АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-2743/2018

14 декабря 2018 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 07.12.2018 

Решение в полном объеме изготовлено 14.12.2018

 

Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н. Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел  в открытом судебном заседании дело по заявлению 

          общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компаня Своя квартира" 

          к государственной жилищной инспекции Курской области

          о признании недействительным предписания от 22.01.2018 №6184,

третье лицо - Комитет жилищно-коммунального  хозяйства  и  ТЭК  Курской  области.

 

  В судебном заседании приняли участие представители: 

 от заявителя:  ФИО2  по доверенности  от 26.12.2017; 

 от заинтересованного лица:   не явился, извещён надлежащим образом;

  от третьего  лица: ФИО3 по доверенности  от 16.04.2018  №7.

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Своя квартира"  обратилось в арбитражный суд с заявлением  о признании недействительным предписания от 22.01.2018 №6184, вынесенного государственной жилищной инспекцией Курской области.

Определением от 04.05.2018 по делу приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания государственной жилищной инспекции Курской области от 22.01.2018 №6184 до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу №А35-2743/2018.

Определением от 20.06.2018 к участию в деле в качестве третьего лица  привлечен Комитет жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса  Курской области.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования,   поддержала  ходатайство о фальсификации доказательств.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении  дела в  свое отсутствие. В письменном отзыве на заявление государственная жилищная инспекция Курской области возражала против удовлетворения заявленного требования, ссылаясь на законность оспариваемого акта. 

 Представитель  третьего лица возражала против удовлетворения заявленных требований.  

С учетом положений статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

     Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Своя квартира"  (далее – ООО «УК Своя квартира») расположено по адресу: 305001, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 04.03.2008 зарегистрировано в качестве юридического лица.

Заместителем начальника инспекции - начальником отдела по надзору за соблюдением законодательства в сфере ЖКХ ФИО4 издано распоряжение (приказ) от 22.03.2018 № 956, которым поручено ведущему консультанту отдела по надзору за соблюдением законодательства в сфере ЖКХ ГЖИ Курской области ФИО5 провести внеплановую документарную проверку юридического лица - ООО "УК Своя квартира".

Проверка проводилась на основании обращения жителя дома по адресу: ул. Почтовая, д.12, кв.124, ФИО6  (от 28.11.2017 №ГЖИ-К-Г-2144/4) по вопросу соблюдения требований законодательства при начислении платы по отведению сточных вод на содержание общего имущества     многоквартирного дома.

Предметом проверки являлось соблюдение обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Срок проведения проверки установлен - 5 рабочих дней.

Согласно распоряжению, проверка проводится на основании статей 20, 161,  196 Жилищного кодекса Российской Федерации; Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», Положения о государственной жилищной инспекции Курской области (утверждено постановлением Губернатора Курской области от 25.10.2016 № 286-пг).

22.01.2018 по результатам проверки был составлен акт № 6184 и выдано предписание, согласно которому ООО "УК Своя квартира" должно устранить выявленные нарушения.

Посчитав предписание от 22.01.2018 № 6184 незаконными, нарушающими права и законные интересы заявителя, ООО "УК Своя квартира" обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Арбитражный суд полагает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании  части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и, нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспаривая предписание от 22.01.2018 № 6184, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением 05.04.2018, то есть с соблюдением процессуального срока на обращение в арбитражный суд, установленного частью  4 статьи  198 АПК РФ.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

Пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

В силу части 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ, для проведения внеплановой проверки органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля (в случаях наделения органами государственной власти субъектов Российской Федерации уполномоченных органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля) является приказ (распоряжение) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 утверждено Положение о государственном жилищном надзоре, которое устанавливает требования к организации и проведению государственного жилищного надзора.

В соответствии с пунктом 2 Положения о государственном жилищном надзоре задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - обязательные требования).

Согласно пункту 10 Положения о государственном жилищном надзоре в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона № 294-ФЗ.

Постановлением Губернатора Курской области от 02.09.2011 № 363-пг «Об уполномоченном органе исполнительной власти Курской области по осуществлению регионального государственного жилищного надзора» государственная жилищная инспекция Курской области в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации определена уполномоченным органом исполнительной власти Курской области на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Постановлением Администрации Курской области № 256-па от 16.04.2014 «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Курской области» (далее – Порядок) единственным органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор в Курской области (органом государственного жилищного надзора) установлена государственная жилищная инспекция Курской области.

