Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

Ленина пр-т, д. 9, Черкесск, 369 000, тел./факс (8782) 26-36-39

E-mail: info@askchr.arbitr.ru, http://www.askchr.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А25-2861/2024

г. Черкесск

27 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 13.12.2024

Полный текст решения изготовлен 27.01.2025

 Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Шишканова Д.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Татаршао Э.М., 

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества «Кавказцемент» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации Усть-Джегутинского городского поселения Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным бездействия по внесению изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки Усть-Джегутинского городского поселения в отношении территориального планирования земельных участков

при участии:

от Акционерного общества «Кавказцемент» - ФИО1, доверенность от 01.01.2024 № ЮС/24-01;

в отсутствие представителей Администрации Усть-Джегутинского городского поселения, Усть-Джегутинской межрайонной прокуратуры (3-го лица), надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Кавказцемент» (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Усть-Джегутинского городского поселения Карачаево-Черкесской Республики (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия по внесению изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о территориальном планировании земельных участков с кадастровыми номерами: 09:07:0021101:785, 09:07:0021101:1409, 09:07:0021101:201, 09:07:0000000:21265, 09:07:0021101:1867.

В ходе рассмотрения дела в суде заявитель уточнил заявленные требования (исправил ранее допущенную при формулировке требований опечатку в указании производственной зоны, в пределах которой расположены спорные земельные участки) и просит суд:

- признать незаконным бездействие по внесению изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о территориальном планировании земельных участков с кадастровыми номерами: 09:07:0021101:785, 09:07:0021101:1409, 09:07:0021101:201, 09:07:0000000:21265, 09:07:0021101:1867;

- возложить на Администрацию обязанность по внесению изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки УстьДжегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о территориальном планировании земельных участков с кадастровыми номерами: 09:07:0021101:785, 09:07:0021101:1409, 09:07:0021101:201, 09:07:0000000:21265, 09:07:0021101:1867 и установлению для них территориальной зоны «Производственная зона II типа (4-5 класс вредности) (П-2) и вида разрешенного использования «Недропользование».

Уточнение заявителем своих требований было принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Из приложенных к заявлению материалов усматривалось, что подготовленный Администрацией проект решения Совета Усть-Джегутинского городского поселения «О внесении изменений и дополнений в Решение Совета Усть-Джегутинского городского поселения от 11.04.2018 №34-V «Об утверждении Генерального плана и правил землепользования и застройки в Усть-Джегутинском городском поселении» получил отрицательное заключение Усть-Джегутинской межрайонной прокуратуры.

Определением от 23.09.2024 Усть-Джегутинскую межрайонную прокуратуру суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица в порядке статьи 51 АПК РФ.

