ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-2158/2025

29 июля 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     16 июля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 июля 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Целищевой Н.Е.

судей  Балакир М.В., Сухаревской Т.С.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Марченко С.А.,

при участии:  

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 03.02.2025),

от заинтересованных лиц: 1) не явился, извещен, 2) ФИО2 (доверенность от 14.01.2025), 3) не явился, извещен,

от 3-го лица: не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.02.2025 по делу № А56-2158/2025 (судья Потыкалова К.Р.), принятое 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Геометрия-Эстейт»

заинтересованные лица: 1) Комитет градостроительной политики Ленинградской области; 2) администрация муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области; 3) администрация Всеволожского муниципального района Ленинградской области; 

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Самолет ЛО»

о признании решения незаконным,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Геометрия-Эстейт» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в котором просило признать незаконным решение администрации муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация поселения) об отказе в предоставлении Обществу технических условий, изложенное в письме от 18.11.2024 исх. 6734/01-12, обязать Администрацию предоставить Обществу технические условия по примыканию организации заезда (заездов) с Воронцовского бульвара г. Мурино Ленинградской области к земельному участку с кадастровым номером 47:07:0713033:14789, расположенному по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, Бугровское сп, пос. Бугры. 

Уточненные требования приняты судом первой инстанции к рассмотрению в судебном заседании 12.02.2025, из числа заинтересованных лиц исключены Комитет градостроительной политики Ленинградской области и администрация Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Решением суда первой инстанции от 17.02.2025 требования Общества удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Администрация поселения подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании представитель Администрации поселения поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель Общества возражал против ее удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Общество является собственником земельного участка площадью 6318 +/- 16 кв.м с кадастровым номером 47:07:0713033:14789, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы), расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, Бугровское сп, пос. Бугры. 

Земельный участок образован из земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:0713003:6163; 47:07:0713003:988.

Письмом от 12.08.2020 ООО «Специализированный застройщик «Самолет ЛО», являвшееся собственником земельного участка с кадастровым номером 47:07:0722001:95197 (Воронцовский бульвар; проезд № 2), согласовало Обществу примыкание земельного участка с кадастровым номером 47:07:0713003:988 к проезду № 2 - земельному участку с кадастровым номером 47:07:0722001:95197 (Воронцовскому бульвару), сообщило, что указанная автомобильная дорога планируется к передаче в собственность муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области, выдало Обществу технические условия от 12.08.2020 сроком действия 3 года.

12.12.2022 Комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области Обществу выдано разрешение на строительство на участке с кадастровым номером 47:07:0713033:14789 здания общественного питания со встроенным помещением магазина.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 10.06.2024 № КУВИ 2024-06-10-10021605 в отношении участка с кадастровым номером 47:07:0713033:14789 для данного земельного участка обеспечен доступ посредством земельного участка с кадастровым номером 47:07:0722001:742.

В направленном в Администрацию поселения письме от 12.04.2022 Общество просило рассмотреть возможность согласования съезда на Воронцовский бульвар (кадастровый номер 47:07:0722001:742) и примыкания проезда и парковочных мест, размещенных на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0713033:14789, в соответствии с прилагаемой схемой планировочной организации земельного участка и выдать технические условия на примыкание к дороге, указало, что другая возможность организации въезда-выезда отсутствует, поскольку иные примыкающие земельные участки фактически являются участками жилых домов и дошкольного образовательного учреждения.

В направленном в Администрацию поселения письме от 18.07.2022 Общество вновь просило согласовать примыкание земельного участка с кадастровым номером 47:07:0713033:14789 и съезда с него на Воронцовский бульвар в соответствии с прилагаемой схемой планировочной организации земельного участка и выдать технические условия на примыкание к дороге, указало, что в отношении участка с кадастровым номером 47:07:0713003:988, из которого, в том числе, образован земельный  участок с кадастровым номером 47:07:0713033:14789, бывшим собственником (ООО «Специализированный застройщик «Самолет ЛО») 12.08.2020 было согласовано примыкание к Воронцовскому бульвару, что также подтверждается выпиской из ЕГРН, согласно которой для земельного участка с кадастровым номером 47:07:0713033:14789 обеспечен доступ посредством земельного участка с кадастровым номером 47:07:0722001:742.

