АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-442/2021

13 декабря 2021 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 13.12.2021

Полный текст решения изготовлен 13.12.2021

 в Арбитражный суд Саратовской области обратились ФИО1, ФИО2 с заявлением к муниципальному образованию Город Саратов в лице администрации МО «Город Саратов», третьи лица: Комитет по управлению имуществом города Саратова, комитет по архитектуре АМО «город Саратов» ОГРН: 

<

***> ИНН: 

<

***> ПАО «Т-ПЛЮС» ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>; ООО «КОНЦЕССИИ ВОДОСНАБЖЕНИЯ - САРАТОВ» о признании недостоверным градостроительного плана земельного участка № RU64304000-157 от 22.11.2012 г. в части сведений о месте допустимого размещения объекта капитального строительства и границах зоны ограничений в использовании земельного участка П.2, содержащихся в чертеже градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования (лист 3); об обязании администрации МО Город Саратов устранить препятствия, чинимые ФИО1 и ФИО2 в пользовании земельным участком площадью 979 кв. метров с кадастровым номером 64:48:010303:10, путем: исключения из градостроительного плана земельного участка №RU64304000-157 от 22.11.2012 г. сведений о наличии самотечной канализации (бытовой и дождевой), дренажа и минимальном допустимом расстоянии по горизонтали в свету от самотечной канализации (бытовой и дождевой), дренажа до зданий и сооружений, содержащихся в чертеже градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования; внесения в градостроительный план земельного участка № RU64304000-157 от 22.11.2012 г. сведений о наличии теплотрассы ТМ 2Д = 500 мм, о месте допустимого размещения объекта капитального строительства и границах зоны П.2, содержащихся в чертеже градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования (лист 3), исходя из минимального допустимого расстояния 2,0 м. по горизонтали в свету от теплотрассы ТМ 2Д = 500 мм.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соистца привечено Федеральное агентство по управлению Государственным имуществом.

Представители истцов в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом в соответствии с действующим законодательством.

Истцом заявлены уточнения исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ: признать недостоверным градостроительный план земельного участка № RU64304000-157 от 22.11.2012 г. в части сведений о месте допустимого размещения объекта капитального строительства и границах зоны ограничений в использовании земельного участка П.2, содержащихся в чертеже градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования (лист 3);

2.   обязать администрацию МО Город Саратов устранить препятствия, чинимые ФИО1 и ФИО2 в пользованииземельным участком площадью 979 кв. метров с кадастровым номером 64:48:010303:10, путем:

-  исключения из градостроительного плана земельного участка № RU64304000-157 от 22.11.2012 г. сведений о наличии самотечной канализации (бытовой и дождевой), дренажа, содержащихся в чертеже градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования (листЗ);

-  внесения в градостроительный план земельного участка № RU64304000-157 от 22.11.2012 г. сведений о наличии и месте расположения сооружепияштольни водоотводной (кадастровый номер 64:48:010303:513), исходя из сведений окоординатах границеооруженияштолыш водоотводной (кадастровый помер 64:48:010303:513), содержащихся в едином государственном реестре недвижимости;

- внесения в градостроительный планземельного участка № RU64304000-157 от 22.11.2012 г. сведений о месте допустимого размещения объекта капитального строительства и границах зоны П.2, содержащихся в чертеже градостроительного плана земельного участка и линий фадостроительного регулирования (лист 3). определенных исходя из сведений о координатах границ сооруженияштольни водоотводной (кадастровый номер 64:48:010303:513), содержащихся в едином государственном реестре недвижимости.

Судом уточнения приняты.

В соответствии со статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.   

Исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, суд пришел к следующим выводам. 

Как следует из материалов дела, заявителям на праве собственности в равных долях принадлежит незавершенное строительством здание отдельно стоящего объекта торговли, расположенное на земельном участке площадью 979 кв. метров с кадастровым номером 64:48:010303:10. Право собственности заявителей на спорное здание зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждается записями о государственной регистрации №№ 64-64/001-64/001/385/2016-40/3 и 64-64/001-64/001/385/2016-40/2 от 22.09.2016.

Строительство спорного здания осуществляется, начиная с 2004 года на основании разрешений, последовательно выдававшихся компетентными органами местного самоуправления города Саратова: 

-№233/04 от 15.11.2004 (действовало до 15.11.2008); 

- № RU64304000-71 от 22.04.2013 (действовало до 22.01.2015);

-№ RU64304000-8 от 23.01.2015 (действовало до 23.05.2018); 

- № RU64304000-11-2019 от 18.03.2019 (действует до настоящего момента).