Заявитель обосновывает свои требования следующими доводами. Общество является недропользователем Джегутинского месторождения цементного сырья в соответствии с лицензией на право пользования недрами № ЧЕР 010853ТЭ от 22.12.2022. В целях исполнения условий пользования недрами в границах лицензионного участка заявитель приобрел в собственность 5 земельных участков с кадастровыми номерами: 09:07:0021101:785, 09:07:0021101:1409, 09:07:0021101:201, 09:07:0000000:21265, 09:07:0021101:1867, отнесенные к землям сельскохозяйственного назначения и имеющие разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства». Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР данные земельные участки находятся в территориальной зоне, для которой градостроительные регламенты не устанавливаются (сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения). Таким образом, для ведения Обществом на рассматриваемых участках деятельности по недропользованию необходимо изменение наименования текущей территориальной зоны в зону, пригодную для осуществления производственной деятельности по недропользованию и последующее изменение категории земель и вида разрешенного использования. Заявитель 06.03.2024 обратился в Администрацию с заявлениями от 05.03.2024 №№: 1/КЗЦ-142/24, 1/КЗЦ-144/24 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки и Генеральный план Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР по изменению сведений о земельных участках и установлению для них территориальной зоны «Производственная зона II типа (4-5 класс вредности) (П2) и вида разрешенного использования «Недропользование». В рамках рассмотрения заявлений Общества в соответствии с распоряжением Главы Усть-Джегутинского городского поселения КЧР от 09.04.2024 № 04-р, 13.05.2024 состоялись публичные слушания, по результатам которых комиссия Усть-Джегутинского городского поселения пришла к выводу о возможности внесения предложенных Обществом изменений в Генеральный план и Правила застройки и землепользования Усть-Джегутинского городского поселения в части территориального зонирования земельных участков истца. В дальнейшем в нарушение требований Градостроительного кодекса РФ Администрация (в лице уполномоченных отделов, комиссий, должностных лиц, Совета) дальнейших действий по внесению (или отклонению) предложенных Обществом изменений в правила землепользования и застройки, а также генеральный план не предпринимала. Свое бездействие Администрация обосновывает тем, что направленный в Усть-Джегутинскую межрайонную прокуратуру для проведения антикоррупционной экспертизы проекта нормативного акта в внесении изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки Усть-Джегутинского городского поселения в отношении территориального планирования земельных участков получил отрицательное заключение Усть-Джегутинской межрайонной прокуратуры. В результате бездействия со стороны Администрации заявитель лишен возможности завершить процедуру изменения категории земли и вида разрешенного использования и, как следствие, производить работы на своих участках. Бездействие Администрации создает риск наступления для заявителя неблагоприятных последствий, связанных с нехваткой сырья для производственной деятельности.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом их уточнения со ссылкой изложенные в заявлении доводы.

Администрация в своем отзыве на заявление указывает следующее. В адрес Администрации 05.03.2024 поступили заявления Общества о внесении изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о территориальном планировании земельных участков с кадастровыми номерами: 09:07:0021101:785, 09:07:0021101:1409, 09:07:0021101:201, 09:07:0000000:21265, 09:07:0021101:1867. Публичные слушания были проведены 14.05.2024, по результатам слушаний было вынесено положительное заключение по вопросу внесения изменений в Генеральный план и Правила застройки и землепользования Усть-Джегутинского городского поселения. Проект Решения Совета «О внесении изменений и дополнений в Решение Совета Усть-Джегутинского городского поселения от 11.04.2018 № 34-V «Об утверждении Генерального плана и правил землепользования и застройки в Усть-Джегутинском городском поселении» в соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1- ФЗ «О прокуратуре» был направлен 20.05.2024 для проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органа местного самоуправления. Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой было вынесено заключение 04.06.2024 № 07-22-2024 по проекту нормативного правового акта, в котором прокуратура ссылается на нарушения положений федерального и регионального законодательства. С учетом изложенного Решение Совета «О внесении изменений и дополнений в Решение Совета Усть-Джегутинского городского поселения от 11.04.2018 № 34-V «Об утверждении Генерального плана и правил землепользования и застройки в Усть-Джегутинском городском поселении» не было принято.

Администрация своего представителя в судебное заседание не направила, надлежащим образом извещена о дате и времени судебного разбирательства.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица Усть-Джегутинская межрайонная прокуратура в отзыве на заявление указывает, что в соответствии с требованиями статей 31 -33 Градостроительного кодекса РФ определен порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки, его утверждения и внесения в него изменений. Пунктом 5 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ установлено, что глава местной администрации в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям. Однако Администрацией требования указанной нормы градостроительного законодательства не были выполнены, чем нарушены права заявителя. Доводы Администрации по вопросу незавершения процедуры внесения изменений в правила землепользования и застройки городского поселения по причине отрицательного заключения Усть-Джегутинской межрайонной прокуратуры являются несостоятельными, поскольку заключение прокуратуры не является основанием для игнорирования требований градостроительного законодательства.

Усть-Джегутинская межрайонная прокуратура своего представителя в судебное заседание не направила, надлежащим образом извещена о привлечении к участию в деле, дате и времени судебного разбирательства.

