Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-10349/2023

30 мая 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  25 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен  30 мая 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью «СК Система» (194358, РОССИЯ, Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ШУВАЛОВО-ОЗЕРКИ, ЭНГЕЛЬСА ПР-КТ, Д. 154, ЛИТЕРА А, ПОМЕЩ. 1Н, ПОМЕЩ. 175, ОФИС 225, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 26.09.2017, ИНН: 

<

***>);

ответчик: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (191124, РОССИЯ, Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ СМОЛЬНИНСКОЕ, РАСТРЕЛЛИ ПЛ., Д. 2, СТР. 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 26.03.2007, ИНН: 

<

***>);

об обязании,

при участии 

от истца: ФИО2 (представитель по доверенности от 19.10.2021);

от ответчика: ФИО3 (представитель по доверенности от 09.01.2023),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СК Система» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании недействительным отказа Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 17.11.2022 г. № 02-21580/2022 и от 13.12.2022 № 02-23577/2022 ООО «Строительная компания «Система» в установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых «Ройка», Лицензии на пользование недрами ЛОД 48063 ТП от 16.01.2020 года, содержащего полезное ископаемое – пески прочие, расположенного во Всеволожском районе Ленинградской области; обязании Комитета по природным ресурсам Ленинградской области предоставить ООО «Строительная компания «Система» свидетельство об установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых «Ройка», Лицензии на пользование недрами ЛОД 48063 ТП от 16.01.2020 года, содержащего полезное ископаемое – пески прочие, расположенного во Всеволожском районе Ленинградской области.

Определением суда от 09.02.2023 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

Представитель истца ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

Поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешел из предварительного в основное судебное разбирательство. 

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Аврора-Альянс» 02.06.2018 получило лицензию на право пользование недрами ЛОД 47757 ТП с целевым назначением и видами работ геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения песчано-гравийного материала на участке недр «Ройка» (далее - Лицензия), расположенного во Всеволожском районе, Ленинградской области.

Впоследствии наименование общества с ограниченной ответственностью «Аврора-Альянс» было изменено на общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Система», соответствующая запись внесена в Единый государственный реестр юридических лиц, на основании заявления от 21.08.2019.

Лицензия 30.12.2019 была переоформлена на имя Общества (недропользователь) без изменения условий пользования недрами, было получено Распоряжение Комитета от 30.12.2019 № 3995 и выдана лицензия на пользование недрами ЛОД 48063 ТП от 16.01.2020.

В соответствии с обязанностями недропользователя, указанными в пункте 4 Приложение 1 к лицензии ЛОД 48063 ТП, при осуществлении пользования недрами на участке лицензирования Недропользователь обязан соблюдать следующие условия: 

- подготовка проекта геологического изучения участка недр, получение на него положительного заключения Северо-Западного территориального отделения ФГКУ «Росгеолэкспертиза» и утверждение указанного проекта в установленном порядке – непозднее 6 месяцев со дня государственной регистрации лицензии.

Общество (недропользователь) на основании «Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда», утверждённого постановлением Губернатора Ленинградской области от 13.02.2017 №12-пг «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда» обратился в Комитет 10.09.2019 с заявлением вх. №01-22599/2019 о выдачи разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр без предоставления лесного участка, без рубок лесных насаждений сроком на 2 года в соответствии с действующими нормативными актами и законодательством Российской Федерации с приложением всех необходимых документов.

Поскольку поданное Обществом заявление о выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр без предоставления лесного участка, без рубок лесных насаждений на срок 2 года в соответствии с действующими нормативными актами и законодательство Российской Федерации в сентябре 2019 года и до 25.06.2020 было не рассмотрено.

Общество обратилось с заявлением об оспаривании в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу А56-111630/2020 требования удовлетворены, возложена обязанность посредством выдачи разрешения на геологическое изучение полезных ископаемых.

Общество 25.10.2022 г. обратилось в Комитет с заявкой на установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых.

В соответствии с заявкой общество просило установить факт открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых «Ройка», содержащего полезное ископаемое – пески прочие, расположенного во Всеволожском районе Ленинградской области и сообщило о намерениях дальнейшей разработке открытого месторождения.

Месторождение открыто на участке недр, предоставленном в пользование для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения песков строительных на участке недр «Ройка» в соответствии с лицензией на пользование недрами ЛОД 48063 ТП от 16.01.2020 г., со сроком окончания действия лицензии 26.06.2023 г.

