Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-6239/2020

25 декабря 2020 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2020 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тищенко А.П.

судей Вертопраховой Е.В., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Читаэнергосбыт»

на решение от 19.10.2020

по делу № А73-10807/2020

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению акционерного общества «Читаэнергосбыт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к дальневосточному межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ОГРН 1042700255971, ИНН 

<

***>),

к отделу (инспекции) государственного надзора по Забайкальскому краю 

о признании незаконным и отмене предписания № 6 от 23.03.2020,

третьи лица: открытое акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Забайкальский краевой радиотелевизионный передающий центр» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

установил:

акционерное общество «Читаэнергосбыт» (далее – АО «Читаэнергосбыт», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Дальневосточного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице Отдела (инспекции) государственного надзора по Забайкальскому краю (далее – ДМТУ Росстандарта, Управление, надзорный орган) от 23.03 2020 № С-6.

Заявление было принято к рассмотрению Арбитражным судом Забайкальского края, возбуждено производство по делу № А78-3271/2020, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД»), публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее – ПАО «МРСК Сибири»), федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» филиал «Забайкальский краевой радиотелевизионный передающий центр» (далее – ФГУП «РТРС» в лице филиала «ЗКРПЦ»).

Определением от 17.06.2020 дело № А78-3271/2020 передано для рассмотрения по подсудности в Арбитражный суд Хабаровского края.

По поступлению материалов дела в Арбитражный суд Хабаровского края делу присвоен № А73-10807/2020, которое определением от 16.07.2020 принято к производству.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 19.10.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, АО «Читаэнергосбыт» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, содержащей требование – решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела.

Общество считает, что не является субъектом ответственности в спорных отношения и его вина в снижении качества электрической энергии отсутствует.

В жалобе ссылается на отсутствие у него права осуществлять деятельность по передаче электрической энергии и на отсутствие у него на праве собственности или ином праве объектов электросетевого хозяйства. При этом заявитель не оспаривает, что электрическая энергия в контрольной точке не соответствовала требованиям ГОСТ 32144-2013.

Судом первой инстанции не дана оценка доводам АО «Читаэнергосбыт» относительно неисполнимости оспариваемого предписания.

По мнению апеллянта, сетевая организация - ПАО «МРСК Сибири» действиями собственного персонала и состоянием распределительных сетей осуществляет эксплуатацию электрических сетей, то есть имеет непосредственную техническую возможность регулировать качество электроэнергии.

Апелляционная жалоба также содержит ходатайство об участии в судебном заседании по данному делу, путем использования систем видеоконференц-связи.

Апелляционная жалоба была принята к производству определением от 23.11.2020 Шестого арбитражного апелляционного суда, при этом суд отклонил ходатайство апеллянта об участии в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи.

АО «Читаэнергосбыт» заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Позиция ДМТУ Росстандарта и ФГУП «РТРС» в письменных возражениях на апелляционную жалобу сводится к законности и обоснованности оспариваемого предписания, выданного надлежащему лицу. Полагают, что АО «Читаэнергосбыт», являясь гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Забайкальского края, несет всю полноту ответственности перед потребителями, в том числе за надежность снабжения их электрической энергией и ее качество в соответствии с обязательными требованиями государственных стандартов, как и сетевая организация, в данном случае ОАО «РЖД».

ПАО «МРСК Сибири» в представленных пояснениях по делу поддержало требования заявителя, ссылается на то, что административный орган верно оценил фактические обстоятельства и установил правоотношения сторон, однако, по мнению ПАО «МРСК Сибири», ошибочно определил лицо, которому надлежит выдать предписание, полагает, что предписание надлежит выдать в адрес ОАО «РЖД».

ОАО «РЖД» в представленном отзыве указало, что доказательства по делу получены административным органом с нарушением закона и в силу статьи 64 АПК РФ не могут быть использованы. Требования административного органа не доказаны.

ДМТУ Росстандарта представило возражения на отзыв ОАО «РЖД», согласно которым просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, не направили своих представителей в судебное заседание, что не препятствовало суду апелляционной инстанции рассмотрению дела по существу.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам относительно законности обжалуемого судебного акта.