Суд, изучив изложенные в заявлении, отзывах на него доводы, заслушав представителя Общества в судебном заседании, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает уточненные требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Как видно из материалов дела, Общество зарегистрировано Межрайонной инспекцией ФНС России № 3 по Карачаево-Черкесской Республике в качестве юридического лица 02.10.2002 за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Согласно материалам дела Общество является коммерческой организацией, создано для добычи известняка, гипсового камня и глины с целью дальнейшего производства цемента. Основным видом деятельности Общества является производство цемента (ОКВЭД 23.51), одним из дополнительных видов деятельности – добыча и первичная обработка известняка и гипсового камня (ОКВЭД 08.11.2).

Общество является недропользователем Джегутинского месторождения цементного сырья в соответствии с лицензией на право пользования недрами № ЧЕР 010853ТЭ от 22.12.2022.

Добыча полезных ископаемых ведется в границах горного отвода в соответствии с утвержденной проектной документацией «Расширение и рекультивация Джегутинского месторождения цементного сырья на период с 2022-2050 г.г.».

Для достижения целей уставной деятельности Обществом и в целях исполнения условий пользования недрами в границах лицензионного участка заявитель приобрел в 2023 году по договорам купли-продажи у физических лиц (пайщиков СПК «Кубанский» и РГУП «Горный») в собственность 5 земельных участков с кадастровыми номерами 09:07:0021101:785, 09:07:0021101:1409, 09:07:0021101:201, 09:07:0000000:21265, 09:07:0021101:1867, расположенных в Усть-Джегутинском районе Карачаево-Черкесской Республики на территории СПК «Кубанский» и РГУП «Горный».

Указанные земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с генеральным планом, правилами землепользования и застройки Усть-Джегутинского городского поселения Карачаево-Черкесской Республики расположены в зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (пашни) производственной зоны II типа (4-5 класс вредности) (П-2). Данные земельные участки находятся в территориальной зоне, для которой градостроительные регламенты не устанавливаются (сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения).

Для ведения Обществом на указанных земельных участках деятельности по недропользованию в целях осуществления уставной хозяйственной деятельности и условий пользования недрами в соответствии с лицензией № ЧЕР 010853ТЭ от 22.12.2022 необходимо изменение текущей территориальной зоны, к которой относятся спорные земельные участки, в зону, пригодную для осуществления производственной деятельности по недропользованию и последующее изменение категории земель и вида разрешенного использования земельных участков.

Общество 06.03.2024 обратилось в Администрацию с заявлениями от 05.03.2024 №№: 1/КЗЦ-142/24, 1/КЗЦ-144/24 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки и Генеральный план Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики по изменению сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 09:07:0021101:785, 09:07:0021101:1409, 09:07:0021101:201, 09:07:0000000:21265, 09:07:0021101:1867 и установлению для них территориальной зоны «Производственная зона II типа (4-5 класс вредности) (П1) и вида разрешенного использования «Недропользование».

В рамках рассмотрения заявлений Общества в соответствии с распоряжением Главы Усть-Джегутинского городского поселения от 09.04.2024 № 04-р «О назначении проведения публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки и Генеральный план Усть-Джегутинского городского поселения» комиссией Администрации по подготовке публичных слушаний были 13.05.2024 проведены публичные слушания.

Протоколом проведения публичных слушаний от 13.05.2024 и заключением комиссии от 14.05.2024 подтверждается, что по комиссия Усть-Джегутинского городского поселения пришла к выводу о возможности внесения предложенных Обществом изменений в Генеральный план и Правила застройки и землепользования Усть-Джегутинского городского поселения Карачаево-Черкесской Республики в части территориального зонирования земельных участков с кадастровыми номерами 09:07:0021101:785, 09:07:0021101:1409, 09:07:0021101:201, 09:07:0000000:21265, 09:07:0021101:1867 и установлению для них территориальной зоны «Производственная зона II типа (4-5 класс вредности) (П1) и вида разрешенного использования «Недропользование».

По результатам публичных слушаний Администрацией был подготовлен проект решения Совета Усть-Джегутинского городского поселения «О внесении изменений и дополнений в Решение Совета Усть-Джегутинского городского поселения от 11.04.2018 №34-V «Об утверждении Генерального плана и правил землепользования и застройки в Усть-Джегутинском городском поселении».

