Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А61-1425/20

г. Владикавказ

19 августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен 19 августа 2020 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

в составе: судьи Арчиновой В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления Федеральной антимонопольной службы России по РСО – Алания (ОГРН: 

<

***>, ИНН:1501004390)

- к ответчикам:

- Государственному казенному учреждению «Управление капитального строительства РСО - Алания» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

-Обществу с ограниченной ответственностью «Малрус» (ОГРН: 

<

***>, ИНН:0608014688),

третьи лица:

- Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания,

- Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания,

- Правительство Республики Северная Осетия-Алания,

- Министерство строительства и архитектуры Республики Северная Осетия-Алания

о признании недействительной закупки,

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 10.01.2020 №01-20,

от Государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства РСО - Алания» – не явились, извещены,

от Общества с ограниченной ответственностью «Малрус»  – не явились, извещены,

от Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания – ФИО3 по доверенности от 28.01.2020 №350/4,

от Министерства строительства и архитектуры Республики Северная Осетия-Алания – ФИО4 по доверенности от 14.01.2020 №01-13/9,

от Правительства Республики Северная Осетия-Алания – ФИО5 по доверенности от 21.11.2019 №29,

от Министерства финансов Республики Северная Осетия-Алания – ФИО6 по доверенности от 02.06.2020 №404,

установил:

Управление Федеральной антимонопольной службы России по РСО - Алания (далее – Антимонопольная служба) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с иском Государственному казенному учреждению «Управление капитального строительства РСО - Алания» (далее – Учреждение) и ООО «Малрус» (далее - Общество):

- о признании недействительной и отмене закупки Учреждения от 22.04.2020 работ по строительству фельдшерско-акушерского пункта в с. Хурикау Моздокского района  РСО – Алания на сумму 6004600руб. путем заключения государственного контракта №01с единственным подрядчиком – Обществом;

- о применении к указанной сделке  последствий недействительности сделки в виде обязания Общества вернуть Учреждению денежные средства и обязании Учреждения возместить Обществу  фактически понесенные расходы от исполнения недействительного контракта.

Определением суда от 19 мая 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания; Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания; Правительство Республики Северная Осетия-Алания; Министерство строительства и архитектуры Республики Северная Осетия-Алания.

Судебное заседание проведено в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.

Истец поддержал исковые требования, указав в обоснование следующее.

Необходимость закупки работ по строительству фельдшерско-акушерского пункта в с. Хурикау Моздокского района РСО-Алания не возникла вследствие обстоятельств непреодолимой силы, связанной с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции. Так, еще 14 января 2020 года согласно Расходному расписанию №8.02 от 14января 2020 года Министерство строительства и архитектуры РСО-Алания выделило ГКУ «УКС РСО-Алания» бюджетные средства и ассигнования и лимиты бюджетных обязательств для принятия бюджетных обязательств и осуществления платежей, в том числе на создание и замену фельдшерских, фельдшерско-акушерских пунктов и врачебных амбулаторий для населенных пунктов с численностью населения от 100 до 2000 человек в сумме 197121600руб. То есть, необходимость строительства фельдшерско-акушерского пункта не возникла вследствие непреодолимой силы (угрозой распространения новой коронавирусной инфекции), а прогнозировалась за определенный и длительный промежуток времени, что свидетельствует о том, что у ГКУ «УКС РСО-Алания имелась ранее, также как и в настоящее время имеется возможность применения конкурентного способа определения подрядчика для строительства фельдшерско-акушерского пункта в с. Хурикау Моздокского района РСО-Алания.

Кроме того, в рассматриваемом случае, объем закупки не определялся исходя из необходимости ликвидации последствий обстоятельств непреодолимой силы, как того требует пункт 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе. Согласно части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки. Частью 2 статьи 59 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации. Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 №471-р утвержден Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион), согласно пунктам 42 и 43 которого, в указанный Перечень включены, помимо прочего, сооружения и строительные работы в области гражданского строительства и работы строительные специализированные. То есть, в силу части 2 статьи 59 Закона о контрактной системе, в рассматриваемом случае, для размещения заказа на строительство фельдшерско-акушерского пункта необходимо было проводить электронный аукцион.

В силу части 4 статьи 93 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, предусмотренном пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик обязан определить и обосновать цену контракта в порядке, установленном Законом о контрактной системе. При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных настоящей частью, контракт должен содержать обоснование цены контракта. Однако в нарушение части 4 статьи 93 Закона о контрактной системе, Государственный контракт, заключенный ГКУ «УКС РСО-Алания» с единственным подрядчиком ООО «Малрус» не содержит обоснования цены контракта. То есть, указанный Государственный контракт заключен с нарушением требований части 5 статьи 24, части 2 статьи 59 и пункта 9 части 1 и части 4 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Кроме того, частью 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц, за исключением дочерних обществ такого подрядчика, к исполнению своих обязательств по контракту. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2017 №570 установлены виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам (далее - Постановление Правительства №570). Согласно подпункту б пункта 2 Постановления Правительства №570, конкретные виды и объемы работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам и определенные по предложению подрядчика, включаются в государственный и (или) муниципальный контракт, исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении должны составлять не менее 25 процентов цены государственного и (или) муниципального контракта - с 1 июля 2018 года.

Согласно Приложению №4 к Государственному контракту №01 от 22.04.2020 года, заключенному ГКУ «УКС РСО-Алания» с единственным подрядчиком ООО «Малрус», последний должен выполнить самостоятельно только земляные работы. Однако в нарушение подпункта б пункта 2 Постановления Правительства №570 земляные работы по указанному Государственному контракту составляют только 0,2 % от сметной стоимости объекта. То есть, объем работ, который ООО «Малрус» обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по вышеуказанному Контракту значительно ниже объема, предусмотренного подпунктом б пункта 2 Постановления Правительства №570.

ООО «Малрус» отзыв на исковое заявление не представило.

