АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-24855/2024

26 марта 2025  года

г. Новосибирск

Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2025 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Ануфриевой О.В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Хохуля А.С., рассмотрел в  судебном заседании  в помещении №513 арбитражного суда по адресу: 

<

...>, дело по иску  государственного автономного учреждения Новосибирской области «Центр детского, семейного отдыха и оздоровления «Всеканикулы» (г. Новосибирск, ОГРН: 

<

***>)

к Мэрии города Новосибирска

третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (ИНН: 

<

***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, 1) Министерство социального развития Новосибирской области (Новосибирская область, ОГРН: 

<

***>), 2) Правительство Новосибирской области (ИНН: 

<

***>), 3) Департамент строительства и архитектуры Мэрии города Новосибирска (ИНН: 

<

***>), 4) Главное управление архитектуры и градостроительства мэрии города Новосибирска (ИНН: 

<

***>), 5) Администрация Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска (г. Новосибирск, ОГРН: 

<

***>),

о признании права оперативного управления 

при участии в судебном заседании представителей:

истца -  ФИО1, доверенность от 14.08.2023, диплом, паспорт;

ответчика -  не явился, извещен;

третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - не явился, извещен; 

третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (1-5) – не явились, извещены,

установил:

государственное автономное учреждение Новосибирской области «Центр детского, семейного отдыха и оздоровления «Всеканикулы» (далее – истец, учреждение) обратилось в арбитражный суд с иском, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к  Мэрии города Новосибирска   (далее – ответчик, мэрия)  о признании права собственности Новосибирской области и права оперативного управления на самовольную постройку - нежилое здание, наименование «Спальный корпус на 100 мест», общей площадью 435, 6 кв. м, расположенное  на земельном участке с кадастровым номером 54:35:031730:16 по адресу: 

<

...> образованное в результате реконструкции объекта недвижимости с кадастровым номером 54:35:031730:578.

Определением арбитражного суда  от 10.10.2024 удовлетворено ходатайство Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области о вступлении в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на  предмет спора.

Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее – департамент) обратился с требованием о признании права собственности Новосибирской области на самовольную постройку - нежилое здание, наименование «Спальный корпус на 100 мест», общей площадью 435, 6 кв. м, расположенное  на земельном участке с кадастровым номером 54:35:031730:16 по адресу: 

<

...> образованное в результате реконструкции объекта недвижимости с кадастровым номером 54:35:031730:578.

В представленных отзывах ответчик, третьи лица возражений против удовлетворения исковых требований не заявили.

Ответчик, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, третье лицо, заявляющее самостоятельные требования явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

  В силу пункта части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик и третьи лица считаются извещенными надлежащим образом, и суд считает возможным разрешить спор в их отсутствие на основании пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы лиц, участвующих в деле в обоснование своей правовой позиции, оценив в порядке статей 64, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

   В соответствии с пунктом 1 Положения о департаменте, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 14.12.2016 №428-п департамент является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и функции по нормативному правовому регулированию в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Новосибирской области, управление и распоряжение областным имуществом в случаях, установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области, а также контроль за деятельностью подведомственных государственных унитарных предприятий Новосибирской области и государственных учреждений Новосибирской области.

 Департамент является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области в сфере управления и распоряжения областным имуществом, приватизации областного имущества, управления и распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности Новосибирской области.

  В установленной сфере деятельности департамент осуществляет полномочия собственника в отношении областного имущества, находящегося в хозяйственном ведении государственных предприятий Новосибирской области, в оперативном управлении казенных предприятий Новосибирской области и государственных учреждений Новосибирской области (подпункт 1 пункта 8 Положения).

   В отношении истца, являющегося государственным автономным учреждением Новосибирской области, действуют положения гражданского законодательства, следующим образом определяющие имущественные отношения  учреждений.

   Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с ГК РФ.

Новосибирской области на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 54:35:031730:16 (далее - земельный участок) площадью 124927 кв. м, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир Заельцовский район, р. Обь. Участок находится примерно в 100 м, по направлению на юго-восток от ориентира, Почтовый адрес ориентира: обл. Новосибирская, г. Новосибирск (дата и номер государственной регистрации права 11.05.2010 № 54-54-01/249/2010-31).

В границах указанного земельного участка расположено здание «Спальный корпус на 100 мест» площадью 299,5 кв. м, кадастровый номер 54:35:031730:578, инвентарный номер 35:02598/005, право собственности Новосибирской области зарегистрировано 11.05.2010.

Земельный участок передавался на праве постоянного (бессрочного) пользования ГБУ ДО НСО «Областной центр детского (юношеского) технического творчества «Автомотоцентр», ГАУ ДО НСО «Оздоровительно-образовательный центр «Солнечный мыс-2», ГАУ ДО НСО «Спортивно-оздоровительный комплекс Зеленая Республика», здание закреплялось за указанными организациями на праве оперативного управления.

