АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

04 июня 2019 года

Дело № А33-852/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 04 июня 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании решения от 15.10.2018 № 16814 в части,

к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

- общество с ограниченной ответственностью «Сибирская генерирующая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); 

- акционерное общество «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>);

- общество с ограниченной ответственностью «Нефть Эксперт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

при участии:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 11.04.2019 № 88/19, личность удостоверена паспортом,

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2019 № 14, личность удостоверена служебным удостоверением,

от третьих лиц (ООО «СГК», АО «Енисейская ТГК (ТГК-13») ФИО3, действующего на основании доверенностей от 22.01.2018 № 47 и от 23.01.2018 № 213, личность удостоверена паспортом, 

при ведении протокола судебного секретарем судебного заседания ФИО4, протоколирование ведется с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» (далее – ООО «КрасКом») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – ответчик, Красноярское УФАС России) о признании незаконными и недействительными решения от 15.10.2018 № 16814 в части признания ООО «КрасКом» нарушившим ч.1 ст. 17 Закона «О защите конкуренции» по факту создания преимущественных условий участия в запросе предложений лицам, имеющим возможности для поставки топочного мазута при его (мазута) транспортировке на наименьшее расстояние (не более 25 км от места налива до места слива) в связи с определением порядка оценки предложений участником Запроса предложений, основанного на расчете исключительно неценового рейтинга по критериям: расстояние транспортировки топочного мазута; возможность вывоза необходимого количества топочного мазута в течение 1 рабочего дня с даты направления заказчиком соответствующего уведомления; возможность привлечение экспедитора поставщика при вывозе заказчиком каждой партии топочного мазута; согласие участника с предложенной формой договора поставки с соответствующими удельными весами критериев (0,5, 0,2, 0,2 и 0,1 соответственно), без проведения оценки (расчета) рейтинга участника закупки по совокупности предложенных условий (Стоимость; неценовые критерии).

Представитель заявителя поддержал требования, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил.

Представитель ООО «СГК», АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» поддержал позицию заявителя.

Третье лицо (ООО «Нефть Эксперт»), извещенное надлежащим образом, явку представителя в суд не обеспечило. 

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) 31.10.2017 размещена информация о проведении ООО «КрасКом» запроса предложений «На право заключения договора поставки мазута М-100 (ГОСТ 10585-2013) для нужд ООО «КрасКом» (закупка № 3992-2017-КрасКом), начальная (максимальная) цена договора - 13071520,00 руб. (с учетом НДС 18%) (закупка № 31705686811) (далее - запрос предложений). Общие требования к предмету закупки определены в Техническом задании (Приложение 1 к Закупочной документации), проектах Договоров (Приложение № 2 к закупочной документации). Согласно Техническому заданию - Приложение № 1 к закупочной документации Запроса предложений поставке подлежит Мазут топочный марки М100 в соответствии-с ГОСТ 10585-2013 «Топливо нефтяное. Мазут. Технические условия», период поставки ноябрь 2017 года - декабрь 2018 года, ориентировочный объем мазута на период поставки составляет 854 тн., наименование и место расположения грузополучателя: ООО «КрасКом» Цех Левобережных Очистных Сооружений:, адрес: 660111, 

<

...>, способ доставки - самовывоз силами Заказчика.

08.12.2017 (вх.№23043) в УФАС по Красноярскому краю поступило обращение, содержащее признаки нарушения антимонопольного законодательства, в связи с чем на основании приказа Красноярского УФАС России от 07.03.2018 №70 возбуждено дело и создана комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, антимонопольный орган установил, в том числе, следующие обстоятельства. 

ООО «КрасКом» осуществляет регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод (постановлением Администрации города Красноярска от 12.08.2013 № 393 «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения и установлении зоны ее деятельности» гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территории муниципального образования город Красноярск определено ООО «КрасКом», зона деятельности гарантирующей организации - территория муниципального образования город Красноярск; приказами РЭК Красноярского края №№ 449-п, 356-п, 355-п от 19.12.2014, № 627-п от 19.12.2017 установлены тарифы на горячую воду и тепловую энергию, поставляемую ООО «КрасКом», услуги по передаче тепловой энергии по сетям ООО «КрасКом»; ООО «КрасКом» значится в перечне территориальных сетевых организаций, в отношении которых устанавливаются (пересматриваются) цены (тарифы) по передаче электрической энергии на территории Красноярского края на периоды регулирования -  2016, 2017 годов, формируемом РЭК Красноярского края, оказывает услуги по передаче электрической энергии, осуществляет деятельность по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям).

Таким образом, на ООО «КрасКом» при закупках товаров, работ, услуг распространяются требования Закона о закупках. Действующее на дату проведения Запроса предложений Положение о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд ООО «КрасКом» утверждено решением общего собрания участников ООО «КрасКом» (Протокол № 03-17 от 21.09.2017) (далее - Положение о закупках). В числе способов закупки, предусмотренных Положением о закупках, значится запрос предложений (пункт 6.2.2.1 Положения о закупке). Порядок проведения запроса предложений установлен Разделом 8.3 Положения о закупках. В соответствии с пунктом 8.3.1 Положения о закупках запрос предложений заключается в публичном приглашении физических и юридических лиц к участию в процедуре закупки с указанием определенного набора критериев и методологии оценки предложений. Оценка предложений и выбор победителя процедуры закупки осуществляется в соответствии с закупочной документацией. Уведомление о проведении закупки должно быть опубликовано за 15 календарных дней до истечения срока подачи заявок (либо иной срок по решению закупочного органа) (пункт 8.3.2 Положения о закупках). Информирование участников процедуры закупки осуществляется путем размещения информации о проводимой процедуре закупки в Единой информационной системе (ЕИС) в соответствии с разделом 4 Положения о закупках (пункт 8.3.3 Положения о закупках). Согласно пункту 8.3.12 Положения о закупках победителем запроса предложений признается участник, которым дал наиболее привлекательное для общества предложение в соответствии с Приложением № 1 Положения о закупках.

