Арбитражный суд Пермского края 

ул.Екатерининская, д.177, г.Пермь, 614068, http://www.perm.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-25451/2022

29 августа 2023 года

г. Пермь

 

Резолютивная часть решения вынесена 29 августа 2023 года. Полный  текст решения изготовлен 29 августа 2023 года.  

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Самаркина В.В.,  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Морочковой М.А.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Русь» (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>)  

к Министерству агропромышленного комплекса Пермского края  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о признании недействительным приказа Министерства агропромышленного  комплекса Пермского края от 14.07.2022 № 25-01.2-02-181 «Об утверждении  перечней сельскохозяйственных товаропроизводителей, в отношении  которых принято решение о предоставлении субсидии (о заключении  Соглашения), перечня сельскохозяйственных товаропроизводителей,  в отношении которых принято решение об отклонении заявки и отказе  в предоставлении субсидии» в части включения общества с ограниченной  ответственностью «Русь» в Реестр «Перечень сельскохозяйственных  товаропроизводителей, в отношении которых принято решение  об отклонении заявки и отказе в предоставлении субсидии на возмещение  части затрат на содержание племенного маточного поголовья  сельскохозяйственных животных - крупного рогатого скота молочного  направления, свиней, лошадей, пчел» и отказа в предоставлении  испрашиваемой субсидии,  

заинтересованное лицо - Межрайонная инспекция Федеральной  налоговой службы № 19 по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>),  

в заседании приняли участие представители: 

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 21.09.2022,  предъявлено удостоверение адвоката;  

от заинтересованного лица - Министерства агропромышленного  комплекса Пермского края – ФИО2, по доверенности  

от 01.03.2023 № 54, предъявлены паспорт и диплом;  

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 19 по  Пермскому краю – не явились, извещена надлежащим образом;  

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела  извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ)  путем направления в их адрес копий определения заказным письмом  с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном  сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда,  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Русь» (далее также -  заявитель, Общество, общество «Русь») обратилось в Арбитражный суд  Пермского края с заявлением к Министерству агропромышленного  комплекса Пермского края (далее также - Министерство, заинтересованное  лицо, Министерство агропромышленного комплекса, ФИО3)  о признании недействительным приказа Министерства агропромышленного  комплекса Пермского края от 14.07.2022 № 25-01.2-02-181 «Об утверждении  перечней сельскохозяйственных товаропроизводителей, в отношении  которых принято решение о предоставлении субсидии (о заключении  Соглашения), перечня сельскохозяйственных товаропроизводителей,  в отношении которых принято решение об отклонении заявки и отказе  в предоставлении субсидии» в части включения общества с ограниченной  ответственностью «Русь» в Реестр «Перечень сельскохозяйственных  товаропроизводителей, в отношении которых принято решение  об отклонении заявки и отказе в предоставлении субсидии на возмещение  части затрат на содержание племенного маточного поголовья  сельскохозяйственных животных - крупного рогатого скота молочного  направления, свиней, лошадей, пчел» и отказа в предоставлении  испрашиваемой субсидии на основании Порядка предоставления субсидий на  возмещение части затрат на содержание племенного маточного поголовья  сельскохозяйственных животных - крупного рогатого скота молочного и  мясного направлений, свиней, лошадей, пчел, утвержденным  постановлением Правительства Пермского края от 21.06.2022 № 520-п.  

К участию в деле в статусе заинтересованного лица привлечена  Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 19 по  Пермскому краю (далее также - заинтересованное лицо, Инспекция,  налоговый орган).  

Определением Арбитражного суда Пермского края от 20.02.2023  производство по настоящему делу № А50-25451/2022 приостановлено на  основании статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации до вступления в законную силу судебного акта по делу   № А50-18162/2022 Арбитражного суда Пермского края.  

Решением Арбитражного суда Пермского края 10.01.2023 по делу   № А50-18162/2022 в удовлетворении требований общества «Русь» отказано.  

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда  

от 23.05.2023 № 17АП-1817/2023-АК решение Арбитражного суда  Пермского края от 10.01.2023 года по делу № А50-18162/2022 оставлено  без изменения и вступило в силу (часть 1 статьи 180, часть 5  статьи 271 АПК РФ).  

Определением Арбитражного суда Пермского края от 10.07.2023  производство по настоящему делу № А50-25451/2022 возобновлено.  

Судебное разбирательство по делу откладывалось в порядке статьи 158  АПК РФ на 29.08.2023 (протокольное определение суда от 24.08.2023).  

Неявка в судебное заседание представителя Инспекции в силу  положений частей 2, 3 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ не  препятствовала проведению судебного заседания и рассмотрению дела в его  отсутствие.  

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что  им соблюдены условия для получения субсидии, предусмотренной Порядком  предоставления субсидий на возмещение части затрат на содержание  племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных -  крупного рогатого скота молочного и мясного направлений, свиней,  лошадей, пчел, утвержденным постановлением Правительства Пермского  края от 21.06.2022 № 520-п, в редакции, действовавшей в спорный период  (далее также - Порядок № 520-п). По доводам заявителя, у Министерства  отсутствовали правовые оснований для принятия решения об отказе  в предоставлении субсидии, поскольку фактически на дату подачи заявки  о предоставлении субсидии и издания оспоренного в части приказа  Министерства у Общества отсутствовала неисполненная обязанность по  уплате налогов, страховых взносов, пени, и все нормативно закрепленные  условия предоставления субсидии заявителем соблюдены, также заявитель  ссылается на нарушение процедуры получения сведений о наличии у  Общества задолженности и ненадлежащего исследования обстоятельств при  рассмотрении вопроса о принятии его заявки о предоставлении мер  финансовой поддержки.  

