АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-22885/2025

19 сентября 2025 г.

г. Краснодар

 

Резолютивная часть судебного акта объявлена 08.09.2025 г. 

Полный текст судебного акта изготовлен 19.09.2025 г.  

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Семененко Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Изергиной Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело, возбужденное по исковому заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Монилит Строй» (ИНН 

<

***>)

к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 

<

***>) 

к Администрации муниципального образования г. Краснодар, 

о признании незаконным отказа

при участии:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности

от заинтересованных лиц: ФИО2 – по доверенности   

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Монилит Строй» обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар, к Администрации муниципального образования г. Краснодар, согласно которому просит:

Признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар во внесении изменений в разрешение на строительство 23-43-5105-р-2018 от 07.02.2018г. объекта: «Многоквартирный жилой дом со встроено-пристроенной автопарковкой по ул. Агрономической 2/1 в                        г. Краснодаре» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0118021:639, выраженный в письме № 29/4457-1 от 31.03.2025г.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар внести изменения в разрешение на строительство объекта: «Многоквартирный жилой дом со встроено-пристроенной автопарковкой по ул. Агрономической 2/1 в г. Краснодаре» согласно проектной документации (шифр проекта 112/21, 137/22) без предоставления дополнительных документов.

Представитель заинтересованного лица, прибывший в судебное заседание, дал пояснения по существу спора, в удовлетворении требований просил отказать.

Представитель заявителя, прибывший в судебное заседание, дал пояснения по существу спора, ходатайствовал о приобщении дополнительных документов, ходатайствовал об уточнении исковых требований.

Ходатайство заявителя о приобщении дополнительных документов – удовлетворить.

Ходатайство заявителя об уточнении исковых требований – принять к рассмотрению. 

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 17 часов 20 минут. Судебное заседание продолжено после перерыва.

От заявителя поступало ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому заявитель просит:

Признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар во внесении изменений в разрешение на строительство 23-43-5105-р-2018 от 07.02.2018г. объекта: «Многоквартирный жилой дом со встроено-пристроенной автопарковкой по ул. Агрономической 2/1 в г. Краснодаре» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0118021:639, выраженный в письме от 31.07.2025 года № 29/11540-1г.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, без истребования дополнительных документов, подготовить и согласовать проект решения о внесении изменений в разрешение на строительство объекта: «Многоквартирный жилой дом со встроено-пристроенной автопарковкой по ул. Агрономической 2/1 в г. Краснодаре» согласно проектной документации (шифр проекта 112/21, 137/22), с последующим его направлением главе муниципального образования город Краснодар для подписания.

Ходатайство заявителя об уточнении исковых требований судом рассмотрено и оставлено без удовлетворения ввиду следующего:

В силу положений ч. 1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

В абзаце 5 пункта 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 №13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», подлежащего применению с учетом положений действующего АПК РФ, указано, что под увеличением размера исковых требований следует понимать увеличение суммы иска по тому же требованию, которое было заявлено истцом в исковом заявлении. 

Изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец по встречному иску основывает свое требование к ответчику.

Как следует из заявления, материалов дела и содержания заявления об уточнении заявленных требований, требования, изложенные в заявлении об уточнении заявленных требований, свидетельствуют о том, что заявителем одновременно были изменены и предмет, и основание иска.

Заявив новые требования в отношении отказа Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар во внесении изменений в разрешение на строительство 23-43-5105-р-2018 от 07.02.2018г. объекта: «Многоквартирный жилой дом со встроено-пристроенной автопарковкой по ул. Агрономической 2/1 в г. Краснодаре» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0118021:639, выраженного в письме от 31.07.2025 года № 29/11540-1г. заявитель фактически изменил предмет и основание заявления. 

В соответствие с ходатайством об уточнении требований, заявитель фактически предъявил новые требования.

При этом суд исходит из того, что изменение предмета и основания иска в данном случае представляет собой не допускаемое статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предъявление требования, поскольку это одновременно увеличивает объем подлежащих доказыванию обстоятельств.

Как следует из заявления, общество с ограниченной ответственностью «Монолит Строй» является застройщиком объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенной автопарковкой по ул. Агрономической 2/1 в                       г. Краснодаре» на основании разрешения на строительство от 07.02.2018г. № 23-43-5105-p-2018, со сроком действия до 15.08.2026г.

