Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс) 

http://my.arbitr.ru/                                            http://altai.arbitr.ru/

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1678/2023

08 декабря 2023 года

город Горно-Алтайск

Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2023 года. Полный текст решения изготовлен 08 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Новиковой О.Л. при ведении протокола секретарем судебного заседания до перерыва ФИО1, после перерыва ФИО2 рассмотрел в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Администрации муниципального образования "Майминский район" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Ленина, д. 22, с. Майма, р-н. Майминский, Республика Алтай) к Республика Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. В.И.Чаптынова, д. 24, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) при участии в деле Управления Федерального казначейства по Республики Алтай (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. В.И. Чаптынова, д. 4, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, о взыскании убытков в размере 3950000 руб.,

при участии представителей:

от истца – до перерыва ФИО3 (доверенность, диплом в деле);

от ответчиков – до перерыва ФИО4 (доверенность, диплом в деле);

от третьего лица – не явился, уведомлен,

установил:

Администрация муниципального образования "Майминский район" (далее – Администрация Майминского района, Администрация, истец) обратилась в арбитражный суд к Республике Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай (далее – Минфин РА, Министерство, ответчик) с исковым заявлением о возмещении за счет казны Республики Алтай убытков в размере 3950000 руб.

В обоснование требований указано, что во исполнение решения Майминского районного суда Республики Алтай от 28.10.2021 по делу № 2-1167/2021 Администрация приобрела благоустроенное жилое помещение площадью 49,6 кв. м. стоимостью 3950000 руб. в целях предоставления  во внеочередном порядке по договору социального найма ФИО5, являющемуся ребенком-инвалидом, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет после 01.01.2005.

Полагая, что затраты на предоставление жилья указанной льготной категории граждан в соответствии с действующим законодательством должны компенсироваться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, истец обратился в суд с исследуемым иском.

Ответчик возражал удовлетворению иска, указывая на отсутствие факта противоправности в своих действиях (бездействии), поскольку до вынесения решения Администрация не обращалась в Министерство за выделением необходимых денежных средств, при этом порядок финансирования полномочий по обеспечению жилыми помещениями спорной категории граждан федеральным законодательством не определен, и до устранения данного пробела взыскание должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, так как возникшие у истца расходы относятся к расходным обязательством РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные в материалы дела доказательства, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Из обстоятельств дела следует, что решением Майминского районного суда Республики Алтай от 28.10.2021 с учетом определения от 09.11.2022 по делу № 2-1167/2021 удовлетворены исковые требования ФИО6, действующей в интересах ребенка-инвалида ФИО5, на Администрацию Майминского района возложена обязанность по предоставлению ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенного жилого помещения на территории МО «Майминский район» с. Кызыл-Озек» и с. Майма, отвечающего санитарно-техническим нормам, общей площадью не менее 42 кв. м. на семью из двух человек. Решение суда вступило в законную силу.

При рассмотрении дела № 2-1167/2021 судом было установлено, что согласно справке серии МСЭ-2014 ФИО5 относится к категории «ребенок-инвалид», его мать - ФИО6 состоит на учете в Администрации Майминского района,  признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в льготные списки «Инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов» на 18.06.2021 под учетным номером 56, семья К-вых в составе из 4 человек в собственности жилого помещения не имеет.

Во исполнение указанного решения суда Администрация заключила муниципальный контракт от 06.02.2023 № 0177600001022000094 на приобретение жилого помещения для ФИО5 площадью 49,6 кв. м. по адресу: Республика Алтай, 

<

...>, стоимостью 3950000 руб., перечислив на счет продавцов денежные средства в общем размере 3950000 руб. (платежные поручения от 02.03.2023 №№ 119001 и 119004). 07.03.2023 произведена государственная регистрация права собственности МО «Майминский район» на указанную квартиру.

На заявление Администрации от 19.06.2023 № 6020 о перечислении денежных средств в размере 3950000 руб. в бюджет МО «Майминский район» в порядке возмещения расходов на приобретения жилья для ФИО5, письмом от 23.06.2023 № 07-07-09-05574 Минфин РА отказало в предоставлении денежных средств со ссылкой на статью 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации о запрете дотационным субъектам принимать на себя не обеспеченные расходные обязательства.

