АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-5125/2023

г.Тверь

31 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2023 г.

В полном объеме решение изготовлено 31 августа 2023 г.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, с участием представителей: заявителя – ФИО2, ответчика – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью "ЭнергоАльянс"                                                                                 

к  Главному управлению "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области 

о  признании незаконным отказа                                                                   

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ЭнергоАльянс" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области (далее – Управление) об отказе в открытии тарифного дела об установлении платы за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности на 2023 год, выраженного в письме от 30.12.2022 № 2668-КР.

В обоснование своих требований заявитель указал, что оспариваемое решение создает препятствие для осуществления его деятельности.

Ответчик в судебном заседании, а также в представленных отзывах возразил против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в оспариваемом письме. Кроме того, Управление указало, что Обществом не соблюдены сроки представления предложения об установлении тарифа, так как к моменту обращения Общества все тарифы в сфере теплоснабжения были установлены и введены в действие. По мнению ответчика, заявителем в нарушение подпункта "к" пункта 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения не был приложен договор оказания услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, а в материалах, приложенных к заявлению от 20.12.2022 не содержалось сведений о включении источников тепловой энергии и тепловых сетей Общества в схему теплоснабжения города Твери как источников содержания резервной тепловой мощности.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.

Как усматривается из имеющихся в деле документов, на основании заключенного с ООО "ИСК "ФИНАНСИНВЕСТ" договора аренды недвижимого имущества от 01.01.2022 № 3/22-ТВ Общество владеет котельной мощностью 10МВт на природном газе, расположенной по адресу: 

<

...> (далее — котельная "Брусилово").

Общество 20.12.2022 обратилось в Управление с заявлением об установлении тарифов – платы за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности на период регулирования 2023 год с приложением обосновывающих документов и материалов (исх. № 266).

Управление отказало Общество в открытии тарифного дела, о чем сообщило последнему письмом от 30.12.2022 № 2668-КР, указав, что в соответствии со схемой теплоснабжения Общество обладает статусом теплоснабжающей организации, котельная которой выступает исключительно как источник тепловой энергии и не является источником поддержания резервной тепловой мощности.

Не согласившись с указанным решением Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее – Закон о теплоснабжении) плата за услуги по поддержанию резервном тепловой мощности устанавливается в случае, если потребитель не потребляет тепловую энергию, но не осуществил отсоединение принадлежащих ему теплопотребляющих установок от тепловой сети в целях сохранения возможности возобновить потребление тепловой энергии при возникновении такой необходимости.

Плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности подлежит регулированию для отдельных категорий социально значимых потребителей, перечень которых определяется основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, и устанавливаемся как сумма ставок за поддерживаемую мощность источника тепловой энергии и за поддерживаемую мощность тепловых сетей в объеме, необходимом для возможного обеспечения тепловой нагрузки потребителя (часть 2 статьи 16 Закона о теплоснабжении),

В порядке подпунктов  "б" и "в" пункта 115 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075  (далее – Основы ценообразования) к социально значимым потребителям, для которых устанавливается плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности, относятся, в том числе, следующие категории (группы) потребителей:

– исполнители коммунальных услуг, приобретающие тепловую энергию в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах или жилых домах коммунальной услуги теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) в объемах их фактического потребления;

– теплоснабжающие организации, приобретающие тепловую энергию в целях дальнейшей продажи физическим лицам и (или) исполнителям коммунальной услуги теплоснабжения, в объемах фактического потребления физических лиц и объемах тепловой энергии, израсходованной на места общего пользования.

Постановлением Администрации города Твери от 30.09.2022 № 1020 утверждена актуализированная схема теплоснабжения в административных границах муниципального образования городского округа город Тверь до 2028 года по состоянию на 2022 год (далее – Схема теплоснабжения), которая размещена на официальном сайте администрации города Твери в сети Интернет в разделе "Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства" в разделе "Схема теплоснабжения".

Схемой теплоснабжения единой теплоснабжающей организацией в зоне деятельности эксплуатируемых ею котельных, в т.ч. котельной "Мамулино", определено ООО "Тверская генерация". При этом, системы теплоснабжения локальных котельных "Мамулино" (ООО "Тверская генерация") и "Брусилово" (ООО «ЭнергоАльянс») имеют технологические связи. Котельная "Брусилово" используется для покрытия пиковых нагрузок и большую часть времени находится в резерве. 