В настоящее время строительство здания завершено, в целях получения разрешения на ввод спорного здания в эксплуатацию заявители обратились с соответствующим заявлением в администрацию МО Город Саратов.

Письмом от 02.04.2020 № 02-02-20/825 Администрация отказала заявителям в выдаче разрешения на ввод спорного здания в эксплуатацию. Основанием для отказа в выдаче разрешения послужило выявленное несоответствие построенного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка. Причиной такого несоответствия, по мнению Администрации, служит тот факт, что спорное здание «выходит за границы места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, обозначенного на чертеже градостроительного плана земельного участка».

Полагая, что границы места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, обозначенные на чертеже градостроительного плана земельного участка № RU64304000-157 от 22.11.2012 г. определены на основании недостоверных сведений, содержащихся в самом градостроительном плане, заявители обратились в суд с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований заявители указывают, что недостоверность указанных сведений влечет за собой неправильное определение (уменьшение) границ территории, в пределах которой допустимо размещение объектов капитального строительства, и как следствие создает истцам необоснованные препятствия в использовании земельного участка.

Так, согласно позиции заявителей, разрешения на строительство спорного здания (кроме разрешения № 233/04 от 15.11.2004 года) выдавались на основании градостроительного плана земельного участка № RU64304000-157 от 22.11.2012 г., утвержденного распоряжением администрации МО Город Саратов от 03.12.2012 г. № 479-р. Частью данного градостроительного плана является чертеж градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования (лист 3). Указанный чертеж содержит недостоверные сведения. Так, в текстовой части чертежа, в разделе «Информация об ограничениях в использовании земельного участка» содержится позиция П.2, устанавливающая нормируемое расстояние строящегося объекта капитального строительства по горизонтали (в свету) от подземных инженерных сетей до зданий и сооружений. В качестве подземной инженерной сети, расстояние от которой нормируется позицией П.2, а также самого нормируемого расстояния в текстовой части чертежа указана самотечная канализация (бытовая и дождевая), дренаж - 3,0 м. При этом в качестве нормативного документа, устанавливающего нормируемое значение, указана таблица 15 СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01 -89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Одновременно с этим в графической части чертежа градостроительного плана в качестве подземном инженерной сети, относительно которой устанавливается зона, описанная в позиции П.2, указан железобетонный тоннель с уложенной в нем теплотрассой, обозначенной литерой «Т».

Как указывают заявители, факт нахождения вблизи границ земельного участка именно теплотрассы в железобетонном тоннеле, а не самотечной канализации, подтверждается прилагаемой копией исполнительной съемки спорного здания с обозначением подземных инженерных сетей, расположенных в зоне строительства, а также за границами земельного участка. Кроме того, заявителями были направлены запросы третьим лицам, эксплуатирующим подземные инженерные сети - ООО «Концессии водоснабжения - Саратов», ПАО «Т-Плюс» и МУП «Водосток», о фактическом наличии на рассматриваемой территории поземных инженерных сетей и их назначении, ответами на которые подтверждается позиция заявителей.

Кроме того, 03.12.2019 года в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:010303:10, на котором расположено спорное здание, утвержден новый градостроительный план № RU64304000-367. Границы места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, обозначенные на чертеже градостроительного плана земельного участка 03.12.2019 года, определены иначе, чем на чертеже ранее выданного градостроительного плана, то есть, с учетом нахождения теплотрассы в железобетонном тоннеле, а не самотечной канализации (граница места допустимого размещения зданий, строений, сооружений со стороны ул. Чернышевского совпадает с границей земельного участка заявителей).

Таким образом, подземная инженерная сеть - самотечная канализация (бытовая и дождевая), дренаж, сведения о которой внесены в ГПЗУ № RU64304000-157 от 22.11.2012 г., в действительности не существует, вместо нее на рассматриваемой территории пролегает подземная тепломагистраль ТМ 2Д=500 мм 1972 года постройки в непроходном железобетонном канале. Недостоверность сведений о характере подземной инженерной сети повлекла за собой неправильное определение минимально допустимого расстояния от данной сети до фундамента спорного здания (3,0 м. вместо допустимых 2,0 м.) и, соответственно, привела к неправильному определению границ места допустимого размещения объектов капитального строительства на Земельном участке, необоснованно сократив площадь такого места. Уменьшение площади места допустимого размещения объектов капитального строительства в пределах Земельного участка, предоставленного истцам для целей строительства, создает истцам не основанные на законе препятствия в пользовании земельным участком по его назначению.