На основании приказа ДМТУ Росстандарта от 05.02.2020 № 91 в период с 21.02.2020 по 23.03.2020 Отделом (инспекции) государственного надзора по Забайкальскому краю ДВМТУ Росстандарта (далее – инспекция ДВМТУ Росстандарта) была проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «Читаэнергосбыт» по соблюдению обязательных требований ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения (далее ГОСТ 32144-2013), ГОСТ 33073-2014 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Контроль и мониторинг качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» (далее - ГОСТ 33073-2014), постановления Правительства ГФ от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».

Документарная проверка проведена в связи с обращением 15.01.2020 в Инспекцию ДМТУ Росстандарта - ФГУП «РТРС» в лице филиала «ЗКРПЦ» о поставке и реализации некачественной электрической энергии АО «Читаэнергосбыт» по сетям ОАО «Российские железные дороги» на ТПС 220/27,5/10кВ «Урюм» (ЗРУ-10кВ ЭЧЭ Урюм, КЛ-10кВ, Ф.5, ВЛ-10кВ опора № 1 контейнер цифрового телерадиовещания), расположенной по адресу: Забайкальский край, Чернышевский район, пст. Урюм.

В ходе проверки, оформленной актом от 23.03.2020 № 6, Инспекцией ДМТУ Росстандарта установлено следующее.

Между ФГУП «РТРС» в лице филиала «ЗКРПЦ» (потребитель) и АО «Читаэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) заключен договор энергоснабжения от 28.02.2011 № 090091. В соответствии с дополнительным соглашением № 37 о 22.04.2016 перечень энергоснабжаемых объектов филиала «ЗКРПЦ» ФГУП «РТРС» дополнен телекоммуникационным контейнером цифрового телерадиовещания по адресу Забайкальский край, Чернышевский район, пст. Урюм. Питающей подстанцией для данного объекта является ОАО «РЖД» ТПС 220/27,5/10кВ «Урюм».

Согласно условиям договора № 090091 АО «Читаэнергосбыт»:

- обязано поставлять филиалу «ЗКРПЦ» ФГУП «РТРС» электрическую энергию (мощность) по указанным в Приложении № 4 к настоящему договору адресам в точки поставки, согласно Акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, составленному между Потребителем и Сетевой организацией - Приложение № 2 к настоящему договору (пункт 3.1.2);

- обязано поставлять электрическую энергию (мощность) в объеме в соответствии Приложения № 1 к настоящему договору (пункт 3.1.3);

- качество и иные параметры передаваемой электроэнергии должны соответствовать требованиям технических регламентов, а до вступления в силу соответствующих технических регламентов (ГОСТ 32144-2013) и иным обязательным требованиям в соответствии с условиями настоящего договора (пункт 3.1.4);

- при получении от филиала «ЗКРПЦ» сообщения об отклонении показателей качества электроэнергии организовать совместные с Сетевой организацией измерения, анализ и оформление их актом (пункт 3.1.5).

Согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ №861 от 27.12.2004 между АО «Читаэнергосбыт» и Филиалом ПАО «МРСК Сибири» - «Читаэнерго» заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 22.07.2013 № 18.7500.2896.13 (далее – Договор на оказание услуг по передаче электроэнергии).

В пункте 2.1 Договора на оказание услуг по передаче электроэнергии указано, что ПАО «МРСК Сибири» обязуется оказывать АО «Читаэнергосбыт» услуги по передаче электрической энергии посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей до точек поставки.