В соответствии с пунктом 3.7 указанного Порядка инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор посредством:

- организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований;

- принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений;

- систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно пунктам 4.2, 4.2.1, 4.5 указанного Порядка к полномочиям Инспекции относится, в том числе, проведение проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами следующих обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги посредством установления правомерности применения формулы, используемой при начислении, в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из материалов дела, распоряжением заместителя начальника инспекции - начальника отдела по надзору за соблюдением законодательства в сфере ЖКХ ФИО4 от 22.03.2018 № 956, с целью проверки обращения от 28.11.2017 №ГЖИ-К-Г-2144/4 ФИО6 - жителя дома по адресу: ул. Почтовая, д.12, кв.124, была назначена внеплановая проверка ООО "УК Своя квартира". 

В ходе проверки было установлено, что ООО "УК Своя квартира" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 20.04.2015 № 28, срок действия лицензии - бессрочно. 

Федеральным законом от 21.07.2014 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» изменено содержание части 7 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая в редакции, действующей с 01.05.2015, устанавливает, что государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление. С указанного момента в отношении лицензиатов и соискателей лицензии органами государственного жилищного надзора реализуется лицензионный контроль. 

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ), к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона №294-ФЗ  с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2-10 данной статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 данного Федерального закона.

Пунктом 2 части 4 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры при осуществлении лицензионного контроля могут устанавливаться другими федеральными законами. 

Согласно части 1 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ и положения Федерального закона №99- ФЗ с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки. 

В компетенцию инспекции входит рассмотрение любых обращений, содержащих вопросы жилищного законодательства, поступивших от граждан или юридических лиц; проведение проверки является следствием выявления оснований для осуществления лицензионного контроля. Поскольку поступившие инспекции обращения жителей дома содержали сведения, влекущие необходимость их проверки и проведения лицензионного контроля, инспекция была обязана принять соответствующие меры административного реагирования.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Полномочия инспекции определены Положением о государственной жилищной инспекции Курской области, утвержденным постановлением Губернатора Курской области от 25.10.2016 №286-пг.

 В соответствии с пунктом 3.1.5 указанного Положения в функции инспекции входит осуществление лицензионного контроля в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

 Согласно части 3 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля. 

Из материалов дела следует, что оспариваемое предписание издано уполномоченным должностным лицом - заместителем начальника инспекции – начальником  отдела по надзору за соблюдением законодательства в сфере ЖКХ ФИО4.

  Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью  5 статьи  20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция подтверждается Определением Верховного Суда Российской Федерации от 26.09.2016 №301-КГ16-11335 по делу №А82- 10935/2015. 

Проверкой установлено, что  техническими особенностями дома №12 по ул. Почтовая г. Курска являются 17 этажей с крышной котельной, наличие централизованного холодного водоснабжения, централизованного отведения сточных вод; квартиры с ваннами 1650-1700 мм с душем. Площадь жилых помещений составляет 12828,30 м2. Площадь нежилых помещений — 1564,00 м2, Площадь квартиры №124 - 80,6 м2. Площадь помещений мест общего пользования - 4043,93 м2., Дом 17 этажный.

Расчет водоотведения сточных вод за октябрь 2017:

Объем отведения сточных вод, в целях содержания общего имущества, определяется исходя из норматива потребления (приказа от 16.05.2017 №60) и составляет: 0,025*4043,93=101,10 мЗ, где Плата за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества многоквартирного дома составляет: 101,10 мЗ*80,6 м2*14,81/14392,3=8,39 руб. (в квитанции начислено 18,78 руб.)

Таким образом, расчет платы, приходящейся на отведение сточных вод в целях содержания общего имущества дома, за октябрь 2017 превышал на 10,39 руб.

Расчет водоотведения сточных вод за ноябрь 2017:

Объем отведения сточных вод, в целях содержания общего имущества, определяется исходя из норматива потребления (приказа от16.05.2017 №60) и составляет:

0,025*4043,93=101,10 мЗ, где Плата за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества многоквартирного дома составляет:

101,10 мЗ*80,6 м2*14,81/14392,3=8,39 руб. (в квитанции начислено 18,78 руб.)