Министерство с требованиями заявителя не согласилось по доводам  отзыва на заявление и указывает, что заявителю правомерно отказано в  предоставлении субсидии в связи с несоответствием заявителя требованиям,  установленным Порядком № 520-п, ввиду наличия у заявителя на 01.06.2022  задолженности по уплате обязательных платежей в бюджет в сумме,  превышающей 300 000 рублей.  

Заинтересованным лицом - Инспекцией представлен отзыв на  заявление, в котором приведены пояснения по обстоятельствам спора и  доводы о том, что у заявителя имелась на 01.06.2022 задолженность по  уплате обязательных платежей в бюджетную систему, при этом на 30.06.2022  и 14.07.2022 неисполненные обязательства по перечислению в бюджетную  систему обязательных платежей не превышали 300 000 рублей.  

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон,  арбитражный суд установил следующее.  

На основании статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации,  постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2142  «Об утверждении Правил предоставления и распределения в 2021 году иных  межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального  бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником  финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования  резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях  софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов  Российской Федерации, возникающих при возмещении производителям,  осуществляющим разведение и (или) содержание молочного крупного  рогатого скота, части затрат на приобретение кормов для молочного  крупного рогатого скота» постановлением Правительства Пермского края от  10.12.2021 № 1002-п утвержден Порядок предоставления субсидий  сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим разведение  и (или) содержание молочного крупного рогатого скота, на возмещение части  затрат на приобретение кормов для молочного крупного рогатого скота  в 2021 году (далее также - Порядок № 1002-п).  

Порядок № 1002-п определяет цели, условия и правила предоставления  субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим  разведение и (или) содержание молочного крупного рогатого скота, на  возмещение части затрат на приобретение кормов для молочного крупного  рогатого скота (далее - корма) из бюджета Пермского края, источником  финансового обеспечения которых являются средства федерального  бюджета, выделенные в 2021 году из резервного фонда Правительства  Российской Федерации (далее - субсидии), порядок возврата субсидий  в случае нарушения целей, порядка предоставления субсидий и условий,  установленных при их предоставлении.  

Из материалов дела следует, что по итогам анализа представленных  заявителем документов, Министерством исходя из Порядка № 1002-п издан  от 23.12.2021 № 25-01.1-02-403 «Об утверждении перечней  сельскохозяйственных товаропроизводителей, в отношении которых принято  решение о предоставлении субсидии, об отклонении заявки и отказе  в предоставлении субсидии», которым заявителе отказано в предоставлении  предусмотренной Порядком № 1002-п субсидии.  

Не согласившись с решения (действия) Министерств по включению  заявителя в Перечень сельскохозяйственных товаропроизводителей,  в отношении которых принято решение об отклонении заявки и отказе  в предоставлении субсидии, утвержденный приказом Министерства  сельского хозяйства и продовольствия Пермского края от 23.12.2021   № 25-01.1-02-403, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленным  требованием по настоящему делу.  

Суд с учетом имеющихся в материалах дела доказательств,  исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71,  162 АПК РФ полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.  

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации,  

статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе  состязательности и равенства сторон.  

Стороны согласно статьям 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации пользуются равными правами на предоставление  доказательств и несут риск наступления последствий совершения или  несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления  доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.  

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо,  участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые ссылается  как на основание своих требований и возражений.  

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел  об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий  (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления,  иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании  осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их  соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт,  решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя  в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Из взаимосвязанного анализа положений части 1 статьи 198, части 4  статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для  признания недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов,  органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является  наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному  нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица,  обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности. На наличие  указанных обстоятельств при оценке ненормативных актов, действий  (бездействия) обращено внимание в пунктах 1, 6 постановления Пленума  Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых  вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса  Российской Федерации», вынесенных при разрешении публично-правовых  споров постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 01.02.2011 № 13065/10, от 17.03.2011 № 14044/10.  

В абзаце 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации  (далее также - БК РФ) закреплено, что предоставление бюджетных средств  осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за  исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям),  индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям  товаров, работ, услуг.  

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской  Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий  государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным  предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ,  услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и  бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов  - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской  Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов  Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных  внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними  нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа  государственной власти субъекта Российской Федерации.  

Исходя из пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской  Федерации, нормативные правовые акты, регулирующие предоставление  субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также  физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны  определять, в том числе условия, порядок предоставления субсидий и  порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при  их предоставлении.  

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что в случае нарушения  получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении,  соответствующие средства подлежат в порядке, определенном  нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами,  возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской  Федерации.  

Как определено пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской  Федерации, в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться  бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями  Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации,  высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего  исполнительного органа государственной власти субъекта Российской  Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением  государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным  предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том  числе предоставляемых на конкурсной основе. Порядок предоставления  указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов  Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно  нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации,  высшего исполнительного органа государственной власти субъекта  Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной  администрации, если данный порядок не определен решениями,  предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.  

Исходя из статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации,  нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление  средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата  

денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или  частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной  бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором  (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием  предоставления указанных средств.  

Бюджетный кодекс Российской Федерации не устанавливает  ответственность лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса.  В силу пункта 2 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации  такие лица несут ответственность в соответствии с законодательством  Российской Федерации.  

