АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6430/2022

г. Астрахань

17 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2023 г.

Арбитражный суд Астраханской области

в составе судьи: Богатыренко С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению  Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области к Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» об обязании осуществить возврат из бюджета нежных средств в сумме 965 375 руб.16 коп.,

Третьи лица: Финансовое казначейское управление администрации г.Астрахани, Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Астрахани.

при участии в судебном заседании: 

от истца:  ФИО2, представитель по доверенности от 23.12.2022 г. 

от ответчика: не явился.

от третьих лиц: от Финансового казначейского управления администрации г.Астрахани – ФИО3, представитель по доверенности от 04.04.2023 г., от  Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Астрахани – ФИО4, представитель по доверенности от 13.07.2023 г.

В Арбитражный суд Астраханской области обратилось Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области (далее - министерство, истец) с исковым заявлением к Администрации муниципального образования "Город Астрахань" (далее - администрация, ответчик) об обязании осуществить возврат из бюджета муниципального образования "Город Астрахань" в бюджет Астраханской области денежных средств в сумме 965 375 руб. 16 коп.

 Решением Арбитражного суда Астраханской области от 22.12.2022, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2023, отказано в удовлетворении исковых требований.

          Постановлением  Арбитражного суда Поволжского округа от 14.06.2023г.   решение Арбитражного суда Астраханской области от 22.12.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2023 по делу № А06-6430/2022 отменено. Дело направлено  на новое рассмотрение в Арбитражный суд Астраханской области.

При новом рассмотрении дела представителем истца в порядке ст.49 АПК РФ было заявлено ходатайство об изменении предмета исковых требований, согласно  которому предметом иска является требование о взыскании с ответчика в пользу истца денежных средств  в размере 965 375 руб. 16 коп.

 Изменение предмета иска принято судом.

 Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате заседания извещен надлежащим образом.

Судебное заседание в соответствии со статьей 156 АПК РФ проводится в отсутствие представителя ответчика.

            Представитель истца поддержал заявленные требования, просит иск удовлетворить, изложил доводы искового заявления. Пояснил, что в связи с тем, что ответчик не исполнил обязательства, предусмотренные соглашением от 23.09.2021 г., то к нему подлежит применению ответственность в виде  взыскания  денежных средств, сумма которых определена по формуле, предусмотренной пунктом 17  Постановления Правительства Астраханской области от 16.05.2023 N 256-П "О Правилах предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на финансовое обеспечение мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения в части реализации национальных стандартов по обустройству (организации) пешеходных переходов, расположенных на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения, реализуемых на территории муниципальных образований Астраханской области в первоочередном порядке в 2023 году, в рамках прочих непрограммных расходов иных непрограммных мероприятий".

Представитель третьего лица Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Астрахани  считает требования считает требования истца необоснованными, поскольку отсутствует вина  ответчика в неисполнении обязательства, предусмотренного соглашением.

Представитель третьего лица  Финансового казначейского управления администрации г.Астрахани  считает требования считает требования истца необоснованными, в случае, если суд придут к выводу об обоснованности требований просит уменьшить размер ответственности по правилам статьи 333 ГК РФ, поскольку считает размер ответственности несоразмерным последствиям нарушения обязательства.

             В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 71  Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств",  суд  вынес на обсуждение обстоятельства, свидетельствующие о   несоразмерности размера ответственности последствиям нарушения обязательства.

Изучив материалы дела, выслушав представителей  истца, третьих лиц, учитывая указания суда кассационной инстанции, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, между Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области и Администрацией муниципального образования "Город Астрахань" заключено 23.09.2021 Соглашение N 02/ДДХ-2 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Астрахани на реализацию мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения, в рамках основного мероприятия "Содействие развитию автомобильных дорог местного значения" государственной программы "Развитие дорожного хозяйства Астраханской области" (далее - Соглашение).

