205/2023-109403(1) 

 

 ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А52-1440/2023

г. Вологда

23 ноября 2023 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2023 года.  В полном объёме постановление изготовлено 23 ноября 2023 года.  

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Алимовой Е.А. и  

ФИО1 при ведении протокола секретарем судебного заседания  ФИО2,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по  надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда  Псковской области от 19 июля 2023 года по делу № А52-1440/2023,  

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Псковагроинвест»  

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 180569, Псковская область,  Псковский микрорайон, Ядровская волость, территория Псковагроинвест,  

дом 2, этаж 2, помещение 10; далее – общество) обратилось в Арбитражный суд  Псковской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –  

АПК РФ), к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной  службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1099847008546,  

ИНН 

<

***>; адрес: 191014, Санкт-Петербург, Литейный проспект, дом 39;  далее – управление) о признании незаконным отказа в рассмотрении  декларации от 23.01.2023 № 7949206 и возложении обязанности рассмотреть  данную декларацию в течение 9 месяцев со дня вступления в силу решения  суда.  

Решением Арбитражного суда Псковской области от 19 июля 

2023 года заявленные требования удовлетворены, с управления в пользу  общества взыскано 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.  

Управление с таким решением не согласилось и обратилось с  апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять  по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных  

требований. В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом первой  инстанции норм материального права. Считает, что постановление  Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 имеет большую  юридическую силу, чем Приказ Минприроды России от 10.12.2020 № 1043.  

Общество в отзыве доводы жалобы общества отклонило, просило  решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без  удовлетворения.  

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и  месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не  направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со  статьями 123, 156, 266 АПК РФ.  

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и  обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной  инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.  

Как усматривается в материалах дела, общество является собственником  объекта негативного воздействия на окружающую среду № 58-0160-001237-П  «Промплощадка», расположенного по адресу: Псковская область,  

Псковский район, д. Соловьи. 

Общество 02.03.2021 через личный кабинет природопользователя на  официальном сайте Росприроднадзора представило декларацию о плате за  негативное воздействие на окружающую среду по объекту за 2020 год.  

На основании этой декларации обществом внесена плата за выбросы в  атмосферный воздух на объекте в сумме 50 193 руб. 86 коп.  

Статус поданной декларации 10.11.2021 изменен на «На рассмотрении», в  тот же день декларация отклонена с указанием причины «выявлена недоплата  за размещение отходов», 13.12.2021 декларация повторно отклонена с  комментарием «задолженность».  

Обществом 06.05.2022 от управления получено требование от 13.04.2022   № 07-20/7225 о представлении пояснений (документов) к представленной  декларации за 2020 год, в котором в качестве указано на выявление в  представленной обществом декларации несоответствия, которое заключается в  том, что в отсутствие действующих разрешений на выбросы вредных  (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, содержащих нормативы  допустимого воздействия на окружающую среду, оформленных и выдаваемых  в установленном законодательством Российской Федерации порядке, не был  применен 100-кратный повышающий коэффициент. Приведена ссылка на пункт  12 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на  окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской  Федерации от 03.03.2017 № 255 (далее – Правила № 255).  

В дальнейшем 23.06.2022 обществом от управления получен акт  проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на  окружающую среду от 14.06.2022 № АКТ6_2020_д_21_4г/36, в котором в  качестве выявленных ошибок указано на неправильное применение формул  расчета платы на объектах 1 категории при отсутствии комплексных  экологических разрешений, к акту приложено требование о погашении  

задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в  размере 4 821 309 руб. 48 коп.  

Впоследствии управление 13.12.2022 обратилось в Арбитражный суд  Псковской области с исковым заявлением о взыскании с общества  задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за  2020 год (дело № А52-6866/2022).  

Установив несоответствие указанного обществом в ранее поданной  декларации количества выбросов аммиака и метана фактическим показателям,  общество направило 23.01.2023 в управление корректирующую декларацию  

 № 7949206 по плате за негативное воздействие на окружающую среду за  

2020 год, указав уточненные сведения о количестве выбросов метана и  аммиака.  

Данная декларация 06.03.2023 отклонена управлением с со ссылкой на  нарушение статьи 49 Правил № 255.  

Не согласившись с данным отказом в рассмотрении данной декларации,  общество обратилось в суд.  

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования. 

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены  решения суда ввиду следующего.  

Как установлено статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ  «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), негативным  воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и  иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям  качества окружающей среды.  

Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая  воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе  платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде (статья  3 Закона № 7-ФЗ).  

Платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на  окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса  выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем  или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и  потребления (пункт 1 статьи 16.2 того же Закона).  

Согласно пункту 2 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ платежная база  определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе  данных производственного экологического контроля.  

Плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам  отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату,  самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому  загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по  классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие  ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных  настоящей статьей, и суммирования полученных величин (пункт 1 статьи 16.3  Закона № 7-ФЗ).  

В силу пункта 11 Правил № 255 информация о платежной базе  

представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату,  администратору платы в составе декларации о плате за негативное воздействие  на окружающую среду (далее – декларация о плате), порядок представления и  форма которой устанавливаются Министерством природных ресурсов и  экологии Российской Федерации.  

Указанная декларация исходя из пункт 35 Правил № 255 должна быть  представлена администратору платы лицом, обязанным вносить плату, не  позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом.  

Тот же срок предусмотрен в действовавшем на момент представления  спорной декларации Порядке представления декларации о плате за негативное  воздействие на окружающую среду утвержденном Приказом Минприроды  России от 10.12.2020 № 1043 (далее – Приказ № 1043).  

При этом пунктом 11 Приказа № 1043 установлено, что при обнаружении  лицом, обязанным вносить плату, в представленной им декларации о плате за  отчетный год недостоверных сведений либо неполноты отражения сведений, а  также ошибок, приводящих к занижению или завышению суммы платы,  подлежащей внесению, лицо, обязанное вносить плату, вправе представить  уточненную декларацию о плате за данный отчетный год в течение трех лет  после представления первичной декларации о плате в срок, указанный в пункте  2 настоящего Порядка.  

Согласно пункту 37 Правил № 255 контроль за исчислением платы  осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема  декларации о плате или при проведении государственного экологического  надзора в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении  государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».  

Пунктом 38 Правил № 255 определено, что предметом контроля за  исчислением платы являются правильность исчисления, полнота и  своевременность внесения платы, обязанность по внесению которой в  соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и  настоящими Правилами возложена на лицо, обязанное вносить плату.  

Контроль за исчислением платы осуществляется посредством  осуществления мероприятий по проверке полноты и правильности заполнения  декларации о плате и соблюдения сроков ее представления (далее – проверка  декларации о плате), своевременности внесения платы.  

В соответствии с пунктом 39 Правил № 255 при проверке декларации о  плате устанавливается соответствие сведений и расчетов, представленных  лицом, обязанным вносить плату, в составе декларации о плате и прилагаемых  к ней документах положениям настоящих Правил.  

В силу пункта 40 Правил № 255 в случае если при проведении проверки  декларации о плате выявлены ошибки в этой декларации и (или) противоречия  между сведениями в представленных документах, либо выявлены  несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату,  сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы,  и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, об  

этом сообщается лицу, обязанному вносить плату, с требованием представить в  течение 7 рабочих дней необходимые обоснованные пояснения (с приложением  при необходимости дополнительных документов) и (или) внести  соответствующие исправления в установленный срок.  

В случае несогласия с фактами, изложенными в требовании, указанном в  пункте 40 настоящих Правил, лицо, обязанное вносить плату, вправе  представить администратору платы письменные возражения по указанному  требованию в целом или по его отдельным положениям. При этом лицо,  обязанное вносить плату, вправе приложить к письменным возражениям или в  согласованный срок передать администратору платы документы (их заверенные  копии), подтверждающие обоснованность своих возражений (пункт 41 Правил   № 255).  

Согласно пункту 42 Правил № 255 в случае, указанном в пункте 40  настоящих Правил, администратор платы вправе затребовать у лица,  обязанного вносить плату, осуществившего в отчетном периоде корректировку  ее размера либо расчет показателя покрытия затрат, заверенные копии  документов, указанных в пункте 29 настоящих Правил. В течение 7 рабочих  дней со дня получения от администратора платы соответствующего требования  лицо, обязанное вносить плату, обязано направить администратору платы  копии указанных в требовании документов.  

Согласно пункту 44 Правил № 255 при проведении проверки декларации  о плате в обязательном порядке рассматриваются представленные лицом,  обязанным вносить плату, пояснения и дополнительные документы.  

Если после рассмотрения пояснений лица, обязанного вносить плату, и  представления дополнительных документов либо при неисполнении лицом,  обязанным вносить плату, требования о представлении пояснений или  невнесения соответствующих исправлений в установленный срок,  администратор платы установит факт наличия ошибок в декларации о плате и  (или) противоречий между сведениями в представленных документах, его  уполномоченные должностные лица составляют акт проведения контроля за  исчислением платы в порядке и по форме, которые устанавливаются  Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.  

Акт проведения контроля за исчислением платы составляется в течение  20 рабочих дней со дня представления лицом, обязанным вносить плату,  пояснений и дополнительных документов, в случае неисполнения требований о  представлении пояснений и дополнительных документов – в течение 20  рабочих дней со дня истечения сроков, установленных такими требованиями.  