Учреждение в отзыве от 19.05.2020 №01-04/1251 (т. 2 л.д. 1-10) и дополнениям к нему от 01.06.2020 №01-04/1357 (т.2 л.д. 91-96), от 17.07.2020 №01-04/1886 (вх. от 31.07.2020) требования не признало, указав, в том числе следующее. Истец, оспаривая действия Заказчика, ссылается на нормативную базу до вступления существенных изменений в законодательство, связанных с введением режима повышенной готовности, так, УФАС, неоднократно в обоснование своих требований обращается к старой редакции п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, где еще фигурировал перечень товаров, работ, услуг, утвержденный Правительством РФ. В обоснование своих последующих выводов территориальное управление ФАС России пишет: «Вместе с тем, согласно пункту 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в редакции, действовавшей до 27 апреля 2020 года...». Аналогичная фраза фигурирует и на листе 4 иска. Анализируя существенные и принципиальные изменения в процедуре закупки на основании положений п. 9 ч. 1 ст. 93 44 ФЗ достаточно обратить внимание на то, что ФАС России в письме от 18.03.2020 № ИА/21684/20 и Минфин России в письме от 26.03.2020 № 24-06-08/24077 выразили мнение, что в связи с пандемией коронавирусной инфекции (COVID-19) указанная ситуация является обстоятельством непреодолимой силы. В соответствии с названными письмами допускается проведение закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе в случае, если они направлены на профилактику, предупреждение, ликвидацию последствий распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации при условии наличия причинно-следственной связи между действиями по профилактике, предупреждению, ликвидации последствий распространения коронавирусной инфекции и предметом закупки.

Учитывая официальные мнения и заявления медиков, специалистов-вирусологов, эпидемиологов о возможном затяжном сценарии ситуации, а также последующей осенне-зимней вспышке заболеваний, следует принять во внимание необходимость незамедлительного строительства медицинских организаций (ФАЛ и ФП) в кратчайший срок, что не предполагает необоснованно длящегося характера мероприятий по контрактам. Также налицо непосредственное целевое назначение данных объектов для предотвращения чрезвычайной ситуации посредством обеспечения своевременного и качественного оказания медицинской помощи людям, живущим в отдаленных, малочисленных населенных пунктах республики. В условиях режима повышенной готовности и самоизоляции в некоторых организациях были объявлены нерабочие дни, а в тех организациях, которые продолжали работать в целях нераспространения коронавирусной инфекции был введен гибкий график работы, что также затрудняло взаимодействие Заказчика с другими организациями. Данные обстоятельства также подтверждают добросовестность действий Заказчика и необходимость заключения контрактов на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, кроме того, также усматривается, что сроки строительства существенно сокращены с 5 месяцев до 3, что обусловлено срочностью строительства медицинских учреждений в условиях распространения коронавирусной инфекции, а цена контракта по сравнению с контрактом 2019 года снижена почти на 1000000руб. Т.е. у Заказчика в январе-марте 2020 года (до введения режима повышенной готовности) отсутствовала возможность спрогнозировать и предусмотреть распространение коронавирусной инфекции на территории РСО-Алания и вытекающая из этого обстоятельства необходимость срочного строительства медицинских организаций. УФАС по РСО – Алания при проведении проверки и обращении в суд не учел все объективные обстоятельства, добросовестность и разумность действий Заказчика, важность и потребность в строительстве медицинских организаций в условиях сложившейся эпидемиологической обстановки.

Министерство строительства и архитектуры РСО – Алания просило в иске отказать со ссылкой на отзыв от 28.05.2020 (т.2 л.д. 32-38), указав следующее. В связи с глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения (COVID-2019)» введен режим повышенной готовности на территории Российской Федерации. В целях предотвращения завоза новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территорию Республики Северная Осетия-Алания Указом Главы РСО-Алания от 18.03.2020 №80 введен режим повышенной готовности. В соответствии с пунктом 7 Указа Министерству здравоохранения РСО-Алания: «обеспечить готовность медицинских организаций, оказывающих скорую медицинскую помощь, осуществляющих медицинскую помощь стационарно и амбулаторно, к приему и оперативному оказанию медицинской помощи больным с респираторными симптомами, отбор биологического материала для исследования на новую коронавирусную инфекцию (2019-nCoV)». Учитывая сложившуюся эпидемиологическую обстановку в республике, а также с целью повышения доступности и качества медицинской помощи жителям, проживающим в сельской местности республики, Министерство здравоохранения РСО-Алания письмом от 31.03.2020 №1636/и обратилось в адрес Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания с просьбой осуществить строительство 36 фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов в районах республики, в соответствии с перечнем, утвержденным распоряжением Правительства РСО-Алания от 31.03.2020 года №11 б-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства РСО-Алания «О республиканской адресной инвестиционной программе РСО-Алания на 2020 год», строительство которых осуществляется в рамках реализации национального проекта «Здравоохранение».

В соответствии с указанным поручением Министерством был проработан вопрос ускоренного строительства медицинских учреждений. Приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 N 543н (ред. от 03.12.2019) «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению» данный приказ направлен на оказание услуг взрослым пациентам в рамках первичной медико-санитарной помощи. Отдельное внимание уделяется фельдшерско-акушерскому пункту, определяя нормы оснащения и правила организации деятельности в целом.

В соответствии с пунктом 7 Положения первичная медико-санитарная помощь оказывается амбулаторно, в том числе, в медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь, или ее подразделении, по месту жительства (пребывания) пациента - при острых заболеваниях, обострениях хронических заболеваний в случае вызова медицинского работника или при посещении им пациента с целью наблюдения за его состоянием, течением заболевания и своевременного назначения (коррекции) необходимого обследования и (или) лечения (активное посещение), при патронаже отдельных групп населения при выявлении или угрозе возникновения эпидемии инфекционного заболевания, больных инфекционным заболеванием, контактных с ними лиц и лиц, подозрительных на инфекционное заболевание.

