ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

www.21aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-25443/2023

14 августа 2024 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена 07.08.2024.

Постановление изготовлено в полном объеме 14.08.2024.

 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Плотникова И.В., судей Евдокимова И.В., Сикорской Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                    Талановой Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на решение Арбитражного суда Республики Крым от 15.04.2024 по делу № А83- 25443/2023, принятое по результатам рассмотрения

искового заявления Администрации Джанкойского района Республики Крым

к индивидуальному предпринимателю Крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО1,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Межрегиональное управление федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым

о признании договора аренды земельного участка недействительным,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, 

 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Джанкойского района Республики Крым (далее - истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО1 (далее - ответчик, предприниматель) с требованием в целях устранения нарушений, выявленных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым, признать недействительным договор аренды земельного участка №30н/З-2019 от 22.01.2019 года, с применением последствий недействительности сделки, путем возврата земельного участка площадью 598 915 кв.м, с кадастровым номером 90:03:080301:211, расположенного по адресу: Республика Крым, Джанкойский район, Крымковское сельское поселение, за границами населенного пункта, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования земельного участка – сельскохозяйственное использование, его собственнику – Администрации Джанкойского района Республики Крым.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 15.04.2024 исковые требования Администрации Джанкойского района Республики Крым удовлетворены в полом объеме.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Крым от 15.04.2024 индивидуальный предприниматель Крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО1 обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт.

Апеллянт ссылается, в том числе, на то, что из представленных в материалы дела доказательств не усматривается нарушение требований антимонопольного законодательства при заключении оспариваемого договора.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2024 апелляционная жалоба принята к производству суда апелляционной инстанции.

В порядке ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, в связи с чем рассмотрение жалобы возможно в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 АПК РФ, изучив его материалы, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, ИП К(ф)Х ФИО1 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью дальнейшего получения земельного участка в аренду без торгов на основании п.п. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

К заявлению была приложена, кроме прочего, копия соглашения № 47-НФ от 13.07.2018 об осуществлении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства - получателя гранта в форме субсидии на создание и развитие хозяйства на территории Республики Крым со сроком на 5 лет.

Министерством по результатам рассмотрения указанного заявления издан Приказ от 03.10.2018 № 2267 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Впоследствии, ИП К(ф)Х ФИО1 обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:03:080301:211 в аренду сроком на 5 лет.

22 января 2019 года между ИП Крестьянским (фермерским) хозяйством главой которого является ФИО1 и Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым был заключен договор аренды земельного участка № 30н/3-2019 (далее по тексту - Договор аренды), согласно которому ИП К(Ф)Х ФИО1 выступил арендатором земельного участка площадью 598 915 кв. м, с кадастровым номером 90:03:080301:211, находившегося в государственной собственности Республики Крым, расположенный по адресу: Республика Крым, Джанкойский р-н, Крымковское сельское поселения, за границами населенного пункта, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования земельного участка – сельскохозяйственное использование.

Согласно п. 1.1, 1.2, 3.1 договора предметом договора является земельный участок площадью 598 915 кв.м, кадастровый номер: 90:03:080301:211, договор заключен сроком на 5 лет.

Настоящий договор заключен на основании пп. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 03.10.2018 № 2267 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», Соглашения №47- НФ об осуществлении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, на территории Республики Крым сроком на 5 лет от 13.07.2018.

Согласно Распоряжению Совета министров Республики Крым № 1650-р от 18.12.2020, земельный участок, указанный в Договоре аренды, передан из государственной собственности Республики Крым в собственность муниципального образования Джанкойский район Республики Крым.

Во исполнение Распоряжения Совета министров Республики Крым № 1650-р от 18.12.2020, дополнительным соглашением № 193 от 20.01.2020 года, в Договор аренды были внесены изменения в части замены стороны с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым на администрацию Джанкойского района Республики Крым.

05.03.2022 года, в адрес администрации Джанкойского района поступило Предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым (далее - Крымское УФАС России) от 08.02.2022 года № 07/171, «О прекращении действий (бездействий) которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства», касающегося передачи в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения, в отношении иного лица.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) способами. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом, однако избранный истцом способ защиты должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса истца.

Способы защиты гражданских прав определены статьей 12 ГК РФ и иными законами, одним из которых является признание сделки недействительной.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума N 25) ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 Постановления Пленума N 25).

Как следует из материалов дела, обращаясь с иском о признании спорного договора аренды земельного участка недействительным, Администрация указала на то, что данный договор был заключен между ответчиками с нарушением требований статьи 39.18 ЗК РФ, без проведения торгов.

