АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-8766/24

27 мая 2024 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения вынесена    14 мая 2024 г.

Мотивированное решение изготовлено     27 мая 2024 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области  в составе: судьи Тановой Д.Г.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску муниципального казённого учреждения "Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Дорожное ремонтное строительное управление-61" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  о взыскании штрафа в сумме 5 000 рублей вследствие ненадлежащего исполнения обязательств по муниципальному контракту № 111 от 26.06.2023, 

 

установил:

МКУ "Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Дорожное ремонтное строительное управление-61" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  о взыскании штрафа в сумме 5 000 рублей вследствие ненадлежащего исполнения обязательств по муниципальному контракту № 111 от 26.06.2023.

Определением от 20.03.2024 установлен срок для представления ответчиком  отзыва на исковое заявление и обосновывающих отзыв письменных доказательств, а также срок для представления в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направления друг другу дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Поступившие в арбитражный суд исковое заявление, доказательства и иные документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и 14.05.2024 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 15.05.2024.

20.05.2024 от истца поступило заявление о составлении мотивированного решения, в связи с чем суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

При рассмотрении спора на основании материалов дела судом установлено следующее.

26.06.2023 между МКУ «ДИСОТИ» и ООО «ДРСУ-61», заключен муниципальный контракт № 111 «Ремонт моста по ул. Большая Садовая через реку Темерник в г. Ростове-на-Дону», согласно разделу 1 которого подрядчик обязуется в соответствии со сметным расчетом по ремонту (Приложение № 3 к контракту) и в сроки, предусмотренные графиком выполнения работ по ремонту (Приложение № 2 к контракту) выполнить работы по ремонту моста по ул. Большая Садовая через реку Темерник в г. Ростове-на-Дону, а заказчик обязуется принять выполненную работу (ее результат) и оплатить в порядке и на условиях, определенных контрактом.

Объемы, сроки выполнения работ определяются сметным расчетом по ремонту (Приложение № 3 к контракту) и графиком выполнения работ по ремонту (Приложение № 2 к контракту).

Место выполнения работ: Российская Федерация, Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, мост по ул. Большая Садовая через реку Темерник.

В соответствии с п. 2.3. муниципального контракта цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. Цена контракта (цена работ) составляет 1 082 432,65 (один миллион восемьдесят две тысячи четыреста тридцать два) рубля 65 копеек, в т.ч. НДС 20% - 180 405,44 (сто восемьдесят тысяч четыреста пять) рублей 44 копейки.

На основании графика выполнения работ по ремонту (Приложение № 2 к Контракту) срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 01.06.2024.

Пункт 4.1.5. муниципального контракта обязывает подрядчика обеспечить ограждение мест производства работ, "принять меры по предотвращению причинения любого ущерба сооружениям, коммуникациям, сетям, примыкающим к ремонтируемому объекту, сохранность объекта и безопасность дорожного движения на объекте.

Согласно п. 4.1.14. муниципального контракта при выполнении работ подрядчик обязан организовать мероприятия по безопасному движению пешеходов и автотранспорта в местах производства работ, устанавливать предупреждающие знаки на проезжей части, ограждать места дорожных работ. При выполнении указанных мероприятий подрядчик обязан руководствоваться схемами организации дорожного движения и ограждения в местах краткосрочных дорожных работ. Подрядчик обязан проводить работы в соответствии с ГОСТ Р 58350-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользованиям Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения».

В соответствии с п. 4.1.15. муниципального контракта подрядчик обязан соблюдать в том числе все необходимые требования безопасности дорожного движения.

Пункт 4.1.20. муниципального контракта определяет, что до завершения ремонта подрядчик несет ответственность за обеспечение безопасности в том числе дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установлено, что ООО «ДРСУ-61» работы по муниципальному контракту № 111 от 26.06.2023 по состоянию на 17.00024 не ведутся.

Согласно акту комиссионного обследования от 22.01.2024 комиссией в составе представителей МКУ «ДИСОТИ»," обслуживающей организации ООО «АДС № 1» при визуальном осмотре искусственного сооружения - мост по ул. ФИО1 через р. Темерник выявлены дефекты дорожного покрытия на центральной части моста (11 м2). Ограждение участка с разрушенным дорожным покрытием техническим средствами организации дорожного движения не обеспечено.

В соответствии с актом комиссионного обследования от 24.01.2024 комиссией в составе представителей МКУ «ДИСОТИ», обслуживающей организации ООО «АДС № 1» при визуальном осмотре искусственного сооружения - мост по ул. ФИО1 через р. Темерник выявлены дефекты дорожного покрытия на правой полосе при съезде с моста по направлению «Мостовой переход через р. Дон в створе ул. Сиверса г. Ростова-на-Дону» вблизи трамвайных путей (6 м2). Ограждение участка с разрушенным дорожным покрытием техническим средствами организации дорожного движения не обеспечено.