Методика оценки предложений участников закупки (Приложение № 1 к Положению о закупках) предусматривает, что рейтинг поставщика вычисляется на основании численной оценки критериев выбора (пункт 1.8 Методики). Набор стандартных критериев оценки определен Таблицами 2, 3, 4 Приложения № 1 к Положению о закупках. Пунктом 1.11 Положения о закупках установлено, что если в закупочную документацию вносится набор критериев, отличающийся от стандартных (специфические критерии), то эти критерии требуется утверждать решением Организатора закупки. При этом указанные критерии должны соответствовать принципам, предусмотренным действующим законодательством РФ в области закупок товаров, работ и услуг (пункт 2.1 Методики).

В адрес Организатора закупки - ООО «СГК» было направлено обращение ООО «КрасКом» № 1829/17 от 23.10.2017 о необходимости инициирования открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку топочного мазута на период с ноября 2017 года по декабрь 2018 года. В указанном обращении ООО «КрасКом» были определены критерии оценки заявок Запроса предложений: расстояние транспортировки топочного мазута; возможность вывоза необходимого количества топочного мазута в течение 1 рабочего дня с даты направления Заказчиком соответствующего уведомления; возможность привлечения экспедитора Поставщика при вывозе Заказчиком каждой партии топочного мазута; согласие участника с предложенной формой договора поставки для неценовых рейтингов участника закупки. В последствии Протоколом № 158-КрасКом» от 31.10.2018 Постоянно действующей  закупочной комиссии ООО «КрасКом» были утверждены указанные критерии оценки рейтинга предложений участников закупки.

В Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 31.10.2017 размещена информация о проведении ООО «КрасКом» запроса предложений «На право заключения договора поставки мазута М-100 (ГОСТ 10585-2013) для нужд 000 «КрасКом» (закупка № 3992-2017-КрасКом), начальная (максимальная) цена договора - 13071520,00 руб. (с учетом НДС 18%) (закупка № 31705686811) (далее - Запрос предложений). Общие требования к предмету закупки определены в Техническом задании (Приложение 1 к Закупочной документации), проектах Договоров (Приложение № 2 к закупочной документации). Согласно Техническому заданию - Приложение № 1 к закупочной документации Запроса предложений поставке подлежит Мазут топочный марки МЛ 00 в соответствии с ГОСТ 10585-2013 «Топливо нефтяное. Мазут. Технические условия», период поставки ноябрь 2017 г. - декабрь 2018 г., ориентировочный объем мазута на период поставки составляет 854 тн., наименование и место расположения грузополучателя: ООО «КрасКом» Цех Левобережных Очистных Сооружений, адрес: 660111, 

<

...>, способ доставки - самовывоз силами Заказчика.

Пунктом 9.1 закупочной документации Запроса предложений установлено, что для оценки участников применяется метод рейтинговых оценок. Неценовой рейтинг участника вычисляется на основании численной оценки критериев выбора согласно Таблице 2 закупочной документации Запроса предложений (пункт 9.2 документации Запроса предложений). В числе оцениваемых критериев, приведены в указанной таблице: расстояние транспортировки топочного мазута (1 балл - расстояние транспортировки топочного мазута от места налива до места слива составляет не более 25 км включительно; 0 баллов - расстояние транспортировки топочного мазута от места налива до места слива составляет более 25 км); возможность вывоза необходимого количества топочного мазута в течение 1 рабочего дня с даты направления Заказчиком соответствующего уведомления (1 балл - возможность вывоза имеется, 0 баллов - возможность вывоза отсутствует); возможность привлечения экспедитора при вывозе Заказчиком партии топочного мазута (1 балл - возможность привлечения экспедитора имеется; 0 баллов - возможность привлечения экспедитора отсутствует); согласие участника с предложенной формой договора поставки (1 балл - согласие с предлагаемой формой договора поставки; 0 баллов - наличие протокола разногласий). Пунктом 9.6 закупочной документации Запроса предложений установлено, что оценка предложений участников закупки осуществляется в соответствии с Методикой оценки предложений участников закупки (приложение № 1 к Положению о закупках).

Срок приема предложений Запроса предложений (7 календарных дней) и критерии оценки рейтинга предложений участников закупки утверждены Постоянно действующей закупочной комиссией ООО «КрасКом» (Протокол № 158/КрасКом от 21.10.2017).

В соответствии с закупочной документацией Запроса предложений организатором закупки является ООО «Сибирская генерирующая компания» (135054, ул. Дубининская, д. 53, стр. 5) (далее - ООО «СПС»).