Распоряжением Правительства Новосибирской области от 22.04.2019 № 154-рп «О реорганизации государственных автономных учреждений Новосибирской области» (далее - распоряжение № 154-рп) в результате реорганизации в форме слияния ряда государственных автономных (бюджетных) учреждений дополнительного образования Новосибирской области создано государственное автономное учреждение Новосибирской области «Центр детского, семейного отдыха и оздоровления «ВСЕКАНИКУЛЫ» (далее - ГАУ НСО «ВСЕКАНИКУЛЫ, учреждение). ГАУ НСО «ВСЕКАНИКУЛЫ» является правопреемником реорганизованных учреждений в соответствии с передаточными актами.

На основании передаточного акта, утвержденного министерством труда и социального развития Новосибирской области (далее - министерство), учреждению от ГАУ ДО НСО «Спортивно-оздоровительный комплекс «Зеленая республика» был передан объект - спальный корпус на 100 мест (номер в акте 40), инв. № 10112000032, ИНОУ 54000463000048 (далее - объект, здание, спальный корпус), в связи с чем приказом департамента от 01.04.2020 № 1046 в Реестр имущества Новосибирской области (далее - Реестр) были внесены изменения, касающиеся субъекта права оперативного управления, что подтверждается Выпиской из Реестра имущества Новосибирской области.

Из указанной выписки также следует, что право государственной собственности Новосибирской области на здание площадью 299,5 кв. м, находящееся по адресу ш. Лесное, 1, корпус 1, 

<

...>, реестровый номер объекта учета 54000463000048, условный номер здания 54-54-01/250/201-68, кадастровый номер 54:35:031730:578 возникло на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Как указывает учреждение в своем исковом заявлении, ГАУ НСО «ВСЕКАНИКУЛЫ», в связи с принятием имущества реорганизованных учреждений была проведена инвентаризация соответствия имеющихся в распоряжении учреждения технических документов на здания и сооружения данным ЕГРН и фактически имеющимися зданиям, в результате которой было выявлено, что фактическая площадь спального корпуса не соответствует данным площади, указанной в Реестре.

Из технического плана, подготовленного кадастровым инженером по состоянию на 18.04.2024 в отношении здания, следует, что площадь здания составляет 435,6 кв. м, при этом увеличение площади произошло в результате реконструкции объекта, в расчетную площадь включены помещения, указанные в плане с 1 по 23.

В соответствии с техническим паспортом на спальный корпус на 100 мест, расположенный по адресу: г. Новосибирск, Заельцовский район, Лесное шоссе, 1/1, инвентарный номер 35:02598/005, изготовленном по состоянию на 29.07.2008, здание имеет общую площадь 299,5 кв.м, при этом в указанную площадь включены помещения и коридоры, указанные в поэтажном плане под номерами 1-12, при этом в общую площадь не включены 4 веранды (лит.а, al, а2, аЗ) и 4 крыльца.

Из сравнения поэтажного плана, содержащегося в техническом паспорте от 29.07.2008 и технического плана 1 этажа технического плана от 18.04.2024 следует, что к зданию пристроены: помещения 7 площадью 14,0, помещение 8 площадью 2,6 кв. м, помещение 9 площадью 3,8 кв. м, помещения 10 площадью 4,0, помещение 11 площадью 1,6 кв. м, помещение 12 площадью 15,0 кв. м, помещения 13 площадью 15,0 кв. м.

Указанные в техническом плане от 18.02.2024 помещения, в том числе пристроенные, с учетом экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» от 18.03.2024 можно идентифицировать следующим образом:

помещения 1,4, 20, 23 - вожатские;

помещения 2, 3, 14, 15, 16, 17. 21, 22 - спальные комнаты;

коридоры 5, 6, 7, 18, 19.

Санитарная часть здания (пристрой):

помещения 8,11 - туалеты;

помещения 9,10 умывальные зоны;

помещения 12, 13 - душевые.

Таким образом, площадь здания увеличилась за счет пристроенной санитарной части здания и включения площади четырех вожатских, которые в техническом паспорте от 29.07.2008 значились как веранды.

На основании частей 1, 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

Удовлетворяя исковые требования, суд руководствуется следующим. 

Право застройщика - лица, которое осуществляет строительство либо реконструкцию объекта недвижимости - обусловлено в первую очередь наличием у него вещного или обязательного права на сам объект недвижимости. 

Статья 219 ГК РФ предусматривает, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. 

В соответствии с пп. 6 п. 5 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) в случае изменения основных характеристик объекта недвижимости осуществляется государственный кадастровый учет без одновременной государственной регистрации прав. 

В соответствии с пп. 1, пп. 5 п. 2 ст. 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав применимыми к Спорному объекту являются: 

- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 

- вступившие в законную силу судебные акты. 

В соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из документов, необходимым для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации является разрешение на строительство, отсутствие которого в соответствии с п. 6 названной статьи является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. 