Федеральным законом от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" были внесены изменения в ФЗ-44. Так, с 01.04.2020 года в соответствии с пунктом 9 части 1 ФЗ-44 заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Кроме того, ФАС России в письме от 18.03.2020 № ИА/21684/20 и Минфин России в письме от 26.03.2020 № 24-06-08/24077 были даны разъяснения по вопросу законности применения указанного пункта закона в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)». Отмечено, что данные обстоятельства носят чрезвычайный и непредотвратимый характер, в связи с чем, является обстоятельством непреодолимой силы. Аналогичную позицию в своем письме выразило и Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 03.04.2020 N 219-АГ-70.

Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания отзыв на иск не представило, представитель в заседании устно просил в иске отказать, указав, что считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку, во-первых, истец не доказал неэффективное по смыслу ст. 34 БК РФ расходование средств бюджета, во-вторых, распространение коронавирусной инфекции действительно свидетельствует о чрезвычайной ситуации.

Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания просило в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела в судебном заседании, указав следующее. Первичная медико-социальая помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения. Моздокский район наиболее удаленный район Республики Северная Осетия-Алания. Одной из актуальных проблем здравоохранения района остается повышение доступности и качества первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи в сельской местности. В период распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Северная Осетия-Алания, в том числе в Моздокском районе возросла роль медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь. Во исполнение приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 мая 2020 г. № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространении новой коронавирусной инфекции COVID-19» и соответствующих приказов Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания на медицинских работников возложена обязанность оказания первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложных формах, в том числе на дому при вызове медицинского работника, пациентам с ОРВИ и внебольничной пневмонией и осуществления отбора биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19. Медицинские работники организуют госпитализацию пациентов с нетипичным течением ОРВИ и внебольничной пневмонией.

Кроме того, в связи с глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации, Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 №7 «Об обеспечении режима изоляции, в целях предотвращения распространения (COVID-19)» введен режим повышенной готовности на территории Российской Федерации. В целях предотвращения завоза новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территорию Республики Северная Осетия-Алания Указом Главы РСО-Алания от 18.03.2020 №80 введен режим повышенной готовности.

Одновременно с работой по профилактике и лечению новой коронавирусной инфекцией COVID-19 врачи, фельдшера, медицинские сестры должны выявлять пациентов с симптомами ОРВИ, в том числе из групп риска (лиц в возрасте старше 60 лет, а также лиц, страдающих хроническими заболеваниями бронхолегочной, сердечно-сосудистой и эндокринной систем, беременных женщин) и оказывать им медицинскую помощь; обеспечивать возможность дистанционной выписки лекарственных препаратов, доставки их на дом.

Все это увеличило нагрузку на медицинские организации Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания, в первую очередь расположенные в отдаленном Моздокском районе. Доступность медицинской помощи при возрастающей нагрузке в период распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 и внебольничными пневмониями определены все поликлиники, расположенные в г.Владикавказ и поликлинические отделения центральных районных больниц. Вместе с тем, действующие на территории Республики Северная Осетия-Алания ФАПы и ФП находятся преимущественно в аварийном состоянии, где отсутствуют элементарные условия для проведения медицинских процедур, что влечет за собой необходимость направления в данные населенные пункты выездные лечебные бригады. Всего на территории Республики Северная Осетия-Алания имеется 36 фельдшерско-акушерских пунктов, 28 фельдшерских пунктов, 70% из которых не отвечает требованиям САНПиН. Их площадь составляет от 25м2 до 40м2, вместо положенных от 78м2 до 100м2, кроме того они зачастую совмещены с администрацией сельских поселений, почтовыми отделениями связи, магазинами и жилыми домами.

По принятому в Республике Северная Осетия-Алания региональному проекту «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи», для укрепления материально-технической базы медицинских организаций, в целях предоставления сельским жителям Моздокского, Алагирского, Правобережного, Ирафского, Пригородного и Ардонского районов надлежащей медицинской помощи, до конца 2020 года планируется открытие 36 фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов. Реализация данного регионального проекта стала возможной благодаря заключенному 21декабря 2019 года между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Республики Северная Осетия-Алания соглашения №056-17-2020-235 о предоставлении иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Республики Северная Осетия-Алания, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при создании и замене фельдшерских, фельдшерско-акушерских пунктов и врачебных амбулаторий для населенных пунктов с численностью населения от 100 до 2000 человек. Выделение денежных средств Республике Северная Осетия-Алания осуществлялось в соответствии Постановлением Правительства РФ от 29.12.2018 N 1732 «Об утверждении Правил предоставления и распределения в 2019 - 2020 годах иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях создания и замены фельдшерских, фельдшерско-акушерских пунктов и врачебных амбулаторий для населенных пунктов с численностью населения от 100 до 2000 человек». Основным условием, являлось, наличие на территории субъекта Российской Федерации населенных пунктов с численностью населения от 100 до 2000 человек, не имеющих медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь и находящихся на расстоянии более 6 километров от ближайшей медицинской организации, оказывающей   первичную медико-санитарную помощь, по данным геоинформационной подсистемы единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения.

Правительство Республики Северная Осетия-Алания письменный отзыв не представило, представитель в заседании просил отказать в иске, поскольку оспариваемый контракт заключен в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Исследовав материалы дела, иные материалы, заслушав представителей истца и третьих лиц, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

22 апреля 2020 года Учреждение (заказчик) и Общество (подрядчик) на основании п.9 ч.1 ст. 93 ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) заключили государственный контракт №01 (т.1 л.д. 28-39), по условиям которого подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика работы по объекту «Строительство фельдшерского пункта в с. Хурикау, Моздокский район» в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение №1), который является его неотъемлемой частью, и передать их заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленном настоящим контрактом за счет средств бюджета РСО – Алания (п. 1.1 контракта).

Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и составляет 6004600руб.  (п. 2.1 контракта).

Выполнение работ осуществляется в срок до 31.07.2020 (п. 3.1 контракта).