В соответствии со статьями 43, 45, 46, 48, 50, 51, 52, 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план является документом, обязательным к наличию и соблюдению при осуществлении строительства и эксплуатации земельного участка.

В силу частей 1, 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации на земельные участки, предназначенные для строительства объекта, требуется подготовка градостроительного плана, которая осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

По смыслу статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.

При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Из пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что под градостроительной деятельностью понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов (часть 3 статьи 8 настоящего Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Частью 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Согласно части 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи.

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки (часть 5 названной статьи).

Не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев подготовки проектов межевания застроенных территорий и градостроительных планов земельных участков по заявлениям физических или юридических лиц, а также в случае, предусмотренном частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса.

Частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Особенности утверждения документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса (часть 13 названной статьи).

Таким образом, изложенные нормы предусматривают обязанность органа местного самоуправления обеспечить подготовку, утверждение и выдачу градостроительного плана по заявлению обратившегося лица на основании названных в частях 5 и 10 указанной статьи документов.

Как установлено судом, последнее из выданных заявителям разрешение на строительство от 18.03.2019г. № 64- RU 64304000-11-2019, с учетом продления срока его действия, выдано на основании градостроительного плана земельного участка № RU64304000-157 от 22.11.2012г., утвержденного распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 03.12.2012 № 479-р.

В текстовой части чертежа указанного градостроительного плана, в разделе «Информация об ограничениях в использовании земельного участка» содержится позиция П.2, устанавливающая нормируемое расстояние строящегося объекта капитального строительства по горизонтали (в свету) от подземных инженерных сетей до зданий и сооружений.

Суд отмечает, что градостроительный план носит исключительно информационный характер, определяет информацию как сведения (сообщения, данные) и тем самым обеспечивает ее сохранение и накопление, возможность передачи другому лицу, многократное использование, возвращение к информации во времени.

Сведения, зафиксированные в нем, прежде всего, позволяют идентифицировать земельный участок, а также определить место его расположения по отношению к другим объектам недвижимости.

В ходе судебного разбирательства по ходатайству заявителей судом была назначена судебная экспертиза с постановкой на разрешение экспертов следующих вопросов:

1. Имеется ли на территории, границы которой обозначены в качестве зоны ограничения «П.2» на чертеже градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования (лист№ 3 ГПЗУ № RU64304000-157), самотечная канализация (бытовая и дождевая) дренаж? 

2. Имеется ли на территории, границы которой обозначены в качестве зоны ограничения «П.2» на чертеже градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования (лист № 3 ГПЗУ № RU64304000-157), теплотрасса в бетонном лотке? 

3. Установить год постройки (прокладки) инженерных коммуникаций, наличие которых установлено при ответе на вопросы № 1 или № 2? 

4. Нарушает ли расположение незавершенного строительством объекта, находящегося на территории земельного участка с кадастровым номером 64:48:010303:10, требования строительных и/или иных норм безопасности зданий и сооружений, предъявляемые к минимально допустимым расстояниям от отдельно стоящих зданий до инженерных коммуникаций, наличие которых установлено при ответе на вопросы № 1 или № 2?

Согласно поступившему в материалы дела экспертному заключению № 77 от 10.11.2021г., на территории, границы которой обозначены в качестве зоны ограничения «П.2» на чертеже градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования (лист № 3 ГПЗУ № RU64304000-157) имеется сооружение «Штольня водоотводная» с кадастровым номером 64:48:010303:513 выполняющая функцию дренажной системы для отвода грунтовых вод.

Расположение теплотрассы в бетонном лотке фактически на местности не установлено. Однако по имеющимся документам (утвержденному генеральному плану и копии исполнительной съемки) видно, что теплотрасса ТМ 2Д=500 мм проходит западнее спорного здания и не попадает на территорию, границы которой обозначены в качестве зоны ограничения «П.2» на чертеже градостроительного плана.

Согласно письму филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» №51206-06-4990 от 23.12.2020 ТМ 2Д=500 мм в непроходном ж/б канале 2100x1200 от ГРЭС построено в 1972 г., Год завершения строительства подземного сооружение «Штольня водоотводная» согласно сведениям ЕГРН 1953 г.

В результате анализа сведений, имеющихся в ЕГРН о местоположении сооружения «Штольня водоотводная» с кадастровым номером 64:48:010303:513 и здания отдельно стоящего объекта торговли с кадастровым номером 64:48:020308:548 установлено, что расстояние между кадастровыми границами указанных объектов составляет в среднем 3,25 м, минимальное расстояние 3,08 м.