Порядок № 520-п (исходя из его пункта 1.1) определял цели, условия и  правила предоставления субсидий на возмещение части затрат на содержание  племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных -  крупного рогатого скота молочного и мясного направлений, свиней,  лошадей, пчел (далее - субсидии) из бюджета Пермского края, в том числе за  счет средств, источником финансового обеспечения которых являются  субсидии из федерального бюджета, порядок возврата субсидий в случае  нарушения порядка предоставления субсидий и условий, установленных при  их предоставлении в рамках реализации государственной программы  «Государственная поддержка агропромышленного комплекса Пермского  края», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от  03.10.2013 № 1320-п.  

На основании пункта 1.2 Порядка № 520-п субсидии предоставляются  сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан,  ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных  потребительских кооперативов (далее - сельскохозяйственные  товаропроизводители), в целях возмещения части затрат на содержание  племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных -  крупного рогатого скота молочного и мясного направлений, свиней,  лошадей, пчел (без учета налога на добавленную стоимость, за исключением  сельскохозяйственных товаропроизводителей, использующих право на  освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с  исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость, возмещение части  затрат которых осуществляется исходя из суммы расходов на приобретение  товаров (работ, услуг), включая сумму налога на добавленную стоимость).  

Как определено пунктом 1.3 Порядка № 520-п, главным  распорядителем средств бюджета Пермского края, до которого в  соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как  получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты  бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий  финансовый год и плановый период, является Министерство  агропромышленного комплекса Пермского края (далее - Министерство).  

Субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований,  предусмотренных в сводной бюджетной росписи бюджета Пермского края на  соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов  

бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до  Министерства на цель, предусмотренную пунктом 1.2 Порядка № 520-п.  

Сведения о субсидиях размещаются на едином портале бюджетной  системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной  сети «Интернет» (далее - единый портал) (в разделе «Бюджет») при  формировании проекта закона Пермского края о бюджете Пермского края на  соответствующий финансовый год и плановый период (проекта закона  Пермского края о внесении изменений в закон Пермского края о бюджете  Пермского края на соответствующий финансовый год и плановый период).  

Пунктом 1.4 Порядка № 520-п предусматривалось, что субсидии  предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям: - указанным  в статье 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии  сельского хозяйства» (подпункт 1.4.1); - осуществляющим  сельскохозяйственную деятельность на территории Пермского края  (подпункт 1.4.2); - включенным в реестр получателей государственной  поддержки сельскохозяйственного производства, утвержденный  Министерством. Положение о порядке ведения реестра получателей  государственной поддержки сельскохозяйственного производства  утверждается Министерством и размещается на официальном сайте  в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу:  www.agro.permkrai.ru (далее - официальный сайт) (подпункт 1.4.3));  - соответствующим на первое число месяца подачи заявки на  предоставление субсидии на возмещение части затрат на содержание  племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных из  бюджета Пермского края, в том числе за счет средств, источником  финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального  бюджета, по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее -  заявка) и документов на предоставление субсидии следующим требованиям:  - у сельскохозяйственных товаропроизводителей должна отсутствовать  просроченная (неурегулированная) задолженность по возврату в бюджет  Пермского края субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том  числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная  (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед  Пермским краем; - сельскохозяйственные товаропроизводители -  юридические лица не должны находиться в процессе ликвидации, в  отношении них не введена процедура банкротства, деятельность  сельскохозяйственных товаропроизводителей не приостановлена в порядке,  предусмотренном законодательством Российской Федерации, а  сельскохозяйственные товаропроизводители - индивидуальные  предприниматели не должны прекратить деятельность в качестве  индивидуальных предпринимателей; - сельскохозяйственные  товаропроизводители не должны являться иностранным юридическим  лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном)  капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом  регистрации которых является государство или территория, включенные в  

утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень  государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим  налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и  предоставления информации при проведении финансовых операций  (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности  превышает 50 процентов; - сельскохозяйственные товаропроизводители не  должны получать средства из бюджета Пермского края на основании иных  нормативных правовых актов на цель, указанную в пункте 1.2 настоящего  Порядка; - представление отчета о своем финансово-экономическом  состоянии по форме, устанавливаемой Министерством сельского хозяйства  Российской Федерации, в порядке и сроки, установленные Министерством; -  у сельскохозяйственных товаропроизводителей должна отсутствовать  неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов,  пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с  законодательством Российской Федерации (в 2022 году - превышающая 300  тыс. рублей) (подпункт 1.4.4); - не находящимся в 2022 году в реестре  недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с  отказом от исполнения заключенных государственных (муниципальных)  контрактов о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг по  причине введения политических или экономических санкций иностранными  государствами, совершающими недружественные действия в отношении  Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских  юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами,  государственными объединениями и (или) союзами и (или)  государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных  государств или государственных объединений и (или) союзов мер  ограничительного характера (подпункт 1.4.5); - у сельскохозяйственных  товаропроизводителей в году, предшествующем году получения субсидии,  отсутствуют случаи привлечения их к ответственности за несоблюдение  запрета на выжигание сухой травянистой растительности, стерни,  пожнивных остатков (за исключением рисовой соломы) на землях  сельскохозяйственного назначения, установленного постановлением  Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об  утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»  (подпункт 1.4.6).  

Условия предоставления субсидии регламентированы разделом II  Порядка № 520-п.  

