АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                          634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Томск      Дело № А67-10115/2018

Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2019г.

Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2019 г.

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Павлова Г.Д.,

при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва - помощником судьи Екимовым В.В., с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Норд Империал» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Томской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>)

о признании незаконным предписания от 07.06.2018 № НЗВАТР-161/1

соответчик - руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Томской области ФИО2

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 (доверенность от 29.12.2018), ФИО4 (доверенность от 25.03.2019);

от ответчика: ФИО5 (доверенность от 06.11.2018);

от руководителя Управления Росприроднадзора по Томской области ФИО2: ФИО6 (доверенность от 28.01.2019);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Норд Империал» (далее – ООО «Норд Империал», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Томской области (далее – Управление Росприроднадзора по Томской области, ответчик), к руководителю Управления Росприроднадзора по Томской области ФИО2 о признании незаконным предписания от 07.06.2018 № НЗВАТР-161/1.

В судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 16.04.2018.

В судебном заседании как до, так и после перерыва представители ООО «Норд Империал» поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, в частности, указали, что ООО «Норд Империал» по итогам 2017 года не нарушало требования технического проекта по уровню добычи нефти на Фестивальном месторождении: отклонения фактического уровня добычи нефти от проектного уровня не превышают допустимых значений. Положения технического проекта на разработку Фестивального месторождения (в части определения обязательного проектного уровня добычи нефти) необходимо применять с учетом действовавших в 2017 году п. 5.3 Правил разработки месторождений УВС, п. 3.2.10 Методических рекомендаций по подготовке проектов разработки месторождений УВС: уменьшать общий проектный уровень добычи нефти за 2017 год на уровень добычи нефти, установленный для участка ОПР объекта Ю14. Оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы общества, поскольку в случае, если ООО «норд империал» в будущем будет допущено нарушение правил пользования недрами, наличие действующего предписания № НЗВАТР-161/1 от 07.06.2018 позволит квалифицировать данную ситуацию как систематическое нарушение правил пользования недрами, а значит в силу п. 3 ч. 2 ст. 20 Закона Российской Федерации «О недрах» может послужить основанием для досрочного прекращения права пользования недрами в пределах Фестивального участка.

Представитель Управления заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве, в том числе указала, что  основанием выдачи предписания послужил факт выявления в ходе проведения проверки не обеспечения обществом в 2017 году уровня добычи нефти на Фестивальном месторождении в соответствии с действующим проектным документом. Ссылки заявителя на необходимость применять положение технического проекта по действующим в настоящее время нормативным документам с учетом п. 5.3 правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 356, п. 3.2.10 Временных методических рекомендаций по подготовке технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии России от 18.05.2016 № 12-р, являются необоснованными. Вынесенное предписание не нарушает права и законные интересы ООО «Норд Империал».

Представитель руководителя Управления Росприроднадзора по Томской области ФИО2 поддержал позицию Управления Росприроднадзора по Томской области.

Более подробно доводы участвующих в деле лиц изложены письменно.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления от 26.04.2018 № 69-р должностными лицами Управления проведена плановая выездная проверка ООО «Норд Империал» по вопросам соблюдения действующего законодательства, по результатам которой составлен акт проверки № НЗВАТР-161 от 07.06.2018, содержащий указания на выявленные нарушения. В частности, в ходе проверки установлено, что в нарушение статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах» ООО «Норд Империал» в 2017 году (01.01.2017 по 31.12.2017) не обеспечен уровень добычи нефти на Фестивальном месторождении в соответствии с действующим проектным документом на разработку Фестивального месторождения «Дополнение к технологической схеме разработки Фестивального месторождения Томской области» (протокол ЦКР Роснедр по УВС от 24.06.2014 № 965).

Также по результатам поверки ООО «Норд Империал» выдано предписание № НЗВАТР-161/1 от 07.06.2018, согласно которому ООО «Норд Империал» предписано обеспечить требования технического проекта по уровню добычи нефти на Фестивальном нефтяном месторождении в срок до 31.12.2018.