Работы выполняются иждивением подрядчика (п. 3.3 контракта).

В соответствии с п.12.4 контракта приложениями к контракту являются: Приложение №1 «График выполнения строительно-монтажных работ» (т.1 л.д. 40-41); Приложение №2 «График оплаты» (т.1 л.д. 42-44); Приложение №3 «Смета контракта» (т.1 л.д. 45 и Приложение №4 «Конкретные виды и объем работ, утвержденные ПП РФ  от 15.05.2017 №570, которые подрядчик обязуется исполнить собственными силами» (т.1 л.д. 46).

27 апреля 2020 года в Северо-Осетинское УФАС России поступило уведомление ГКУ «УКС РСО-Алания» б/н от 24.04.2020 (т.1 л.д. 25) о заключении им 22.04.2020 на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе Государственного контракта №01 с единственным подрядчиком на выполнение работ ПО строительству фельдшерско-акушерского пункта в с. Хурикау Моздокского района РСО-Алания на сумму 6004600руб. с ООО «Малрус». В качестве основания для осуществления закупки у единственного поставщика в уведомлении указано, что: в связи с пандемией коронавирусной инфекции (C0VID-19) указанная ситуация является обстоятельством непреодолимой силы, в связи с чем, в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие непреодолимой силы могут осуществляться у единственного поставщика; заказчики вправе проводить закупки, направленные на профилактику, предупреждение, ликвидацию последствий распространения коронавирусной инфекции (COV1D-19) на территории Российской Федерации в соответствии с указанной нормой Закона о контрактной системе при условии наличия причинно-следственной связи между действиями по профилактике, предупреждению, ликвидации последствий распространения коронавирусной инфекции и предметом закупки; распространение новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-NCOV, по мнению Минфина России, носит чрезвычайный непредотвратимый характер, в связи с чем является обстоятельством непреодолимой силы.

Истцом по 8 контрактам на строительство медицинских пунктов, в том числе по оспариваемому контракту от 22.04.2020 №01 была проведена внеплановая камеральная проверка, по итогам которой в ЕИС был размещен Акт внеплановой камеральной проверки от 12.05.2020 года. 

Как усматривается из материалов дела, ГКУ «Управление капитального строительства РСО-Алания» (далее - заказчик, учреждение) действовало в качестве получателя бюджетных средств, находящегося в непосредственном ведомственном подчинении Министерства строительства и архитектуры Республики Северная Осетия-Алания. Организация выполнения работ по строительству фельдшерско-акушерского пункта в с. Хурикау Моздокского района РСО-Алания на основании заключенного государственного контракта № 01 от 22.04.2020 на сумму 6004600 руб. обусловлена реализацией условий Соглашения (т.2 л.д. 12-15) о предоставлении иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Республики Северная Осетия - Алания в целях финансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при создании и замене фельдшерских, фельдшерско-акушерских пунктов и врачебных амбулаторий для населенных пунктов с численностью населения от 100 до 2000 человек от 21.12.2019 № 056-17-2020-235 (далее - Соглашение). Заключение оспариваемого контракта обусловлено реализацией условий Соглашения.

В свою очередь, Министерство строительства и архитектуры Республики Северная Осетия – Алания в рамках договора о передаче части функции Государственного заказчика от 10.01.2020 №1 (т.2 л.д. 39-41) делегировало ГКУ «УКС РСО-Алания» функции заказчика-застройщика на строительство и реконструкцию зданий и сооружений, финансируемых из федерального бюджета и (или) республиканского бюджета, в том числе по строительству ФАПов.

В рамках указанного договора от 10.01.2020 №1, ГКУ «УКС РСО-Алания» осуществляет заключение в соответствии с действующим законодательством государственных контрактов по организации работ по проектированию, строительству (реконструкции) объектов, капитальному ремонту зданий и сооружений, финансируемых из бюджетов различных уровней, в пределах выделенных лимитов на текущий финансовый год, осуществляет в установленном порядке строительный контроль и технический надзор за качественным выполнением строительных работ на объектах.

Выделение денежных средств Республике Северная Осетия-Алания осуществлялось в соответствии Постановлением Правительства РФ от 29.12.2018 N 1732 "Об утверждении Правил предоставления и распределения в 2019 - 2020 годах иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях создания и замены фельдшерских, фельдшерско-акушерских пунктов и врачебных амбулаторий для населенных пунктов с численностью населения от 100 до 2000 человек". Основным условием являлось наличие на территории субъекта Российской Федерации населенных пунктов с численностью населения от 100 до 2000 человек, не имеющих медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь и находящихся на расстоянии более 6 километров от ближайшей медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь, по данным геоинформационной подсистемы единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения.

Общий объем доведенных лимитов бюджетных обязательств в 2020 году составил 199112730руб., из них из средств федерального бюджета - 197 121 600 руб., из средств республиканского бюджета - 1 991 130 руб. С учетом выделенных лимитов сметная стоимость строительства одного ФАПа составляет 5 530 909 руб. (199 112 730/36=5 530 909 руб.)

Как указало Министерство строительства и архитектуры Республики Северная Осетия-Алания в отзыве от 28.05.2020, ввиду того, что доведенные лимиты бюджетных обязательств на строительство фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов на территории республики не покрывали расходы на их строительство, так, к примеру, сметная стоимость строительства одного ФАПа в 2019 году составляла 6 918 485 руб., Правительством Республики Северная Осетия-Алания было принято решение осуществить дополнительное доведение лимитов бюджетных обязательств в размере 20000 000 руб. (197 121 600 руб. федеральный бюджет + 20 000 000 +1 991130 руб. местный бюджет). Соответствующие изменения были внесены Законом Республики Северная Осетия-Алания от 2 марта 2020 N 16-РЗ "О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания "О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов". Лимиты бюджетных обязательств в объеме 21991130руб. доведены до Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания в соответствии с расходным расписанием от 04.03.2020 №2996.