Заявитель указывает, что в связи с подготовкой объекта к вводу в эксплуатацию, 25.03.2025г. застройщик обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с корректировкой проектной документации.

Письмом от 31.03.2025г. № 29/4457-1 Департамент выразил отказ во внесении изменений в разрешение на строительство в связи с тем, что: 

1. Отсутствует согласованное с территориальными органами социальной защиты населения задание на проектирование; 

2. Срок действия инженерных изысканий, использованных для подготовки проектной документации, истек; 

3. Срок действия технических условий на подключение к ливневой канализации, к системе теплоснабжения, на представление комплекса услуг связи, диспетчеризацию лифтов, истек; 

4. Раздел проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» не соответствует местным нормативам градостроительного проектирования, утвержденным Решением городской Думы Краснодар 19.07.2012г. № 32 п. 13 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования город Краснодар» в редакции от 29.05.2023г.: проектом не предусмотрено требуемое количество площадок для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста, для отдыха взрослого населения, для занятий физкультурой и спортом, для хозяйственных целей и выгула собак; 

5. В соответствии со статьей 15 единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 27.11.2024г. № 82 п. 4, установлен запрет на застройку многоквартирными жилыми домами, за исключением случаев застройки на основании решений о комплексном развитии территории.

Заявитель полагает, что отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар во внесении изменений в разрешение на строительство не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Заявитель указывает, что застройщиком ООО «Монолит Строй» в Департамент архитектуры было представлено положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации № 23-2-1-2-005066-2025 от 05.02.2025г., выполненное                         ООО «Проммаш Тест Экспертиза», которое подтверждает, что все изменения в технической части проектной документации соответствуют нормам градостроительного законодательства и совместимы с проектной документации и результатами инженерных изысканий, в которые изменения не вносились; внесенные изменения не противоречат требованиям технических регламентов.

Так же, заявитель указывает, что разрешение на строительство № 23-43-5105-р2018 от 07.02.2018г. выдано Департаментом архитектуры на основании проектной документации, получившей положительное заключение негосударственной экспертизы, в том числе с последующими изменениями, при выдаче которого Департаментом подтверждено соответствие проектных решений требованиям градостроительного плана земельного участка.

Раздел проекта в части площадок заявителем не корректировался, за внесением изменений в разрешение на строительство в соответствующей части застройщик не обращался, а соответствие данного раздела требованиям градостроительных норм и местным нормативам проверено Департаментом при издании Приказа № 188 от 23.06.2020 года «О внесении изменений в разрешение на строительство № 23-43-5105- р-2018».

Как поясняет заявитель, увеличения этажности многоуровневого паркинга и увеличения количества машиномест с 159 до 211. Исходя из плотности застройки многоквартирными жилыми домами микрорайона, в котором производится строительство данного объекта и отсутствием парковочных мест, застройщиком было принято решение об увеличении количества машиномест для привлекательности объекта и снабжения его социальными потребностями.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим исковым заявлением. 

При принятии судебного акта суд считает возможным руководствоваться следующим: 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному  правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 21.15 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является: 

1) отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных соответственно пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, или отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в части 21.13 настоящей статьи, либо отсутствие документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения; 

2) недостоверность сведений, указанных в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка; 

3) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи градостроительного плана образованного земельного участка, в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи. При этом градостроительный план земельного участка должен быть выдан не ранее чем за три года до дня направления уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи;

 4) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство или для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения. 

В случае представления для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка, выданного после получения разрешения на строительство, такой градостроительный план должен быть выдан не ранее чем за три года до дня направления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство; 

5) несоответствие планируемого объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство, в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи, или в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения; 

6) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения; 

7) наличие у уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" или Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения или информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начале данных работ, если направление такого извещения является обязательным в соответствии с требованиями части 5 статьи 52 настоящего Кодекса, в случае, если внесение изменений в разрешение на строительство связано с продлением срока действия разрешения на строительство. 

В этом случае уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган 6 местного самоуправления обязаны запросить такую информацию в соответствующих органе государственной власти или органе местного самоуправления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия; 

8) подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Судом установлено, что Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар заявителю выдано разрешение на строительство, от 07.02.2018г. № 23-43-5105-p-2018, со сроком действия до 15.08.2026г.

Заявителем 25.03.2025 г. направлено заявление о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с корректировкой проектной документации.