Считая, что предписание № НЗВАТР-161/1 от 07.06.2018 не соответствует законодательству Российской Федерации и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Норд Империал» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела о признании незаконным предписания № НЗВАТР-161/1 от 07.06.2018, факт наличия вышеуказанных условий, по мнению арбитражного суда, не нашел своего подтверждения. При этом, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

В силу п.п. 5.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя, в том числе федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Пунктом 11 Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 № 293, установлено, что главный государственный инспектор Российской Федерации по геологическому контролю и его заместители, старший государственный инспектор Российской Федерации по государственному геологическому надзору, главные государственные инспекторы по государственному геологическому надзору на соответствующих территориях, их заместители и старшие государственные инспекторы по геологическому контролю на соответствующих территориях от имени органа государственного геологического надзора имеют право давать пользователям недр, должностным лицам, ответственным за проведение работ по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр, обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Таким образом, должностные лица Управления Росприроднадзора по Томской области вправе выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в том числе в части нарушения требований об охране недр.

Как следует из оспариваемого предписания от 07.06.2018 № НЗВАТР-161/1 ООО «Норд Империал» предписано в срок до 31.12.2018 обеспечить требования технического проекта по уровню добычи нефти на Фестивальном нефтяном месторождении. Основанием выдачи предписания послужило нарушение обществом требований п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

В соответствии со статьей 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Согласно статье 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Указанные в части первой настоящей статьи технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Состав и содержание технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых определяются правилами подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Согласно материалам дела в ходе проведения плановой выездной проверки ООО «Норд Империал» установлено, что действующим проектным документом на разработку Фестивального нефтяного месторождения является: «Дополнение к технологической схеме разработки Фестивального месторождения Томской области», согласованное протоколом заседания ЦКР Роснедр по УВС от 24.06.2014 № 965 (показатели разработки в проектном документе рассчитаны с 2014 года по 2092 года).

В соответствии с указанным проектным документом, в 2017 году уровень добычи нефти на данном месторождении установлен в размере 31,3 тыс. тонн (таблица 8.2 - Обоснование прогноза добычи и растворенного газа, объёма буровых работ. Вариант: рекомендуемый. Месторождение в целом. Протокол ЦКР Роснедр по УВС от 24.06.2014 № 965).

Однако фактически в 2017 году (в период с 01.01.2017 по 31.12.2017 включительно) уровень добычи нефти ООО «Норд Империал» на Фестивальном нефтяном месторождении составил лишь 10,157 тыс.тонн. Отклонение фактического уровня добычи нефти от проектного составляет 21,1 тыс.тонн, или 67,55 % при допустимом отклонении - 40% (пункт 5.5 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 356).

С учетом указанных фактов, Управлением Росприроднадзора по Томской области сделан вывод о том, что ООО «Норд Империал» в 2017 году (01.01.2017 по 31.12.2017) не обеспечен уровень добычи нефти на Фестивальном месторождении в соответствии с действующим проектным документом на разработку Фестивального месторождения «Дополнение к технологической схеме разработки Фестивального месторождения Томской области» (протокол ЦКР Роснедр по УВС от 24.06.2014 № 965), что послужило основанием для выдачи оспариваемого предписания.

Оспаривая предписание от 07.06.2018 № НЗВАТР-161/1 ООО «Норд Империал» указывает на то, что положения технического проекта на разработку Фестивального месторождения (в части определения обязательного проектного уровня добычи нефти) необходимо применять с учетом действовавших в 2017 году положений п. 5.3 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 356, п. 3.2.10 Методических рекомендаций по подготовке проектов разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.05.2016 № 12-р, а именно уменьшать общий проектный уровень добычи нефти за 2017 год на уровень добычи нефти, установленный для участка опытно-промышленных работ объекта Ю14.

Рассмотрев указанные доводы заявителя, арбитражный суд отмечает следующее.

В проверяемый период, а именно 2017 год, действующим проектным документом на разработку Фестивального нефтяного месторождения являлось «Дополнение к технологической схеме разработки Фестивального месторождения Томской области», подготовка которого осуществлялась в период 2013-2014гг. привлеченной ООО «Норд Империал» проектной организацией на основании разработанного и утвержденного пользователем недр технического задания, а именно: Геолого-технического задания на выполнение работ по договору № 255-2013 от 04.10.2013 «Дополнение к технологической схеме разработки Фестивального месторождения». К основным требованиям к работе (п. 6 Геолого-технического задания на выполнение работ по договору), является, в том числе соответствие требованиям «Правил проектирования разработки» (ГОСТ Р 53710-2009).