На проект на выполнение работ по объекту: «Геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождения песков строительных на участке недр «Ройка», расположенном во Всеволожском районе Ленинградской области» получено положительное экспертное заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» Северо-Западное территориальное отделение № 244-02-01/2019 от 24.09.2020 г. 

Работы по геологическому изучению недр зарегистрированы в государственном реестре под регистрационным № 41-20-935 от 13.04.2020 г.

На отчет о выполнении работ «Геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождения песков строительных на участке недр «Ройка», расположенном во Всеволожском районе Ленинградской области» получено заключение государственной экспертизы запасов 12-22- ОПИ/ЛО от 27.07.2022 г. территориальной комиссии по государственной экспертизе запасов полезных ископаемых Комитета по природным ресурсам Ленинградской области. 

17.11.2022 г. Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области представлен ответ № 02-21580/2022 на заявку Общество от 25.10.2022 г. В ответе Комитет указал, что комиссией установлено отсутствие сведений об основном государственном регистрационном номере (ОГРН) и идентификационном номере налогоплательщика (ИНН) заявителя.

В соответствии с пунктом 14 Порядка, Комиссией принято решение об отказе в установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых (песков прочих) «Ройка» во Всеволожском районе Ленинградской области. 

Дополнительными заявками от 18.11.2022 г. Общество подтвердило намерение получить свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых.

13.12.2022 Заинтересованное лицо письмом № 02-23577/2022 сообщило об установлении факта подачи заявки позднее 90 календарных дней со дня утверждения заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, предусмотренного ст. 29 Закона РФ «О недрах» (заключение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения, а также запасов общераспространенных полезных ископаемых и запасов подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 метров в сутки в Ленинградской области, № 12-22-ОПИ/ЛО утверждено 27.07.2022).

Полагая отказы от 17.11.2022 г. и 13.12.2022 недействительными, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. 

В соответствии с абзацем 5 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Установление факта открытия месторождения полезных ископаемых осуществляется комиссией, которая создается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и в состав которой включаются представители федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов, общераспространенных полезных ископаемых отношении месторождений

Порядок установления факта открытия месторождения полезных ископаемых и выдачи свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, внесения изменений в свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр, ст. 33.1. Закона о недрах.

Во исполнение ст. 33.1. Закона о недрах издан Приказ Минприроды России N 796, Роснедр N 19 от 26.10.2021 "Об утверждении Порядка установления факта открытия месторождения полезных ископаемых, выдачи свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых и внесения изменений в свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых" (далее - Порядок).

После полученного Разрешения на геологическое изучение, выданного Комитетом на основании решения суда, получения заключения об утверждении балансов полезных ископаемых, общество 25.10.2022 г., действуя в порядке ст. 33.1. Закона о недрах и принятого Порядка, обратилось в Комитет с заявкой на установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых.

В соответствии с заявкой общество просило установить факт открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых «Ройка», содержащего полезное ископаемое - пески прочие, расположенного во Всеволожском районе Ленинградской области и просило выдать соответствующее свидетельство.

17.11.2022 г. Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области представлен ответ № 02-21580/2022 на заявку Общество от 25.10.2022 г. В ответе Комитет указал, что комиссией установлено отсутствие сведений об основном государственном регистрационном номере (ОГРН) и идентификационном номере налогоплательщика (ИНН) заявителя

Таким образом, Заявка подана с нарушением пункта 4 Порядка, согласно которому в заявке должны быть указаны сведения о заявителе, в том числе для юридических лиц - основной государственный регистрационный номер (ОГРН) и идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) (подпункт «а»).

Истец обратил внимание, что указание в заявке на установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых сведений о лице, имеющем право на подачу заявки на предоставление права пользования участком недр при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение недр такого участка, для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, в соответствии с абзацем третьим пункта 1 и абзацем четвертым пункта 4 части первой статьи 10.1 Закона РФ «О недрах», не требуется.

Также указание на отсутствие ИНН и ОГРН в заявке противоречит содержанию заявки. Заявка составлена на фирменном бланке Общества, включающий сведения об ИНН и ОГРН. Визуальный обзор заявления позволяет удостовериться в наличии необходимой информации. Позиция Комитета о не включении сведений об ИНН и ОГРН в заявку и отсутствие необходимости включения данный сведений двусмысленны и противоречивы.

В случае представления заявки, не соответствующей описи входящих в ее состав документов и сведений, и (или) отсутствия в составе заявки документов и сведений, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка, заявитель уведомляется об этом Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) единого портала и по адресу электронной почты, указанному в заявке, и (или) почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, а уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ - с использованием регионального портала и (или) по адресу электронной почты, указанному в заявке, и (или) почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, абз. 2 п. 10 Порядка.