Соглашение заключено в соответствии с Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных образований Астраханской области на реализацию мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения, в рамках основного мероприятия "Содействие развитию автомобильных дорог местного значения" государственной программы "Развитие дорожного хозяйства Астраханской области", утвержденными постановлением Правительства Астраханской области от 07.10.2014 N 427-П (приложение N 22 к Постановлению).

Согласно пункту 1.1. Соглашения предметом настоящего соглашения является предоставление в 2021 году бюджету муниципального образования "Город Астрахань" из бюджета Астраханской области иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения (далее - иной межбюджетный трансферт), в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств бюджета Астраханской области по кодам бюджетной классификации.

В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения предоставление иного межбюджетного трансферта должно было осуществляться в соответствии с перечнем мероприятий согласно приложению N 1 к Соглашению.

Разделом 2 Соглашения определено финансовое обеспечение расходных обязательств, на цели которых предоставляется иной межбюджетный трансферт. В пунктах 2.1, 2.2 Соглашения указаны общий объем и размер иного межбюджетного трансферта, предоставляемого из бюджета Астраханской области в бюджет муниципального образования "Город Астрахань", установленного на 2021 году в размере 9 653 751 руб. 60 коп.

Разделом 3 Соглашения определены порядок, условия и сроки перечисления иного межбюджетного трансферта.

Согласно пунктов 3.1; 3.2; 3.3 Соглашения предусмотрено, что перечисление иного межбюджетного трансферта из бюджета Астраханской области в бюджет МО "Город Астрахань", предоставленного в целях реализации мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения, в рамках основного мероприятия "Содействие развитию автомобильных дорог местного значения" государственной программы "Развитие дорожного хозяйства Астраханской области" осуществляется в установленном порядке на счет, открытый Управлением Федерального казначейства по Астраханской области в учреждениях ЦБ РФ для учета операций со средствами бюджета муниципального образования на основании заявки на перечисление иных межбюджетных трансфертов муниципального образования, представляемой министерству по форме согласно приложению N 5 к Соглашению.

В названных пунктах также предусмотрено наличие письменного обязательства муниципального образования по возврату средств иного межбюджетного трансферта в размере и в случае, предусмотренных пунктом 17 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных образований Астраханской области на реализацию мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения, в рамках основного мероприятия "Содействие развитию автомобильных дорог местного значения" государственной программы "Развитие дорожного хозяйства Астраханской области", утвержденных постановлением Правительства Астраханской области от 07.10.2014 N 427-П (далее - Правила).

Приложением N 2 к Соглашению определен показатель результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия - количество перекрестков, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, на которых нанесена вертикальная и горизонтальная разметка. Плановое значение показателя результативности установлено в размере 20 единиц.

В соответствии с пунктом 4.3 Соглашения Администрация обязалась обеспечивать выполнение условий предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных пунктом 3.2 Соглашения; обеспечивать достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, в целях которых предоставляется указанный иной межбюджетный трансферт в соответствии с приложением N 2.

В соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения на Администрацию возложена обязанность по предоставлению в Министерство отчетов об использовании иных межбюджетных трансфертов по формулам, согласованным в приложениях 3, 4 к Соглашению.

В разделе 5 Соглашения определена ответственность сторон. В пункте 5.1 Соглашения установлено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 17 Правил установлено, что в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления иных межбюджетных трансфертов допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением, в части достижения показателей результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов, установленных в соглашении, и до первой даты предоставления отчетности о достижении значений показателей результативности использования иных межбюджетных трансфертов указанные нарушения не устранены, то до 1 июня года, следующего за годом получения иных межбюджетных трансфертов, из бюджета муниципального образования в бюджет Астраханской области подлежат возврату средства (V возврата) в размере, определяемом по соответствующей формуле.

Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Астрахани в адрес Министерства был направлен 30.12.2021 документ "Извещение о закрытии расчетов по МВТ с условиями в сумме неиспользованных объемов МВТ, в случае, когда перечисление средств трансферта не осуществлялось (по завершению срока действия соглашения)" N 4, принятый и подписанный Министерством 14.04.2022.