В заявлении заявителем так же указано, что изменено наименование объекта: «Многоквартирный жилой дом с многоуровневым паркингом по ул. Агрономической 2/1 в              г. Краснодаре»

Основные показатели объекта:

- общая площадь объекта капитального строительства (многоквартирный дом) - 16755,11м2;

- общая площадь объекта капитального строительства (многоуровневый паркинг) - 7234,42м2;

- количество этажей и/или высота здания, сооружения (многоквартирный дом) - 16;

- количество этажей и/или высота здания, сооружения (многоуровневый паркинг) - 4;

- строительный объем (многоквартирный дом) - 62413 м3;

- строительный объем (многоуровневый паркинг) - 19 572,41м3; количество квартир - 248; количество машиномест -211.

Как следует из содержания письма заинтересованного лица от 31.03.2025 г., согласно расчетам, представленным в проектной документации, для обеспечения парковочными местами объекта необходимо 206 машино-мест. 

Однако, проектом предусмотрено 211 машино-мест, проектом предусматривается увеличение парковочных мест с 211 до 216 машино-мест. 

Обоснование объективной необходимости отклонения параметров объектов капитального строительства от проектной документации, влекущее изменение проектной документации и разрешения на строительство от 07.02.2018 RU 23-43-5105-p-2018 отсутствует. 

При выдаче разрешения на строительство от 07.02.2018 RU 23- 43-5105-р-2018, учитывались все представленные расчеты в том числе расчеты продолжительности инсоляции жилых и нежилых помещений многоквартирного дома. Увеличение этажности многоуровневого паркинга приведет к значительному снижению продолжительности инсоляции жилых помещений окружающих многоквартирных домов.

Согласно местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар, расчетный показатель минимальной обеспеченности общей площадью жилого помещения в многоквартирных жилых домах следует принимать в значениях 30 кв.м на 1 чел.

Проектными решениями предусмотрено 11437,82 кв.м. общей площади квартир, то есть, проектируемый жилой комплекс рассчитан на 382 человека. 

Следовательно на 382 чел. необходимо 267 кв.м площадок для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста, 38,7 кв.м площадок для отдыха взрослого населения,                    764 кв.м площадок для занятий физкультурой и спортом, 114,6 кв.м площадок для хозяйственных целей и выгула собак. 

Проектными решениями предусмотрено 288 кв.м площадок для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста, 685 кв.м площадок для занятий физкультурой и спортом, площадка для отдыха взрослого населения - 61 кв.м, площадки для хозяйственных целей и выгула собак - 85 кв.м.

Таким образом, проектными решениями не обеспечена минимальная потребность элементов дворовой территории. 

Статьей 1 местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар установлено, что расчетную плотность населения следует принимать не более чем 300 чел./га. 

Таким образом, для земельного участка, общей площадью 7577 кв.м, максимальное количество жителей не может превышать 227 человек. 

Проектирование жилищного комплекса, рассчитанного на 382 человека на земельном участке общей площадью 7577 кв.м нарушает нормы действующего градостроительного законодательства.

Заинтересованное лицо так же указало в своем письме, что представленная с заявлением о выдаче разрешения на строительство проектная документация по составу и содержанию не соответствует требованиям Постановления №87 как в текстовой, так и в графической части (B 8 технико-экономических показателях отсутствует высота здания, расчет машино-мест неверный, количество этажей в текстовой части противоречит графической части, площадка для мусорных контейнеров включена в состав площадок для хозяйственных целей).

В материалы дела представлен отзыв заинтересованного лица, согласно которому заинтересованное лицо возражает против удовлетворения требований. 

Как следует из представленных в материалы дела документов, Письмом Департамента архитектуры от 07.05.2025 N? 6095/29 сообщено, что согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ГИСОГД), с учётом ограниченных технических возможностей системы электронного документооборота

«Краснодар», на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0118021:639, расположенный по адресу: 

<

...>, Департаментом архитектуры выданы следующие документы:

- градостроительный план земельного участка от 01.11.2016 N? RU23306000-00000000006400;

- разрешение на строительство от 07.02.2018 N? 23-43-5105-р-2018 объекта «Многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенной автопарковкой по                                ул. Агрономической 2/1 в г. Краснодаре»;

- приказ департамента от 11.11.2019 N? 337 «О внесении изменений в разрешение на строительство от 07.02.2018 N? 23-43-5105-р-2018»;

- приказ департамента от 23.06.2020 N? 188 «О внесении изменений в разрешение на строительство от 07.02.2018 N? 23-43-5105-p-2018»;

- приказ департамента от 20.11.2020 N? 407 «О внесении изменений в разрешение на строительство от 07.02.2018 N? 23-43-5105-р-2018»;

- приказ департамента от 12.04.2023 N? 137 «О внесении изменений в разрешение на строительство от 07.02.2018 N? 23-43-5105-р-2018»;

- приказ департамента от 17.03.2025 N? 142 «О внесении изменений в разрешение на строительство от 07.02.2018 N? 23-43-5105-р-2018»;

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не выдавалось.