Между ООО «СГК» и ООО «КрасКом» заключен Агентский договор № КрФ-17/4 от 01.02.2017. В рамках названного договора ООО «СГК» (Агент) принял на себя обязательства по поручению ООО «КрасКом» (Принципала) за вознаграждение совершить следующие действия: от своего имени, но за счет Принципала юридические и иные действия, связанные с обеспечением потребностей Принципала в МТР, а также в работах/услугах, оказываемых в рамках поставки МТР, необходимых для его производственной деятельности в рамках эксплуатационной, ремонтной и инвестиционной программы; от имени и за счет Принципата юридические и иные действия, связанные с обеспечением потребностей Принципала в работах/услугах, необходимых для его производственной деятельности; от имени и за счет Принципала выступать в качестве организатора процедуры закупки МТР, работ и услуг, а также по согласованию Сторон, оказывать услуги по сопровождению и исполнению обязательств по договорам на выполнение работ/оказание услуг, заключенным Принципатом. На основании указанного договора ООО «СГК» приняло на себя обязательства выступать в качестве организатора процедуры закупок товаров, работ, услуг, в том числе: объявлять и организовывать закупочные процедуры в соответствии с Положением о порядке проведения закупок товаров, работу услуг по выбору поставщиков, способных на законных основаниях осуществить поставки товаров, работ, услуг для нужд Принципата (ООО «КрасКом»); осуществлять действия и мероприятия, предусмотренные требованиями законодательства Российской федерации (а также внутренними распорядительными документами Принципала) при организации и проведении процедуры закупки (подготовка и опубликование на сайте www.zakupki.gov.ru и на иных сайтах, определенных Положением о закупках извещения о проведении закупки, назначении закупочной комиссии, формировании и утверждении закупочной документации, оформлении технических заданий, организации согласования аналогов МТР, выбор победителя и уведомление о результатах закупки (победителя и публикацией на сайте www.zakupki.gov.ru и сайте Принципала), и иные действия). Для принятия решения о выборе победителя процедуры закупки Агент имеет право направлять принципалу запросы на проведение технической и иной экспертизы полученных предложений участников процедуры закупки, и получать от Принципала заключения по результатам соответствующей экспертизы полученных предложений) (пункт 2.1.4 Договора).

Исходя из материалов дела № 26-17-18, ООО «КрасКом» предложило ООО «СГК», с которым ООО «КрасКом» состоит в договорных отношениях, регулирующих правоотношения сторон, связанные с обеспечением потребностей Принципала в МТР (Агентский договор № КрФ-17/4 от 01.02.2017), инициировать открытый запрос предложений на поставку топочного мазута в период с ноября 2017 года по декабрь 2018 года для ООО «КрасКом», в соответствии с информацией, приведенной в закупочной документации Запроса предложений, размещенной на сайте www.zakupki.gov.ru, ООО «СГК» являлось организатором Запроса предложений.

Согласно Протоколу № 171/КрасКом Постоянно действующей закупочной комиссии ООО «КрасКом» от 22.11.2017 для участия в Запросе предложений поступило два предложения: ООО «НЕФТЬ ЭКСПЕРТ»; филиал «Красноярская ТЭЦ-2» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)». Решением Постоянно действующей закупочной комиссии ООО «КрасКом» победителем Запроса предложений признан филиал «Красноярская ТЭЦ-2» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)».

В обоснование принятого решения ООО «КрасКом» представлена Сравнительная таблица предложения Запроса предложений. В соответствии с названной таблицей заявки ООО «НЕФТЬ ЭКСПЕРТ», АО «Енисейская ТГК (ТГК 13)» соответствуют требованиям закупочной документации. По результатам расчета неценового рейтинга предложений участника закупки предложению ООО «НЕФТЬ ЭКСПЕРТ» присвоен рейтинг 0,5, АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» - 0,9. Иные расчеты рейтинговых оценок предложений участков Запроса предложений ООО «КрасКом», ООО «СГК» в адрес Красноярского УФАС России не представлены.

В соответствии с предложением ООО «НЕФТЬ ЭКСПЕРТ» (662500, 

<

...>) на участие в Запросе предложений участником предложена цепа поставки товара 12639200 руб. (с учетом НДС), в том числе транспортные расходы - 589260 руб., график поставки - вывоз мазута производится 4 раза в месяц с периодичностью 7 дней; условия оплаты - 45 дней; гарантийный срок - 12 месяцев, место, условия поставки - Цех Левобережных Очистных Сооружений, 

<

...>, срок действия оферты 90 дней, адрес места хранения мазута - 

<

...> (расстояние до ЦЛОС 30 км). Предложение содержит сведения о том, что организация является субъектом малого предпринимательства, согласие с условиями Договора, а также информацию о выполнении аналогичных договоров за 2014-2016 годы.

В соответствии с предложением АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» (660021, 

<

...>) на участи в Запросе предложений участником предложена цена поставки товара 13071520 руб. (с учетом НДС), график поставки - по требованию Заказчика; условия оплаты - 30 дней с момента получения Товара; гарантийный срок - 12 месяцев, место, условия поставки - Самовывоз силами Заказчика. Цех Левобережных Очистных Сооружений, 

<

...>, срок действия оферты - 08.01.2018, адрес места хранения мазута - 

<

...> (расстояние до ЦЛОС 24,5 км). В Предложении АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» предлагает договор поставки №КрасКом-17/1090 от 20.10.2017. Предложение содержит сведения о том, что организация не имеет опыта выполнения аналогичных договоров за 2014-2016 годы, общество не является субъектом малого и среднего предпринимательства. В разделе «Информационное письмо о наличии/отсутствии у Участника (его сотрудников) конфликта интересов с сотрудниками Общества  или компаниями ООО «Сибирская генерирующая компания» (форма 8) приведена информация о том, что при рассмотрении заявки следует учитывать, что директор филиала «Красноярская ТЭЦ-2» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» - ФИО5 одновременно является председателем совета директоров 000 «КрасКом», Заявка АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» на участие в Запросе предложений подписана ФИО6 Главном инженером филиала «Красноярская ТЭЦ-2» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», действующего на основании доверенности от 13.04.2017, выданной Должностным лицом участника закупки АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» - директором филиала «Красноярская ТЭЦ-2» ФИО5, который одновременно являлся председателем совета директоров заказчика - ООО «КрасКом».

В соответствии с пояснениями ООО «НЕФТЬ ЭКСПЕРТ» оценка предложений участников Запроса предложений путем расчета неценового рейтинга, а не в совокупности с предложенными участником условиями, нарушают права и законные интересы организации.