В соответствии с пунктом 46 Правил № 255 в случае выявления  заниженного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы и  (или) необходимости уплаты пеней, в акт проведения контроля за исчислением  платы включается соответствующая информация и администратором платы  выставляется лицу, обязанному вносить плату, требование о внесении в  бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и  пеней. При неисполнении в течение 10 календарных дней лицом, обязанным  вносить плату, требования, указанного в пункте 46 настоящих Правил,  

администратор платы начинает процедуру взыскания платы в судебном  порядке (пункт 47 Правил № 255).  

Пунктом 49 Правил № 255 установлено, что в случае если при  проведении проверки декларации о плате, мероприятий по проверке  своевременности внесения платы выявлено, что лицо, обязанное вносить плату,  в течение 9 месяцев после истечения срока, установленного пунктом 35  настоящих Правил, не представило декларацию о плате за отчетный период и  (или) предыдущие 2 года и (или) не внесло плату либо внесло ее не в полном  объеме в соответствии со статьей 16.4 Закона № 7-ФЗ, администратор платы  направляет указанному лицу требование о представлении декларации о плате и  (или) о внесении сумм платы в бюджеты бюджетной системы Российской  Федерации за соответствующие периоды, а также пеней, начисляемых в  соответствии с пунктом 33 настоящих Правил.  

Лицо, обязанное вносить плату, должно представить декларацию о плате  на основании фактических данных и обосновывающих документов, погасить  имеющуюся задолженность по плате в срок не позднее 15 календарных дней со  дня получения требования, указанного в абзаце первом настоящего пункта. По  истечении указанного срока в случае наличия задолженности по плате  администратор платы в соответствии с законодательством Российской  Федерации начинает процедуру взыскания платы и пеней в судебном порядке.  

На основании совокупного толкования положений Приказа № 1043 и  Правил № 255 суд первой инстанции верно заключил о наличии у лица,  обязанного вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду,  права в течение трех лет с момента предоставления первичной декларации  внести в нее изменения путем предоставления корректирующей декларации, в  том числе если такие изменения приводят к уменьшению размера платы.  

Указанный срок обществом при представлении уточненной декларации  № 7949206 соблюден. 

Отказывая в рассмотрении уточненной декларации, управление сослалось  на нарушение обществом предусмотренного пунктом 49 Правил № 255  пятнадцатидневного срока.  

Вместе с тем как верно отметил суд первой инстанции, в буквальном  содержании пункта 49 Правил № 255 усматривается применение  пятнадцатидневного срока предоставления декларации в отношении лица,  которое соответствующую декларацию за отчетный период не представило  вовсе и у которого данная декларация затребована уполномоченным органом в  ходе проведения проверки. При этом исчисление названного срока  производится с даты получения соответствующим лицом требования  администратора платы о представлении декларации.  

В данном случае общество за 2020 год декларацию представило,  управление в ходе проверки предусмотренных пунктом 49 Правил № 255  требований о представлении декларации обществу не направляло.  

Кроме того, пунктом 49 Правил № 255 пресекательный характер  указанного в нем срока предоставления декларации не установлен, последствий  истечения данного срока в виде отказа в рассмотрении декларации не  

предусмотрено.  

Ссылки управления на пункт 40 Правил № 255, согласно которому в  случае выявления уполномоченным органом в ходе проведения проверки  декларации ошибок и иных противоречий пояснения и уточнения должны быть  представлены обязанным лицом в течение 7 рабочих дней, также получили  оценку суда первой инстанции и правомерно отклонены.  

В рассматриваемом случае при проведении проверки декларации за 2020  год управлением от общества запрошены пояснения по вопросу неприменения  100 кратного коэффициента при расчете размера платы. Требований в  отношении каких-либо ошибок в размере платежной базы по загрязняющему  веществу (количественный показатель выбросов аммиака и метана) обществу  не направлялось. Иного в материалах дела не усматривается.  

Фактически основанием представления обществом спорной декларации  послужил самостоятельно сделанный заявителем вывод о несоответствии  отраженного ранее количества выбросов метана и аммиака фактическим  значениям, а не выявление управлением в ходе проверки ошибок в данных  показателях выбросов. Таким образом, положения пункта 40 Правил № 255 к  рассматриваемой ситуации применению не подлежат.  

Ввиду изложенного суд первой инстанции правомерно заключил о  наличии установленных статьей 201 АПК РФ оснований для удовлетворения  требований заявителя.  

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь  выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для  отмены обжалуемого судебного акта.  

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о  том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего  законодательства, основания для отмены решения суда, а также для  удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.  

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный  суд  

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Псковской области от 19 июля 2023 года по  делу № А52-1440/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в  сфере природопользования – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.  

Председательствующий Е.Н. Болдырева  

Судьи Е.А. Алимова 

ФИО1