 Таким образом, расчет платы, приходящейся на отведение сточных вод в целях содержания общего имущества дома, за ноябрь 2017 превышал на 10,39 руб.

Инспекцией в ходе проведения проверки установлены нарушения действующего законодательства, а именно:

 - в нарушении пунктов 46, 54 Правил, начисление платы по отведению сточных вод, в целях содержания общего имущества не должно превышать объем, рассчитанный исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отведению сточных вод,  в приказе комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области от 16.05.2017 № 60.

По результатам проверки уполномоченным органом  выдано предписание  от 22.01.2018 №6184, согласно которому ООО "УК Своя квартира" в срок до 22.03.2018 предписывалось в соответствии с  пунктом 31   «г»,   пунктом 44   «Правил предоставления коммунальных  услуг  собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 произвести перерасчет платы за водоотведение сточных вод в целях  содержания общего имущества многоквартирного дома №12 по ул. Почтовая  г. Курска за октябрь-ноябрь 2017 по всему дому в целом, применяя норматив 0,025 мЗ на 1м2 общей площади помещений входящих в составобщегоимуществадля многоквартирных домов, утвержденный Приказом Комитета ЖКХ и ТЭК Курской  области от 16.05.2017 года №60 для многоквартирных более 16 этажей домов с централизованным холодным водоснабжением,водонагревателями, водоотведением, оборудованные унитазами, раковинами, мойками, ваннами длиной 1650-1700мм с душем.

Суд  не находит оснований для признания незаконным предписания от 22.01.2018 №6184, в связи со следующим.

С 01.01.2017  начисление платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме входят в состав платы за содержание жилого помещения (статья 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 46 Правил предусмотрено, что плата за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые  нужды, потребителям не начисляется при определенных в соответствии с пунктом 54 Правил объемов соответствующего вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за этот расчетный период при самостоятельном производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

 Потребитель коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, произведенной предоставленной исполнителем потребителю при отсутствии централизованных, систем теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, вносит плату, рассчитанную в соответствии с пунктом 54 Правил.

В пункте 54 Правил установлено, что в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода |при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

Размер платы за коммунальные ресурсы (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение), предоставленные потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы по отоплению, определяется исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период. 

При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа размер платы за коммунальные ресурсы, предоставленные потребителю в жилом помещении, определяется исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.

Нормативы потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению и горячему водоснабжению, отведению сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на 1 кв. м. общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме утверждены Приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области от 16.05.2017 года № 60 (далее      —      Приказ      №60),      который      вступил      в      силу      01.06.2017.

В отзыве на заявление Комитет жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области поясняет, что являясь уполномоченным органом по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг с учетом требований, установленных  постановлениями Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме»; от 17.12.2014 № 1380 «О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» утвердил нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, в том числе в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, нормативы потребления по отоплению в жилых и нежилых помещениях, по отоплению при использовании земельного участка и надворных построек:

-по холодному и горячему водоснабжению в жилых помещениях, по холодному и горячему водоснабжению в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведению сточных вод в жилых помещениях, отведению сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с вводом их в действие с 01.06.2017 (приказ комитета ЖКХ и ТЭК Курской области от 16.05.2017  № 60 в редакции от 23.05.2017  №65);

-по отоплению в жилых и нежилых помещениях, по отоплению при использовании земельного участка и надворных построек введенному в действие с 01 октября 2017 г. (приказ комитета № 172 от 29.12.2016  в редакции от 09.01.2017  № 5; от 16.05.2017  № 59).

Расчет указанных нормативов, по результатам конкурсного отбора, выполнен независимой экспертной организацией ООО «ЖилКомКонсалт» с применением аналогового метода и показателей, полученных в результате расчетного метода.

При расчете нормативов потребления по холодному и горячему водоснабжению в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведению сточных вод в жилых помещениях, отведению сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме за основу расчетов экспертной организацией в соответствии с «Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» был взят метод «аналога», так как согласно действующему законодательству, он является доминирующим и более достоверным по расходу энергоресурса.

Для категории жилых домов, не имеющих в достаточном объеме выборки по приборному учету (многоквартирные жилые дома с водонагревателями, с местной канализацией, без канализации, с водоразборными колонками) в расчете норматива экспертом применялся расчетный метод.