Таким образом, расположение незавершенного строительством объекта, находящегося на территории земельного участка с кадастровым номером 64:48:010303:10, не нарушает требования СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (с Изменениями № 1,2) предъявляемым к минимально допустимым расстояниям от отдельно стоящих зданий до инженерных коммуникаций (расстояние по горизонтали (в свету) от дренажа до фундаментов зданий и сооружений - 3 м).

Судом установлено, что вышеуказанное экспертное заключение составлено с соблюдением требований статьи 86 АПК РФ, является ясным и полным, выводы носят категорический характер при отсутствии противоречий. Следовательно, суд признает данное экспертное заключение относимым, допустимым и достоверным доказательством.

При этом, суд отмечает, что экспертное исследование, проведенное в рамках судебного процесса, не может рассматриваться в качестве предопределяющего для итогового судебного акта, выводы, изложенные в экспертном заключении трактуются судом с учетом их правового значения, закрепленного положениями АПК РФ, наряду с иными доказательствами по делу, фактическими обстоятельствами а так же их совокупной правовой оценки.

Согласно части 2 статьи 57.3. Градостроительного кодекса Российской Федерации источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу части 3 статьи 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка содержится информация:

1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории;

2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии) или в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, о границах образуемого земельного участка, указанных в утвержденной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии);

4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства;

5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом;

6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7.1 настоящей части;

7.1) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных положением об особо охраняемых природных территориях, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, расположенного в границах особо охраняемой природной территории;

8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории;

9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий;

10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон;

11) о границах публичных сервитутов;

12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок;

13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения;

14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов;

15) о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа;

16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории;

17) о красных линиях. 

Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (части 9 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В настоящее время такая форма утверждена Приказом Минстроя России от 25.04.2017 N 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее исполнения".

На момент подготовки и утверждения спорного градостроительного плана земельного участка № RU64304000-157 от 22.11.2012 г., утвержденного распоряжением администрации МО Город Саратов от 03.12.2012 г. № 479-р, его форма была утверждена Приказом Минрегиона РФ от 10.05.2011 N 207 "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 24.05.2011 N 20838).

Таким образом, подготовка градостроительного плана должна осуществляться в виде единого документа, по специально установленной форме.

Согласно Приложению к Приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 10 мая 2011 г. N 207, на чертеже градостроительного плана земельного участка указывается, в том числе, информация  об ограничениях в  использовании  земельного  участка  (зоны охраны  объектов  культурного  наследия,  санитарно-защитные,  водоохранные зоны и иные зоны).

Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:

1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

Из содержания приведенных норм права следует, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Предоставление застройщиком указанных в статье 51 ГрК РФ документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства.

Градостроительный план, в соответствии с п. 2 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, является одним из документов, на основании которого выдается разрешение на строительство.

Как отмечено выше, разрешения на строительство спорного здания (кроме разрешения № 233/04 от 15.11.2004 года) выдавались на основании градостроительного плана земельного участка № RU64304000-157 от 22.11.2012 г.

Таким образом, спорное здание, которое выходит за границы места допустимого размещения зданий, строений, сооружений обозначенного на чертеже градостроительного плана земельного участка, фактически возведено с нарушением имевшихся у заявителей разрешений на строительство.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что настоящие требования, предъявленные со ссылкой на статьи 304, 305 ГК РФ, фактически направлены на обход  требований законодательства в области градостроительной деятельности, легализацию объекта недвижимости, возведенного с нарушением разрешительной документации, не предусмотренным законом способом, фактическое внесение изменений в данную разрешительную документацию после завершения строительства.

Между тем, действующее законодательство предусматривает такой механизм путем заявления исковых требований о признании права собственности на самовольную постройку.

Согласно частям 3, 4 статьи 1 ГК РФ, при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. 

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Как следует из частей 1, 2 статьи 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). 

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. 

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

При этом в силу разъяснений пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" лицо, создавшее постройку, не может обращаться в компетентный орган за выдачей разрешения на ее строительство лишь для вида, очевидно понимая, что к его заявлению не приложены требуемые документы, т.е. в отсутствие заблуждений относительно их перечня и порядка выдачи разрешения (аналогичная правовая позиция отражена в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 26.05.2020 N 306-ЭС19-19642, от 17.12.2020 N 306-ЭС20-118).

В соответствии со статьей 133 Кодекса на стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд должен определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы права подлежат применению при разрешении дела. Принимая решение, суд в силу части 1 статьи 168 Кодекса должен определить, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам, а в силу пункта 3 части 4 статьи 170 Кодекса указать в мотивировочной части решения мотивы, по которым не применил нормы права, на которые ссылались лица, участвующие в деле. 