Поскольку показатели результативности в рамках реализации соглашения от 23.09.2021 N 02/ДДХ-2 Администрацией не были достигнуты, Министерство уведомило 12.05.2022 Администрацию о применении мер ответственности в виде возврата в областной бюджет средств в сумме 965 375 руб. 16 коп.

Неисполнение требований истца послужило основанием для его обращения в суд с настоящим иском. 

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы истца, обстоятельства по делу и доказательства, суд считает, что исковые требования  являются обоснованными и подлежат удовлетворению частично.

     К указанному выводу суд приходит на основании следующего.

Статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства, вытекающие из договора, должны исполняться сторонами надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу положений статьи 310 Гражданского кодекса Российской федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Материалами дела подтверждается, что между сторонами 23.09.2021 г. за № 02/ДДХ-2 было заключено соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных образований Астраханской области  на реализацию мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения, в рамках основного мероприятия «Содействие развитию автомобильных дорог местного значения» государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области».

На основании указанного соглашения муниципальное образование взяло на себя обязательство в срок до 31 декабря 2021 г. выполнить мероприятии, направленные на повышение безопасности дорожного движения: нанести вертикальную и горизонтальную разметку на перекрестках, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения 20 ед., а истец обязан был предоставить  из бюджета Астраханской области 9 653 751 руб. на реализацию указанных мероприятий на основании  заявки  на перечисление  иных  межбюджетных  трансфертов муниципального  образования, представляемой  министерству по форме  согласно приложению № 5 к  Соглашению. 

Из материалов дела следует, что ответчик в указанный срок не выполнил мероприятия, предусмотренные соглашением.

В связи чем, согласно пункту 17 Правил – приложение № 22 к Постановлению Правительства Астраханской области от 07.10.2014 N 427-П  "О государственной программе "Развитие дорожного хозяйства Астраханской области"  и пункту 3.2 соглашения ответчик обязан возвратить в бюджет Астраханской области денежные средства (Vвозврата) в размере, определяемом по формуле:

Vвозврата = Vтр x (SUM Di / n) x k,

где:

Vтр - размер иного межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету муниципального образования;

SUM Di - суммарное значение индексов Di, отражающих уровень недостижения i-го показателя результативности предоставления иного межбюджетного трансферта, имеющих значение больше нуля;

n - общее количество показателей результативности предоставления иного межбюджетного трансферта, включенного в соглашение;

k - понижающий коэффициент, равный 0,1.

Индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности предоставления иного межбюджетного трансферта, определяется по формуле:

Di = 1 - Ti / Si,

где:

Ti - фактически достигнутое значение i-го показателя результативности предоставления иного межбюджетного трансферта на отчетную дату;

Si - плановое значение i-го показателя результативности предоставления иного межбюджетного трансферта.

Согласно расчету истца объем средств, подлежащий возврату  в бюджет Астраханской области, составляет 965 375 руб. 16 коп.

Из положений статей 1, 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что бюджетные правоотношения, в том числе, по исполнению бюджета и контролю за его исполнением, регулируются бюджетным законодательством.

Согласно статье 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В пункте 3 статьи 139 упомянутого кодекса указано, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с правилами, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Обязательство  муниципального образования по возврату средств иного межбюджетного трансферта в размере и в случае, предусмотренных пунктом 17 Правил, предусмотрено и пунктом 3.2 соглашения.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями этого Кодекса.

В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации обязанность по обеспечению результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств, в данном случае на Администрацию.

Цели и условия предоставления и расходования субсидии, предоставленной муниципальному образованию "Город Астрахань", определены Правилами.