Исходя из пункта 2.1 Порядка № 520-п субсидии предоставляются  сельскохозяйственным товаропроизводителям один раз в год при  соблюдении следующих условий: - соответствие сельскохозяйственного  товаропроизводителя требованиям, установленным пунктом 1.4 Порядка №  520-п (подпункт 2.1.1); - содержание племенного маточного поголовья  сельскохозяйственных животных в племенных стадах, зарегистрированных в  государственном племенном регистре, по состоянию на 01 января текущего  финансового года (подпункт 2.1.2); - включение сельскохозяйственных  

товаропроизводителей в перечень, утверждаемый высшим исполнительным  органом государственной власти Пермского края по согласованию с  Министерством сельского хозяйства Российской Федерации для поддержки  племенного животноводства на соответствующий финансовый год (подпункт  2.1.3); - сохранение (увеличение) численности племенного маточного  поголовья сельскохозяйственных животных по состоянию на 01 января  текущего финансового года по сравнению с численностью поголовья на 01  января отчетного финансового года (пчелосемей по состоянию на 01 мая  текущего финансового года по сравнению с данными на 01 октября  отчетного финансового года), за исключением их гибели в результате  наступления документально подтвержденных обстоятельств непреодолимой  силы (подпункт 2.1.4); - подтверждение фактически произведенных затрат по  направлениям, указанным в Перечне направлений затрат и документов,  подтверждающих фактически произведенные затраты на объектах  животноводства, согласно приложению 2 к настоящему Порядку (подпункт  2.1.5); - представление реестра документов, подтверждающих фактически  произведенные затраты на объектах животноводства, по форме согласно  приложению 3 к настоящему Порядку с приложением копий  соответствующих документов (подпункт 2.1.6); - заявленные к возмещению  фактически произведенные затраты на содержание племенного маточного  поголовья сельскохозяйственных животных - крупного рогатого скота  молочного и мясного направлений, свиней, лошадей, пчел, подтвержденных  в соответствии с пунктом 2.1.6 настоящего Порядка, не возмещены в рамках  предоставления иных форм государственной поддержки (подпункт 2.1.7);  - наличие заключенного между Министерством и сельскохозяйственным  товаропроизводителем соглашения о предоставлении субсидии (далее -  Соглашение); (подпункт 2.1.7).  

Как определялось пунктом 2.2 Порядка № 520-п, субсидии  предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям по ставкам  на одну условную голову племенного маточного поголовья  сельскохозяйственных животных в год (далее - ставка на одну условную  голову). Методика расчета базовой и дополнительной ставок, их размеры на  одну условную голову утверждаются приказом Министерства,  согласованным с Министерством финансов Пермского края, который  размещается до 01 мая текущего финансового года на официальном сайте  (начиная с 2023 года).  

На основании пункта 2.3 Порядка № 520-п размер субсидии по i-му  сельскохозяйственному товаропроизводителю, отражаемый в Соглашении в  соответствии с пунктом 3.11 настоящего Порядка (W ), определяется по  

i сод.мп.

определенной формуле. 

Условное поголовье рассчитывается исходя из фактического поголовья  сельскохозяйственных животных по состоянию на 01 января текущего  финансового года (для пчелосемей по состоянию на 01 октября отчетного  финансового года) по коэффициентам перевода племенного поголовья  сельскохозяйственных животных в условные головы, установленным  

Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (пункт 2.4  Порядка № 520-п).  

Порядок предоставления субсидий определялся разделом III Порядка   № 520-п.  

Так, пунктом 3.1 Порядка № 520-п устанавливалось, что для получении  субсидии сельскохозяйственные товаропроизводители представляют с 10 мая  по 15 мая текущего финансового года (в 2022 году - с 27 июня по 30 июня) на  бумажном и электронном носителях в Государственное казенное учреждение  Пермского края «Центр развития агробизнеса» (далее - ГКУ) следующие  документы: - заявку (подпункт 3.1.1); - информацию о численности  племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных -  крупного рогатого скота молочного и мясного направлений, свиней,  лошадей, пчел по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку  (подпункт 3.1.2); - справку-расчет о размере субсидии на возмещение части  затрат на содержание племенного маточного поголовья  сельскохозяйственных животных - крупного рогатого скота молочного и  мясного направлений, свиней, лошадей, пчел из бюджета Пермского края, в  том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых  являются субсидии из федерального бюджета, по форме согласно  приложению 5 к настоящему Порядку (подпункт 3.1.3); - копию документа о  регистрации сельскохозяйственного товаропроизводителя в государственном  племенном регистре (в случае непредставления сельскохозяйственным  товаропроизводителем такого документа Министерство получает  информацию о нем от Министерства сельского хозяйства Российской  Федерации в установленном законодательством порядке) (подпункт 3.1.4); -  заверенные сельскохозяйственным товаропроизводителем копии сведений о  производстве продукции животноводства и поголовье скота по форме № 3- фермер или копию сведений о состоянии животноводства по форме № 24- СХ, утвержденные приказами Федеральной службы государственной  статистики об утверждении статистического инструментария для  организации федерального статистического наблюдения за сельским  хозяйством и окружающей природной средой в зависимости от формы  собственности сельскохозяйственного товаропроизводителя,  предоставленные в сроки и с периодичностью, установленные этими  приказами, за отчетный финансовый год (с 2023 года с подтверждением их  принятия Территориальным органом Федеральной службы государственной  статистики по Пермскому краю в виде положительного уведомления о  принятии отчета), и (или) информацию о состоянии пасек (пчелоферм) в  весенний период по форме согласно приложению 6 и информацию о  состоянии пасек (пчелоферм) в осенний период по форме согласно  приложению 7 к настоящему Порядку (подпункт 3.1.5); -копию отчета о  движении скота и птицы на ферме по форме № СП-51, утвержденной  постановлением Государственного комитета Российской Федерации по  статистике от 29 сентября 1997 г. № 68 «Об утверждении унифицированных  форм первичной учетной документации по учету сельскохозяйственной  