В соответствии с пунктом 3.3.1 Договора на оказание услуг по передаче электроэнергии ПАО «МРСК Сибири» обязано обеспечить передачу электроэнергии, принятой в свою сеть, от точек поставки, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам ГОСТ, с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

Согласно пункту 8.2 Договора на оказание услуг по передаче электроэнергии в целях распределения ответственности стороны устанавливают ее пределы. Пунктом 8.2.2. Договора на оказание услуг по передаче электроэнергии установлены пределы ответственности исполнителя - ПАО «МРСК Сибири», в которые входит, в числе прочих: отклонение показателей качества электроэнергии сверх величин, установленных обязательными требованиями, принятыми в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3.2.7 Договора на оказание услуг по передаче электроэнергии Заказчик обязан предоставить Исполнителю (ПАО «МРСК Сибири») в случае заключения потребителем договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) сведения о заключенном договоре, путем направления Исполнителю соответствующего уведомления в течение 3 рабочих дней со дня заключения договора, способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения указанного уведомления.

Во исполнение указанного пункта Договора на оказание услуг по передаче электроэнергии АО «Читаэнергосбыт» направило в адрес ПАО «МРСК Сибири» Дополнительное соглашение № 55 к Договору энергоснабжения с потребителем ФГУП «РТРС» в отношении точки поставки Забайкальский край, Чернышевский район, пст. Урюм (контейнер цифрового телерадиовещания»).

В соответствии с дополнительными соглашениями от 22.04.2016 № 37, от 25.05.2017 № 55 перечень энергоснабжаемых объектов филиала «ЗКРПЦ» ФГУП «РТРС» дополнен телекоммуникационным контейнером цифрового телерадиовещания по адресу: Забайкальский край, Чернышевский район, пст. Урюм. Питающей подстанцией для данного объекта является ОАО «РЖД» ПС 220/27,5/10 кВ «Урюм».

Между ПАО «МРСК Сибири» и ОАО «РЖД» заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 14.01.2011 № 18.7500.7.11, согласно которому:

- ОАО «РЖД» обязуется обеспечить передачу принятой в свою сеть электрической энергии (мощности) от точек приема до точек отпуска в соответствии с согласованными параметрами надежности и с учетом технологических характеристик энергопринимающих устройств. Качество и иные параметры передаваемой электроэнергии должны соответствовать требованиям ГОСТ 32144-2013 (пункт 3.5.5);

- осуществлять в соответствии с порядком, установленным законодательством РФ контроль качества электроэнергии в электрических сетях принадлежащих «РЖД», показатели которой определяются ГОСТ 32144-2013 (пункт 3.5.6).

Согласно заключенному и выполненному договору от 16.01.2014 № 11113/ТП/08-05-14 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям между ОАО «РЖД» и ФГУП «РТРС» в лице филиала «ЗКРПЦ»:

- сетевая организация обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению (включая урегулирование отношений с иными лицами) до границы участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства филиала «ЗКРПЦ ФГУП «РТРС», указанные в технических условиях (пункт 2.1.1).

С 2017 года филиал «ЗКРПЦ» ФГУП «РТРС» неоднократно обращался к гарантирующему поставщику - АО «Читаэнергосбыт» по факту систематической поставки электроэнергии ненадлежащего качества, на что получал ответ о том, что сетевой организацией - ОАО «РЖД» будет обеспечена передача электрической энергии в соответствии с согласованными параметрами надежности и с учетом технологических характеристик энергопринимающих устройств.

В ноябре 2019 года в Министерство ЖКХ, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края был направлен запрос информации о реализации мероприятий по улучшению электроснабжения потребителей от тяговых подстанций ОАО «РЖД». Согласно ответному письму на данный запрос, со стороны ОАО «РЖД» продолжается реализация Плана мероприятий по повышению надежности электроснабжения объектов Забайкальской железной дороги от 14.08.2018 № 750, в числе которых входит ПС 220 кВ «Урюм», но работа еще не завершена.

В ходе проведения анализа представленных при проверке документов Инспекцией ДВМТУ Росстандарта было установлено, что поставляемая (передаваемая) по распределительным электрическим сетям ОАО «РЖД» электрическая энергия (центр питания: ОАО «РЖД», ЭЧ-11, ЭЧЭ-19 «Урюм» 220/35/27,5//10кВ, Ф-10 № 3) не сертифицирована. Сертификат соответствия № РОСС RU.AA16.B00254 с приложениями на продукцию - электрическая энергия, поставляема (передаваемая) по распределительным электрическим сетям ОАО «РЖД» в перечне приложений не содержит центр питания: ОАО «РЖД», ЭЧ-11, ЭЧЭ-19 «Урюм» 220/35/27,5/10кВ, Ф-10 № 3.