Действия ООО «КрасКом» по определению порядка оценки предложений участников Запроса предложений, основанного на расчете неценового рейтинга по критериям: расстояние транспортировки топочного мазута; возможность вывоза необходимого количества топочного мазута в течение 1 рабочего дня с даты направления Заказчиком соответствующего уведомления; возможность привлечения экспедитора Поставщика при вывозе Заказчиком каждой партии топочного мазута; согласие участника с предложенной формой договора поставки, без проведения оценки (расчета) рейтинга участника закупки по совокупности предложенных условий (Стоимость; опыт выполнения аналогичных договоров; условия оплаты; согласие с условиями проекта договора; срок действия оферты) - без учета стоимости товара нарушают нормативно установленные принципы закупки товаров, работ, услуг, установленные Законом о закупках - целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика, устраняют возможность для ценовой конкуренции участников Запроса предложений и создают преимущественные условия участия в Запросе предложений лицам, имеющим возможности для поставки топочного мазута при его (мазута) транспортировке на наименьшее расстояние (при условии, что цена предложения продукции с учетом транспортных расходов указанных организаций превышает цены организаций - участников Запроса предложений, которым присвоены меньшие значения оценки критерия - расстояние транспортировки топочного мазута и имеющим равные значения по критерию возможность вывоза необходимого количества топочного мазута в течение 1 рабочего дня с даты направления Заказчиком соответствующего уведомления).

В соответствии с информацией, представленной ООО «СГК», АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», указанные организации по состоянию на 01.11.2017, на 18.01.2018 принадлежали к группе лиц по основаниям 1, 2 части 1 статьи 9 Закона «О защите конкуренции» (ООО «СГК» является собственником 99,9795% акций АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», ООО «СГК» осуществляет функции единоличного исполнительного органа АО «Енисейская ТГК (ТГКДЗ)»).

По результатам анализа полученных материалов, установлено, что организатор Запроса предложений (ООО «СПС») и один из участников - АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» входили в группу лиц.

В связи с приведенными обстоятельствами, в действиях ООО «КрасКом» по определению порядка оценки предложений участников Запроса предложений, основанного на расчете неценового рейтинга по критериям: расстояние транспортировки топочного мазута; возможность вывоза необходимого количества топочного мазута в течение 1 рабочего дня с даты направления Заказчиком соответствующего уведомления; возможность привлечения экспедитора Поставщика при вывозе Заказчиком каждой партии топочного мазута; согласие участника с предложенной формой договора поставки с соответствующими удельными весами критериев (0,5, 0,2, 0,2 и 0,1 соответственно), без проведения оценки (расчета) рейтинга участника закупки по совокупности предложенных условий (Стоимость; неценовые критерии), усматривается нарушение пункта 2 части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции».

Действия группы лиц в составе: ООО «СГК», АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» при условии, что ООО «СГК» являлось организатором Запроса предложений, а АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» являлось участником Запроса предложений образуют, состав нарушения пункта 4 части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции».

По результатам Запроса предложений ООО «КрасКом» с АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» 22.12.2017 было заключено дополнительное соглашение № 1 к Договору поставки от 20.10.2017 № КрасКом-17/1090, заключенному сторонами по результатам проведения запроса цен на поставку, мазута топочного М-100. Срок поставки товара согласно условиям Запроса предложений ноябрь 2017 года - декабрь 2018 года. В соответствии с документами, представленными ООО «КрасКом», АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» осуществляло поставку мазута в ноябре-декабре 2017 года, истекшем периоде 2018 года в соответствии с принятыми обязательствами.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства приняла решение, согласно которому решила:

1. Прекратить дело № 26-17-18 по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Сибирская генерирующая компания» (115054, 

<

...>, ЭТ/ПОМ/КОМ 2/V/1, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Признать группу лиц в составе общество с ограниченной ответственностью «Сибирская генерирующая компания» (115054, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>); акционерное общество «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» (660021, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) нарушившей часть 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции» по факту участия в Запросе предложений, организатором которого являлось ООО «СТК», АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» - лица, которое входит в группу лиц ООО «СГК» (ООО «СТК» осуществляет функции единоличного исполнительного органа АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)»).

3. Признать общество с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» (660049, 

<

...>) нарушавшим часть 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции» по факту создания преимущественных условий участия в Запросе предложений лицам, имеющим возможности для поставки топочного мазута при его (мазута) транспортировке на наименьшее расстояние (не более 25 км от места налива до места слива) в связи с определением порядка оценки предложений участников Запроса предложений, основанного на расчете исключительно неценового рейтинга по критериям: расстояние транспортировки топочного мазута; возможность вывоза необходимого количества топочного мазута в течение 1 рабочего дня с даты направления Заказчиком соответствующего уведомления; возможность привлечения экспедитора Поставщика при вывозе Заказчиком каждой партии топочного мазута; согласие участника с предложенной формой договора поставки с соответствующими удельными весами критериев (0,5, 0,2, 0,2 и 0,1 соответственно), без проведения оценки (расчета) рейтинга участника закупки по совокупности предложенных условий (Стоимость; неценовые критерии).

4. Принимая во внимание обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, заключение сделки по результатам Запроса предложений, предписание по результатам рассмотрения дела не выдавать.