продукции и сырья», или иной первичный учетный документ, содержащий  сведения о движении скота за отчетный финансовый год и год  предоставления субсидии с нарастающим итогом (подпункт 3.1.6); - реестр  документов, подтверждающих фактически произведенные затраты на  объектах животноводства, по форме согласно приложению 3 к настоящему  Порядку с приложением копий соответствующих документов (подпункт  3.1.7); - справку о применяемой системе налогообложения (подпункт 3.1.8); -  справку по форме согласно приложению 8 к настоящему Порядку (подпункт  3.1.9) о том, что сельскохозяйственный товаропроизводитель по состоянию  на первое число месяца подачи заявки и документов на предоставление  субсидии: не находится в процессе ликвидации, в отношении него не введена  процедура банкротства, деятельность сельскохозяйственного  товаропроизводителя не приостановлена в порядке, предусмотренном  законодательством Российской Федерации, а сельскохозяйственный  товаропроизводитель - индивидуальный предприниматель не прекратил  деятельность в качестве индивидуального предпринимателя; не имеет  просроченной (неурегулированной) задолженности по возврату в бюджет  Пермского края субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том  числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной  (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед  Пермским краем; не является иностранным юридическим лицом, а также  российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале  которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации  которых является государство или территория, включенные в утверждаемый  Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и  территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения  и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации  при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких  юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов; не получал  средства из бюджета Пермского края на основании иных нормативных  правовых актов на цель, указанную в пункте 1.2 настоящего Порядка; опись  представленных документов с указанием наименования документов и  количества листов (подпункт 3.1.10).  

Пунктом 3.2 Порядка № 520-п определялось, что  сельскохозяйственный товаропроизводитель вправе по собственной  инициативе дополнительно представить в ГКУ следующие документы: - выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или  Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по  состоянию на дату не ранее чем за месяц до даты подачи  сельскохозяйственным товаропроизводителем заявки на предоставление  субсидии в ГКУ (подпункт 3.2.1); - с 01 января 2023 года документ,  подтверждающий отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов,  сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате  в соответствии с законодательством Российской Федерации, на первое число  месяца подачи заявки и документов на предоставление субсидии в ГКУ,  

заверенный соответствующим образом Федеральной налоговой службой и  (или) Фондом социального страхования Российской Федерации (подпункт  3.2.2); - документ, подтверждающий отсутствие привлечения  сельскохозяйственного товаропроизводителя к ответственности за  несоблюдение запрета на выжигание сухой травянистой растительности,  стерни, пожнивных остатков (за исключением рисовой соломы) на землях  сельскохозяйственного назначения, установленного постановлением  Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об  утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федераци» в  году, предшествующем году получения субсидии, - по состоянию на первое  января года предоставления заявки и документов для предоставления  субсидии (подпункт 3.2.3); - в 2022 году - документ, подтверждающий  отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов,  страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в  соответствии с законодательством Российской Федерации, в размере,  превышающем 300 тыс. рублей, на первое число месяца подачи заявки и  документов на предоставление субсидии в ГКУ, заверенный  соответствующим образом Федеральной налоговой службой и (или) Фондом  социального страхования Российской Федерации (подпункт 3.2.4).  

В соответствии с пунктом 3.3. Порядка № 520-п в случае  непредставления сельскохозяйственным товаропроизводителем по  собственной инициативе документа, указанного в пункте 3.2.1 настоящего  Порядка, ГКУ получает указанный документ посредством использования  официального интернет-ресурса Федеральной налоговой службы на дату  поступления документов в ГКУ и их регистрации в журнале регистрации  заявок.  

В случае непредставления сельскохозяйственным  товаропроизводителем по собственной инициативе документа, указанного в  пунктах 3.2.2, 3.2.4 Порядка № 520-п, ГКУ в течение трех рабочих дней с  даты получения от сельскохозяйственного товаропроизводителя заявки  запрашивает соответствующие сведения у территориального налогового  органа посредством межведомственного запроса, в том числе в электронной  форме с использованием единой системы межведомственного электронного  взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем  межведомственного электронного взаимодействия, и у регионального  отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в виде  письменного запроса по состоянию на первое число месяца подачи заявки и  документов на предоставление субсидии в ГКУ. В случае непредставления  сельскохозяйственным товаропроизводителем по собственной инициативе  документа, указанного в пункте 3.2.3 Порядка № 520-п, ГКУ в течение трех  рабочих дней с даты получения от сельскохозяйственных  товаропроизводителей заявки запрашивает указанный документ в Главном  управлении МЧС России по Пермскому краю путем письменного запроса.  

Исходя из пункта 3.4 Порядка № 520-п представленные заявка и  документы не должны иметь подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных  

не оговоренных в них исправлений, а также не должны быть исполнены  карандашом и иметь серьезных повреждений, не позволяющих однозначно  истолковать содержание таких документов. Заявки и документы должны  быть прошиты, пронумерованы, заверены подписью руководителя или иного  лица, уполномоченного на это его учредительными документами, иметь  оттиск печати сельскохозяйственного товаропроизводителя (при наличии).  

На основании пункта 3.5 Порядка № 520-п ГКУ осуществляет прием и  регистрацию заявок и документов, представленных сельскохозяйственными  товаропроизводителями, в порядке их поступления с присвоением  порядкового номера в журнале регистрации, который должен быть  пронумерован, прошнурован и скреплен печатью ГКУ. Запись в журнале  регистрации должна содержать регистрационный номер поступившего  пакета документов, дату и время его приема, а также информацию о том,  прошиты или нет заявка и документы. Регистрация документов производится  в день их поступления в ГКУ.  