По результатам проведенных испытаний при периодическом мониторинге качества электрической энергии в электрических сетях Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» в пределах Забайкальского края электрическая энергия не соответствует требованиям пункту 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 по положительному 5U(+) отклонению напряжения.

Согласно заключению протокола № 553-02/20-000 от 10.03.2020 испытаний при периодическом мониторинге качества электрической энергии в электрических сетях Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» в пределах Забайкальского края испытательной электролаборатории по качеству электрической энергии ФБУ «Ростест-Москва» (Аттестат аккредитации № РОСС RU. 0001.21АА27, выдан Федеральной службой по аккредитации 10.07.2015) измерения проведены в соответствии с требованиями ГОСТ 30804.4.30, класс А.

Из результатов испытаний электрической энергии на соответствие требованиям ГОСТ 32144-2013, в пункте контроля, указанном в пункте № 3 протокола место (обозначение) в схеме: телекоммуникационный контейнер, адрес: Забайкальский край, ст. Урюм, центр питания: ОАО «РЖД», ЭЧ-11, ЭЧЭ-19 «Урюм» 220/35/27,5/ Ф-10 № 3) за период времени, установленный в пункте 4 протокола (с 03.03.2020 по 10.03.2020), следует, что значения показателей качества электрической энергии по положительному отклонению напряжения не соответствуют установленным требованиям.

Результаты измерений медленных изменений напряжения отражены в таблице 1 в Приложении 1 к протоколу испытаний № 553-02/20-0003, в которой зафиксировано, что измеряемая характеристика - положительное 5U(+) отклонение напряжения:

- напряжение фазное А (результат измерений - 18,37, нормативное значение -10,00);

- напряжение фазное В (результат измерений - 13,69, нормативное значение -10,00);

- напряжение фазное С (результат измерений - 11,83, нормативное значение -10,00).

На основании проведенной документарной проверки и протокола ИЭЛ КЭ ФБУ «Ростест-Москва» № 553-02/20-000 от 10.03.2020 Инспекция ДВМТУ Росстандарта пришла к выводу о том, что электрическая энергия АО «Читаэнергосбыт» поставлялась, реализовывалась филиалу «ЗКРПЦ» ФГУП «РТРС» из распределительных сетей ОАО «РЖД» в период, с 03.03.2020 по 10.03.2020, не соответствующая обязательным требованиям пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 по показателю качества (по положительному отклонению напряжения).

По результатам проведения проверки АО «Читаэнергосбыт» выдано предписание от 23.03.2020 № С-6 об устранении выявленных нарушений в срок до 23.07.2020.

Не согласившись с указанным предписанием, АО «Читаэнергосбыт» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое предписание принято уполномоченным органом в соответствии с законодательством Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает данный вывод обоснованным, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации, который выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

Из норм действующего законодательства следует, что предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Предписание должно содержать конкретные выявленные нарушения с указанием сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований. Формулировки выданных предписаний должны быть корректны и точны, содержать конкретные действия, необходимые произвести.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Содержащиеся в предписаниях формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», частью 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Положения о Дальневосточном межрегиональном территориальном Управлении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, управление - территориальный орган Росстандарта в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа; осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением требований технических регламентов в области технического регулирования, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции Росстандарта; вправе выдавать обязательные к исполнению предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их исполнения.

Статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) определено, что к субъектам электроэнергетики относятся лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению, сбыт, организацию купли-продажи электрической энергии.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставку электрической энергии потребителям, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В силу пункта 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения), субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии.

В пункте 30 Основных положений закреплено, что в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

При исполнении договора сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони (подпункт «а» пункта 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861).

Таким образом, в силу взаимосвязанных положений названных норм гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за поставку электрической энергии ненадлежащего качества.

Пунктом 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Показатели и нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения определены в ГОСТ 32144-2013.