Статья 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7.1 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации территориальным органам Федерального казначейства могут быть переданы на основании решений главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации полномочия получателя средств бюджета субъекта Российской Федерации по перечислению межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местного бюджета, в целях софинансирования (финансового обеспечения) которых предоставляются такие межбюджетные трансферты, в порядке, установленном Федеральным казначейством.

Согласно пункту 3 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение обязательства может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Положения Правил являются способом обеспечения исполнения обязательств сторонами по заключенному Соглашению в случае неисполнения обязанности по обеспечению результативности и целевого характера использования бюджетных средств, во избежание неосвоенных бюджетных средств, которые могли быть направлены на реализацию иных мероприятий.

Истец в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил, что взыскание  денежных средств в сумме 965 375 руб. 16 коп. являются ответственностью за неисполнение ответчиком обязательств, предусмотренных соглашением от 23.09.2021 г.  N 02/ДДХ-2 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Астрахани на реализацию мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения, в рамках основного мероприятия "Содействие развитию автомобильных дорог местного значения" государственной программы "развитие дорожного хозяйства Астраханской области".

Уточнение иска принято судом.

Поскольку ответчик не исполнил обязательства, предусмотренные соглашением, а именно не выполнил мероприятия, направленные на повышение безопасности дорожного движения, заключающиеся в нанесении  вертикальной и горизонтальной разметки на перекрестках, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения 20 ед., то требования истца о применении к ответчику ответственности в виде взыскания денежных средств, размер которых определен по формуле к пункту 17 Правил – приложение № 22 к Постановлению Правительства Астраханской области от 07.10.2014 N 427-П  "О государственной программе "Развитие дорожного хозяйства Астраханской области", являются законными, соответствующими условиям Гражданского кодекса, Правил  - приложение № 22 к Постановлению Правительства Астраханской области от 07.10.2014 N 427-П и соглашения от 23.09.2021 г.

Доводы третьих лиц об отсутствии вины ответчика в ненадлежащем исполнении обязательств суд считает необоснованными.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

 Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

          Согласно доводам третьего лица Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Астрахани ответчик в срок до 31 декабря 2021 не мог провести мероприятия, предусмотренные соглашением и использовать межбюджетный трансферт, поскольку в силу положений Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» работы по нанесению разметки на автомобильных дорогах общего пользования местного значения могли быть проведены только путем проведения конкурентных процедур. Согласно протоколу от 10.11.2021 г.  электронный аукцион был признан несостоявшимся. Сроки проведения электронного аукциона составляли до 45 дней.  

        Суд считает, что указанные обстоятельства не свидетельствует об отсутствии вины на стороне ответчика.

 Из материалов дела следует, что уведомлением от 01.06.2021 г. № 12.21.260 по расчетам между бюджетами истцом доведено о предоставлении бюджетных средств на мероприятия,   направленные на повышение безопасности дорожного движения, в рамках основного мероприятия "Содействие развитию автомобильных дорог местного значения" государственной программы "Развитие дорожного хозяйства Астраханской области"до главного администратора доходов бюджета МО «Город Астрахань» - финансово-казначейского управления администрации МО «Город Астрахань».

Согласно  Правилам предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных образований Астраханской области на реализацию мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения, в рамках основного мероприятия "Содействие развитию автомобильных дорог местного значения" государственной программы "Развитие дорожного хозяйства Астраханской области", утвержденными постановлением Правительства Астраханской области от 07.10.2014 N 427-П муниципальное образование обязано было предоставить в Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области заявку с соответствующим пакетом документов в срок до 01 июля 2021 г.

Письмами от 03.06.2021 г. № 2994, от 25.06.2021 г. № 3500, от 12.08.2021 г. № 4365 министерство дополнительно информировало администрацию о необходимости предоставления заявки.

Между тем, заявка от ответчика в срок до 01 июля 2021 г. не поступала.

В целях недопущения срыва мероприятия было Правительством Астраханской области издано постановление 06.08.2021 г. № 334-П «О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 07.10.2014 г. № 427-П », где срок подачи заявки для муниципального образования изменен с «01 июля» до «01 сентября».