Также заявитель в своих пояснениях прямо указывает на то, что подготовка проектного документа на разработку Фестивального месторождения осуществлялась на основании ГОСТ Р 53710-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Месторождения нефтяные и газонефтяные. Правила проектирования разработки», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2009 № 1152-ст (далее - ГОСТ Р 53710-2009).

Согласно ГОСТ Р 53710-2009 разработку месторождения необходимо проводить в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектным документом. Вид проектного документа определяют в зависимости от стадии разработки месторождения. По этому документу осуществляют комплекс технологических и технических мероприятий по извлечению нефти и газа из недр, а также контроль процесса разработки (п. 5.1 ГОСТа).

Предлагаемые в проектном документе решения должны быть направлены на достижение максимально возможного извлечения из пластов углеводородов и содержащихся в них сопутствующих компонентов при выполнении условий экономической целесообразности для государства и пользователя недр. Положения проектного документа должны обеспечить выполнение основных требований по рациональному использованию и охране окружающей среды и безопасному ведению работ.

В проектных документах обосновывают следующие положения: выделение эксплуатационных объектов; системы размещения и плотности сеток скважин, а также уровни, темпы и динамику добычи нефти, газа, жидкости из пластов, закачку в них вытесняющих агентов по годам; мероприятия по повышению эффективности реализуемых систем разработки, применению гидродинамических, физико-химических, газовых, тепловых методов повышения степени извлечения и интенсификации добычи нефти и газа; опытно-промышленные работы по испытаниям и отработке новых технологий и технических решений; основные требования к системам сбора и подготовки нефти; основные требования к системам поддержания пластового давления; объёмы и виды работ по доразведке и изучению месторождения; порядок освоения месторождения, исключающий выборочную отработку запасов и т.д. (п. 5.5 ГОСТ Р 53710-2009).

На различных этапах и стадиях изучения, освоения и разработки месторождения составляют следующие виды проектных документов: проект пробной эксплуатации месторождения (залежи) и дополнения к нему; технологическая схема опытно-промышленной разработки месторождения (залежей или участков залежей) и дополнения к ней; технологическая схема разработки месторождения и дополнения к ней; технологический проект разработки месторождения и дополнения к ней (п. 6.1 ГОСТ Р 53710-2009).

Технологическая схема разработки является проектным документом, определяющим систему разработки месторождения на период его разбуривания. В технологической схеме рассматривают мероприятия по повышению коэффициента извлечения УВС гидродинамическими, физико-химическими, газовыми, тепловыми методами, рекомендуют мероприятия по достижению установленного норматива использования попутного газа. Коэффициенты извлечения УВС, обоснованные в технологической схемах, подлежат дальнейшему уточнению по результатам разработки месторождений (п. 6.4 ГОСТ Р 53710-2009).

Проектный документ должен содержать несколько расчетных вариантов выделения и разработки каждого эксплуатационного объекта. Число расчетных вариантов по эксплуатационным объектам должно составлять: не менее трех - в технологической схеме (п. 8.2.1 ГОСТ Р 53710-2009).

Расчетные варианты по технологическим критериям могут различаться способами и агентами воздействия на пласт, системами размещения и плотностью сеток скважин, годовым объемом эксплуатационного бурения, порядком разбуривания скважин основного фонда, способами их эксплуатации, набором и объемами применения методов повышения нефтеотдачи пластов и интенсификации дебитов скважин. На разрабатываемом месторождении один вариант рассматривают в качестве базового. Им является вариант, утвержденный действующим проектным документом, адаптированный к уточненной геологической основе (п. 8.2.3 ГОСТ Р 53710-2009).

Вариант разработки месторождения в целом является совокупностью вариантов разработки эксплуатационных объектов. Технологические показатели разработки месторождения в целом определяют суммирование показателей рациональных вариантов эксплуатационных объектов (п. 8.2.16 ГОСТ Р 53710-2009).

Анализ вариантов разработки проводят в соответствии с действующими методическими рекомендациями по экономической оценке эффективности инвестиционных проектов. В проекте должны быть применены все исходные данные, необходимые для расчета экономических показателей (п. 8.3.1 ГОСТ Р 53710-2009).

