АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-2211/2022

г.Чита

27 июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена  21 июня 2022 года

Решение изготовлено в полном объёме 27 июня 2022 года 

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании незаконным и отмене постановления № 075/04/9.21-281/2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от ФГУП «РТРС»: ФИО2, представителя по доверенности № 12-16-02/213 от 18 января  2022 года, диплом по направлению «Юриспруденция»;

от Забайкальского УФАС: представитель не явился, извещен;

от третьего лица ПАО «Россети Сибирь»: ФИО3, представителя по доверенности № 75/62 от 21 апреля 2022 года, диплом по направлению «Юриспруденция»,

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (далее – ФГУП «РТРС», Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (далее – Забайкальское УФАС, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 075/04/9.21-281/2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Определением суда от 17 марта 2022 года  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – ПАО «Россети Сибирь», Общество).

Представитель Забайкальского УФАС России явку в судебное заседание не обеспечил, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в случае возникших вопросов разбирательство по делу отложить.

В связи с ранее высказанной позицией представителем антимонопольного органа и представлением им всех документов, явившихся основанием для принятия оспариваемого постановления, суд полагает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя Управления.

Заявление рассматривается в порядке ст.210 АПК РФ в отсутствие административного органа уведомленного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель ФГУП «РТРС» доводы заявления и дополнений к нему поддержал, указал, что основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Россети Сибирь», в связи с отсутствием состава правонарушения отсутствуют, поскольку материалами дела подтверждаются, допущенные сетевой организацией нарушения Правил №861, выразившиеся в превышении допустимого количества часов отключения для объектов третьей категории надежности – более 24 часов подряд. 

Представитель Забайкальского УФАС, ранее участвующий в судебных заседаниях доводы заявителя оспорил по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, со ссылкой на то, что отключение электроэнергии наступило вследствие  независящих от сетевой организации обстоятельств (аварийные отключения), в связи с чем отсутствует такой элемент состава правонарушения как вина.

Представитель ПАО «Россети Сибирь» поддержал позицию антимонопольного органа, сославшись на законность оспариваемого постановления и отсутствие в действиях сетевой организации состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. 

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

ФГУП «РТРС» зарегистрировано в качестве юридического лица 23 ноября 2001 года за регистрационным номером 002.069.291, впоследствии ему присвоен основной государственный регистрационный номер 

<

***>, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРЮЛ.

Филиал РТРС «Забайкальский КРТПЦ» (далее - филиал) обратился в Забайкальское УФАС России с заявлением №6051 (т.1, л.д.56-58) о наличии в действиях филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» признаков нарушений Правил недискриминационного доступа к услугам  по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее- правила №861).

Определением от 01.10.2021 должностным лицом административного органа возбуждено дело №075/04/9.21-281/2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившемся в несоблюдении субъектом естественных монополий Правил недискриминационного доступа и проведении административного расследования (т.1, л.д.88-89).

Из материалов, полученных в результате административного расследования, административным органом установлено, что филиал РТРС является владельцем телекоммуникационного контейнера цифрового эфирного радиовещания, установленного по адресу: Забайкальский край, Ононский район, с. Кулусутай, энергоснабжение указанного объекта осуществляется в рамках заключенного с АО «Читаэнергосбыт» договора от 28.02.2011 №090091.

Согласно акта разграничения границ балансовой принадлежности №7.28.418 от 31.08.2015 объект имеет непосредственное технологическое присоединение к объектам электроэнергетики, принадлежащим ПАО «Россети Сибирь». Категория надёжности энергоснабжения объекта – третья. 

В соответствии с пунктом 31(6) Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения), категория надежности обусловливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор.

Для третьей категории надежности, к которой относятся объекты Забайкальского краевого радиотелевизионного передающего центра (филиал ФГУП «РТРС»)  допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

ФГУП «РТРС» в заявлении о возбуждении административного производства  указывает на то, что в с. Кулусутай в период с 10 час. 55 мин. 23.05.2021 до 13 час. 27 мин. 24.05.2021 отсутствовало энергоснабжение, длительность отключения составила 26 часов 32 минут  подряд.

Заявитель указывает, что сетевая организация в ответе на запрос ФГУП «РТРС» о причинах отключения сослалась   на ненормативные ветровые нагрузки и налипание мокрого снега на провода, в связи с чем 23.05.2021 в 10:55 произошло аварийное отключение ВЛ-10кВ ф. Кулусутай.