Полагая, что решение от 15.10.2018 № 16814 в части признания ООО «КрасКом» нарушившим ч.1 ст. 17 Закона «О защите конкуренции» по факту создания преимущественных условий участия в запросе предложений лицам, имеющим возможности для поставки топочного мазута при его (мазута) транспортировке на наименьшее расстояние (не более 25 км от места налива до места слива) в связи с определением порядка оценки предложений участником Запроса предложений, основанного на расчете исключительно неценового рейтинга по критериям: расстояние транспортировки топочного мазута; возможность вывоза необходимого количества топочного мазута в течение 1 рабочего дня с даты направления заказчиком соответствующего уведомления; возможность привлечение экспедитора поставщика при вывозе заказчиком каждой партии топочного мазута; согласие участника с предложенной формой договора поставки с соответствующими удельными весами критериев (0,5, 0,2, 0,2 и 0,1 соответственно), без проведения оценки (расчета) рейтинга участника закупки по совокупности предложенных условий (Стоимость; неценовые критерии), противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов местного самоуправления.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных  правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями   65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания   факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №331 (далее - «Положение о ФАС») Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Пункт 4 Положения о ФАС устанавливает, что Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, Центральным банком Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктом 5.3.1.1. Положения о ФАС, к компетенции антимонопольных органов относится в том числе осуществление контроля за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), законодательства о государственном оборонном заказе, законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в пределах своей компетенции.

В соответствии с положениями части 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

В рассматриваемом случае, основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства поступило обращение депутата законодательного собрания Красноярского края ФИО7, содержащее описание наличия признаков нарушения антимонопольного законодательства при проведении запроса предложений на право заключения договора поставки топочного мазута марки М-100 для нужд ООО «КрасКом».

Основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является, в том числе, заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства (далее - заявление) (пункт 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции).

Приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339 утвержден Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации (далее – Административный регламент №339), в соответствии с пунктом 3.49 которого основанием для возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства является:

- поступление из государственных органов, органов местного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;

- заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства;

- обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства;

- сообщение средства массовой информации, указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;

- непрекращение действий и непринятие мер, послуживших основанием для выдачи антимонопольным органом предупреждения, в установленный срок;

- результат проверки, при проведении которой выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, государственными внебюджетными фондами.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что у антимонопольного органа имелись достаточные основания для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства в рассматриваемой ситуации, с учетом выявленных в ходе рассмотрения обращения именно признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях субъектов проводимой закупочной процедуры.

В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия принимает заключения об обстоятельствах дела, предупреждения, определения, решения, предписания (часть 1 статьи 41 Закона о защите конкуренции).

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции и соблюдением установленной законом процедуры. Доказательств нарушения процедуры возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства суду не представлено. 

Как следует из материалов дела, комиссия Красноярскою УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства вынесла решение по делу № 26-17-18. Пунктом 3 названного решения Комиссия признала ООО «КрасКом» нарушавшим часть 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции» по факту создания преимущественных условий участия в запросе предложений в связи с оценкой ООО «СТК» поступивших предложений участников запроса предложений «На право заключения договора поставки мазута М-100 (ГОСТ 10585-2013) для нужд ООО «КрасКом» (закупка № 3922-2017-КрасКом, номер извещения в ЕИС в сфере закупок 31705686811) (далее - Запрос предложений) лицам, имеющим возможности для поставки топочного мазута при его (мазута) транспортировке на наименьшее расстояние (не более 25 км от места налива до места слива) в связи с определением порядка оценки предложений участников Запроса предложений, основанного на расчете исключительно неценового рейтинга по критериям: расстояние транспортировки топочного  мазута; возможность вывоза необходимого количества топочного мазута в течение 1 рабочего дня с даты направления Заказчиком соответствующего уведомления; возможность привлечения экспедитора Поставщика при вывозе Заказчиком каждой партии топочного мазута; согласие участника с предложенной формой договора поставки с соответствующими удельными весами критериев (0,5, 0,2, 0,2 и 0,1 соответственно), без проведения оценки (расчета) рейтинга участника закупки по совокупности предложенных условий (Стоимость; неценовые критерии).

При рассмотрении дела № 26-17-18 Красноярским УФАС России были установлены следующие фактические обстоятельства.

ООО «КрасКом» осуществляет регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод (постановлением Администрации города Красноярска от 12.08.2013 № 393 «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения и установлении зоны ее деятельности» гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территории муниципального образования город Красноярск определено ООО «КрасКом», зона деятельности гарантирующей организации - территория муниципального образования город Красноярск; приказами РЭК Красноярского края №№ 449-п, 356-п, 355-п от 19.12.2014, № 627-п от 19.12.2017 установлены тарифы на горячую воду и тепловую энергию, поставляемую ООО «КрасКом», услуги по передаче тепловой энергии по сетям ООО «КрасКом»; ООО «КрасКом» значится в перечне территориальных сетевых организаций, в отношении которых устанавливаются (пересматриваются) цены (тарифы) по передаче электрической энергии на территории Красноярского края на периоды регулирования -  2016, 2017 годов, формируемом РЭК Красноярского края, оказывает услуги по передаче электрической энергии, осуществляет деятельность по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям).

Таким образом, на ООО «КрасКом» при закупках товаров, работ, услуг распространяются требования Закона о закупках. Действующее на дату проведения Запроса предложений Положение о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд ООО «КрасКом» утверждено решением общего собрания участников ООО «КрасКом» (Протокол № 03-17 от 21.09.2017) (далее - Положение о закупках). В числе способов закупки, предусмотренных Положением о закупках, значится запрос предложений (пункт 6.2.2.1 Положения о закупке). Порядок проведения запроса предложений установлен Разделом 8.3 Положения о закупках. В соответствии с пунктом 8.3.1 Положения о закупках запрос предложений заключается в публичном приглашении физических и юридических лиц к участию в процедуре закупки с указанием определенного набора критериев и методологии оценки предложений. Оценка предложений и выбор победителя процедуры закупки осуществляется в соответствии с закупочной документацией. Уведомление о проведении закупки должно быть опубликовано за 15 календарных дней до истечения срока подачи заявок (либо иной срок по решению закупочного органа) (пункт 8.3.2 Положения о закупках). Информирование участников процедуры закупки осуществляется путем размещения информации о проводимой процедуре закупки в Единой информационной системе (ЕИС) в соответствии с разделом 4 Положения о закупках (пункт 8.3.3 Положения о закупках). Согласно пункту 8.3.12 Положения о закупках победителем запроса предложений признается участник, которым дал наиболее привлекательное для общества предложение в соответствии с Приложением № 1 Положения о закупках.