Так, случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены в статье 39.6 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

На основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно абзацу 1 пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, без проведения торгов.

В случае если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса (абзац 2 пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

Земельным законодательством Российской Федерации, а именно, статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в том числе установленный подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ порядок опубликования извещения о предоставлении земельного участка для осуществления указанных целей.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Согласно пункту 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до 5 (пяти) лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Исходя из общих принципов земельного законодательства и содержания абзаца 2 пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ и статьи 39.18 ЗК РФ возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

При этом ни положения ЗК РФ, ни Закон N 101-ФЗ не содержат другого порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка в аренду.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции, Министерством и предпринимателем не опровергалось то обстоятельство, что информация о наличии возможности заключения договоров аренды спорного земельного участка не была опубликована в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, не размещена на официальном сайте МИЗО Республики Крым в сети "Интернет", не размещалась также на информационных щитах.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Несоблюдение уполномоченным органом процедуры, установленной в статье 39.18 ЗК РФ, может привести к нарушению прав и законных интересов иных лиц, претендующих на получение того же участка.

На основании вышеизложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о нарушении МИЗО положений законодательства, выразившиеся в неразмещении информации в установленном законом порядке о предоставлении земельного участка, что, в свою очередь, лишило возможности иных заинтересованных лиц подать заявки на предоставление им земельных участков. При этом, в данном случае не имеет значения отсутствие заявлений о предоставлении спорного земельного участка от других претендентов, так как доказательств того, что возможные заявители были надлежащим образом оповещены о возможности получения спорного земельного участка аренду, не представлены.

Согласно пункту 1.2. Договора аренды, он заключен на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.

В этой связи, судом первой инстанции верно отмечено, что пункт 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, в данном случае неприменим, так как разъяснения в указанном пункте относятся к случаям, когда спорный земельный участок ранее использовался заявителем в установленном законом порядке.

В данном случае спорный земельный участок предоставлялся впервые.

Таким образом, из системного анализа законодательства, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, а также на основании представленных в дело доказательств, суд обоснованно пришел в выводу, что спорный земельный участок передавался в аренду с нарушением земельного законодательства, в связи с чем, данная сделка является ничтожной, как нарушающая публичные интересы, а также охраняемые законом интересы потенциальных заинтересованных граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств для осуществления их деятельности.

Доводы ответчика о том, что спорный земельный участок был предоставлен без нарушений требований законодательства обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства.

Данный вывод соответствует сложившейся судебной практике (определение ВС РФ от 24 декабря 2021 г. N 308-ЭС21-24785, постановления АС ЦО от 17 декабря 2020 г. по делу N А14-12896/2019, от 19 сентября 2022 г. по делу N А83-10019/2021, от 9 июля 2019 г. по делу N А14-24627/2017 и др.)

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В п. 82 Постановления Пленума N 25 разъяснено, что в случае недействительности договора, по которому полученное одной из сторон выражалось во временном возмездном пользовании индивидуально-определенной вещью, эта сторона возмещает стоимость такого пользования другой стороне, если оно не было оплачено ранее (пункт 2 статьи 167 ГК РФ). Переданная в пользование по такому договору вещь также подлежит возврату. Учитывая особый характер временного пользования индивидуально-определенной вещью, срок исковой давности по иску о ее возврате независимо от момента признания сделки недействительной начинается не ранее отказа соответствующей стороны сделки от ее добровольного возврата (абзац второй пункта 2 статьи 200 ГК РФ).

Поскольку земельный участок администрации не возвращен, является предметом судебных разбирательств в рамках дела № А83-2457/2024 и дела № А83-3239/2024 о понуждении заключить новый договор аренды и об оспаривании отказа Администрации в заключении нового договора аренды соответственно, суд правомерно применил последствия недействительной сделки, путем возврата земельного участка с кадастровым номером 90:03:080301:211 Администрации.

Аналогичный правовой подход изложен в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 21.11.2023 по делу №А83-8655/2022, Постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2023 по делу N А83-8905/2022.

Доводы подателя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

Приведенным доводам судом первой инстанции дана надлежащая оценка, и они отклонены.

 Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не нашли правового и документального обоснования и не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.

Таким образом, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Крым от 15.04.2024 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд, 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 15.04.2024 по делу № А83-25443/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев, в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                                 И.В. Плотников

Судьи                                                                                                                И.В. Евдокимов

                                                                                                                           Н.И. Сикорская