В письмах от 01.11.2022, от 31.05.2024 Общество вновь просило Администрацию поселения подтвердить актуальность ранее выданных ООО «Специализированный застройщик «Самолет ЛО» технических условий от 12.08.2020, выдать технические условия на примыкание земельного участка к улично-дорожной сети и подтвердить отсутствие возражений против организации въезда/выезда от проектируемого здания на Воронцовский бульвар.

В письмах от 17.05.2022, от 23.08.2022, от 03.07.2024 Администрация поселения, указав на то, что схемой улично-дорожной сети, утвержденной в составе документации по планировке территории, въездов/выездов со стороны МО «Бугровское сельское поселение» на участке Воронцовского бульвара от магистрали № 2 (Охтинская аллея) до магистрали № 3 (Петровский бульвар) не предусмотрено; между участками с кадастровыми номерами 47:07:0713033:14789 и 47:07:0722001:742 (вид разрешенного использования: для размещения дорог) располагаются земли, входящие в состав земель муниципального образования «Бугровское сельское поселение», распоряжение которыми не входит в полномочия Администрации поселения; Воронцовский бульвар является автомобильной дорогой муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в связи с чем осуществление примыкания к Воронцовскому бульвару в близлежащих границах к земельному участку с кадастровым номером невозможно по причине безопасности дорожного движения, отказала Обществу в согласовании примыкания и выдаче технических условий проектируемых въездов/выездов. 

В письме от 21.11.2022 Администрация поселения указала, что в соответствии  с п. 9 ст. 52.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение лица, являющегося правообладателем существующего линейного объекта и (или) застройщиком, техническим заказчиком переоформление технических требований и условий не требуется.

В письме от 18.11.2024 Администрация поселения, указав, что осуществление примыкания земельного участка с кадастровым номером 47:07:0713033:14789 к Воронцовскому бульвару не относится к вопросам местного значения муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, а также противоречит утвержденным  проектам планировки территории, отказала Обществу в выдаче технических условий.

Посчитав отказ Администрации, изложенный в письме от 18.11.2024, незаконным, нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, признав требования Общества обоснованными, удовлетворил их.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу п. 5, 7 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5); создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения (пункт 7).

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 257-ФЗ) строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее также - пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее также - примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и этим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

В случае строительства, реконструкции пересечений и примыканий разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, исполнительным органом субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить пересечение или примыкание (ч. 2 ст. 20 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 20 Закона № 257-ФЗ капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий в отношении автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев таких автомобильных дорог. При этом с владельцами таких автомобильных дорог должны быть согласованы порядок осуществления работ по ремонту указанных пересечений и примыканий и объем таких работ.

В силу ч. 5.1 ст. 20 Закона № 257-ФЗ согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанное в частях 1 и 4 этой статьи, должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий.

Согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанное в частях 1, 4 и 5 данной статьи, либо мотивированный отказ в его предоставлении выдается владельцем автомобильной дороги в срок не более чем тридцать календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении такого согласия (ч. 5.2 ст. 20 Закона № 257-ФЗ).

В силу ч. 8 ст. 20 Закона № 257-ФЗ лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий без предусмотренного частями 1, 4 или 5 этой статьи согласия, без разрешения на строительство или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта пересечений и примыканий, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований владелец автомобильной дороги выполняет работы по ликвидации построенных пересечений или примыканий с последующей компенсацией затрат за счет лиц, виновных в незаконном возведении указанных сооружений, иных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Действие Закона № 257-ФЗ распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (п. 2 ст. 1 указанного Закона).

Как видно из материалов дела и не оспаривалось Администрацией поселения, Воронцовский бульвар является автомобильной дорогой муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области. 