Согласно единому документу территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (высотой здания не более 63 м) (Ж4), в функциональной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более).

Согласно Местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар, расчётный показатель минимальной обеспеченности общей площадью жилого помещения в многоквартирных жилых домах следует принимать в значениях 30 кв. м на 1 чел.

Проектными решениями предусмотрено 11 437,82 кв. м. общей площади квартир, таким образом проектируемый жилой комплекс рассчитан на 382 человека.

Следовательно, на 382 чел. необходимо 267 кв. м площадок для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста, 38,7 кв. м площадок для отдыха взрослого населения, 764 кв. м площадок для занятий физкультурой и спортом, 114,6 кв.м площадок для хозяйственных целей и выгула собак.

Проектными решениями предусмотрено 288 кв. м площадок для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста, 685 кв. м площадок для занятий физкультурой и спортом, площадка для отдыха взрослого населения - 61 кв. м, площадки для хозяйственных целей и выгула собак - 85 кв. м.

Таким образом, суд, соглашается с позицией заинтересованного лица, что проектными решениями не обеспечена минимальная потребность элементов дворовой территории.

Также статьей 1 Местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар установлено, что расчетную плотность населения следует принимать не более чем 300 чел./га.

Таким образом, для земельного участка, общей площадью 7577 кв. м, максимальное количество жителей не может превышать 227 человек.

Заинтересованное лицо в своем отзыве указывает, что проектирование жилищного комплекса, рассчитанного на 382 человека на земельном участке общей площадью                   7577 кв. м. нарушает нормы действующего градостроительного законодательства.

Заинтересованное лицо так же указывает, что обоснований объективной необходимости отклонения параметров объектов капитального строительства от проектной документации, влекущее изменение проектной документации и разрешения на строительство от 07.02.2018 RU 23-43-5105-p-2018 заявителем представлено не было, кроме того, при выдаче разрешения на строительство от 07.02.2018 RU 23-43-5105-р-2018, учитывались все представленные расчеты в том числе расчеты продолжительности инсоляции жилых и нежилых помещений многоквартирного дома.

Заинтересованное лицо полагает, что увеличение этажности многоуровневого паркинга приведет к значительному снижению продолжительности инсоляции жилых помещений окружающих многоквартирных домов.

Отказывая заявителю во внесении изменений, заинтересованное лицо так же приняло во внимание, что в составе проектной документации представлены: 

- условия подключения к ливневой канализации, выданные департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар от 18.11.2021 N? 12676/39 (срок действия условий подключения 3 года), срок которых истек 18.11.2024;

- условия подключения к системе теплоснабжения, выданные ООО «КТЭ» от 27.01.2022 N? 001, срок действия которых (с учетом доп. соглашений) истек 01.03.2025;

- технические условия на представление комплекса услуг связи от 09.06.2021                      N? 07/0621-3864, срок которых (с учетом продления) истек 14.12.2023;

- технические условия на диспетчеризацию лифтов от 14.03.2022, выданные                     ООО СП «Крайлифт», срок действия которых истек 14.03.2024.

Как следует из Письма Департамента архитектуры от 27.06.2025 N? 8642/29 на выездном совещании с участием застройщика ООО «Монолит Строй», Департамента архитектуры, департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края, специалиста муниципального бюджетного учреждения муниципального образования город Краснодар «Институт Горкадастрпроект» (геодезиста) было установлено, что строительство объекта ведётся с существенными отклонениями от проектной документации, площадь застройки многоквартирного дома увеличена на 1,73 м в западную сторону земельного участка, здание парковки на 3,32 м смещено в западную сторону земельного участка, иными словами строительство многоквартирного жилого дома и наземной парковки ведётся не в том месте, которое указано в проектной документации, на основании которой выдано разрешение на строительство, также строительство предшествовало планируемому внесению изменений в проектную документацию, что в целом противоречит самому определению разрешения на строительства, указанному в статье 51 ГрК РФ.

Строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому прилагает документы, перечень которых установлен частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

В силу части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Решением городской Думы Краснодара от 27.11.2024 N? 82 п. 4 «О едином документе территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар» утверждён единый документ территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар (далее - единый документ).

Согласно единому документу территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (высотой здания не более 63 м) (Ж4), в функциональной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более).

Согласно представленной в материалы дела выписки ГИСОГД сведения о документации по планировке территории, утверждённой в порядке, предусмотренном статьёй 46 ГрК РФ, в отношении рассматриваемой территории отсутствуют.

В соответствии со ст. 1 Местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар, утверждённых решением городской Думы Краснодара от 19.07.2012 N? 32 п.13 (далее - МНГП) установлено, что минимальный состав и размеры площадок на придомовой территории многоквартирных домов следует принимать в соответствии с таблицей N? 2.

Тип площадки

Расчетная единица

Площадь площадки на расчетную единицу (кв. м)

Минимальный размер площадки (кв. м)

Для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста

100 кв. м площади квартир

2,5

70

Для отдыха взрослого населения

1 человек

0,1

15

Для занятий физкультурой и спортом

100 кв. м площади квартир

7,5

40

Озеленение придомовой территории

-

-

в соответствии с предельными параметрами градостроительного регламента Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар

Согласно Местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар, расчётный показатель минимальной обеспеченности общей площадью жилого помещения в многоквартирных жилых домах следует принимать в значениях 30 кв. м на 1 чел.

В соответствии со статьей 15 единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар, установлен запрет на застройку многоквартирными жилыми домами, за исключением случаев застройки на основании решений о комплексном развитии территории, договоров о комплексном развитии территории и (или) утверждённой документации по планировке территории. Аналогичный запрет содержался и в правилах землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждённых решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 N? 19 п. 6 (статья 20), действующих до вступления в законную силу единого документа.

В силу части 7 статьи 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из смысла части 7 статьи 52 Грк РФ следует, что причины, повлекшие изменение проектной документации, должны быть объективными.

Проектными решениями предусмотрено внесение изменений в части увеличения этажности многоуровневого паркинга.

Согласно расчетам, представленным в проектной документации, для обеспечения парковочными местами объекта необходимо 206 машино-мест. В настоящий момент проектом предусмотрено 211 машино-мест, 

Однако, в соответствии с новым проектом предусматривается увеличение парковочных мест с 211 до 216 машино-мест.

Между тем, обоснований объективной необходимости такого увеличения заявителем в материалы дела не представлено.

В частности, оспаривая отказ заинтересованного лица, заявитель в своем заявлении указал, что увеличение машино-мест обосновывается необходимостью повышения привлекательности объекта и снабжением его социальными потребностями.

Вместе с тем, данные доводы не могут быть положены в обоснование объективной необходимости отклонения параметров объектов капитального строительства от проектной документации, влекущее изменение проектной документации и разрешения на строительство от 07.02.2018 RU 23-43-5105-p-2018.

Кроме того, суд принимает во внимание доводы заинтересованного лица, что при выдаче разрешения на строительство от 07.02.2018 RU 23-43-5105-р-2018, учитывались все представленные расчеты в том числе расчеты продолжительности инсоляции жилых и нежилых помещений многоквартирного дома.

В данном случае, увеличение этажности многоуровневого паркинга приведет к значительному снижению продолжительности инсоляции жилых помещений окружающих многоквартирных домов.

Согласно статье 5 Закона Краснодарского края от 27.04.2007 N? 1229-К3 «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» (далее - Закон N? 1229-K3) при разработке проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур независимо от форм собственности этих объектов должны предусматриваться все необходимые мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан в соответствии со строительными нормами и правилами Российской Федерации.

Задания на проектирование объектов социальной инфраструктуры согласовываются в установленном порядке с территориальными органами социальной защиты населения.

Порядок согласования заданий на проектирование с органами социальной защиты населения определяется высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края.

