АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А48-12714/2023

г. Орёл

22 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2024 года, полный текст решения изготовлен 22 апреля 2024 года.

           Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Родиной Г.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ветровой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании  исковое заявление Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 300041, 

<

...>) к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (107174, 

<

...>,  ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании права собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны с инв. №147-58,  расположенное по адресу: 

<

...>, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (302028, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по  Орловской области (302028, 

<

...>, ОГРН 

<

***>), Администрация города Орла: 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 09.12.2002, ИНН: 

<

***>,

при участии в заседании:

от истца – посредством онлайн-заседания представитель  ФИО1 (доверенность от  03.07.2023, диплом),

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность от 22.09.2023, копия диплома)

от третьего лица (1) – в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом,

от третьего лица (2) – представитель ФИО3 (доверенность от 27.12.2023, копия диплома)

от третьего лица (3) – представитель  ФИО4 (доверенность от 29.12.2023, копия диплома), 

установил:

Российская Федерация в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (далее – РФ в лице Росимущества, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее также – ОАО «РЖД», ответчик) о признании права собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны с инв. №147-58,  расположенное по адресу: 

<

...>.

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) определением суда от 27.12.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по  Орловской области и Администрация города Орла.

В отзыве на иск Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по  Орловской области (далее третье лицо 2)  указало, что в период с 14 июля по 31 октября 2018 года на территории Орловкой области проводилась инвентаризация защитных сооружений гражданской обороны (далее ЗСГО), по результатам которого ЗС ГО №147/58, расположенное по адресу: 

<

...> было готово к приему укрываемых. Данное лицо полагает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку в соответствии с законодательством ЗС ГО должны находиться в федеральной собственности. 

В отзыве на иск Администрация города Орла указала, что постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 №57 утвержден перечень объектов имущества ОАО «РЖД», внесенных в его уставный капитал и не подлежащих передаче в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление или залог, среди которого поименовано спорное ЗС ГО - убежище (подпункт 2 пункта 7).

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, указанным в отзыве на иск, в том числе указывая, что истцом избран ненадлежащим способом защиты прав исходя из обстоятельств спора, а также указывая, что самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требования является пропуск срока исковой давности.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом, письменный отзыв на иск не представило.

В порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие третьего лица 1 по представленным доказательствам. 

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, при этом суд исходит из следующего.

Согласно паспорту убежища № 147-58, убежище по проекту: заглублённый склад, имеет общую площадь 46,6 кв.м., встроенное здание 2-х этажное по адресу: 

<

...> введено в эксплуатацию 07.09.1949, организация эксплуатирующая убежище: Орловско-Курский региональный центр связи Орловский участок (РЦС-7) (л.д.12).

Истцом в соответствие с поручением Аппарата Правительства Российской Федерации от 20.04.2018 № 739с, приказом МЧС России от 28.05.2018 № 2226 «О мероприятиях по подготовке и проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны на территории Российской Федерации», приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 28.06.2018 № 212 «Об участии работников территориальных органов Росимущества в межведомственных комиссиях по инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны в 2018 году», совместно с Главным управлением МЧС России по Орловской области в 2018 году проведена инвентаризация объектов гражданской обороны. В ходе инвентаризации выявлено, что на объекты гражданской обороны, учтенные в реестре федерального имущества, а так же на здания, где ЗС ГО расположены, зарегистрировано право собственности ОАО «Российские железные дороги».

Истец полагая, что ответчик владеет спорным имуществом в отсутствие на то законных оснований, ссылается на п. 2.1.37 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г, № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, которым установлен запрет приватизации защитных сооружений гражданской обороны. При этом в отношении спорного защитного сооружения гражданской обороны зарегистрировано право ОАО (РЖД). Истец считает, что право собственности Российской Федерации возникло до вступления в силу Закона ФЗ 122-ФЗ, в связи с чем подлежит признанию в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) предусмотрено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). От имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пунктом 1 положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее - Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом) предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

В силу пункта 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктом 4 Положения Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Территориальный орган с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право представительствовать в судах, обращаться в суды с исками и в правоохранительные органы с заявлениями от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом, а также признания движимого имущества бесхозяйным (пункт 5.3 Положения).

МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, являющееся территориальным органом Агентства, организует свою деятельность на основании Положения о МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, утвержденного приказом Росимущества от 23.06.2023 №131.

В пункте 59 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из разъяснений, содержащихся в Постановлении N 10/22, при разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, необоснованно включенных в соответствующие перечни или реестры собственности, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности руководствуется приложениями к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление N 3020-1).

В соответствии с Постановлением N 3020-1 защитные сооружения гражданской обороны относятся к федеральной собственности и подлежат внесению в реестр.

В силу пункта 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление N 3020-1) объекты государственной собственности, не указанные в приложениях N 1-3 к данному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2284 (пункт 2.1.37) установлен прямой запрет на приватизацию защитных сооружений гражданской обороны, относящихся к федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 N 359 "Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями" объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

Одним из способов приватизации государственного и муниципального имущества, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", является приватизация имущества федерального железнодорожного транспорта в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. 

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 февраля 2003 г. ФЗ 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта»  (далее Закон «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта») приватизация имущества федерального железнодорожного транспорта осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта создается единый хозяйствующий субъект путём изъятия имущества у организаций федерального железнодорожного транспорта и внесения его в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта (п. 2 ст. 3 Закона «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2003 г. №585 «О создании открытого акционерного общества Российские железные дороги» было учреждено ОАО «РЖД».

