «Помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции».

Минимальный перечень оборудования производственных помещений столовых определен таб. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21.

В ходе плановой выездной проверки установлено, что в нарушение таб. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 на пищеблоке недостаточно оборудования: производственных столов, моечных ванн для обработки овощей и фруктов, для кондитерских изделий, обработки яиц; раковины для мытья рук (стр. 6 Акта проверки).

В учреждении вследствие недостатка набора и площадей помещений не представляется возможным расставить необходимое количество оборудования, что приводит к нарушению поточности технологического процесса приготовления блюд (нарушение таб. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21, п.2.7 и п.3.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

При этом рабочий стол и технологическое оборудование, используемое при приготовлении, не могут обеспечивать соблюдение последовательности (поточности) технологических процессов, в связи с чем, наличие рабочего стола и технологического оборудования не свидетельствует о соблюдении требований п. 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20, п. 3.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Согласно представленной проектной документацией в состав пищеблока входят следующие помещения: № 50 -кладовая сухих продуктов, № 51 -кладовая овощей, № 52 - коридор, № 53 - тамбур, № 54 - -заготовочная, № 55 - охлаждаемая камера, № 56 - кухня с моечной и раздаточной.

По результатам выездной плановой проверки от 04.08.2023 установлено, что фактически пищеблок эксплуатируются не в соответствии с проектной документацией, по которой он был построен, расстановка оборудования не соответствует Проекту (стр. 6 Акта проверки):

- в кладовой сухих продуктов установлен холодильник; осуществляется хранение уборочного инвентаря; в заготовочной осуществляется вторичная обработка овощей и фруктов, разделка сырых: мяса, рыбы, курицы, обработка яйца;

- расстановка оборудования не соответствует проекту;

- помещения и оборудование, используемое для приготовления пищи, их размещение и размер, количество технологического и холодильного оборудования не обеспечивают последовательность (поточность) технологических процессов.

Таким образом, в ходе плановой выездной проверки в отношении ОГКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, г. Тулуна» в заготовочной (по проекту № 54 и по схеме пищеблока, по техпаспорту - подсобное помещение № 37) фактически осуществляется вторичная обработка овощей и фруктов и разделка сырых продуктов: мяса, рыбы, курицы, обработка яйца. Происходит пересечение сырых продуктов (мяса, рыбы, курицы, яйца, овощей для варки) и готовых к употреблению продуктов (овощей и фруктов) после вторичной обработки, что не обеспечивает биологическую безопасность (нарушения п.2.3.3. СП 2.4.3648-20, п.п.2.7., 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Указанное подтверждается экспертным заключением органа инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» № ОИ/1823 от 04.08.2023 «О соответствии (не соответствии) санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям организации питания»: организация питания, в части оценки организация питания, в части оценки «15 дневного Перспективного меню категория от 7 до 11 лет» и оценки фактического питания в ОГКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, г. Тулуна» не соответствует санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям: п. 8.1.2, п.8.1.4, п.п. 7.1.3 п. 7.1. Табл. 1, Табл. 3 Приложения № 9; Табл. 1 Приложения № 10; Приложения № 11, № 13 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Как ранее указывалось судом, по смыслу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющего понятие реконструкция, изменение параметров рассматриваемого объекта капитального строительства применительно к его реконструкции оспариваемым пунктом предписания также не требуется, что подтверждается и позицией надзорного органа.

При таких установленных обстоятельствах оснований для признания не соответствующими закону пункта 6 оспариваемого предписания суд апелляционной инстанции не усматривает.

Судом также учтено, что сроки для устранения выявленных нарушений в части пунктов 3, 4 и 6 являются реальными, что делает предписание в указанной части исполнимым, тогда как доказательств обратного заявителем не представлено.

Довод заявителя о том, что в проверочных листах отсутствуют требования, указанные в оспариваемых пунктах предписания, проверен судом и подлежит отклонению, поскольку согласно пункту 2 Приказа Роспотребнадзора от 20.01.2022 № 18 контрольные (надзорные) мероприятия (плановый рейдовый осмотр, плановая выездная проверка) не ограничиваются оценкой соблюдения обязательных требований, в отношении которых в формах проверочных листов (приложения N N 1 - 30 к настоящему приказу) определен список вопросов, отражающих содержание обязательных требований, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного в силу пунктов 2 и 4 части 1 статьи 270 АПКРФ обжалуемое решение подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта о частичном удовлетворении заявленных требований в части пункта 2 оспариваемого предписания.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 11 июля 2024 года по делу №А19-26017/2023 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Заваленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным пункт 2 предписания Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области от 04.08.2023 № 44.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

 

Председательствующий                                                                            Д.В. Басаев

 

Судьи                                                                                                           Е.А. Будаева

 

Н.С. Подшивалова