Пунктом 3.8 Порядка № 520-п закреплялось, что Министерство в  течение 3 рабочих дней со дня окончания срока, указанного в пункте 3.7  Порядка № 520-п, на основании заключений принимает оформленное  приказом решение в отношении каждого сельскохозяйственного  товаропроизводителя, подавшего документы: - о заключении Соглашения; - об отклонении заявки и отказе в предоставлении субсидии.  

В приказе указываются: дата, время и место проведения рассмотрения  заявок и документов; информация о сельскохозяйственных  товаропроизводителях, заявки и документы которых были рассмотрены,  наименования сельскохозяйственного(-ых) товаропроизводителя(-ей), с  которым (которыми) заключается Соглашение, размер предоставляемой ему  (им) субсидии; информация о сельскохозяйственных товаропроизводителях,  в отношении которых принято решение об отклонении заявки и отказе в  предоставлении субсидии с указанием причин их отклонения в соответствии  с пунктом 3.9 Порядка № 520-п.  

Как предусматривалось пунктом 3.9 Порядка № 520-п, основаниями  для отклонения заявки и отказа в предоставлении субсидии являются: - 3.9.1.  представление документов, указанных в пунктах 3.1.1-3.1.10 настоящего  Порядка, позднее срока, установленного в пункте 3.1 настоящего Порядка;3.9.2. несоответствие сельскохозяйственных товаропроизводителей  требованиям, установленным в пункте 1.4 настоящего Порядка; - 3.9.3.  несоблюдение условий предоставления субсидий, установленных в пунктах  2.1.1-2.1.7 настоящего Порядка; - 3.9.4. несоответствие представленных  сельскохозяйственными товаропроизводителями заявки и документов  требованиям, установленным пунктом 3.4 настоящего Порядка (за  исключением документов, представляемых по собственной инициативе);3.9.5. недостоверность представленной сельскохозяйственными  товаропроизводителями информации, в том числе информации о месте  нахождения и адресе юридического лица, а также установление факта  

недостоверности представленной сельскохозяйственным  товаропроизводителем информации.  

Согласно пункту 3.10 Порядка № 520-п Министерство в течение 7  рабочих дней со дня окончания срока, указанного в пункте 3.8 настоящего  Порядка: размещает на едином портале и на официальном сайте приказы  Министерства, указанные в пункте 3.8 настоящего Порядка; составляет  сводную справку-расчет о размере субсидии на возмещение части затрат на  содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных  животных - крупного рогатого скота молочного и мясного направлений,  свиней, лошадей, пчел из бюджета Пермского края, в том числе за счет  средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии  из федерального бюджета, по форме согласно приложению 9 к настоящему  Порядку, составляет сводную справку-расчет о размере субсидии на  возмещение части затрат на содержание племенного маточного поголовья  сельскохозяйственных животных - крупного рогатого скота мясного  направления за счет средств бюджета Пермского края по форме согласно  приложению 10 к настоящему Порядку;  

Пунктом 3.11 Порядка № 520-п определялось, что субсидии  предоставляются на основании Соглашения; условиями Соглашения  являются: размер субсидии; целевое назначение субсидии; условия и сроки  предоставления субсидии; права и обязательства сторон; согласие  сельскохозяйственного товаропроизводителя на осуществление  Министерством проверок соблюдения сельскохозяйственным  товаропроизводителем условий и порядка предоставления субсидий, в том  числе в части достижения результата, а также на осуществление органами  государственного финансового контроля проверок соблюдения  сельскохозяйственным товаропроизводителем условий и порядка  предоставления субсидий, в соответствии со статьями 268.1 и 269.2  Бюджетного кодекса Российской Федерации; результат и его значение;  формы и сроки представления дополнительной отчетности и информации об  исполнении сельскохозяйственным товаропроизводителем обязательств;  порядок возврата субсидии в случае нарушения порядка предоставления  субсидий и условий, установленных при их предоставлении; срок действия  Соглашения; условие о согласовании новых условий Соглашения или о  расторжении Соглашения при недостижении согласия по новым условиям в  случае уменьшения Министерству ранее доведенных лимитов бюджетных  обязательств, приводящего к невозможности предоставления субсидии в  размере, определенном в Соглашении, а также в 2022 году порядок  согласования новых условий Соглашений, в том числе при необходимости с  участием представителей Министерства сельского хозяйства Российской  Федерации в случае, если указанный орган не является стороной  Соглашения; платежные реквизиты сторон.  

Одним из условий предоставления субсидии, как следует  из абзаца седьмого пункта 1.4.4 Порядка № 520-п является то, что  сельскохозяйственных товаропроизводителей должна отсутствовать  

неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов,  пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с  законодательством Российской Федерации (в 2022 году - превышающая  300 тыс. рублей).  

Основанием для отклонения представленной 30.06.2022 заявки  Общества и отказа в предоставлении субсидии (заявленная сумма15 690 010 руб.), как следует из оспоренного приказа Министерства и  приложенного к нему Перечня, явилось несоответствие заявителя  требованиям, установленным Порядка № 520-п – у сельскохозяйственных  товаропроизводителей на первое число месяца подачи заявки на  предоставление субсидии (применительно к обстоятельствам настоящего  спора на 01.06.2022) должна отсутствовать неисполненная обязанность по  уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов,  подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской  Федерации (в 2022 году - превышающая 300 тыс. рублей).  