Распоряжением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 04.02.2020 №29-р в республиканскую адресную инвестиционную программу РСО-Алания на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов внесены изменения, в части включения в нее затрат на разработку проектно-сметной документации (проверка достоверности определения сметной стоимости) по строительству фельдшерских, фельдшерско-акушерских пунктов и врачебных амбулаторий для населенных пунктов с численностью населения от 100 до 2000 человек в районах Республики, на основании Федерального проекта «Развитие первичной медико-санитарной помощи».

Министерство здравоохранения РСО-Алания письмом на имя Министра экономического развития РСО-Алания от 18.02.2020 №756/и просило скорректировать перечень ФАПов, в части уточнения районов республики, где наблюдалась острая необходимость в их строительстве. По указанной причине окончательный перечень объектов был утвержден распоряжением Правительства РСО-Алания от 31.03.2020 года №116-р, которое включало в себя в строке 157 затраты на проектно-изыскательские работы по объекту «Строительство фельдшерского пункта в с. Хурикау, Моздокского района» в размере 330 000 руб. в том числе 300 000 за разработку проектно-сметной документации и 30 000 руб. за экспертизу достоверности сметной стоимости проекта.

В целях осуществления строительных работ фельдшерского пункта в с. Хурикау, Моздокского района РСО-Алания ГКУ «УКС» был заключен договор с ООО «ЮСТ» на разработку проектно-сметной документации по объекту «Строительство фельдшерского пункта в с. Хурикау, Моздокского района», 26.03.2020 года получено положительное заключение государственной экспертизы проектов №1-1-1-0153-20.

Министерством, в свою очередь, на основании проектно-сметной документации, получившей положительно заключение ГАУ РСО-Алания «Государственная экспертиза проектов строительства», утвержден сводный сметный расчет стоимости строительства (распоряжение от 26.03.2020 №9).

Ссылка истца на то, что необходимость закупки работ по строительству фельдшерско-акушерского пункта в с. Хурикау Моздокского района РСО-Алания не возникла вследствие обстоятельств непреодолимой силы, связанной с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, несостоятельна ввиду следующего.

В связи со сложившейся ситуацией - пандемией коронавирусной инфекции (COVID-19) в Министерство строительства и архитектуры Республики Северная Осетия - Алания поступило официальное обращение Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания от 31.03.2020 № 1636/И (т.2 л.д. 12), в котором, принимая во внимание сложившуюся эпидемиологическую обстановку в республике, с целью повышения доступности и качества медицинской помощи сельскому населению республики, отраслевое ведомство попросило в кратчайшие сроки реализовать строительство указанных в Соглашении 36 ФАП и ФП, предусмотренных национальным проектом «Здравоохранение».

Как указано в дополнении к отзыву Учреждения от 01.06.2020 определяющим и первостепенным фактором при рассмотрении вопроса о заключении контракта по п. 9 ч.1. ст. 93 Закона о контрактной системе было обращение Министерства здравоохранения РСО-Алания от 31.03.2020 № 1636/И, официальная статистика распространения коронавирусной инфекции и необходимость срочного строительства медицинских организаций в минимально короткие сроки в целях профилактики распространения коронавирусной инфекции и оказания медицинской помощи на территории Моздокского района.

В материалах дела имеется письмо Министерства здравоохранения РСО – Алания от 28.07.2020 №01-14/1070, в котором указано следующее. В период распространения новой коронавирусной инфекции (COV1D-2019) на территории Республики Северная Осетия-Алания, в том числе в Моздокском районе, возросла роль медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь. Во исполнение приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 мая 2020 г. № 198н (с изменениями) «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COV1D-19» и соответствующих приказов Министерства здравоохранения РСО-Алания на медицинских работников возложена обязанность оказания первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной формах, в том числе на дому при вызове медицинского работника, пациентам с ОРВИ и внебольничной пневмонией и осуществления отбора биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-I9. Медицинские работники организуют госпитализацию пациентов с нетипичным течением ОРВИ и внебольничной пневмонией. В информационном ресурсе «Федеральный регистр лиц, больных новой коронавирусной инфекцией COVID-19» зарегистрировано 273пациента Моздокского района. В настоящее время 116 человек, в том числе и с внебольничной пневмонией, находятся на амбулаторном лечении. Одновременно с работой по профилактике и лечению больных новой коронавирусной инфекцией COVID-19 врачи, фельдшера, медицинские сестры должны выявлять пациентов с симптомами ОРВИ, в том числе из групп риска (лиц в возрасте старше 60 лет, а также лиц, страдающих хроническими заболеваниями бронхолегочной, сердечно-сосудистой и эндокринной систем, беременных женщин) и оказывать им медицинскую помощь; обеспечивать возможность дистанционной выписки лекарственных препаратов, доставки их на дом. Все это значительно увеличило нагрузку на медицинские организации МЗ РСО-Алания, в первую очередь расположенные в отдаленном Моздокском районе. Доступность медицинской помощи при возрастающей нагрузке в период распространения новой коронавирусной инфекции требует ускоренного решения вопроса строительства фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов в районах республики. Министерством здравоохранения РСО-Алания для оказания первичной медико-санитарной помощи пациентам с ОРВИ, с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и внебольничными пневмониями определены все поликлиники, расположенные в г. Владикавказ и поликлинические отделения центральных районных больниц. В период с апреля по настоящее время стационарная медицинская помощь больным с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 или с подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 и внебольничными пневмониями оказывалась в ГБУЗ «РКБСМЛ» МЗ РСО-Алания, ГБУЗ «РКБ» МЗ РСО-Алания, ГБУЗ «РДКБ» МЗ РСО-Алания, ГБУЗ «Правобережная ЦРКБ» МЗ РСО-Алания.