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 27 февраля 2003 г. № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» уставный капитал ОАО «РЖД» формируется путем внесения в него имущества федерального железнодорожного транспорта.

Согласно п. 4 ст. 4 Закона «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» формирование уставного капитала единого хозяйствующего субъекта осуществляется на основании сводного передаточного акта, утвержденного совместно федеральным органом исполнительной   власти   по   управлению   государственным   имуществом, федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий на транспорте и федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Сводный передаточный акт составляется на основе обобщенных данных прилагаемых к нему передаточных актов, составленных на имущество каждой организации федерального железнодорожного транспорта, имущество которой вносится в уставный капитал ОАО «РЖД».

В соответствии с п. 2 ст. 4 Закона «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» перечень организаций федерального железнодорожного транспорта, имущество которых подлежит внесению в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Постановления о создании ОАО «РЖД» Министерству имущественных отношений Российской Федерации совместно с Министерством путей сообщения Российской Федерации указано обеспечить внесение в уставный капитал открытого акционерного общества «Российские железные дороги» имущества федерального железнодорожного транспорта, указанного в пункте 2 Постановления.

Пунктом 1 данного Постановления установлено, что пообъектный перечень имущества федерального железнодорожного транспорта, которое вносится в уставный капитал ОАО «РЖД», содержится в сводном передаточном акте.

Совместным Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации, Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации и Министерства путей сообщения Российской Федерации от 30 сентября 2003 г. № 4557-р/6-р/884р утвержден сводный передаточный акт на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемые в качестве вклада в уставной капитал ОАО «РЖД».

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 30 июня                 2003 г. № 882-р «Об утверждении Перечня организаций федерального железнодорожного транспорта, имущество которых предлагается к внесению в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта на железнодорожном транспорте», внесению в уставный капитал ОАО «РЖД» подлежало, в том числе, имущество ФГУП «Московская железная дорога МПС России».

Таким образом, в составе имущественного комплекса ФГУП «Московская железная дорога» в уставный капитал ОАО «РЖД» был внесен, в том числе объект – здание дома связи, площадью 515,40 кв.м, состоящее из 2-х надземных и 1 подземного этажей, расположенное по адресу: 302006, 

<

...>, в подтверждение чего ответчиком представлена выписка из перечня сооружений.

Здание дома связи поставлено на кадастровый учет с присвоением ему 26 июня 2012 г. кадастрового номера 57:25:0030512:68. 

Согласно сведениям из единого государственного реестра недвижимости право собственности ОАО «РЖД» на данный объект зарегистрировано 5 марта 2004 г. запись № 57-01/01-56/2003-355.

Защитное сооружение гражданской обороны с инв. №147-58, являющееся частью здания дома связи, площадью 515,40 кв.м, расположенное по адресу: 302006, 

<

...>, в установленном порядке не было исключено из состава приватизируемого имущества и не включалось в перечень объектов и имущества гражданской обороны, не подлежащих приватизации и передаваемых публичному акционерному обществу по договору на ответственное хранение и в пользование.

Спорное помещение находится в здании, переданном в собственность ОАО «РЖД» без каких-либо изъятий, в связи с чем право собственности ответчика было зарегистрировано в установленном порядке на здание в целом без каких-либо исключений.

На основании Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» издан Указ Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. № 1009, которым был утвержден Перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ содержащий список предприятий и пакетов акций акционерных обществ, находящихся в государственной собственности и в отношении которых должен применяться специальный порядок приватизации.

Согласно данному перечню, ОАО «РЖД» внесено в список стратегических акционерных обществ (№ 404), акции которых находятся в федеральной собственности и участие Российской Федерации в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы, обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, причем доля государства в уставном капитале ОАО «РЖД» составляет 100%

Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. № 57 «Об ограниченных в обороте объектах имущества открытого акционерного общества «Российские железные дороги» содержит перечень объектов имущества ОАО «РЖД», внесенных в его уставный капитал и не подлежащих передаче в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление или залог.

Указанный перечень включает объекты гражданской обороны, в том числе склады и имущество гражданской обороны, убежища, противорадиационные укрытия и т.д. (п. 7 Перечня).

Более того, совместным распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации, Министерства путей сообщения Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 8 апреля 2004 г. № 1499-р/110а/Т-92р утверждены перечни объектов, не подлежащих приватизации в составе имущества и имущественных комплексов организаций федерального железнодорожного транспорта, включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2003 год в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации.

В указанные перечни не включен объект - защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 147-58, расположенное по адресу: 

<

...>.

Таким образом, именно Российская Федерация в лице Министерства имущественных отношений Российской Федерации, Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации и Министерства путей сообщения Российской Федерации распорядилась этим имуществом, передав его в собственность ОАО «РЖД».

С учетом того, что спорное помещение - убежище -  находились во владении и пользовании ответчика с сентября 2003 года, соответственно, территориальному органу (в то время - Министерство имущественных отношений Российской Федерации), осуществляющему функции по управлению федеральным имуществом, и утвердившему план приватизации, о нарушении права истцу должно было быть известно с момента утверждения плана приватизации, а за судебной защитой истец обратился в суд только 06.12.2023.

В этой связи согласно ст. ст. 195, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации истцом пропущен трехгодичный срок исковой давности.

Поскольку истец освобожден от уплаты госпошлины при обращении с иском в суд, следовательно, с него не подлежит взысканию госпошлина в бюджет РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.  

 

Судья                                                                                                  Г.Н. Родина