Для всех эксплуатационных объектов и месторождения в целом дают краткую характеристику технологических показателей разработки. Определяют оценочные показатели и показатели эффективности по каждому расчетному варианту (п. 8.3.9 ГОСТ Р 53710-2009).

Для каждого эксплуатационного объекта рекомендуемые варианты выбирают по результатам сравнения основных технико-экономических показателей разработки запасов категории АВС1 (п. 8.3.10 ГОСТ Р 53710-2009).

Из рекомендуемых вариантов разработки эксплуатационных объектов для запасов категории АВС1С2 формируют вариант разработки на полное развитие месторождения. Технологические показатели варианта разработки на полное развитие месторождения используют для проектирования обустройства месторождения, развития инфраструктуры, планирования объемов буровых работ и добычи углеводородов (п. 8.3.11 ГОСТ Р 53710-2009).

В вариантах на любой стадии разработки месторождения могут быть выделены опытные участки для проведения работ по испытанию новых технических извлечений УВС. Технико-экономические показатели разработки таких участков рассчитывают в динамике на весь проектный период и предоставляют в проектном документе как отдельно, так и в составе технико-экономических показателей разработки эксплуатационного объекта и месторождения (п. 8.3.12 ГОСТ Р 53710-2009).

Таким образом, в силу положений ГОСТ Р 53710-2009 уровни добычи нефти по участку опытно-промышленных работ включаются в общий проектный уровень добычи нефти по месторождению в целом.

Исходя из требований ГОСТ Р 53710-2009 отчет «Дополнение к технологической схеме разработки Фестивального месторождения Томской области» включает в себя выделение четырех объектов разработки (Б10, Ю13-4, Ю14, М), для каждого объекта, кроме М (три варианта), рассчитаны технологические показатели по четыре варианта разработки. По месторождению в целом на полное развитие рассчитан один вариант разработки, полученный суммированием рекомендуемых вариантов по объектам (третьего варианта по объекту М и четвертых вариантов по объектам Б10, Ю13-4, Ю14,), включая, в том числе участки опытно-промышленных работ по объектам Ю13-4 и Ю14, что также подтверждается документами, представленными заявителем, а именно стр. 211-212, 217-218 книги 1. Текст; таблица П.5.17 и таблица П.5.23 книга 3 Табличные приложения).

Дополнение к технологической схеме разработки Фестивального месторождения Томской области согласовано протоколом заседания ЦКР Роснедр по УВС от 24.06.2014 № 965 в целом по месторождению, а именно:

- стр. 10 Протокола от 24.06.2014 № 965 VII Принципиальные положения рассматриваемого проектного документа: Трёхмерная геологическая модель выполнена с использованием программного обеспечения «PETREL» компании «Schlumberger» и использована в качестве основы для создания трехмерной гидродинамической модели, построенной в программном продукте Eclipse» этой же компании. На месторождении выделены четыре объекта разработки: пласты Б10 (Б101 + Б102), Ю13-4, Ю14, М. Ввиду слабой изученности юрских пластов (Ю13-4 и Ю14) месторождения и отсутствия технологий их разработки, на данных объектах предусматривается выделение по одному участку опытно-промышленных работ (ОПР) с целью определения эффективности технологий разработки. Для каждого объекта, кроме М (три варианта) и по месторождению в целом рассчитано по четыре варианта разработки. Разработка объектов предусматривает с применением системы поддержания пластового давления (ППД) путем закачки воды в залежи;

- стр. 12 Протокола от 24.06.2014 № 965 VII Принципиальные положения рассматриваемого проектного документа: Вариант 4 (рекомендованный) - для объекта Ю13-4 выделен участок опытно-промышленных работ (ОПР). Для опробования новых технологий на период ОПР (2018-2022гг.) на данном участке предлагается бурение двух горизонтальных добывающих и двух нагнетательных скважин. Таким образом, на участке ОПР будет сформирован элемент системы расстановки, состоящей из горизонтальных добывающих и наклонно-направленных нагнетательных скважин. На полное развитие сформирована избирательная система (расстояние между скважинами от 400 м до 700 м) в соответствии со схемой расположения скважин на участке ОПР.