Проект Решения Совета Усть-Джегутинского городского поселения от 11.04.2018 № 34-V «Об утверждении Генерального плана и правил землепользования и застройки в Усть-Джегутинском городском поселении» в соответствии с частью 1 статьи 9.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1-ФЗ «О прокуратуре» был направлен 20.05.2024 для проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органа местного самоуправления в Усть-Джегутинскую межрайонную прокуратуру.

Из содержания заключения Усть-Джегутинской межрайонной прокуратуры от 04.06.2024 № 07-22-2024 усматривается, что в ходе рассмотрения проекта решения Совета Усть-Джегутинского городского поселения от 11.04.2018 № 34-V коррупционных факторов и несоответствия правилам юридической техники не было установлено.

В своем заключении от 04.06.2024 № 07-22-2024 Усть-Джегутинская межрайонная прокуратура указала на нарушения при подготовке проекта решения Совета Усть-Джегутинского городского поселения от 11.04.2018 № 34-V требований статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Закона КЧР от 09.12.2003 №61-РЗ «Особенности регулирования земельных отношений в Карачаево-Черкесской Республике».

Вместе с тем в заключении от 04.06.2024 № 07-22-2024 перечислены положения действующего законодательства и не конкретизировано, в какой именно части проверенный проект нормативного правового акта органа местного самоуправления не соответствует приведенным положениям законодательства.

Дальнейших действий по внесению изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о территориальном планировании земельных участков с кадастровыми номерами 09:07:0021101:785, 09:07:0021101:1409, 09:07:0021101:201, 09:07:0000000:21265, 09:07:0021101:1867 Администрация не произвела.

Несогласие заявителя с бездействием Администрации послужило основанием обращения в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

На основании статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным (действия либо бездействия государственных органов, органов местного самоуправления незаконным) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия данного акта (действия либо бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, а обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования – Усть-Джегутинское городское поселение, образованного в соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 24.02.2004 № 84-РЗ «Об административно-территориальном устройстве Карачаево-Черкесской Республики».

Статус и границы Усть-Джегутинского городского поселения установлены статьей 2 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 14.01.2005 № 21-РЗ «Об установлении границ муниципальных образований на территории Усть-Джегутинского района и наделении их соответствующим статусом».

Согласно статье 2 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 14.01.2005 № 21-РЗ Усть-Джегутинское городское поселение включает в себя один населённый пункт – город Усть-Джегуту.

Согласно Генеральному плану Усть-Джегутинского городского поселения (Том 1 - графическая часть; Том 2 - стр. 5, 8-9) границы города Усть-Джегута не тождественны границам муниципального образования Усть-Джегутинское городское поселение: площадь города Усть-Джегуты составляет около 17 км2, а площадь Усть-Джегутинского городского поселения составляет около 214 км2. Помимо города Усть-Джегута на территории Усть-Джегутинского городского поселения кроме земель населенных пунктов также имеются земли следующих категорий - сельскохозяйственного назначения, промышленности, лесного и водного фонда.

Земельные участки Общества с кадастровыми номерами 09:07:0021101:785, 09:07:0021101:1409, 09:07:0021101:201, 09:07:0000000:21265, 09:07:0021101:1867 расположены на территории Усть-Джегутинского городского поселения, что следует из описания границы Усть-Джегутинского городского поселения, установленного Приложением № 2 к Закону Карачаево-Черкесской Республики от 14.01.2005 № 21-РЗ и визуально подтверждается картой Усть-Джегутинского городского поселения.

Материалами дела подтверждается и участвующими в деле лицами не оспаривается, что земельные участки Общества с кадастровыми номерами 09:07:0021101:785, 09:07:0021101:1409, 09:07:0021101:201, 09:07:0000000:21265, 09:07:0021101:1867 не относятся к межселенной территории (территории муниципального района, находящейся вне границ поселений согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте Администрации (https://udmunicipal.ru/) в разделе «Градостроительство», на территории Усть-Джегутинского муниципального района межселенные территории отсутствуют.