В данном случае приказ, которым заявитель включен  в соответствующий перечень, издан на основании полученных  Министерством из налогового органа - Управления Федеральной налоговой  службы по Пермскому краю сведений с указанием факта наличия у Общества  задолженности на дату, обозначенную в запросе - 01.06.2022. Информация,  полученная 11.07.2022 от Управления Федеральной налоговой службы по  Пермскому краю (приложение к письму от 11.07.2022) в рамках  межведомственного запроса, содержала указание на наличие у Общества  задолженности - «имеет задолженность», а также указание на то, что «по  состоянию на текущую дату задолженность свыше 300,0 тыс. руб.  отсутствует».  

К заявка Общества о предоставлении субсидии, в числе прочих  предусмотренных Порядком № 520-п документов приложены письмо  Инспекции № 19 от 30.06.2022 о том, что вся имеющая на 01.06.2022  задолженность по публичным платежам уплачена Обществом в полном  объеме, а также выданная Инспекцией № 19 справка № 6531942  об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком  страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов,  сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, по форме,  утвержденной действующим в спорный период приказом Федеральной  налоговой службы от 20.01.2017 № ММВ-7-8/20@, исходя из которой  Общество по состоянию на 30.06.2022 не имеет неисполненную обязанность  по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов,  подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской  Федерации о налогах и сборах.  

Оспаривая в части отмеченный приказ Министерства, заявитель  в числе прочих доводов, в том числе о не тождественности понятий  «задолженность по налогам, страховым взносам» и «неисполненная  обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов» приводит ссылку  на положения статей 45, 78 НК РФ, правовую позицию, отраженную  

в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного  Суда Российской Федерации от 29.11.2018 № 310-КГ18-7101. Как указывает  заявитель, при определении состояния расчетов с бюджетной системой  следует учитывать как наличие недоимки и задолженности по пеням и  штрафам, так и наличии переплаты публичных платежей в бюджет.  Задолженность перед бюджетом по конкретному виду налога в данном  случае, с учетом накопленных сумм, объективно отсутствует. При наличии  распоряжении Министерства запрошенной у налогового органа полной  информации о состоянии расчетов бюджетом на 01.06.2022 именно  Министерства мог быть сделан вывод об отсутствии задолженности,  поскольку с Министерства (его должностных лиц) не снимается обязанность  правильно устанавливать состояние расчетов с бюджетом по результатам  анализа информации, представляемой заявителем и (или) полученной  от налоговых органов в порядке межведомственного взаимодействия.  

В данном случае представленными в материалы спора документами  (справками и информацией, представленной Инспекцией № 19 и  истребованной судом у Межрайонной инспекции Федеральной налоговой  службы № 21 по Пермскому краю подтверждается, что как по состоянию  на 01.06.2022, на 30.06.2022 (дату подачи заявки о предоставлении  субсидии), и на 14.07.2022 (дата издания оспоренного приказа) у Общества  фактически отсутствовала задолженность по уплате публичных платежей  в бюджет, превышающая 300 000 рублей.  

Принципы правовой определенности и поддержания доверия граждан  к закону и действиям государства гарантируют гражданам, что решения  принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого  исполнения законодательных предписаний, а также внимательной и  ответственной оценки фактических обстоятельств, с которыми закон  связывает возникновение, изменение, прекращение прав (постановления  Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2016 № 1-П,  от 02.07.2020 № 32-П).  

Исходя из имеющих универсальный характер и учитываемых  арбитражным судом при рассмотрении настоящего дела правовых позиций,  отраженных в определении Конституционного Суда Российской Федерации  от 12.07.2006 № 267-О, постановлении Конституционного Суда Российской  Федерации от 14.01.2016 № 1-П, нормативно предусмотренные полномочия  (функции) государственного органа и его должностных лиц носят публично-правовой характер, что не позволяет произвольно отказаться  от необходимости их осуществления.  

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления  Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21  «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса  административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»,  осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо  исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных  

полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом, при этом  следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий  (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие  требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод  человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и  3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что  органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять  физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в  предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения  формальных требований, если соответствующее решение, действие может  быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо  предусмотренных законом. В связи с этим необходимо проверять, исполнена  ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при  принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии)  обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств,  поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям  государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (часть 4  статьи 200 АПК РФ). В частности, проверяя законность решения, действия  (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования  пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением  прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом  всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли  оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для  достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному  обременению граждан и организаций. Отсутствие вины органов и лиц,  наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и  законных интересов административного истца (заявителя) не является  основанием для отказа в удовлетворении административного иска  (заявления).  

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Верховного Суда  Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах  применения судами положений главы 22 Кодекса административного  судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации» в случаях, когда  в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным  публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации  полномочий, суд в соответствии со статьей 6 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации осуществляет проверку правомерности  (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан,  организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного  варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо  в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода  о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений,  действий (бездействия) незаконными (часть 4 статьи 200 АПК РФ).  

В данном случае при оценке фактических обстоятельств и доводов  сторон, арбитражный суд, наряду с разъяснениями, приведенными  в пунктах 17 и 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской  Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами  положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства  Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации», учитывает сформированный судебной практикой,  поддерживаемой Верховным Судом Российской Федерации (определении  Верховного Суда Российской Федерации от 25.11.2022 № 310-ЭС22-22301)  подход, исходя из которого при отсутствии у получателя субсидии  фактической задолженности перед бюджетной системой исходя из  имеющейся недоимки по налогам, страховым взносам, задолженности по  пеням и переплаты по налогам, страховым взносам, пеням отказ  в предоставлении субсидии не может являться правомерным. Указанный  поход основан на правовой позиции, отраженной в пункте 31 Обзора  судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2019),  утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации  24.04.2019.  