- стр. 13 Протокола от 24.06.2014 № 965 VII Принципиальные положения рассматриваемого проектного документа: Вариант 4 (рекомендованный) - для объекта Ю14 выделен участок опытно-промышленных работ. Для опробования новых технологий на период ОПР (2017-2021гг.) на данном участке предлагается бурение двух горизонтальных добывающих и двух нагнетательных скважин. Таким образом, на участке ОПР будет сформирован элемент системы расстановки, состоящей из горизонтальных добывающих и наклонно-направленных нагнетательных скважин. На полное развитие сформирована избирательная система расстановки скважин в соответствии со схемой расположения скважин на участке ОПР (расстояние между скважинами от 400 м до 700 м);

- стр. 14-15 Протокола от 24.06.2014 № 965 VII Принципиальные положения рассматриваемого проектного документа: Месторождение в целом - рассчитан один вариант разработки, полученный суммированием рекомендуемых вариантов по объектам (третьего по объекту М и четвертых вариантов по остальным объектам разработки). Вариант (рекомендуемый) - в том числе на период ОПР (2017-2022гг.) по объектам Ю13-4 и Ю14;

- п. 20 стр. 20 Протокола от 24.06.2014 № 965, ЦКР Роснедр по УВС отмечает: в данной работе выделено четыре объекта разработки, из них два объекта (М и Ю13 (Ю14)) - ранее выделялись и два объекта (Б10, Ю13-4) по вновь выявленным залежам. Ввиду слабой изученности юрских отложений (Ю13-4 и Ю14) и отсутствием технологии их разработки, на данных объектах предусматривается выделение участков опытно-промышленных работ (ОПР) с целью определения эффективных технологий разработки. На основе рекомендуемых вариантов разработки объектов рассчитан рекомендуемый вариант разработки месторождения в целом.

- п. 22 стр. 20 Протокола от 24.06.2014 № 965, ЦКР Роснедр по УВС отмечает: предложенный к реализации вариант предусматривает полное вовлечение в разработку всех запасов нефти, достижение утвержденного значения КИН по объектам разработки и месторождению в целом;

- п. 1, пп. 1.1, п. 1.2 стр. 21-22 Протокола от 24.06.2014 № 965, ЦКР Роснедр по УВС решила: работа «Дополнение к технологической схеме разработки Фестивального месторождения Томской области» согласовать в авторском суммарном по месторождению варианте (сумма четвертых вариантов по объектам Б10, Ю13-4, Ю14 и третьего варианта по объекту М), с основными положениями (таблица 7) и технологическими показателями* (таблицы 8.1-8.14): 1.1. Максимальные проектные уровни: - добычи нефти - 205,2 тыс. т (2020г.): (в максимальный проектный уровень добычи нефти - 205,2 тыс. т (2020г.) включена добыча нефти из всех четырех объектов, в том числе участков опытно-промышленных работ (2017-2022гг.): 42,5 тыс. т (Б10) + 60,5 тыс. т (Ю13-4) + 67,6 (Ю14) + 34,7 тыс. т (М) (таблицы 8.1, 8.4, 8.7, 8.10, 8.13 в протоколе ЦКР Роснедр по УВС от 24.06.2014 № 965).

Протоколом ЦКР Роснедр по УВС от 24.06.2014 № 965 также определены основные положения разработки месторождения, включая в том числе на период опытно-промышленных работ(2017-2022гг.) по объектам Ю13-4и Ю14 (стр. 21-22 протокола ЦКР Роснедрами по УВС).

Таким образом, из вышеизложенного следует, что разработка месторождения согласована в целом по месторождению (сумма по четырем объектам, включая, в том числе участки опытно-промышленных работ).

В силу же положений п. 5.3 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 356, п. 3.2.10 Методических рекомендаций по подготовке проектов разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.05.2016 № 12-р, уровни добычи нефти по участку опытно-промышленных работ не регламентируются и не учитываются в суммарном уровне добычи, утвержденном на месторождении.

В связи с этим, по мнению заявителя, общий проектный уровень добычи нефти на 2017 год подлежит уменьшению на уровень добычи нефти, установленный для участка опытно-промышленных работ объекта Ю14.