Оспариваемым предписанием заявителю вменено нарушение обязательных требований пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013.

Так, пунктом 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 предусмотрено, что в электрических сетях низкого напряжения стандартное номинальное напряжение электропитания составляет 220 В (между фазным и нейтральным 9 проводниками для однофазных и четырехпроводных трехфазных систем) и 380 В (между фазными проводниками для трех - и четырехпроводных трехфазных систем). Положительные и отрицательные отклонения напряжения в точке передачи электроэнергии не должны превышать 10% номинального или согласованного значения напряжения.

В рамках проверки установлено, что в пункте контроля, указанном в пункте № 3 протокола место (обозначение) в схеме: телекоммуникационный контейнер, адрес: Забайкальский край, ст. Урюм, центр питания: ОАО «РЖД», ЭЧ-11, ЭЧЭ-19 «Урюм» 220/35/27,5/ Ф-10 № 3) за период времени, установленный в пункте 4 протокола (с 03.03.2020 по 10.03.2020) значения показателей качества электрической энергии по положительному отклонению напряжения не соответствуют установленным требованиям.

Факт поставки потребителю электрической энергии, не соответствующей требованиям пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013, подтверждается протоколом ИЭЛ КЭ ФБУ «Ростест-Москва» № 553-02/20-000 от 10.03.2020 и АО «Читаэнергосбыт» не оспаривается.

Как установлено судом первой инстанции по материалам дела, по договору энергоснабжения от 28.02.2011 № 090091 заключенному с ФГУП «РТРС» в лице филиала «ЗКРПЦ», АО «Читаэнергосбыт» обязалось осуществлять продажу электрической энергии, качество которой должно соответствовать ГОСТ 32144-2013.

Поскольку АО «Читаэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Забайкальского края, выступает продавцом электрической энергии по договору энергоснабжения, а также получает за поставляемую электроэнергию плату, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что Общество обязано обеспечивать надлежащее качество подаваемой потребителю энергии, соответствующее техническим регламентам.

Доводы АО «Читаэнергосбыт» о том, что оно не является субъектом ответственности в спорных отношениях, обоснованно отклонены судом первой инстанции в силу следующего.

В силу пункта 1 статьи 38 Закона № 35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Вопреки доводам апеллянта гарантирующий поставщик электрической энергии несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям (пункт 30 Основных положений).

Кроме того, согласно представленному договору электроснабжения от 28.02.2011 № 090091 АО «Читаэнергосбыт» обязуется осуществлять продажу электрической энергии, качество которой должно соответствовать ГОСТ 32144-2013.

Таким образом, АО «Читаэнергосбыт», являясь гарантирующим поставщиком на территории Забайкальского края, выступая продавцом электрической энергии по договору энергоснабжения, получая за поставляемую электроэнергию плату, обязано обеспечить качество подаваемой энергии, которое должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Довод апелляционной жалобы о неисполнимости оспариваемого предписания подлежит отклонению.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определено, что в качестве одной из мер, принимаемых должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, предусмотрена выдача юридическому лицу обязательного для исполнения предписания.

В предписании уполномоченное должностное лицо проверяющего органа должно указать, в том числе, положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих обязательные требования, нарушение которых было выявлено по результатам проверки; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований и порядок, а также срок их исполнения.

Предписание должно содержать только законные требования, возлагающие на юридическое лицо обязанность по устранению нарушений лишь тех норм и правил, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть исполнимы.

Так, в предписании от 23.03.2020 № С-6 прямо и определенно указано на то, что такое предписание выдано АО «Читаэнергосбыт» для устранения нарушений обязательных требований пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013, и что соответствующие нарушения подлежат устранению в срок до 23.07.2020.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что содержание оспариваемого предписания позволяет определенно установить как выявленное контролирующим органом в действиях предприятия правонарушение, так и предъявленные к АО «Читаэнергосбыт» требования, а также предельный срок его исполнения.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

При изложенных обстоятельствах принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от 19.10.2020 по делу № А73-10807/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.П. Тищенко

Судьи

Е.В. Вертопрахова

Е.И. Сапрыкина