Учреждением к материалам дела приобщен Протокол заседания президиума (штаба) Правительственной комиссии по регионального развитию в РФ от 22 апреля 2020 года № 3 кв. (т.2 л.д. 98-103) в соответствии с которым высшим должностным лицам субъектов РФ было поручено (п. 2.7.) принять исчерпывающие меры, направленные на ускорение темпов контрактации и  темпов освоения финансовых средств при строительстве объектов капитального строительства в рамках принятых государственных программ и национальных проектов и (п. 2.10.) взять на контроль ускоренное рассмотрение  реализации проектов по строительству объектов медицинского назначения, т.е. ускоренная реализация национальных проектов по строительству медицинских учреждений являлась одним из основных Правительственных поручений.

В соответствии с п.9 ч.1 ст. 93 Закона о контрактной системе (в ред. Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ) закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно;

Как указал заказчик (Учреждение) в отзыве на иск, в обоснование законности и правомерности заключения контракта он руководствовался изменениями п.9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, вступившими в силу с 01.04.2020 в связи с распространением коронавирусной инфекции, письмом ФАС России от 18.03.2020 года №ИА/21684/20 (т.2 л.д. 18), Минфина России от 19.03.2020 года № 24-06-06/21324 (т.2 л.д. 17), Минфина России от 26.03.2020 года № 24-06-08/4077, Минфина России, МЧС России, ФАС России от 03.04.2020 года № 24-06-05/26578/219-АГ-70/МЕ/2803 9/20 (т.2 л.д. 16), в которых сообщается, что пандемия коронавирусной инфекции носит чрезвычайный и непредотвратимый характер; является обстоятельством непреодолимой силы, в связи с чем заказчик вправе осуществить закупку любых товаров, работ, услуг, требуемых в связи с введением режима повышенной готовности, на основании п.9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в материалах дела имеется заключение независимого эксперта в сфере закупок ФИО7 (т.2 л.д. 19-25) о допустимости осуществления неконкурентных закупок на основании положений п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Министерством строительства и архитектуры РСО-Алания в адрес УФАС было направлено письмо от 02.04.2020 года № 01-13/500 (т.2 л.д. 27) о необходимости дачи разъяснения по вопросу правомерности применения п.9 ч.1 ст. 93 44 ФЗ при осуществлении закупки по строительству ФАЛ И ФП, которое только через месяц (исх. от 06.05.202) было перенаправлено в ФАС России. Ответ «О продлении срока рассмотрения» был дан ФАС России 18.05.2020, в котором указывается о продлении сроков рассмотрения обращения до 29.05.2020.

В материалах дела имеется ответ ФАС России на указанное письмо от 02.04.2020, в котором сообщается, что в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд принято Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 443 «Об особенностях осуществления закупки в период принятия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции», а так же, что порядок действий при осуществлении закупок товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV указан в совместном письме Минфина России от 03.04.2020 № 24-06-05/26578, МЧС России от 03.04.2020 № 219-АГ-70, ФАС России от 03.04.2020 № МЕ/28039/20.

Относительно утверждения истца об отсутствии обоснования цены контракта ответчик (учреждение) обоснованно сослался на приложение № 3 к государственному контракту «Смета контракта», являющееся его неотъемлемой частью.

Кроме того, Заказчиком из Торговой-промышленной палаты РСО-Алания было получено письмо исх. № 11 от 15.04.2020 года (т.2 л.д. 29) о предоставлении информации о средней стоимости строительства ФАП, которая была учтена при заключении спорного государственного контракта. Из чего следует, что при заключении государственного контракта заказчик обеспечил эффективное расходование выделенных бюджетных средств, руководствуясь требованиями ст. 1 Закона о контрактной системе и ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, посредством надлежащего обоснования цены контракта, заключаемого с единственным подрядчиком согласно ст. 22 Закона о контрактной системе и приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.12.2019 № 841/пр. Цена контракта по сравнению с контрактом 2019 года снижена почти на 1000000руб. Расчет цены заключенного контракта указывает на минимальный экономический эффект для подрядчика. Заключение государственного контракта путем проведения торгов - более продолжительная по времени процедура, что может повлечь негативные последствия в условиях пандемии. 

Ссылка истца в обоснование заявления о неэффективном расходовании бюджетных средств на приобщенные по его ходатайству к материалам дела протоколы подведения итогов электронного аукциона от 17.04.20 №0310200000320000630, от 17.04.20 №031020000320000654, от 20.04.20 №0310200000320000621, от 21.04.20 №0310200000320000615, от 21.04.20 №0310200000320000618 несостоятельна ввиду следующего.

Предметом закупки по всем протоколам являются многофункциональные игровые площадки 800 м2 с детским спортивно-оздоровительным комплексом, а не объекты медицинской инфраструктуры, в частности фельдшерские или фельдшерско-акушерские пункты (ФП и ФАП); представленные Истом протоколы содержат иной предмет закупки. Фельдшерско-акушерский пункт является объектом капитального строительства, а многофункциональная игровая площадка 800 м2 с детским спортивно-оздоровительным комплексом - это плоскостное спортивное сооружение, имеющее соответствующие пространственно-территориальные характеристики, разметку и оборудование для проведения официальных физкультурных и спортивных мероприятий. В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Дополнительные требования к участнику закупки включены в аукционную документацию на строительство фельдшерско-акушерских пунктов, тогда как при выборе поставщика (подрядчика) по объектам «строительство многофункциональной игровой площадки 800 м2 с детским спортивно-оздоровительным комплексом» в ст. Терская, с. Предгорное, Моздокского района, с. Хумалаг, Правобережного района с. Дарг-Кох, Кировского района, с. Камбилеевское, Пригородного района РСО-Алания дополнительные требования к участнику закупки не предъявляются, что значительно упрощает процедуру участия в электронном аукционе и ведет к созданию конкурентной среды для всех участников.

В свою очередь заказчик (Учреждение) в обоснование эффективного и рационального использования выделенных средств на строительство ФП ссылается на ранее заключенный государственный контракт по строительству аналогичного ФП в 2019 году, указав, что цена контракта по сравнению с контрактом 2019 года снижена почти на 1000000руб. Так, 05.08.2020 года между ГКУ «УКС РСО-Алания» и ООО «Колизей» был заключен государственный контракт № 1700 на выполнение работ по объекту «Строительство фельдшерского пункта в с. Октябрьское Моздокского района» стоимостью 6918485руб. с установленным сроком строительства 5 месяцев, т.е. с аналогичным предметом закупки, возводимым объектом, в этом же  населенном пункте (Моздокский район).