Методика оценки предложений участников закупки (Приложение № 1 к Положению о закупках) предусматривает, что рейтинг поставщика вычисляется на основании численной оценки критериев выбора (пункт 1.8 Методики). Набор стандартных критериев оценки определен Таблицами 2, 3, 4 Приложения № 1 к Положению о закупках. Пунктом 1.11 Положения о закупках установлено, что если в закупочную документацию вносится набор критериев, отличающийся от стандартных (специфические критерии), то эти критерии требуется утверждать решением Организатора закупки. При этом указанные критерии должны соответствовать принципам, предусмотренным действующим законодательством РФ в области закупок товаров, работ и услуг (пункт 2.1 Методики).

Согласно пункту 13 Положения о закупках Заказчиком является юридическое лицо, в интересах и за счет средств которого осуществляются закупки. Заказчик может выступать организатором закупки. Под Организатором закупки понимается заказчик либо юридическое лицо, непосредственно выполняющее процедуры закупки и берущее на себя соответствующие обязательства перед участниками закупки. В качестве организатора может выступать: Общество (Заказчик) или иное юридическое лицо, выполняющее процедуры закупки по поручению Заказчика.

В адрес Организатора закупки - ООО «СГК» было направлено обращение ООО «КрасКом» № 1829/17 от 23.10.2017 о необходимости инициирования открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку топочного мазута на период с ноября 2017 года по декабрь 2018 года. В указанном обращении ООО «КрасКом» были определены критерии оценки заявок Запроса предложений: расстояние транспортировки топочного мазута; возможность вывоза необходимого количества топочного мазута в течении 1 рабочего дня с даты направления Заказчиком соответствующего уведомления; возможность привлечения экспедитора Поставщика при вывозе Заказчиком каждой партии топочного мазута; согласие участника с предложенной формой договора поставки для неценовых рейтингов участника закупки. Впоследствии Протоколом № 158-КрасКом» от 31.10.2018  Постоянно действующей  закупочной комиссии ООО «КрасКом» были утверждены указанные критерии оценки рейтинга предложений участников закупки.

В Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru) 31.10.2017 размещена информация о проведении ООО «КрасКом» запроса предложений «На право заключения договора поставки мазута М-100 (ГОСТ 10585-2013) для нужд 000 «КрасКом» (закупка № 3992-2017-КрасКом), начальная (максимальная) цена договора - 13071520,00 руб. (с учетом НДС 18%) (закупка № 31705686811) (далее - Запрос предложений). Общие требования к предмету закупки определены в Техническом задании (Приложение 1 к Закупочной документации), проектах Договоров (Приложение № 2 к закупочной документации). Согласно Техническому заданию - Приложение № 1 к закупочной документации Запроса предложений поставке подлежит Мазут топочный марки МЛ 00 в соответствии с ГОСТ 10585-2013 «Топливо нефтяное. Мазут. Технические условия», период поставки ноябрь 2017 г. - декабрь 2018 г., ориентировочный объем мазута на период поставки составляет 854 тн., наименование и место расположения грузополучателя: ООО «КрасКом» Цех Левобережных Очистных Сооружений, адрес: 660111, 

<

...>, способ доставки - самовывоз силами Заказчика.

Пунктом 9.1 закупочной документации Запроса предложений установлено, что для оценки участников применяется метод рейтинговых оценок. Неценовой рейтинг участника вычисляется на основании численной оценки критериев выбора согласно Таблице 2 закупочной документации Запроса предложений (пункт 9.2 документации Запроса предложений). В числе оцениваемых критериев, приведены в указанной таблице: расстояние транспортировки топочного мазута (1 балл - расстояние транспортировки топочного мазута от места налива до места слива составляет не более 25 км включительно; 0 баллов - расстояние транспортировки топочного мазута от места налива до места слива составляет более 25 км); возможность вывоза необходимого количества топочного мазута в течение 1 рабочего дня с даты направления Заказчиком соответствующего уведомления (1 балл - возможность вывоза имеется, 0 баллов - возможность вывоза отсутствует); возможность привлечения экспедитора при вывозе Заказчиком партии топочного мазута (1 балл - возможность привлечения экспедитора имеется; 0 баллов - возможность привлечения экспедитора отсутствует); согласие участника с предложенной формой договора поставки (1 балл - согласие с предлагаемой формой договора поставки; 0 баллов - наличие протокола разногласий). Пунктом 9.6 закупочной документации Запроса предложений установлено, что оценка предложений участников закупки осуществляется в соответствии с Методикой оценки предложений участников закупки (приложение № 1 к Положению о закупках).

При этом удельный вес критериев в общей оценке от 0 до 1 установлен в закупочной документации следующим образом:

- расстояние транспортировки топочного мазута – 0,5; 

- возможность вывоза необходимого количества топочного мазута в течение 1 рабочего дня с даты направления Заказчиком соответствующего уведомления – 0,2;

- возможность привлечения экспедитора при вывозе Заказчиком партии топочного мазута – 0,2; 

- согласие участника с предложенной формой договора поставки – 0,1.

Таким образом, закупочной документацией установлены только неценовые критерии оценки, при этом основным критерием, составляющим половину рейтинга в удельном весе критериев, является «расстояние транспортировки топочного мазута» (участник, имеющий возможность обеспечить заказчику транспортировку топочного мазута от места налива до места слива не более 25 км включительно, получает 0,5 балов из 1 максимально возможного числа балов).   

Стоимость поставляемого товара (ценовой критерий) заказчиком при проведении закупки не учитывался. 