Таким образом, Администрация является органом местного самоуправления, в полномочия и компетенцию которого входит внесение изменений в документы территориального планирования в отношении земельных участков Общества с кадастровыми номерами 09:07:0021101:785, 09:07:0021101:1409, 09:07:0021101:201, 09:07:0000000:21265, 09:07:0021101:1867.

В силу статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделяются на категории по целевому назначению и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Согласно части 3 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями названного Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Частями 16, 17 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации муниципального округа, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план. Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии со статьями 9, 24 и 25 данного Кодекса.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений. Под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, изменение документации территориального планирования находится в сфере полномочий органа местного самоуправления.

В силу статьи 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В статьях 2.1 и 2.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 перечислено, какие участки относятся к недрам федерального или местного значения.

При этом статьей 2.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 предусмотрено, что подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части 1 названной статьи участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Статьей 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 установлено, что пользователь недр, получивший участок недр для геологического изучения, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Добыча полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель может служить основанием для перевода земельного участка из одной категории в другую (пункта 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»).

Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проекта проведения указанных работ (статья 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1).

Как установлено судом и не оспаривается участвующими в деле лицами, приобретенные Обществом земельные участки с кадастровыми номерами 09:07:0021101:785, 09:07:0021101:1409, 09:07:0021101:201, 09:07:0000000:21265, 09:07:0021101:1867 расположены в границах горного отвода в пределах Джегутинского месторождения цементного сырья, предоставленного Обществу для добычи известняка, гипсового камня и глины с целью дальнейшего производства цемента в соответствии с условиями лицензии ЧЕР 010853ТЭ от 22.12.2022.

Суд учитывает, что в качестве основания к неосуществлению дальнейших действий по внесению таких изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки Усть-Джегутинского городского поселения Карачаево-Черкесской Республики после подготовки проекта решения Совета Усть-Джегутинского городского поселения «О внесении изменений и дополнений в Решение Совета Усть-Джегутинского городского поселения от 11.04.2018 №34-V «Об утверждении Генерального плана и правил землепользования и застройки в Усть-Джегутинском городском поселении» Администрация ссылается на заключение Усть-Джегутинской межрайонной прокуратуры от 04.06.2024 № 07-22-2024, не установившего каких-либо нарушений по результатам антикоррупционной экспертизы.

При этом из содержания заключения от 04.06.2024 № 07-22-2024 усматривается, что в нем перечислены положения действующего земельного законодательства, но не конкретизировано, в какой именно части проверенный проект нормативного правового акта органа местного самоуправления не соответствует приведенным положениям законодательства, в том числе положениям пункта 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ.

В заключении Усть-Джегутинской межрайонной прокуратуры от 04.06.2024 № 07-22-2024, в том числе, приведена ссылка на положения подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ, согласно которому перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 ЗК РФ, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 3, 6, 7 и 8 части 1 данной статьи.

Вместе с тем из буквального содержания и смысла приведенных положений подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ усматривается, что необходимость установления того обстоятельства, что установления кадастровая стоимость земельных участков не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), на пятьдесят и более процентов отсутствует для случаев перевод земель земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения не требуется, установленных пунктами 3, 6, 7 и 8 части 1 статьи 7 указанного Федерального закона. В указанных случаях показатель кадастровой стоимости не применяется даже в том случае, если кадастровая стоимость соответствующего земельного участка превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу).

В данном случае основания для последующего перевода земельных участков с кадастровыми номерами 09:07:0021101:785, 09:07:0021101:1409, 09:07:0021101:201, 09:07:0000000:21265, 09:07:0021101:1867 из состава земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности при установленных судом обстоятельствах по делу предусмотрены пунктом 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ, который связывает возможность изменения категории земель сельскохозяйственного назначения исключительно с добычей полезных ископаемых и наличием утвержденного проекта рекультивации соответствующих земель.

Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ для случаев перевода земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в связи с добычей полезных ископаемых требования к кадастровой стоимости соответствующего земельного участка не установлены.

Общество является недропользователем Джегутинского месторождения цементного сырья в соответствии с лицензией на право пользования недрами № ЧЕР 010853ТЭ от 22.12.2022.

Добыча полезных ископаемых ведется в границах предоставленного Обществу горного отвода (включающих в себя, в том числе, земельные участки с кадастровыми номерами 09:07:0021101:785, 09:07:0021101:1409, 09:07:0021101:201, 09:07:0000000:21265, 09:07:0021101:1867) в соответствии с утвержденной проектной документацией «Расширение и рекультивация Джегутинского месторождения цементного сырья на период с 2022-2050 г.г.», что участвующими в деле лицами не оспаривается.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ определено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 09.12.2003 № 61-РЗ «Особенности регулирования земельных отношений в Карачаево-Черкесской Республике» перевод из одной категории в другую земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, осуществляется республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера в сфере управления государственной собственностью Карачаево-Черкесской Республики. 

С учетом характеристик спорных земельных участков, наличия у Общества прав на указанные земельные участки и лицензии на пользование недрами в границах горного отвода, в том числе включающего спорные земельные участки, наличие у Общества согласованного в установленном порядке с лицензирующим органом проекта проведения работ по рекультивации земель, связанных с пользованием недрами для целей добычи полезных ископаемых, суд предварительно не усматривает несоответствия требованиям действующего законодательства возможности перевода земельных участков с кадастровыми номерами 09:07:0021101:785, 09:07:0021101:1409, 09:07:0021101:201, 09:07:0000000:21265, 09:07:0021101:1867 из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию по исключительному случаю, предусмотренному пунктом 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ, хотя действия по изменению категории земель в данном случае не являются непосредственным предметом спора по настоящему делу и должны производиться не Администрацией, в другим уполномоченным органом (Министерством имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики) только после внесения Администрацией как органом местного самоуправления изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки Усть-Джегутинского городского поселения Карачаево-Черкесской Республики в отношении территориального планирования данных земельных участков.

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с названным Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как указано в пункте 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Земельные участки Общества с кадастровыми номерами 09:07:0021101:785, 09:07:0021101:1409, 09:07:0021101:201, 09:07:0000000:21265, 09:07:0021101:1867 отнесены к землям сельскохозяйственного назначения и имеют разрешенное использование - «для сельскохозяйственного производства».

Согласно Правил землепользования и застройки Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР (утверждены решением Совета УстьДжегутинского городского поселения от 11.04.2018 № 34-V «Об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки в Усть-Джегутинском городском поселении») данные земельные участки находятся в территориальной зоне, для которой градостроительные регламенты не устанавливаются (сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения).

Для ведения Обществом на указанных земельных участках деятельности по недропользованию необходимо изменение текущей территориальной зоны в зону, пригодную для осуществления производственной деятельности по недропользованию и затем последующее изменение категории земли и вида разрешенного использования.

Правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 данного Кодекса, с учетом особенностей, установленных данной статьей.

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является в частности несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений (пункт 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как указано в пункте 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Согласно статье 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации рассмотрение предложений по внесению изменений в правила землепользования и застройки, подготовка, в том числе, проектов таких изменений, а также организация общественных или публичных обсуждений правил землепользования и застройки или их изменений, осуществляется специальной комиссией, образуемой главой местной администрации.

В соответствии с частью 4 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации комиссия в течение 30 дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение 30 дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Обязательным этапом внесения изменения в правила землепользования и застройки является проведение общественных слушаний.

Частью 12 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 данного Кодекса и с частями 13 и 14 данной статьи.

Согласно статье 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации юридические лица являются субъектами градостроительных правоотношений, право на участие в которых реализуется через предусмотренную градостроительным законодательством процедуру проведения публичных слушаний при принятии государственными органами и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права граждан и организаций, в том числе при осуществлении ими мероприятий по градостроительному планированию.