Ссылка истца на то, что необходимость закупки работ не возникла вследствие обстоятельств непреодолимой силы, связанных с угрозой распространения коронавирусной инфекции, поскольку бюджетные средства были доведены до учреждения еще 14.01.2020, несостоятельна ввиду следующего.

По условиям соглашения в течение 2020 года Заказчик обязан был заключить контракты на строительство ФАЛ и ФП, однако с учетом потребностей Республики, а также обращением Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания от 31.03.2020 № 1636/И, необходимость скорейшего строительства ФАЛ и ФП обусловлена сложившей эпидемиологической обстановкой, официальной статистикой, ростом числа заболевших коронавирусной инфекцией.

По масштабному мероприятию строительства ФАП и ФП Соглашение было заключено 21.12.2019, фактически средства доведены до получателя 14.01.2020, после этого учреждением осуществляются землеотводные мероприятия в ускоренном порядке в соответствии с земельным и градостроительным законодательством. Последовательность издания Указа Главы Республики Северная Осетия - Алания от 18.03.2020 № 80 «О введении режима повышенной готовности в Республике Северная Осетия - Алания», обращения Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания и формирования отдельного поручения Министерством строительства и архитектуры Республики Северная Осетия - Алания указывает на своевременность действий, принятие необходимых мер учреждением.

Как указано учреждением в отзыве, период времени, когда заказчик бездействовал по данному направлению, не подтверждается. Кроме того, для осуществления закупки и заключения контракта необходимо подготовить аукционную документацию, в первую очередь, проектно-сметную документацию (далее - ПСД), которая является неотъемлемой частью аукционной документации. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований Закона. В случае подготовки документации для проведения торгов, объявления конкурса необходим в среднем месяц со дня формирования документов для заключения контракта и начало осуществления работ. В условиях пандемии ждать месяц, учитывая также, что срок строительства составляет всего 3 месяца недопустимо, данное обстоятельство приведет к затягиванию строительства и сдачи в эксплуатацию ФАП и ФП. Вместе с тем, в связи с обстановкой в Республике, после издания Указа Главы РСО-Алания от 18.03.2020 № 80 «О введении режима повышенной готовности в Республике Северная Осетия-Алания» и письменного обращения Министра здравоохранения РСО-Алания вопрос строительства медицинских пунктов получил совершенно новую дополнительную динамику и актуальность, в том числе сокращение срока строительства и ввода в эксплуатацию. 

В связи с глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения (COVID-2019)» введен режим повышенной готовности на территории Российской Федерации.

В целях предотвращения завоза новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территорию Республики Северная Осетия-Алания Указом Главы РСО-Алания от 18.03.2020 №80 введен режим повышенной готовности. В соответствии с пунктом 7 Указа Министерству здравоохранения РСО-Алания: «обеспечить готовность медицинских организаций, оказывающих скорую медицинскую помощь, осуществляющих медицинскую помощь стационарно и амбулаторно, к приему и оперативному оказанию медицинской помощи больным с респираторными симптомами, отбор биологического материала для исследования на новую коронавирусную инфекцию (2019-nCoV)»

Учитывая сложившуюся эпидемиологическую обстановку в республике, а также с целью повышения доступности и качества медицинской помощи жителям, проживающим в сельской местности республики, Министерство здравоохранения РСО-Алания письмом от 31.03.2020 №1636/и обратилось в адрес Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания с просьбой осуществить строительство 36 фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов в районах республики, в соответствии с перечнем, утвержденным распоряжением Правительства РСО-Алания от 31.03.2020 года №11 б-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства РСО-Алания «О республиканской адресной инвестиционной программе РСО-Алания на 2020 год», строительство которых осуществляется в рамках реализации национального проекта «Здравоохранение».

В соответствии с указанным поручением Министерством был проработан вопрос ускоренного строительства медицинских учреждений.

Приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 N 543н (ред. от 03.12.2019) «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению» данный приказ направлен на оказание услуг взрослым пациентам в рамках первичной медико-санитарной помощи. Отдельное внимание уделяется фельдшерско-акушерскому пункту, определяя нормы оснащения и правила организации деятельности в целом.

В соответствии с пунктом 7 Положения первичная медико-санитарная помощь оказывается амбулаторно, в том числе, в медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь, или ее подразделении, по месту жительства (пребывания) пациента - при острых заболеваниях, обострениях хронических заболеваний в случае вызова медицинского работника или при посещении им пациента с целью наблюдения за его состоянием, течением заболевания и своевременного назначения (коррекции) необходимого обследования и (или) лечения (активное посещение), при патронаже отдельных групп населения при выявлении или угрозе возникновения эпидемии инфекционного заболевания, больных инфекционным заболеванием, контактных с ними лиц и лиц, подозрительных на инфекционное заболевание.

В условиях пандемии следует принять во внимание специфику объектов строительства, профиль подлежащих строительству объектов, сложившуюся эпидемиологическую обстановку, официально введенный режим повышенной готовности, и нуждаемость в ФАП и ФП системы республиканского здравоохранения и населения, поскольку эксплуатация данных объектов непосредственным образом контактирует с задачами профилактики, предупреждения, ликвидации последствий распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), обеспечения эпидемиологической стабильности на территории субъекта РФ. Потребность в ускоренном строительстве объектов обусловлена обстоятельствами непреодолимой силы (пандемия), необходимостью оказания неотложной помощи.

Фельдшерско-акушерский пункт является структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения) и организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи и паллиативной медицинской помощи населению в сельских населенных пунктах.