Заявки от МО «Город Астрахань» была предоставлена в министерство 20.08.2021 г.

Министерством в форме распоряжения от 22.09.2021 г. № 0115-р было принято положительное решение о предоставлении иного межбюджетного трансферта на мероприятие, которое письмом от 22.09.2021 г. № 5247 было доведено до заявителя.

По результатам принятого решения 23.09.2021 г. между Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области и Администрацией муниципального образования "Город Астрахань" заключено Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Астрахани на реализацию мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения, в рамках основного мероприятия "Содействие развитию автомобильных дорог местного значения" государственной программы "Развитие дорожного хозяйства Астраханской области"  N 02/ДДХ-2. 

Извещение на закупку № 0125600001221000004 на выполнение работ по восстановлению изношенной вертикальной и горизонтальной разметки на сумму 9 653 751 руб. было размещено ответчиком только 29.10.2021 г. в ЕИС Закупки. По результатам рассмотрения комиссии по осуществлению закупки единственной заявки на участие в электронном аукционе такая заявка была признана несоответствующей требованиям Федерального закона о закупках и документации. В связи с чем, 10.11.2021 г. закупка были признана несостоявшейся. Иных закупок на указанные мероприятия  до конца 2021 г. не было.

Таким образом, суд считает, что бездействие ответчика, выразившееся в несвоевременном направлении заявки на предоставление межбюджетного трансферта, привело к позднему заключению соглашения и невозможности проведения повторного проведения закупки в соответствии с положениями  Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Представитель третьего лица Управления финансово-казначейского управления администрации МО «Город Астрахань» заявил ходатайство об уменьшении размера ответственности в соответствии со статьей 333 ГК РФ, поскольку считает  размер такой ответственности несоразмерной последствиям нарушения обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 333 ГК РФ если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении.

Поскольку третье лицо не является должником, то его заявление об уменьшении ответственности не имеет правового значения.

           Между тем, в пункте 71 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что если должником является коммерческая организация, индивидуальный предприниматель, а равно некоммерческая организация при осуществлении ею приносящей доход деятельности, снижение неустойки судом допускается только по обоснованному заявлению такого должника, которое может быть сделано в любой форме (пункт 1 статьи 2, пункт 1 статьи 6, пункт 1 статьи 333 ГК РФ).

          При взыскании неустойки с иных лиц правила статьи 333 ГК РФ могут применяться не только по заявлению должника, но и по инициативе суда, если усматривается очевидная несоразмерность неустойки последствиям нарушения обязательства (пункт 1 статьи 333 ГК РФ). В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, свидетельствующие о такой несоразмерности (статья 56 ГПК РФ, статья 65 АПК РФ). При наличии в деле доказательств, подтверждающих явную несоразмерность неустойки последствиям нарушения обязательства, суд уменьшает неустойку по правилам статьи 333 ГК РФ.

         Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» не является коммерческой организацией, в связи с чем, суд считает возможным по собственной инициативе вынести вопрос об уменьшении неустойки.

        Учитывая, что соглашение между сторонами было заключено 23.09.2021 г., а обязательства должны были быть исполнены ответчиком до  31.12.2021 г. , суд считает, что размер ответственности 965 375 руб. 16 коп. несоразмерен последствиям нарушения обязательства. Кроме того,  суд считает, что размер ответственности, составляющий 10 % от общего размера межбюджетного трансферта, является высоким, что также свидетельствует о его несоразмерности последствиям нарушения обязательства.

         Учитывая изложенное, суд считает, что размер ответственности подлежит уменьшению судом на 50% до 482 687 руб. 58 коп.  

Поскольку стороны освобождены от уплаты госпошлины, то госпошлина не подлежит взысканию.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в пользу Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области денежные средства  в размере 482  687 руб. 58 коп.

             В остальной части иска отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

С.В. Богатыренко