Публичные слушания являются процедурой выявления именно мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный характер. Конституционный Суд Российской Федерации подчеркивает, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Целью правового института публичных слушаний по проектам правил землепользования и застройки является обеспечение участия жителей муниципального образования и заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта того или иного градостроительного решения, в открытом обсуждении принимаемых органами местного самоуправления решений по соответствующим вопросам, что согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15.07.2010 № 931-О-О.

В части 11 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через 10 дней со дня получения такого проекта.

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 данного Кодекса и с частями 13 и 14 данной статьи.

Применительно к обстоятельствам данного спора и приведенным выше положениям градостроительного законодательства судом установлено, что в рамках рассмотрения заявлений Общества в соответствии с распоряжением Главы Усть-Джегутинского городского поселения от 09.04.2024 № 04-р «О назначении проведения публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки и Генеральный план Усть-Джегутинского городского поселения» комиссией Администрации по подготовке публичных слушаний 13.05.2024 были проведены публичные слушания.

Протоколом проведения публичных слушаний от 13.05.2024 и заключением комиссии от 14.05.2024 подтверждается, что по комиссия Усть-Джегутинского городского поселения пришла к выводу о возможности внесения предложенных Обществом изменений в Генеральный план и Правила застройки и землепользования Усть-Джегутинского городского поселения Карачаево-Черкесской Республики в части территориального зонирования земельных участков с кадастровыми номерами 09:07:0021101:785, 09:07:0021101:1409, 09:07:0021101:201, 09:07:0000000:21265, 09:07:0021101:1867 и установлению для них территориальной зоны «Производственная зона II типа (4-5 класс вредности) (П1) и вида разрешенного использования «Недропользование».

По результатам публичных слушаний Администрацией был подготовлен проект решения Совета Усть-Джегутинского городского поселения «О внесении изменений и дополнений в Решение Совета Усть-Джегутинского городского поселения от 11.04.2018 №34-V «Об утверждении Генерального плана и правил землепользования и застройки в Усть-Джегутинском городском поселении».

Процедура внесения изменений в правила землепользования и застройки предусматривает ряд последовательных действий, включающих в себя, в частности, принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта изменений в правила землепользования и застройки, опубликование сообщения о принятии такого решения, проверку проекта на соответствие требованиям технических регламентов и документов территориального планирования, проведение публичных слушаний.

Частью 15 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что после завершения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации.

Согласно части 16 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных в части 15 данной статьи обязательных приложений должен принять решение об утверждении 3 правил землепользования и застройки, о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.

В случае, если утверждение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется представительным органом местного самоуправления, проект о внесении изменений в правила землепользования и застройки, направленный в представительный орган местного самоуправления, подлежит рассмотрению на заседании указанного органа не позднее дня проведения заседания, следующего за ближайшим заседанием (часть 5.1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с заключением о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по указанному проекту, за исключением случаев, если утверждение правил землепользования и застройки осуществляется местной администрацией в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Утвержденные правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте муниципального округа (при наличии официального сайта муниципального округа), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет» (часть 3 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Материалами дела подтверждается, что в дальнейшем после подготовки проекта решения Совета Усть-Джегутинского городского поселения «О внесении изменений и дополнений в Решение Совета Усть-Джегутинского городского поселения от 11.04.2018 №34-V «Об утверждении Генерального плана и правил землепользования и застройки в Усть-Джегутинском городском поселении» в нарушение приведенных требований Градостроительного кодекса Российской Федерации Администрация (в лице уполномоченных отделов, комиссий, должностных лиц) дальнейших действий по внесению (либо отклонению) предложенных Обществом изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки Усть-Джегутинского городского поселения в отношении территориального планирования земельных участков с кадастровыми номерами 09:07:0021101:785, 09:07:0021101:1409, 09:07:0021101:201, 09:07:0000000:21265, 09:07:0021101:1867 и установлению для них территориальной зоны «Производственная зона II типа (4-5 класс вредности) (П1) и вида разрешенного использования «Недропользование» не предпринимала, доказательств обратного органом местного самоуправления в суд не представлено.