Согласно Протоколу № 171/КрасКом постоянно действующей закупочной комиссии ООО «КрасКом» от 22.11.2017 для участия в Запросе предложений поступило два предложения: ООО «НЕФТЬ ЭКСПЕРТ»; филиал «Красноярская ТЭЦ-2»  АО «Енисейская ТЕК (ТЕК-13)». Решением Постоянно действующей закупочной комиссии ООО «КрасКом» победителем Запроса предложений признан филиал «Красноярская ТЭЦ-2» АО «Енисейская ТЕК (ТЕК-13)».

В обоснование принятого решения ООО «КрасКом» представлена Сравнительная таблица предложения Запроса предложений. В соответствии с названной таблицей заявки ООО «НЕФТЬ ЭКСПЕРТ»,  АО «Енисейская ТЕК (ТЕК13)» соответствуют требованиям закупочной документации. По результатам расчета неценового рейтинга предложений участника закупки предложению ООО «НЕФТЬ ЭКСПЕРТ» присвоен рейтинг 0.5, АО «Енисейская ТЕК (ТЕК-13)» - 0.9. Иные расчеты рейтинговых оценок предложений участков Запроса предложений ООО «КрасКом», ООО «СГК» в адрес Красноярского УФАС России не представлены.

В соответствии с предложением ООО «НЕФТЬ ЭКСПЕРТ» (662500, 

<

...>) на участие в Запросе предложений участником предложена цена поставки товара 12 639 200 руб. (с учетом НДС), в том числе транспортные расходы 589 260 руб., график поставки - вывоз мазута производится 4 раза в месяц с периодичностью 7 дней: условия оплаты - 45 дней; гарантийный срок - 12 месяцев, место, условия поставки - Цех Левобережных Очистных Сооружений, 

<

...>, срок действия оферты - 90 дней, адрес места хранения мазута - 

<

...>. 1 (расстояние до ЦЛОС 30 км). Предложение содержит сведения о том, что организация является субъектом малого предпринимательства, согласие с условиями Договора, а также информацию о выполнении аналогичных договоров за 2014-2016 годы.

В соответствии с предложением АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» (660021. 

<

...>) на участие в Запросе предложений участником предложена цена поставки товара 13 071 520 руб. (с учетом НДС), график поставки - по требованию Заказчика; условия оплаты - 30 дней с момента получения Товара; гарантийный срок - 12 месяцев, место, условия поставки Самовывоз силами Заказчика, Цех Левобережных Очистных Сооружений, 

<

...>, срок действия оферты - 08.01.2018, адрес места хранения мазута 

<

...> (расстояние до ЦЛОС 24.5 км). В Предложении АО «Енисейская ТЕК (ТЕК-13)» предлагает договор поставки №КрасКом-17/1090 от 20.10.2017. Предложение содержит сведения о том, что организация не имеет опыта выполнения аналогичных договоров за 2014-2016 годы, общество не является субъектом малого и среднего предпринимательства. В разделе «Информационное письмо о наличии/отсутствии у Участника (его сотрудников) конфликта интересов с сотрудниками Общества или компаниями ООО «Сибирская генерирующая компания» (форма 8) приведена информация о том, что при рассмотрении заявки следует учитывать, что директор филиала «Красноярская ТЭЦ-2» АО «Енисейская ТЕК (ТЕК-13)» - ФИО5 одновременно является председателем совета директоров ООО «КрасКом». Заявка АО «Енисейская ТЕК (ТЕК-13)» на участие в Запросе предложений подписана ФИО6 главном инженером филиала «Красноярская ТЭЦ-2» АО «Енисейская ТЕК (ТЕК-13)», действующего на основании доверенности от 13.04.2017, выданной должностным лицом участника закупки АО «Енисейская ТЕК (ТЕК-13)» - директором филиала «Красноярская ТЭЦ-2» ФИО5, который одновременно являлся председателем совета директоров заказчика - ООО «КрасКом».

Таким образом, АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» была признана победителем закупки в результате расчета неценового рейтинга, по которому ему присвоено максимальное число балов по критерию «расстояние транспортировки топочного мазута», поскольку участник заявил, что имеет возможность обеспечить заказчику транспортировку топочного мазута от места налива до места слива не более 25 км включительно (фактически 24,5 км).   

Заявке второго участника было присвоено 0,5 балов, поскольку у него отсутствовала возможность обеспечить заказчику транспортировку топочного мазута от места налива до места слива не более 25 км включительно (фактически 30 км). По остальным четырем неценовым критериям участник получил максимальное число балов, что составило половину от максимально возможного числа балов. 

Нормы части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» устанавливают запрет на совершение действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, в том числе: создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом (пункт 2 части 1 статьи 14 Закона «О защите конкуренции»).

Статьей 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» установлены принципы, которыми заказчики обязаны руководствоваться при закупке товаров, работ, услуг. В частности, к таким принципам отнесены:

- равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

-) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Учитывая указанные принципы, а также наличие в Положении о закупках указания о том, что критерии выбора должны соответствовать принципам, предусмотренным действующим законодательством РФ в области закупок товаров, работ и услуг, ООО «КрасКом» при проведении Запроса предложений необоснованно определило, что оценка предложений участников будет производиться только по 5 неценовым критериям, один из которых в общем удельном рейтинге составляет половину максимального числа балов (расстояние транспортировки топочного мазута). Обоснование необходимости исключения из оценки предложений участников закупки по критерию «Стоимости», заказчиком не приведено. При этом указание в контракте ориентировочной стоимости закупки товара не свидетельствует о невозможности установления стоимости поставляемого товара исходя из одной единицы измерения (стоимости 1 литра, 1 тонны). 