В связи с тем, что разрешение на реконструкцию Спорного объекта в установленном порядке истцом получено не было, орган местного самоуправления, компетентный устанавливать наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение в отношении Спорного объекта, а именно Мэрия города Новосибирска  издать соответствующий акт (разрешение на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию) не вправе. 

Сам по себе факт самовольного строительства или реконструкции объекта при наличии в гражданском законодательстве права судебной легализации такого объекта по правилам статьи 222 ГК РФ не может быть принят судом в качестве достаточного основания для удовлетворения иска. 

В соответствии с пунктом  2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" (далее - Постановление N 44) в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков: 

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; 

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки; 

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки; 

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления. 

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 ГК РФ). 

Положения статьи 222 ГК РФ регулируют отношения, связанные с самовольным возведением (созданием) зданий, сооружений, отвечающих критериям недвижимого имущества вследствие прочной связи с землей, исключающей их перемещение без несоразмерного ущерба назначению этих объектов (абзацы первый, третий пункта 1 статьи 130, пункт 1 статьи 141.3 ГК РФ). 

При этом постройка может быть признана самовольной на любом этапе ее строительства, начиная с возведения фундамента. 

В соответствии с п. 10 Постановления №  44 последствиями возведения (создания) самовольной постройки являются ее снос или приведение в соответствие с установленными требованиями на основании решения суда (пункт 2 статьи 222 ГК РФ) или на основании решения органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии с его компетенцией, установленной законом (пункт 3.1 статьи 222 ГК РФ), если судом не будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности ее сохранения. 

На основании п. 16 Постановления №  44 постройка считается возведенной (созданной) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, в частности, если этот объект полностью или частично располагается на земельном участке, не принадлежащем лицу, осуществившему ее возведение (создание), на праве, допускающем строительство на нем данного объекта. 

Таким образом, единственным основанием для осуществления государственного кадастрового учета изменений основных характеристик Спорного объекта, является вступивший в законную силу судебный акт. 

В силу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкцией является изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (количества помещений, высоты, количества этажей (этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения. 

В соответствии со ч. ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 29 Жилищного кодекса РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни и здоровью. 

По смыслу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  заинтересованное лицо обращается в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. 

В судебном заседании представители истца и третьего лица пояснили, что реконструкция спального корпуса путем пристройки санитарной части произведена в связи  приведением здания в соответствие с требованиями санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, согласно которым минимальный набор помещений организаций отдыха детей и их оздоровления с круглосуточным пребыванием включает в том числе спальные комнаты; комнаты воспитателя; умывальные  с мойками для ног; душевые; санитарные зоны.

Согласно выводам, изложенным в  экспертном заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» от 18.03.2024 здание, в том числе помещения санитарно-бытового назначения, оборудование и другое имущество, используемое для осуществления деятельности по организации отдыха детей и оздоровления в ГАУ НСО «Всеканикулы» соответствуют санитарно-эпидемиологическим, и гигиеническим требованиям, предъявляемым к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи.

Согласно выводам, изложенным в заключении ООО «Сибирский центр пожарной безопасности» от 14.03.2023 № 32/03-24, объект  в реконструированном виде отвечает требованиям пожарной безопасности.

Согласно выводам, изложенным в техническом заключении «Инженерное бюро Современного проектирования» от 01.02.2024 №4 здание соответствует  градостроительным требованиям, строительным нормам и правилам, правилам землепользования и застройки города Новосибирска, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, представленные истцом заключения подтверждают, что спорный объект соответствует строительным и градостроительным нормам и правилам, не нарушает требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического контроля,  не представляет угрозу жизни и здоровью людей, не нарушает права и законные интересы третьих лиц.

Поскольку спорный объект находится в границах  земельного участка, принадлежащего истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, на праве собственности Новосибирской области и его сохранение не нарушает охраняемые интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать право собственности Новосибирской области (ИНН 

<

***>)  на самовольную постройку – нежилое здание, наименование «Спальный корпус на 100 мест», общей площадью 435, 6 кв. м, расположенное  на земельном участке с кадастровым номером 54:35:031730:16 по адресу: 

<

...> образованное в результате реконструкции объекта недвижимости с кадастровым номером 54:35:031730:578.

Признать право оперативного управления государственного автономного учреждения Новосибирской области «Центр детского, семейного отдыха и оздоровления «Всеканикулы» (г. Новосибирск, ОГРН 

<

***>)  на самовольную постройку – нежилое здание, наименование «Спальный корпус на 100 мест», общей площадью 435, 6 кв. м, расположенное  на земельном участке с кадастровым номером 54:35:031730:16 по адресу: 

<

...> образованное в результате реконструкции объекта недвижимости с кадастровым номером 54:35:031730:578.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

           Судья

О.В. Ануфриева