На основании акта комиссионного обследования от 25.01.2024 комиссией в составе представителей МКУ «ДИСОТИ», обслуживающей организации ООО «АДС № 1» при визуальном осмотре искусственного сооружения - мост по ул. ФИО1 через р. Темерник выявлены дефекты дорожного покрытия на правой полосе при съезде с моста по направлению к железнодорожному вокзалу (7 м2). Ограждение участка с разрушенным дорожным покрытием техническим средствами организации дорожного движения не обеспечено.

Согласно акту комиссионного обследования от 26.01.2024 комиссией в составе представителей МКУ «ДИСОТИ», обслуживающей организации ООО «АДС № 1» при визуальном осмотре искусственного сооружения - мост по ул. ФИО1 через р. Темерник выявлены дефекты дорожного покрытия на правой полосе моста по направлению к железнодорожному вокзалу (8 м2). Ограждение участка с разрушенным дорожным покрытием техническим средствами организации дорожного движения не обеспечено.

В соответствии с актом комиссионного обследования от 29.01.2024 комиссией в составе представителей МКУ «ДИСОТИ», обслуживающей организации ООО «АДС № 1» при визуальном осмотре искусственного сооружения - мост по ул. ФИО1 через р. Темерник выявлены дефекты дорожного покрытия при въезде на мост по правой полосе по направлению к железнодорожному вокзалу (5 м2). Ограждение участка с разрушенным дорожным покрытием техническим средствами организации дорожного движения не обеспечено.

В соответствии с п. 9.1. муниципального контракта в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик и подрядчик несут ответственность в соответствии со статьей 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также условиями контракта.

На основании п. 9.2. муниципального контракта штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, неисполнение или ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения предусмотренных контрактом обязательств заказчиком или подрядчиком (в том числе требований к гарантии качества выполненных работ, а также требований к гарантийным срокам). Размер штрафа устанавливается контрактом в соответствии с Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, " поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063».

В силу п. 9.5. муниципального контракта в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пункту 9.10 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в следующем порядке:

а) 1 000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн рублей;

б) 5 000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн рублей до 50 млн рублей (включительно).

Размер штрафа составляет 1 000 рублей.

07.02.2024 (исходящий № 2024/7-195) МКУ «ДИСОТИ» в адрес ООО «ДРСУ-61» направлено требование об оплате штрафа в общем размере 5 000 рублей, которое не удовлетворено подрядчиком как на стадии претензионного порядка урегулирования спора, так и в процессе рассмотрения дела, при этом ответчиком отзыв на исковое заявление не представлен.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объёме, руководствуясь следующими нормами права.

Правоотношения подлежат регулированию в соответствии с положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ). Возникшие между сторонами правоотношения регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. Согласно пункту 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом, и акт подписывается другой стороной.

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Как установлено судом, истец основывает свои требования на актах комиссионного обследования от 22.01.2024, 24.01.2024, 25.01.2024, 26.01.2024 и 29.01.2024, зафиксировавших дефекты дорожного покрытия на правой полосе при съезде с моста по направлению к железнодорожному вокзалу (мост по ул. ФИО1 через р. Темерник), отсутствие ограждений участка с разрушенным дорожным покрытием техническим средствами организации дорожного движения, что, по мнению заказчика, влечет применение к подрядчику штрафных санкций в сумме 5 000 рублей согласно пункту 9.10 контракта.

Суд полагает, что заказчик преждевременно заявляет требования о взыскании с подрядчика штрафа по контракту в судебном порядке.

Так, в соответствии с частью 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно пункту 3 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих в том числе в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Подпунктом «а» пункта 5 Правил № 783 установлено, что при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 3 данных Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

Как установлено судом, контракт является действующим, поскольку пунктом 16.2 определено, что окончание срок действия контракта - 31.12.2024, при этом срок окончания работ, установленный графиком – 01.06.2024, к моменту обращения с настоящим иском и рассмотрения спора по существу также не истек.

С учётом изложенного, заказчику надлежит дождаться завершения исполнения подрядчиком всех своих обязательств по контракту, определить, допущено ли подрядчиком нарушение условий контракта, если такие нарушения имели место быть, то исчислить штрафные санкции, предусмотренные контрактом (неустойка/штраф) и определить, подлежат ли штрафные санкции полному либо частичному списанию и только после этого обратиться к подрядчику с требованием об оплате штрафных санкций, а при неудовлетворении данного требования – в арбитражный суд для принудительного взыскания штрафных санкций.

Ввиду того, что на момент вынесения решения суда заказчиком  не представлено доказательства наличия оснований для взыскания штрафа по контракту в судебном порядке, оснований для удовлетворения иска в какой либо его части у суда не имеется.

Указанной правовой подход поддержан выводами суда апелляционной инстанции по делу № 15АП-11350/2022.

На основании изложенного, судом отказано в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Руководствуясь статьями 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и  вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

 

Судья                                                                                               Д.Г. Танова