В соответствии с Положением об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 мая 2012 г. N 543н ФАП и ФП являются медицинскими организациями, оказывающими, в том числе неотложную доврачебную медицинскую помощь при внезапных, опасных для жизни острых заболеваниях, состояниях, обострениях хронических заболеваний, травмах, отравлениях. Согласно п. 11 названных Правил организации деятельности фельдшерско-акушерского пункта в качестве основных задач ФАПа в том числе следующие: -проведение профилактических и лечебных мероприятий; -проведение под руководством врача комплекса профилактических, противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на снижение заболеваемости, прежде всего инфекционной и паразитарной, сельскохозяйственного и бытового травматизма; -обеспечение своевременной госпитализации больных, нуждающихся в оказании стационарной медицинской помощи, в том числе женщин с патологией беременности, а также медицинскую эвакуацию рожениц и родильниц в родильное отделение; -устранение угрожающих жизни состояний с последующей организацией медицинской эвакуации в медицинские организации или их подразделения, оказывающие специализированную медицинскую помощь в сопровождении медицинского работника ФАЛ либо бригадой скорой медицинской помощи; - участие в мероприятиях по организации оказания первой помощи до прибытия медицинских работников населению малочисленных и (или) расположенных на значительном удалении от медицинской организации населенных пунктов при угрожающих жизни состояниях и (или) заболеваниях; - осуществление санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий; - проведение подворных (поквартирных) обходов с целью выявления больных инфекционным заболеванием, контактных с ними лиц и подозрительных на инфекционное заболевание, в случае угрозы или возникновения эпидемии инфекционного заболевания; извещение в установленном порядке центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора об инфекционных, паразитарных и профессиональных заболеваниях, отравлениях населения и выявленных нарушениях санитарно-гигиенических требований; - осуществление взаимодействия с медицинскими организациями, территориальными органами Роспотребнадзора и Росздравнадзора по вопросам оказания доврачебной медицинской помощи; - осуществление других мероприятий, связанных с оказанием первичной доврачебной медико-санитарной помощи.

Истец так же ссылается в исковом заявлении на нарушения подпункта б пункта 2 Постановления Правительства №570, поскольку земляные работы по указанному Государственному контракту составляют 0,2% от сметной стоимости объекта, однако, как указано в приложении №4 к контакту  объем работ по строительству составляет 30% от сметной стоимости, что соответствует требованию законодательства о том, что конкретные виды и объемы работ из числа видов и объемов работ, определенные по предложению подрядчика, включаются в государственный и (или) муниципальный контракт и, исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении должны составлять: не менее 25 процентов цены государственного и (или) муниципального контракта. В дополнении к отзыву от 31.07.2020 Учреждение указало, что по невнимательности не перечислило в приложении №4 к контракту сразу все виды работ, которые были включены в 30 %, однако впоследствии между Заказчиком и Подрядчиком было заключено дополнительное соглашение № 1 к государственному контракту от 22.04.2020 года № 01 от 15.06.2020 года о том, что Подрядчик в полном объеме (100 %) выполнит все работы самостоятельно без привлечения других лиц. 

Кроме того, судом учтено следующее.

Как указано в иске обращение Управления в суд с настоящим иском осуществляется в рамках реализации публичных правомочий и направлено, в том числе, на защиту публичного интереса. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие ст. 12 Гражданского кодекса.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса. При этом избранный таким лицом способ защиты должен соответствовать имеющемуся или предполагаемому нарушению права и обеспечивать его восстановление.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В статье 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом, обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов. В обращении должно быть указано, в чем заключается нарушение публичных интересов, послужившее основанием для обращения в арбитражный суд.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Тем самым на Управлении лежит обязанность доказать, что оспариваемой сделкой нарушены публичные интересы, то есть права и интересы государства, муниципального образования либо неопределенного круга лиц, и такое обращение в суд повлечет за собой их реальное восстановление.

Управление в нарушение указанных норм не доказало, что признание спорного государственного контракта недействительным приведет к восстановлению защищаемых им публичных интересов. Определениями от 10.06.2020; от 08.07.2020 суд предложил истцу обосновать иск с учетом правил ст. 53 АПК РФ; представить доказательства того, что оспариваемой сделкой нарушены публичные интересы и что удовлетворение исковых требований повлечет за собой их реальное восстановление. Определение не исполнено, соответствующих доказательств суду не представлено.

Учитывая специфику предмета государственного контракта; необходимость  повышения доступности и качества первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи в сельской местности в период распространения новой коронавирусной инфекции на территории РСО - Алания, а также сроки, установленные для выполнения строительных работ (31.07.2020), признание недействительным государственного контракта и применение последствий его недействительности приведет не к восстановлению, а к нарушению публичных интересов и прав неопределенного круга лиц, так как назначение и проведение новой закупки - это затягивание процесса выполнения строительных работ по указанному объекту, что, в свою очередь будет способствовать затягиванию ввода объекта в эксплуатацию, которое приведет только к увеличению дополнительных расходов и, соответственно, увеличению финансирования на проведение данной процедуры за счет бюджета, приведет к возникновению незапланированных трат средств бюджета, связанных с необходимостью консервации объекта, а, следовательно, и к нарушению публичных интересов. 

Кроме того, цель государственного контракта частично достигнута; выполненные работы частично оплачены. Принимая во внимание изложенное, суд считает, что основания для удовлетворения иска отсутствуют, поскольку избранный истцом способ защиты не приводит к восстановлению защищаемых публичных интересов.

При таких обстоятельствах суд, оценив письменные доказательства, иные документы и материалы в совокупности и взаимосвязи с другими доказательствами по делу, учитывая правила ст.ст. 65, 71 АПК РФ, считает, что требование истца неправомерно, не обосновано и не подлежит удовлетворению.

Госпошлину по делу по правилам ст. 110 АПК РФ следует отнести на истца, однако он в соответствии с правилами ст. 333.37 НК РФ освобожден от ее уплаты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания. 

 

Судья                                                                                                          В.И. Арчинова