Указанные действия ООО «КрасКом» нарушают нормативно установленные принципы закупки товаров, работ, услуг, установленные Законом о закупках, устраняют возможность для ценовой конкуренции участников Запроса предложений и создают преимущественные условия участия в Запросе предложений лицам, имеющим возможности для поставки топочного мазута при его (мазута) транспортировке на наименьшее расстояние (при условии, что цена предложения продукции с учетом транспортных расходов указанных организаций превышает цены организаций - участников Запроса предложений, которым присвоены меньшие значения оценки критерия - расстояние транспортировки топочного мазута и имеющим равные значения по критерию возможность вывоза необходимого количества топочного мазута в течение 1 рабочего дня с даты направления Заказчиком соответствующего уведомления).

В обоснование позиции ООО «КрасКом» в заявлении об оспаривании решения Красноярского УФАС России приводит довод о том, что при формировании критериев отбора общество исходило из своих хозяйственных интересов, в виде получения качественного товара при наименьших затратах, в том числе минимизации расходов, связанных с транспортировкой.

Вместе с тем ценовое предложение ООО «НЕФТЬ ЭКСПЕРТ» при проведении Запроса предложений - 12 639 200,00 руб. (стоимость с НДС и транспортными расходами), ценовое предложение АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» - 13 071 520,00 руб. (с НДС и транспортными расходами). Предложение АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» предусматривало, что поставка осуществляется самовывозом силами Заказчика, место поставки: 

<

...>. Предложение ООО «НЕФТЬ ЭКСПЕРТ»: место, условия поставки: цех Левобережных Очистных сооружений, 

<

...>; транспортные расходы в сумме 589 260 руб. (с НДС) учтены при формировании цены предложения.

Таким образом, указанные обстоятельства не свидетельствуют о соблюдении заявителем принципа эффективности использования денежных средств при закупке товара. 

Довод ООО «КрасКом» по обеспечению поставки качественного товара при формировании ООО «КрасКом» нестандартных критериев судом не принимается во внимание, поскольку в числе критериев оценки качество товара не определено.  Кроме того, в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» Правительство Российской Федерации постановлением от 27.02.2008 № 118 утвердило Технический регламент «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту». Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2013 № 1868-ст введен в действие Межгосударственный стандарт «Топливо нефтяное. Мазут. Технические условия» ГОСТ 10585-2013. Ссылка на указанный ГОСТ содержится в Техническом задании документации Запроса предложений. Таким образом, требования к качеству закупаемого ООО «КрасКом» товара - Мазута топочного марки М 100 определены нормативно.

Кроме того, заказчик документально не обосновал необходимость установления именно 25 км расстояния транспортировки товара при определении критерия рейтинга. Какой либо анализ количества потенциальных участников закупки, соответствующих указанному критерию, заявителем до проведения закупки не проводился.

Исходя из вышеизложенного, действия ООО «КрасКом» по определению порядка оценки предложений участников Запроса предложений, основанного на расчете неценового рейтинга по критериям: расстояние транспортировки топочного мазута; возможность вывоза необходимого количества топочного мазута в течение 1 рабочего дня с даты направления Заказчиком соответствующего уведомления; возможность привлечения экспедитора Поставщика при вывозе Заказчиком каждой партии топочного мазута; согласие участника с предложенной формой договора поставки, без проведения оценки (расчета) рейтинга участника закупки по совокупности предложенных условий (Стоимость; опыт выполнения аналогичных договоров; условия оплаты; согласие с условиями проекта договора; срок действия оферты) - без учета стоимости товара нарушают нормативно установленные принципы закупки товаров, работ, услуг, установленные Законом о закупках - целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика, устраняют возможность для ценовой конкуренции участников Запроса предложений и создают преимущественные условия участия в Запросе предложений лицам, имеющим возможности для поставки топочного мазута при его (мазута) транспортировке на наименьшее расстояние (при условии, что цена предложения продукции с учетом транспортных расходов указанных организаций превышает цены организаций - участников Запроса предложений, которым присвоены меньшие значения оценки критерия - расстояние транспортировки топочного мазута и имеющим равные значения по критерию возможность вывоза необходимого количества топочного мазута в течение 1 рабочего дня с даты направления Заказчиком соответствующего уведомления).

Кроме того, антимонопольным органом установлено, что организатор торгов ООО «СГК» и победитель закупки АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» по состоянию на 01.11.2017, на 18.01.2018 принадлежали к группе лиц по основаниям 1, 2 части 1 статьи 9 Закона «О защите конкуренции» (ООО «СГК» является собственником 99,9795% акций АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», ООО «СГК» осуществляет функции единоличного исполнительного органа АО «Енисейская ТГК (ТГКДЗ)»). По результатам анализа полученных материалов, установлено, что организатор Запроса предложений (ООО «СПС») и один из участников - АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» входили в группу лиц.

В связи с приведенными обстоятельствами, в действиях ООО «КрасКом» по определению порядка оценки предложений участников Запроса предложений, основанного на расчете неценового рейтинга по критериям: расстояние транспортировки топочного мазута; возможность вывоза необходимого количества топочного мазута в течение 1 рабочего дня с даты направления Заказчиком соответствующего уведомления; возможность привлечения экспедитора Поставщика при вывозе Заказчиком каждой партии топочного мазута; согласие участника с предложенной формой договора поставки с соответствующими удельными весами критериев (0,5, 0,2, 0,2 и 0,1 соответственно), без проведения оценки (расчета) рейтинга участника закупки по совокупности предложенных условий (Стоимость; неценовые критерии), усматривается нарушение пункта 2 части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции».

Другие доводы заявителя изучены судом и отклонены как не влияющие на правовые выводы суда.

Часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. 

В соответствии с положениями части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результат рассмотрения дела, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья                                                                                                                                   Е.В. Болуж