Вместе с тем, в силу п. 1.3 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 356, технические проекты на разработку месторождений (залежей или участков залежей) УВС, предусмотренные подпунктом «б» пункта 9 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118, согласованные и утвержденные пользователем недр в соответствии со статьей 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах» до дня вступления в силу настоящих Правил, действуют до окончания срока их действия.

Соответственно, уровни добычи нефти определяются в соответствии с техническим проектом, согласованным с комиссией.

Протоколом ЦКР Роснедр по УВС от 24.06.2014 № 965 «Дополнение к технологической схеме разработки Фестивального месторождения Томской области» согласованы уровни добычи нефти в целом по месторождению (сумма по четырем объектам, включая, в том числе участки опытно-промышленных работ), а именно допустимое отклонение фактической годовой добычи нефти от проектной в соответствии с пунктом 111 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 № 71 (в редакции приказа Минприроды РФ от 30.06.2009 № 183) (действующие в настоящее время).

После принятия и введения в действие Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 356, изменения в технический проект на 2017 год в части установления уровня добычи нефти ООО «Норд Империал» не вносились.

Арбитражный суд также отмечает, что протоколом Центральной нефтяной секции № 7511 от 26.12.2018 утвержден новый проектный документ «Дополнение к технологической схеме разработки Фестивального месторождения Томской области» (далее - Протокол ЦКР№7511 от 26.12.2018).

Согласно разделу IV (Состояние разработки) Протокола ЦКР № 7511 от 26.12.2018 отклонение фактических уровней добычи нефти в 2017 году выходит за пределы допустимого диапазона. Расхождение уровней добычи связано с остановкой буровых работ. В 2017 году пробурена одна горизонтальная скважина с пилотным стволом (скв. № 421) в интервале пласта Б102. По результатам бурения скважины № 421  не подтверждена нефтеносность пласта Б101 и получено сокращение запасов пласта Б102 на 58 %. Результаты бурения и испытания горизонтальной скважины № 421 послужили основанием для оперативного пересчета запасов и актуализации геологической модели пласта Б102 в 2018 году (стр. 6 Дополнение к технологической схеме разработки от 26.12.2018).

Таким образом, в новом проектном документе отмечено, что в 2017 году ООО «Норд Империал» допущено отклонение фактических уровней добычи нефти в 2017 году за пределы допустимого диапазона.

Представленное ООО «Норд Империал» в материалы дела письмо Федерального агентства по недропользованию от 27.02.2019 № Ок-03-37/2790 не может быть признано арбитражным судом безусловным доказательством, подтверждающим обоснованность определения отклонения фактических уровней добычи нефти в 2017 году, поскольку является мнением государственного органа относительно поставленного перед ним вопроса.

С учетом изложенного, выводы Управления Росприроднадзора по Томской области о том, что ООО «Норд Империал» в нарушение статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах» не соблюдены требования утвержденного в установленном порядке проектного документа по уровню добычи нефти на Фестивальном нефтяном месторождении являются обоснованными, в связи с чем выдача оспариваемого предписания об устранении выявленных нарушений является правомерной.

Кроме того, исходя из положений части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»,  для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления помимо несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, также необходимо установление нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего дела ООО «Норд Империал» не приведены обстоятельства и не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении прав общества в результате вынесения предписания № НЗВАТР-161/1 от 07.06.2018. 

В судебном заседании на вопросы суда представители общества не смогли указать, в чем конкретно выражается нарушение их прав в результате принятия оспариваемого предписания. Каких-либо негативных последствий для ООО «Норд Империал» в связи с вынесением оспариваемого предписания от 07.06.2018 № НЗВАТР-161/1 арбитражным судом в ходе рассмотрения дела исходя из представленных материалов не установлено.

В связи с этим, заявителем в ходе судебного разбирательства не подтверждено наличие второго условия, являющегося основанием для признания ненормативного правового акта незаконным, а именно нарушение прав и законных интересов заявителя в результате принятия оспариваемого акта.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку предписание Управления Роспортребнадзора по Томской области от 07.06.2018 № НЗВАТР-161/1 соответствует положениям законодательства Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы ООО «Норд Империал» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, оснований для удовлетворения требования заявителя не имеется.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Норд Империал» о признании незаконным предписания от 07.06.2018 № НЗВАТР-161/1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

СудьяГ.Д. Павлов