Кроме того, в таблице 2.50 "Среднегодовая нагрузка оборудования котельных в зоне деятельности ВТО ООО "Тверская генерация" на год актуализации схемы теплоснабжения котельная "Брусилово" не указана, т.к. отсутствует факт выработки тепловой энергии.

Также, согласно таблице 2.58 "Выработка, отпуск тепла и расход условного топлива по котельным в зоне деятельности прочих ВТО на год актуализации схемы теплоснабжения (факт. 2020 год)" котельная "Брусилово" указана резервной в системе теплоснабжения котельной "Мамулино".

В соответствии с пунктом 11 Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденного Приказом Федеральной службы по тарифам России от 07.06.2013 № 163 (далее – Регламент), основанием для принятия решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных документов и материалов является несоблюдение заявителем сроков представления предложения об установлении цен (тарифов), установленных настоящим Регламентом, кроме случаев, указанных в пункте 20 указанного Регламента.

Согласно пункту 20 Регламента решение об установлении цен (тарифов) на текущий период регулирования для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), а также решение об установлении цен (тарифов) на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования предложений об установлении цен (тарифов), сформированных в соответствии с требованиями, установленными пунктами 13 – 20 Правил регулирования.

Аналогичные положения содержатся в абзацах 1 – 2  Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 (далее – Правила регулирования), согласно которым Решение об установлении цен (тарифов) принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования, на который устанавливаются цены (тарифы), если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Решение об установлении цен (тарифов) на текущий период регулирования для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), а также решение об установлении цен (тарифов) на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), решение об установлении тарифов для организации, у которой договоры теплоснабжения и (или) поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя заключены по ценам, определенным соглашением сторон в отношении всего объема полезного отпуска тепловой энергии (теплоносителя), если в течение расчетного периода регулирования указанная организация начинает реализовывать (производить) тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель по подлежащим регулированию ценам (тарифам), в случаях, предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 5(2) Основ ценообразования, принимаются органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования предложений об установлении цен (тарифов), сформированных в соответствии с требованиями, установленными пунктами 13 – 20 настоящих Правил.

С заявлением об установлении тарифов Общество обратилось 20.12.2022. В отношении спорного вида деятельности "поддержание резервной тепловой мощности при отсутствии потребления теплоэнергии" государственное регулирование цен (тарифов) ранее не осуществлялось, в связи с чем вывод ответчика о несоблюдении Обществом сроков представления предложения об установлении тарифов является необоснованным.

В соответствии с пунктом 16(1) Правил регулирования при установлении цен (тарифов) для организации, в отношении которой ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), а также в случае установления тарифов на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), документы, указанные в подпунктах "и" и "к" пункта 16 настоящих Правил, не представляются. 

Учитывая изложенное, ссылка ответчика на несоблюдение Обществом подпункта "к" пункта 16 Правил регулирования является неправомерной.

Также судом не может быть принят и довод ответчика об отсутствии в материалах, приложенных к заявлению Общества, сведений о включении источников тепловой энергии и тепловых сетей Общества в схему теплоснабжения города Твери как источников содержания резервной тепловой мощности. Данная информация была указана в Пояснительной записке (стр.1 абз.10, стр.2 абз.3).

С учётом изложенного обжалуемое решение Управления  противоречит Закону о теплоснабжении, Регламенту и Правилам регулирования, и, соответственно, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, удовлетворяя требования заявителя о признании оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, должен указать на обязанность соответствующего органа совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В данном случае устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя достигается путём обязания ответчика открыть тарифное дело.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области об отказе в открытии тарифного дела об установлении платы за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности на 2023 год, выраженное в письме от 30.12.2022 № 2668-КР, и обязать Главное управление "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области в 3-дневный срок с даты вступления настоящего решения в законную силу открыть тарифное дело в соответствии с заявлением общества с ограниченной ответственностью "ЭнергоАльянс" от 20.12.2022 исх. № 266 об установлении платы за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности на период регулирования 2023 год.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья

 

О.В.Белов