При разработке нормативов потребления по отоплению в жилых и нежилых помещениях, по отоплению при использовании земельного участка и надворных построек экспертной организацией использовались два метода: аналоговый, исходя из информации, полученной от ресурсоснабжающих организаций по многоквартирным домам с приборами учёта тепловой энергии на отопление и расчетный метод, для тех категорий многоквартирных домов, где отсутствует возможность установки приборов учета теплоносителя.

Нормативы коммунальных услуг по отоплению рассчитаны с учётом новых требований к их составу, климатическим условиям, при которых объем (количество) потребления коммунальных ресурсов потребителем в многоквартирном доме или жилом доме подвержен значительной дифференциации. Разработанные нормативы учитывают конструктивные особенности многоквартирных и жилых домов не только по этажности, но и материалам стен. Климатические характеристики районов области и продолжительность отопительного периода оценены на основании данных органов гидрометеорологической службы по Курской области.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что оспариваемое предписание от 22.01.2018 №6184 издано в соответствии учетом требований Жилищного кодекса Российской Федерации, а также  постановлений Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме»; от 17.12.2014  № 1380 «О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».

При указанных выше обстоятельствах, исходя из совокупности приведенных норм законов, доводы заявителя о нарушении прав последнего судом не принимаются, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам.

Оспариваемое  предписание от 22.01.2018 №6184 вынесено уполномоченным органом, не возлагают на общество незаконных обязанностей, отвечает всем требованиям, предъявляемым к предписанию: конкретно, законно и исполнимо. 

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений. 

Заявителем не представлено в материалы дела документальных доказательств, свидетельствующих о том, что – оспариваемый акт является незаконным, нарушающим права и законные интересы ООО "УК Своя квартира", незаконно возлагающим на последнее какие-либо обязанности.

 Судом таких обстоятельств также не установлено.

Оценив доводы заявителя в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд, с учетом изложенных норм права и фактических обстоятельств дела, приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. 

Суд отказал в удовлетворении ходатайства заявителя о фальсификации доказательств, о чем указано в протоколе судебного заседания, в связи со следующим.

Исходя из норм статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом положений статьи 303 Уголовного кодекса Российской Федерации, фальсификация предполагает сознательное искажение доказательств, производимое путем их подделки, подчистки, внесения исправлений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 22.03.2012 № 560-О-О, закрепление в процессуальном законе правил, регламентирующих рассмотрение заявления о фальсификации доказательства, направлено на исключение оспариваемого доказательства из числа доказательств по делу.

Сами эти процессуальные правила представляют собой механизм проверки подлинности формы доказательства, а не его достоверности.

 Согласно уточненному заявлению о фальсификации доказательств от 05.110.2018 заявитель просит исключить из числа доказательств по делу копии  следующих документов: запроса Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области от 09.02.2018 № 07.2-04/700, ответа ООО «ЖилКомКонсалт» от 16.02.2018 № 04/02-2018, письма Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области от 19.02.108 № 07.2-04/992. 

Заявляя о фальсификации указанных доказательств, ООО «УК Своя квартира» считает, что данные документы содержат сведения, не соответствующие действительности, а также отсутствуют доказательства направления их адресату. Между тем, наличие противоречивых сведений, содержащихся в документе, не может свидетельствовать об его фальсификации.

  Таким образом, данное ходатайство не является заявлением о фальсификации по смыслу статьи 161 АПК РФ, а представляет собой заявление об оценке представленных в материалы дела доказательств.

Наряду с этим, указанные документы ни при каких обстоятельствах не могут быть приняты судом во внимание при рассмотрении настоящего дела, поскольку, исходя из даты, каждый из указанных документов был составлен после вынесения оспариваемого в настоящем деле предписания, и объективно ни один из этих документов не мог быть учтен жилищной инспекцией при его вынесении. 

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, поскольку они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации в данной сфере.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ и  подлежат отнесению на заявителя. 

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленного обществом с ограниченной ответственностью "УК Своя квартира" требования о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Курской области от 22.01.2018 №6184, отказать.

  Оспариваемый акт проверен на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2014 N 1380  "О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг", Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 N 1498 "О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме", Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354  "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".

 Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

 Судья                                                                                                              Н.Е. Суходольская