Полагая, что возмещение убытков, связанных с обеспечением жилым помещением инвалида, в частности, с предоставлением квартиры ФИО5, должно осуществляться за счет средств субъекта РФ - Республики Алтай, Администрация обратилась в суд с исследуемым иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд руководствуется следующим.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, страдающих тяжелыми формами заболеваний, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди (статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пункт 4 части 1 статьи 51, пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ)).

В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания инвалидов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей).

Осуществление названных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По правилам статьи 17 Закона № 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении  от 17.12.2009 № 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний, закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления. Часть 3 статьи 17 Закона № 181-ФЗ, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 50), а также положениями ЖК РФ (далее – Закон № 131-ФЗ, статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 – 138 БК РФ, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, применительно к указанным нормам подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Из системного толкования приведенных норм права и разъяснений к ним следует, что обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, является расходным обязательством субъекта Российской Федерации, подлежит финансированию субъектом Российской Федерации путем предоставления межбюджетных трансфертов администрации в целях реализации данных полномочий.

Отнесение этих расходов к расходным обязательствам Российской Федерации будет противоречить статье 84 БК РФ, в которой приведен перечень оснований возникновения расходных обязательств Российской Федерации.

Указанный подход согласуется со сложившейся судебной практикой, что следует из определений Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2015 № 309-ЭС15-5872, от 11.12.2015 № 309-ЭС15-9501, от 29.01.2016 № 303-ЭС15-12441, от 02.03.2016 № 309- ЭС15-14045, а также с правовой позицией, изложенной в пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016.

По смыслу статей 132 (часть 1) и 133 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями без передачи им необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, или при реализации ими отдельных государственных полномочий.

Отнесение законом мер социальной поддержки граждан-инвалидов, признанных нуждающимися в предоставлении жилья и поставленных на соответствующий учет после 01.01.2005, в виде обеспечения их жилыми помещениями к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации означает, что субъект Российской Федерации в этой связи одновременно принимает на себя обязанность полного возмещения расходов органа местного самоуправления, связанных с реализацией данной меры социальной поддержки.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к способам защиты гражданских, в том числе имущественных прав отнесено возмещение убытков.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

Поскольку защите в рамках гражданско-правового регулирования подлежат имущественные права, в том числе публично-правовых образований, привлечение публично-правового образования к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков другого публично-правового образования положениями пункта 6 статьи 8 и статьи 15 ГК РФ не исключается.

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что затраты на предоставление жилья льготной категории граждан, предусмотренной Законом № 181-ФЗ, должны компенсироваться истцу за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации; неисполнение указанной обязанности влечет причинение убытков местному бюджету.

Расчет размера убытков судом проверен и признан правильным.

Судом установлено, что стоимость 1 кв. м. приобретенной для ФИО5 квартиры  (3950000 руб./49,6 кв. м.) не превысила норматива средней рыночной стоимости 1 кв. м. общей площади жилого помещения на 1 квартал 2023 года по Республике Алтай (110509 руб. за 1 кв. м.), утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22.12.2022 № 1111/пр.

Доказательства, подтверждающие отсутствие у МО «Майминский район» заявленных убытков или наличия убытков в ином размере, в материалы дела не представлены.

Выделенные МО «Майминский район» дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности подлежат распределению на исполнение вопросов местного значения в соответствии с решением Майминского районного Совета депутатов от 28.12.2022 № 42-1 «О бюджете муниципального образования «Майминский район» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов», оснований для направления данных денежных средств на иные направления, в частности, на исполнение спорного судебного решения не имеется.

С учетом изложенного доводы ответчика суд признает  необоснованными.

Учитывая, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, исходя из доказанности факта наличия у администрации убытков и обоснованности их расчета, доказанности  факта отсутствия выделения денежных средств в объеме, достаточном для надлежащей реализации указанных мер поддержки инвалидов, требования Администрации подлежат удовлетворению.

Администрация и Министерство освобождены от уплаты государственной пошлины,  поэтому  оснований для взыскания с ответчика в доход федерального бюджета государственной пошлины  не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Республики Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. В.И. Чаптынова, д. 24, г. Горно-Алтайск, Республике Алтай) за счет средств казны Республики Алтай в пользу Администрации муниципального образования "Майминский район" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Ленина, д. 22, с. Майма, р-н. Майминский, Республика Алтай) 3950000 руб. убытков.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Решение выполнено в форме электронного документа,  подписанного  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем,  направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья

О.Л. Новикова