Таким образом, вопреки доводам Администрации поселения, требования о согласовании примыкания земельного участка с кадастровым номером 47:07:0713033:14789 и съезда с него на Воронцовский бульвар, а также о выдаче технических условий на примыкание к улично-дорожной сети муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области правомерно заявлено Обществом к Администрации поселения.

Довод Администрации поселения о том, что осуществление примыкания земельного участка с кадастровым номером 47:07:0713033:14789 к Воронцовскому бульвару не относится к вопросам местного значения муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, поскольку между участками с кадастровыми номерами 47:07:0713033:14789 и 47:07:0722001:742 располагаются земли, входящие в состав земель муниципального образования «Бугровское сельское поселение», распоряжение которыми не входит в полномочия Администрации поселения, признан апелляционным судом необоснованным, поскольку в силу положений ст. 20 Закона № 257-ФЗ согласие в письменной форме выдается именно владельцем автомобильной дороги, которым в рассматриваемом случае является Администрация поселения.

Кроме того, как видно из представленного Обществом в материалы дела постановления администрации Бугровского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 28.04.2025 № 323 Обществу в порядке п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предоставлено право разместить проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, являющиеся сооружением, не требующим разрешения на строительство, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на землях, государственная собственность на которую не разграничена, площадью 582 кв.м, в границах кадастрового квартала 47:07:0722001, что согласно схеме (приложению № 1 к постановлению № 323) представляет собой земельный участок между участком Общества с кадастровым номером 47:07:0713033:14789 и земельным участком с кадастровым номером 47:07:0722001:742 (Воронцовским бульваром).

Ссылка Администрации поселения в оспариваемом отказе на то, что осуществление примыкания земельного участка с кадастровым номером 47:07:0713033:14789 противоречит утвержденным  проектам планировки территории, надлежащими доказательствами не подтверждена.

На конкретные нарушения требований, нормативов проекта планировки и проекта межевания территории по объекту «Строительство Воронцовского бульвара на участке от Магистрали № 2 (охтинская аллея) до Магистрали № 3 (Петровский бульвар), МО «Муринское сельское поселение», Всеволожского муниципального района Ленинградской области» Администрация поселения не ссылалась.

Таких нарушений ни судом первой, ни судом апелляционной инстанций не установлено.

Сам по себе факт отсутствия в проекте планировки и проекта межевания территории по объекту «Строительство Воронцовского бульвара на участке от Магистрали № 2 (охтинская аллея) до Магистрали № 3 (Петровский бульвар), МО «Муринское сельское поселение» спорного примыкания не свидетельствует о невозможности его обустройства в случае получения необходимых в силу требований действующего законодательства согласований, в том числе, в целях обеспечения подъезда к земельному участку, находящемуся в собственности заявителя, а также к планируемому к размещению на этом участке объекту недвижимости.

Приняв во внимание, что согласно сведениям ЕГРН для земельного участка с кадастровым номером 47:07:0713033:14789 обеспечен доступ посредством земельного участка с кадастровым номером 47:07:0722001:742 (Воронцовского бульвара), ранее Обществу было согласовано примыкание земельного участка с кадастровым номером 47:07:0713003:988 к проезду № 2 - земельному участку с кадастровым номером 47:07:0722001:95197 (Воронцовскому бульвару); Администрация поселения в порядке ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ не доказала наличие в рассматриваемом случае обстоятельств, препятствующих выдаче Обществу согласия в порядке Закона № 257-ФЗ, отказ Администрации поселения нарушает права и законные интересы Общества, являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером 47:07:0713033:14789, суд первой инстанции правомерно признал оспариваемый отказ Администрации поселения, изложенный в письме от 18.11.2024, незаконным, в порядке ст. 201 АПК РФ возложил на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке.

Правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции у апелляционного суда не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 17.02.2025 по делу №  А56-2158/2025  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Е. Целищева

Судьи

М.В. Балакир

 Т.С. Сухаревская