Установив, что Администрацией проекта решения Совета Усть-Джегутинского городского поселения «О внесении изменений и дополнений в Решение Совета Усть-Джегутинского городского поселения от 11.04.2018 №34-V «Об утверждении Генерального плана и правил землепользования и застройки в Усть-Джегутинском городском поселении» не был проведен дальнейший комплекс мер, направленных на внесение по результатам состоявшихся публичных слушаний изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки, суд приходит к выводу о наличии вменяемого Обществом бездействия со стороны Администрации.

Такое бездействие со стороны Администрации препятствуюет реализации заявителем своих прав и охраняемых законом интересов в отношении использования в своей уставной деятельности земельных участков для целей добычи полезных ископаемых.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ обстоятельства дела и представленные в суд доказательства, приходит к выводу о наличии оснований к признанию незаконным бездействия Администрации по внесению по результатам публичных слушаний изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о территориальном планировании земельных участков с кадастровыми номерами 09:07:0021101:785, 09:07:0021101:1409, 09:07:0021101:201, 09:07:0000000:21265, 09:07:0021101:1867.

Установив, что оспариваемое бездействие не соответствует закону и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, суд считает необходимым возложить на Администрацию обязанность устранить допущенное нарушение, что согласуется с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу норм главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов. При выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации, материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Надлежащим способом защиты нарушенного права заявителя является возложение на Администрацию обязанности в предусмотренном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке по результатам состоявшихся публичных слушаний внести изменения в генеральный план, правила землепользования и застройки УстьДжегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о территориальном планировании земельных участков с кадастровыми номерами 09:07:0021101:785, 09:07:0021101:1409, 09:07:0021101:201, 09:07:0000000:21265, 09:07:0021101:1867 и установлению для них территориальной зоны «Производственная зона II типа (4-5 класс вредности) (П-2) и вида разрешенного использования «Недропользование».

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Освобождение органов местного самоуправления от уплаты государственной пошлины в соответствии с п.п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ не освобождает их от обязанности по возмещению заявителю, в пользу которого принят судебный акт, судебных расходов на основании части 1 статьи 110 АПК РФ. После принятия по делу окончательного судебного акта правоотношения между плательщиком и государством по поводу уплаты государственной пошлины прекращаются, возникают отношения по возмещению судебных расходов между сторонами состоявшегося судебного спора.

Поскольку главой 24 АПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 АПК РФ в отношении сторон по делам искового производства.

С учетом изложенного с Администрации в пользу Общества следует взыскать расходы по уплате 3 000 руб. государственной пошлины, внесенной заявителем в бюджет по платежному поручению от 12.08.2024 № 2984 при обращении в суд.

 Руководствуясь ст. ст. 29, 167-170, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Требования Акционерного общества «Кавказцемент» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить.

2. Признать незаконным как несоответствующий Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бездействие Администрации Усть-Джегутинского городского поселения (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) по внесению по результатам публичных слушаний изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о территориальном планировании земельных участков с кадастровыми номерами 09:07:0021101:785, 09:07:0021101:1409, 09:07:0021101:201, 09:07:0000000:21265, 09:07:0021101:1867.

Обязать Администрацию Усть-Джегутинского городского поселения (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в предусмотренном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке по результатам состоявшихся публичных слушаний внести изменения в генеральный план, правила землепользования и застройки УстьДжегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о территориальном планировании земельных участков с кадастровыми номерами 09:07:0021101:785, 09:07:0021101:1409, 09:07:0021101:201, 09:07:0000000:21265, 09:07:0021101:1867 и установлению для них территориальной зоны «Производственная зона II типа (4-5 класс вредности) (П-2) и вида разрешенного использования «Недропользование».

3. Взыскать с Администрации Усть-Джегутинского городского поселения (369300, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 06.08.2002) в пользу Акционерного общества «Кавказцемент» (369300, Карачаево-Черкесская Республика, Усть-Джегутинский район, промплощадка цемзавода, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 02.10.2002) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-кт, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

 Судья Д.Г. Шишканов