Исходя из смысла пункта 2, Постановления главы администрации Краснодарского края от 08.10.2007 N? 950 « согласовании задании на проектирование объектов социальной инфраструктуры при их строительстве, реконструкции и капитальном ремонте с управлениями социальной защиты населения в муниципальных образованиях Краснодарского края в части обеспечения беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан» (вместе с «Порядком согласования заданий на проектирование объектов социальной инфраструктуры при их строительстве, реконструкции и капитальном ремонте с управлениями социальной защиты населения в муниципальных образованиях Краснодарского края»), согласованию подлежат задания на проектирование в отношении зданий и сооружений, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждения социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового,  гостиничного, туристического, санаторно- курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иные учреждения и организации, связанные с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

Заинтересованное лицо указывает, что с заявлением на внесение изменений в разрешение на строительство от 07.02.2018 RU 23-43-5105-p-2018 задание на корректировку проектной документации, задание на проектирование, согласованное с управлением социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в городе Краснодаре, в целях реализации требований Закона N? 1229-K3 и постановления главы администрации Краснодарского края от 08.10.2007 N?950 «О порядке согласования заданий на проектирование объектов социальной инфраструктуры при их строительстве, реконструкции и капитальном ремонте с органами социальной защиты населения Краснодарского края в части обеспечения беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан» заявителем не представлено.

Данные обстоятельства заявителем не оспорены, задание на корректировку проектной документации, задание на проектирование, согласованное с управлением социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в городе Краснодаре в материалы дела не представлены. 

В случаях необходимости получения (продления) разрешения на строительство, предусмотренных статьей 51 ГрК РФ, необходимо представлять, в том числе материалы проектной документации, в частности раздела I проектной документации «Пояснительная записка» в состав которой входят технические условия подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусмотренные статьей 52.1 ГрК РФ (далее - технические условия), если функциопирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, в соответствии с требованиями Постановления N? 87.

Так подпунктом «б» пункта 10 Постановления N? 87 установлено, что раздел 1 проектной документации должен содержать реквизиты документов. послужившие исходными данными и условиями для подготовки проектной документации на объект капитального строительства.

Документы (копии документов, оформленные в установленном порядке), указанные в подпункте «б» пункта 10 Положения о составе разделов проектной документации, должны быть приложены к пояснительной записке в полном объеме (пункт 1 1 Постановления N? 87).

Одними из таких документов являются технические условия.

Суд принимает во внимание, доводы заинтересованного лица, в составе проектной документации представлены технические условия, срок которых уже истек. 

Согласно пункту 5 части 21.15 статьи ГрК РФ основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является несоответствие планируемого объекта капитального строительства ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство.

Реализация права на получение разрешения на строительство (на внесение изменений) предусматривает добросовестность застройщика и разумность его действий. С учетом принципов обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, а также сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (статья 2 ГрК РФ).

По смыслу вышеуказанных норм, изменение в разрешение на строительство не могут быть внесены до приведения в соответствие с действующими нормами строительства проекта строительства объекта.

В соответствии с частью 7 статьи 52 ГрК РФ, отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Ввиду вышеизложенного, суд приходит к выводу, что отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар от 31.03.2025 г. является законным и обоснованным, и мотивирован фактическими нарушениями действующего законодательства и региональных норм. 

В удовлетворении требований о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар во внесении изменений в разрешение на строительство 23-43-5105-р-2018 от 07.02.2018г. объекта: «Многоквартирный жилой дом со встроено-пристроенной автопарковкой по ул. Агрономической 2/1 в г. Краснодаре» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0118021:639, выраженный в письме № 29/4457-1 от 31.03.2025г. следует отказать. 

Заявителем так же заявлены требования об обязании Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар внести изменения в разрешение на строительство объекта: «Многоквартирный жилой дом со встроено-пристроенной автопарковкой по ул. Агрономической 2/1 в г. Краснодаре» согласно проектной документации (шифр проекта 112/21, 137/22) без предоставления дополнительных документов.

Вместе с тем, ввиду того, что отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар во внесении изменений в разрешение на строительство 23-43-5105-р-2018 от 07.02.2018г. объекта: «Многоквартирный жилой дом со встроено-пристроенной автопарковкой по ул. Агрономической 2/1 в                         г. Краснодаре» признан судом законным и обоснованным, суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о внесении изменений в разрешение на строительство.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме государственная пошлина возлагается на заявителя. 

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Краснодарского края

РЕШИЛ :

Ходатайство заявителя о приобщении дополнительных документов – удовлетворить. 

Ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований – оставить без удовлетворения.

В удовлетворении требований отказать.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                             Н.В Семененко