В пункте 3 Постановления № 10/22 разъяснено, что если на стадии принятия иска суд придет к выводу о том, что избранный способ защиты права собственности или другого вещного права не может обеспечить его восстановление, данное обстоятельство не является основанием для отказа в принятии искового заявления, его возвращения либо оставления без движения. Ссылка истца в исковом заявлении на не подлежащие применению в данном деле нормы права сама по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Суд отмечает, что баланс интересов всех заинтересованных лиц, стабильность гражданского оборота и определенность в правоотношениях должны быть обеспечены в результате рассмотрения одного дела в суде, что способствовало бы процессуальной экономии и обеспечивало максимально быструю защиту прав и интересов всех причастных к спору лиц. Аналогичные правовые подходы сформулированы Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 16.11.2010 N 8467/10, от 10.12.2013 N 9139/13, от 09.10.2012 N 5377/12, от 06.09.2011 N 4275/11, от 07.02.2012 N 12573/11.

Между тем, названные правовые подходы не могут быть истолкованы как позволяющие суду избирать самостоятельно, помимо воли заявителя, подходящий в данном конкретном случае способ судебной защиты и сформулировать за него требование таким образом, чтобы оно подлежало удовлетворению, осуществить процессуальные действия, направленные на достижение конкретного результата для стороны по делу.

Учитывая избранный заявителями способ защиты, а именно, оспаривание положений градостроительного плана земельного участка № RU64304000-157 от 22.11.2012 г., суд признает, что разъяснения, изложенные в пункте 3 Постановления № 10/22 в рассматриваемом случае не применимы в связи с отсутствием у суда полномочий по изменению самого предмета заявленных требований.

Кроме того, суд отмечает, что по смыслу статей 41 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку.

Градостроительный план - это один из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства (статья 56 ГрК РФ).

Из части 17 статьи 46 ГрК РФ следует, что орган местного самоуправления по заявлению физического или юридического лица в тридцатидневный срок обязан подготовить градостроительный план земельного участка, утвердить его и выдать заявителю без взимания платы и без проведения процедуры публичных слушаний (поскольку публичные слушания уже проведены при подготовке правил землепользования и застройки, проекта планировки и межевания территории).

Градостроительный план земельного участка подлежит представлению в уполномоченный орган для получения разрешения на строительство объекта, поскольку такое разрешение подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана, а также для ввода объекта в эксплуатацию (пункт 2 части 7, часть 1 статьи 51, пункт 2 части 3 статьи 55 ГрК РФ).

Градостроительный план не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2016 N 308-ЭС16-17190 по делу N А32-39308/2015).

Согласно п. 8.4 Решения Саратовской городской Думы от 25.07.2019 N 54-397 "О Правилах землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", по вопросам применения Правил к полномочиям функциональных структурных подразделений (подразделения) администрации муниципального образования "Город Саратов" по вопросам землепользования, градостроительства относится, в том числе, подготовка градостроительных планов земельных участков.

Таким образом, оспариваемый градостроительный план является информационным документом, который подготавливается уполномоченным органом в рамках своих публичных полномочий и утверждается ненормативным актом, в рассматриваемом случае, распоряжением администрации МО Город Саратов от 03.12.2012 г. № 479-р.

Согласно положениям чч. 1, 4 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, оспариваемый градостроительный план подготовлен 22.11.2012г. и утвержден 03.12.2012 г.

Заявители мотивируют предъявленные требования наличием в указанном градостроительном плане недостоверных сведений. 

Об указанном обстоятельстве как основании предположительного нарушения его прав заявитель ФИО1, как профессиональный участник экономически отношений, должен был узнать в момент утверждения оспариваемого градостроительного плана, но в любом случае не позднее получения первого разрешения на строительство, выданного на основании данного спорного градостроительного плана, а именно - № RU64304000-71 от 22.04.2013г., при получении которого у ФИО1 должна была иметься вся совокупность разрешительной документации на ведение строительства, в том числе, все необходимые сведения о характеристиках разрешенного строительства.

Аналогично, ФИО2  указанные обстоятельства должны были стать известны не позднее получения разрешения на строительство от 18.03.2019г. № 64-RU64304000-11-2019.

Между тем, с рассматриваемыми требованиями заявители обратились в суд лишь 13.01.2021г., уже после завершения строительства.

При таких обстоятельствах, суд признает пропущенным процессуальный срок на предъявление рассматриваемых требований, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 - отказать.

Решение Арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в течение месяца после принятия решения через арбитражный суд первой инстанции в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья                                                                                                   Е.В. Михайлова