В рамках проведения административного расследования от ПАО «Россети Сибирь», ФГУП «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», Забайкальского управления Ростехнадзора истребованы соответствующие пояснения и документы.

Управление, исследовав в рамках административного производства имеющиеся документы, пришло к выводу, что перерыв в подаче электроэнергии  был обусловлен принятием неотложных мер по ликвидации аварии в системе энергоснабжения, произошедшей вследствие ухудшения погодных условий (порыв ветра на территории расположения ВЛ-10 кВ 11 «Кулусутай» и объекта филиала РТРС), в связи с чем вина сетевой организации отсутствует, что свидетельствует об отсутствии состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ в действиях ПАО «Россети Сибирь».

03 декабря  2021 года  Забайкальским УФАС России принято постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении №075/04/9.21-281/2021, в связи с отсутствием состава правонарушения в действиях сетевой организации (т.1, л.д.21-25, 131-134). 

Не согласившись с названным постановлением, Предприятие оспорило его в судебном порядке.

   Пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ предоставлено право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в вышестоящий орган либо в суд.

В пункте 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК Российской Федерации.

В соответствии со статьей 210 АПК Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6). 

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

Нормами КоАП РФ предусмотрено, что заявление физического и юридического лица об административном правонарушении подлежит рассмотрению в соответствии с требованиями действующего законодательства об административных правонарушениях, состоящего из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 1.1); если такое заявление содержит данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, оно может являться поводом к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 28.1); при наличии заявления и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностным лицом возбуждается дело об административном правонарушении (части 2 и 3 статьи 28.1).

Связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события и состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5).

Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, требует проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 2315-О).

Как следует из материалов дела, административным органом 13 июля 2021 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ в отношении ПАО «Россети Сибирь», о чем принято соответствующее определение №075/04/9.21-281/2021 (т.1, л.д.88-89).

Возбуждая административное производство, Забайкальское УФАС усмотрело в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП Российской Федерации.

Рассматривая материалы административного производства, административный орган пришел к выводу об отсутствие состава правонарушения в действиях сетевой организации, в связи с чем постановлением от 03 декабря 2021 года прекратил производство в отношении ПАО «Россети Сибирь» дела об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП Российской Федерации.

Так, частью 1 статьи 9.21 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям

Частью 2 статьи 9.21 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в повторном несоблюдении виновным лицом при технологическом присоединении энергопринимающих устройств требований соответствующих нормативных актов.

Субъектами ответственности по данной статье являются субъекты естественной монополии, собственники или иные законные владельцы, в частности объектов электросетевого хозяйства. В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закона о естественных монополиях) услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее - Правила N 861).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил N 861 сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

В силу подпункта "г" пункта 15 Правил N 861 сетевая организация обязана в порядке и сроки, установленные договором, информировать потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) об аварийных ситуациях в электрических сетях, ремонтных и профилактических работах, влияющих на исполнение обязательств по договору.

Согласно пункту 31(6) Правил N 861 для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор).

Порядок введения ограничения режима потребления в целях проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства определяется Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Правила N 442).

Согласно подпункту "з" пункта 2 Правил N 442 ограничение режима потребления электрической энергии вводится при необходимости проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителя, либо необходимость проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций (иных владельцев объектов электросетевого хозяйства) в случае, если проведение таких работ невозможно без ограничения режима потребления.

Выполнение плановых ремонтных работ осуществляется в целях проведения комплекса технических мероприятий, направленных на поддержание исправного состояния электросетевых объектов и обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств потребителя в зависимости от его категории надежности на основании договоров.

Внеплановые и аварийные ограничения электроснабжения направлены на восстановление исправного состояния электросетевых объектов для предотвращения воздействия на людей опасного производственного фактора, работы по устранению неисправностей, угрожающих нарушением нормальной работы оборудования, а также повреждений в результате воздействия на объекты электросетевого хозяйства неблагоприятных природных явлений (сильный ветер, снегоналипание на провода, падение деревьев), направленных действий сторонних лиц.

Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что обществом превышена допустимая продолжительность отключений электроэнергии.