Отказ от 13.12.2022 обоснован нарушением пункта 7 Порядка, согласно которому заявка в отношении месторождений полезных ископаемых, за исключением месторождений углеводородного сырья, и прилагаемые к ней документы и сведения должны быть поданы заявителем в органы, указанные в пункте 8 Порядка, не позднее 90 календарных дней со дня утверждения заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых пользование участках недр, предусмотренного статьей 29 Закона РФ «О недрах».

В соответствии с пунктом 14 Порядка в установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, в том числе общераспространенных полезных ископаемых, отказывается в случае подачи заявки с нарушением пунктов 3 - 5, 7 и 8 указанного Порядка.

На основании изложенного, в соответствии с пунктом 14 Порядка, Комиссией принято решение об отказе в установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых (песков прочих) «Ройка» во Всеволожском районе Ленинградской области.

В случае не устранения заявителем выявленных несоответствий, указанных в абзаце втором настоящего пункта, в течение 10 рабочих дней со дня направления уведомления, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта, поступившая заявка не подлежит рассмотрению Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом, а в отношении месторождений общераспространенных полезных ископаемых - не подлежит направлению уполномоченным органом исполнительной власти субьекта РФ для рассмотрения Комиссией, о чем Федеральное агентство по недропользованию, его территориальный орган уведомляет заявителя с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) единого портала и по адресу электронной почты, указанному в заявке, и (или) почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, а уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ - с использованием регионального портала и (или) по адресу электронной почты, указанному в заявке, и (или) почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, в срок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, абз. 3 п. 10 Порядка.

Обществом не нарушен процессуальный срок, предусмотренный п. 10 Порядка. 30.09.2021 г. на основании решения суда по делу № A56-111604/2020 выдано разрешение на выполнение работ по геологическому изучению. 

27.07.2022 заключение экспертизы утверждены материалы отчета по выполнению работ на геологическое изучение. Заявка на первооткрывательство подана в пределах п. 8 Порядка 25.10.2022 г., до 27.10.2022. 

Ответ Комитета о недостатках содержит дату - 17.11.22 г. Заявитель в 10-дневный период, действуя в порядке п. 10 Порядка, 18.11.22 г. представил материалы в порядке абз. 3 п. 10 Порядка. Данные материалы приняты и рассмотрены Комиссией.

Учитывая, что срок представления сведений, предусмотренный п. 10 Порядка не был нарушен, сопроводительное письмо от 18.11.22 г. не может рассматриваться как новое обращение. В связи с чем, указание Комитетом в ответе от 13.12.2022 г. на пропуск срока обращения недействительно.

Основанием отказа указано на пропуск срока обращения в обход правовой позиции ст. 33.1. Закона о недрах и п. 10 Порядка, что лишило общество возможность получить свидетельство об установлении факта открытия месторождения.

Так как заявитель подал изначальное обращение 25.10.2022 до 27.10.2022, а дополнительный пакет представил в 10-дневный срок п. 10 Порядка (ответ 17.11.2022, сопроводительное письмо 18.11.2022) процессуальный срок обществом выполнен. Окончательный ответ 13.12.2022 г. является недействительным в связи с нарушением условий п. 10 Порядка.

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами, ч. 1 ст. 6 Закона об организации предоставления государственных и муниципальных услуг от 27.07.2010 № 210-Ф3.

Суд полагает, что Комитет обязан был рассмотреть обращения от 25.10.2022 и 18.11.2022 в порядке п. 10 Порядка как единое обращение.

Изучив материалы дела и выслушав позиции сторон, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

При этом в силу пункта 3 части 4, пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ признание оспоренного ненормативного правового акта или решения недействительным, а действий (бездействия) незаконными возлагает на государственные органы обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд. 

Согласно статье 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

Исковые требований удовлетворить.

Признать недействительным отказ Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 17.11.2022 г. № 02-21580/2022 и от 13.12.2022 № 02-23577/2022 обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Система» в установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых «Ройка», Лицензии на пользование недрами ЛОД 48063 ТП от 16.01.2020 года, содержащего полезное ископаемое – пески прочие, расположенного во Всеволожском районе Ленинградской области. 

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Система» свидетельство об установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых «Ройка», Лицензии на пользование недрами ЛОД 48063 ТП от 16.01.2020 года, содержащего полезное ископаемое – пески прочие, расположенного во Всеволожском районе Ленинградской области.

Взыскать с Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Система» судебные расходы в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Нетосов С.В.