Наряду с этим, арбитражный суд учитывает сформированный судебной  практикой, поддерживаемой Верховным Судом Российской Федерации  (определения Верховного Суда Российской Федерации от 01.08.2022   № 309-ЭС22-12802, 03.11.2020 № 309-ЭС20-16562, от 01.08.2022   № 309-ЭС22-12802), подход о том, что при рассмотрении вопросов отказа  в предоставлении субсидии, возврата субсидии следует учитывать наличие  действительное наличие задолженности по публичным платежам  в бюджетную систему, фактических негативных последствий для государства  и общества, критерии пропорциональности и соразмерности, а не  формальные нарушения актов, регулирующих предоставление субсидии.  

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждается,  что заявителем фактически не нарушено условие, установленное Порядком   № 520-п.  

При этом Министерством не установлено факта несоответствия  Общества иным требованиям Порядка № 520-п, в перечне, утвержденном  оспоренным приказом, иные основания для отклонения заявки Общества и  отказа в предоставлении субсидии не значатся.  

Отмеченные аргументы ФИО3 арбитражным судом рассмотрены  и отклоняются.  

Отказ в предоставлении субсидии в такой ситуации возможен только  в случаях, прямо предусмотренных правовым актом, регулирующим порядок  ее предоставления.  

Исходя из смысла положений статей 200, 201 АПК РФ оценка  законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового  акта, производится судом на момент его вынесения.  

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что, исходя из  пункта 1 статьи 2 АПК РФ, задачей судопроизводства в арбитражных судах  

является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов  лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую  деятельность, арбитражный суд находит требования Общества  обоснованными и подлежащими удовлетворению.  

Согласно сформированной практике Конституционного Суда  Российской Федерации право на судебную защиту оказывается существенно  ущемленным, а рассмотрение судами дел не может быть признано  объективным, если суды при рассмотрении дела не исследуют его  фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением  формальных условий применения нормы (постановления от 06.06.1995   № 7-П, от 13.06.1996 № 14-П, от 28.10.1999 № 14-П, от 22.11.2000 № 14-П и  от 14.07.2003 № 12-П, определение от 05.03.2004 № 82-О).  

При изложенных обстоятельствах, при существующем нормативно-правовом регулировании, требования Общества следует признать  обоснованными. Доводы Министерства носят формально-констатирующий  характер, не учитывают обстоятельства отсутствия в деятельности заявителя  нарушения нормативных требований и с учетом приведенных правовых  позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда  Российской Федерации арбитражным судом не принимаются.  

Иные доводы сторон судом исследованы и признаны не имеющими  самостоятельного правового значения для рассмотрения спора по существу.  

В силу статьи 112, части 2 статьи 168 АПК РФ при вынесении решения  подлежат распределению судебные расходы.  

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы,  понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят  судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если  иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц,  участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых  требований.  

Учитывая, что законодательством не предусмотрен возврат заявителю  уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный  акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов  (органов местного самоуправления) от возмещения судебных расходов,  в связи с этим, если судебный акт принят не в пользу указанных органов,  расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат  возмещению этими органами в составе судебных расходов (пункт 21  постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства  о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).  

Поскольку требования Общества признаны обоснованными и  подлежащими удовлетворению, расходы заявителя по уплате  государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат отнесению  на Министерство агропромышленного комплекса.  

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  Пермского края  

Р Е Ш И Л:

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Русь»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить.  

2. Признать недействительным пункт 1.4 приказа Министерства  агропромышленного комплекса Пермского края от 14.07.2022   № 25-01.2-02-181 «Об утверждении перечней сельскохозяйственных  товаропроизводителей, в отношении которых принято решение  о предоставлении субсидии (о заключении Соглашения), перечня  сельскохозяйственных товаропроизводителей, в отношении которых принято  решение об отклонении заявки и отказе в предоставлении субсидии» в части  включения общества с ограниченной ответственностью «Русь»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в «Перечень сельскохозяйственных  товаропроизводителей, в отношении которых принято решение  об отклонении заявки и отказе в предоставлении субсидии на возмещение  части затрат на содержание племенного маточного поголовья  сельскохозяйственных животных - крупного рогатого скота молочного  направления, свиней, лошадей, пчел» и отказа в предоставлении  испрашиваемой субсидии, предусмотренной Порядком предоставления  субсидий на возмещение части затрат на содержание племенного маточного  поголовья сельскохозяйственных животных - крупного рогатого скота  молочного и мясного направлений, свиней, лошадей, пчел, утвержденным  постановлением Правительства Пермского края от 21.06.2022 № 520-п.  

Обязать Министерство агропромышленного комплекса Пермского края  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) устранить допущенные  нарушения прав и законных интересов заявителя - общества с ограниченной  ответственностью «Русь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).  

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать  с Министерства агропромышленного комплекса Пермского края  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной  ответственностью «Русь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в счет  возмещения затрат по уплате государственной пошлины 3 000 (три  тысячи) рублей.  

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении  месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.  В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и  не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления  арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного  производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через  Арбитражный суд Пермского края.  

В случае обжалования решения в порядке апелляционного  производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения  дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного  апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.  

Судья В.В. Самаркин 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.02.2023 2:29:00

 Кому выдана САМАРКИН ВИКТОР ВИКТОРОВИЧ