За согласованием более длительных относительно установленных пунктом 31(6) Правил N 861 сроков для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства Общество в органы Ростехнадзора не обращалось, что подтверждается письмом Ростехнадзора от 07.10.2021 №351-3848, согласно которого ф. 11 Кулусутай данным графиком предусмотрен ремонт производственным отделением «Южные электрические сети» филиала ПАО «Россети Сибирь» -«Читаэнерго» продолжительностью 82 часа. Согласно сводному графику согласовано отключение в связи с «заменой пром. оп (на д.-жб)» и «регулировкой стрелы провеса проводов» продолжительностью 82 часа с 01.06.2021 по 20.06.2021.

Исследуя вопрос о наличии вины ПАО "Россети Сибирь" в совершении административного правонарушения, Управлением  принят во внимание довод сетевой организации о том, что соблюдению Правил N 861 препятствовали неблагоприятные метеорологические явления, осложнившие аварийно-восстановительные работы.

Суд, оценив представленные Управлению и в материалы судебного дела документы, а именно: справку Росгидромет №20/2-10-710 от 07.07.2021, письмо ФГБУ «Забайкальского УГМС» от 11.10.2021, сведения из оперативного журнала ПАО "Россети Сибирь", путевые листы, информацию Главного Управления МЧС по Забайкальскому краю от 15.11.2021, информацию Администрации МР «Ононский район» от 10.12.2021, приходит к выводу о том, что они не подтверждают наличие неблагоприятных погодных условий, препятствующих организации предпринять все зависящие от неё меры для устранения аварии в пределах установленных сроков.

Письмами ФГУП «Забайкальское УГМС» от 07.07.2021, от 11.10.2021 сообщило о погодных условиях в указанной местности, согласно которых метеорологические наблюдения в нп. Кулусутай Ононского района Забайкальского края не производятся, поскольку единственная метеорологическая станция Нижний Цасучей  в Ононском районе закрыта с отсутствием финансирования. Представлены сведения о погодных условиях  с 23 по 24 мая 2021 года по данным близлежащей метеорологической станции Борзя Борзинского района. Погода облачная, слабый ливневый дождь, средняя скорость ветра 4-12 м/с, максимальная – 21 м/с.

Согласно информации, полученной от Администрации МР «Ононский район» от 10.12.2021, 23 и 24 мая 2021, режим чрезвычайной ситуации, связанная с погодными условиями на территории СП «Кулусутайское» не вводился.

Указанная информация подтверждается письмом  Главного Управления МЧС по Забайкальскому краю от 16.11.2021 №755, из которого следует, что информации о ЧС, связанных с погодными условиями в Ононском районе (в том числе в с. Кулусутай) 23.05.2021 по линии оперативных дежурных служб не поступало. 21.05.2021 от ФГУП «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» поступило штормовое предупреждение  о том, что в течении суток 23 мая по Забайкальскому краю ожидаются осадки в виде дождя, мокрого снега, местами сильные, усиление ветра, понижение температуры.

При этом, заявителем приведены положения пунктов 2.5.1, 2.5.8, 2.5.10 Правил устройства электроустановок,  согласно которых все элементы ВЛ должны соответствовать государственным стандартам, строительным нормам и правилам Российской Федерации и настоящей главе Правил. Элементы ВЛ рассчитываются на сочетании нагрузок, действующих в нормальных, аварийных и монтажных режимах. При расчете ВЛ и их элементов должны учитываться климатические и другие факторы в различных режимах работы ВЛ (наличие ветра, гололёда, значение температуры, количество оборванных проводов или тросов и пр.). 

Определение расчетных условий по ветру должно производиться на основании соответствующих карт климатического районирования территории РФ с уточнением при необходимости их параметров в сторону увеличения или уменьшения по региональным картам и материалам многолетних наблюдений гидрометеорологических станций за скоростью ветра.

Согласно рис. 2.5.1  «Карта районирования территории РФ по ветровому давлению» (т., л.д. 34) Правил, территория Забайкальского края расположена в III и  IV  районе по ветровому давлению, что соответствует максимальной скорости ветра 29-32 м/с.

Исходя из приведенных положений Правил, при строительстве воздушных линий, обязанность сетевой организации учитывать все особенности климата района, в котором производится строительство и объекты электроэнергетики из расчета климатической нагрузки , в том числе ветровой.

Суд соглашается и с доводами   заявителя относительно оценки журналов оперативной отчетности.

Цель ведения оперативных журналов, исходя из правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных Приказом Минтруда России от 15.12.2020 №903н, фиксация хронологии проведения работ в электроустановках.

Представленными журналами подтверждается, распоряжением №248 осмотр линии Кулусутай начато бригадой только в 19:03 и окончено в 22:33 (бригада ФИО4, ФИО5), отключение произошло в 10 час. 55 мин. Информация о том, какие работы произведены бригадой, отсутствует в журнале. Бригада окончила работы 23.05.2021 в 22:33, далее 24.05.2021 в 12:12 бригаде дана команда по выводу в ремонт на ПС Кр.Ималка ф. Кулусутай, причины отключения не указаны, виды проведенных работ также не указаны, подача электроэнергии возобновлена  24.05.2021 в 13 час. 27 мин. Журналами подтверждено время проведения восстановительных работ 1 час.

Из представленных путевых листов следует, что бригада выезжала для проведения работ по проверке загнивания деревянных опор, состояние ж/б опор, для замены вязки проводов на ВЛ 10кВ ф.15 Кункур и опашки периметра ПС Гунэй.

В судебном заседании 25.05.2022 представитель сетевой организации затруднился пояснить, являются ли данные работы восстановительными после аварии, либо текущими видами работ.       

Кроме того, суд полагает, что Управлением  достоверно не установлена относимость сведений о погодных условиях в конкретном месте аварии, повлекших отключение электроснабжения объектов Предприятия, не устанавливалась длительность проведения Обществом работ по восстановления подачи электроэнергии на объекты Предприятия

 Сведения оперативного журнала общества свидетельствуют о совершении сетевой организацией ряда действий, причём в рамках восстановительных мероприятий, либо текущего ремонта,  данные сведения не информативны. Указанные журналы не подтверждают ни своевременность таких действий, ни их исчерпывающий характер с целью соблюдения регламентированной продолжительности отключения электроснабжения.

Несогласование с органом Ростехнадзора отключений электроэнергии объектов Предприятия, как это предусмотрено Правилами N 861, является недопустимым, так как такие действия, влекут за собой нарушение прав третьих лиц (потребителей) на бесперебойное получение соответствующей услуги надлежащего качества в необходимом объеме.

Поскольку ПАО "Россети Сибирь" документы, подтверждающие, что нарушение Обществом положений подпунктов "а", "г" пункта 15, пункта 31(6) Правил N 861 вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заявителя, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалось от него в целях надлежащего исполнения обязанностей предусмотренных данными Правилами, не представило, суд приходит к выводу о неверном выводе Управления об отсутствие в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью  статьи 9.21 КоАП РФ.

Доводы заявителя об отсутствии необходимости согласования с Ростехнадзором противоречат положениям пункта 31 (6) упомянутых Правил, так как оснований для освобождения общества от исполнения указанной обязанности не усматривается, согласования требует срок производства ремонта объектов электросетевого хозяйства, в случае, когда он превышает установленную пунктом 31 (6) Правил N 861 продолжительность, а не само производство таких работ.

Аварийный характер отключения электроэнергии не препятствует Обществу, располагающему информацией об уже имеющемся суммарном количестве часов отключения электроэнергии в текущем году, обратиться в уполномоченный орган с заявлением о согласовании планируемых сроков восстановления электроснабжения.

Погодные условия, массовые отключения электроэнергии не могут быть признаны обстоятельствами, свидетельствующими об отсутствии вины общества в неисполнении обязанности по такому согласованию. Препятствий к совершению работ и одновременному согласованию их сроков с Ростехнадзором у общества не имелось, иного в материалах дела не усматривается, в связи с чем постановление антимонопольного органа о прекращении производства по  делу об административном правонарушении от 03 декабря  2021 года № 075/04/9.21-281/2021 подлежит признанию незаконным и отмене полностью.

Согласно абзацу 5 пункта 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае принятия арбитражным судом решения об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении материалы дела о соответствующем административном правонарушении направляются административному органу, постановление (определение) которого было отменено, для рассмотрения.

Поскольку постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с его отменой утрачивает силу, у административного органа существует неисполненная им обязанность рассмотреть заявление Предприятия с учетом имеющихся в материалах дела документов.

Таким образом, материалы по заявлению ФГУП «РТРС» должны быть направлены на новое рассмотрение в административный орган (Забайкальское УФАС).

Ранее уже отмечалось, что порядок рассмотрения дел об оспаривании постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 075/04/9.21-281/2021 признать незаконным и отменить полностью.

Направить материалы по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) для рассмотрения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

 

Судья                                                                                               Е.А. Перевалова