Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038 

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск                                                                           Дело № А42-5575/2021

19.12.2022

Резолютивная часть решения вынесена 07.10.2022

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Мурманскавтотранс» (ул. Транспортная, д. 12, г. Мурманск;                                     ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к администрации города Кировска с подведомственной территорией (пр. Ленина, д. 16, г. Кировск Мурманской области; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), третье лицо - муниципальное казенное учреждение «Управление Кировским городским хозяйством» (пр. Ленина, д. 16, г. Кировск Мурманской обл.; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), об оспаривании,

при участии:

от заявителя: представителей по доверенностям ФИО2, ФИО3,

от ответчика: представителя по доверенности ФИО4,

от третьего лица: представителя по доверенности ФИО5,

установил:

акционерное общество «Мурманскавтотранс» (далее – заявитель, Общество, АО «Мурманскавтотранс») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к администрации города Кировска с подведомственной территорией (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительным как несоответствующее Закону Мурманской области от 28.05.2004 № 483-01-ЗМО «О государственном регулировании цен на территории Мурманской области», Методическим указаниям по расчету предельных (максимальных) тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам, утвержденным приказом Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 09.09.2016 № 72, постановления администрации г. Кировска от 29.04.2021 № 454 «Об утверждении предельно максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией», и обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем утверждения предельных (максимальных) тарифов, определенных в заключении государственного судебного эксперта Северо-Западного РЦСЭ Минюста России ФИО6 № 3507, 3508/10-3 от 12.05.2022 в редакции пояснений эксперта от 09.09.2022.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение «Управление Кировским городским хозяйством» (далее – третьи лицо, Учреждение, МКУ «УКГХ»).

В обоснование заявленных требований заявитель указал, в том числе на то, что оспариваемое постановление принято ответчиком во исполнение решения Арбитражного суда Мурманской области от 22.01.2021 по делу № А42-4324/2020, в соответствии с которым пересмотру подлежали расходы по статьям «Объем перевозок (пассажирооборот)» и «Техническое обслуживание и ремонт основных средств» в пригородном сообщении, «Аренда (лизинговые платежи)», «Цеховые расходы», «Общехозяйственные расходы», «Прибыль». При перерасчете тарифов, произведенным МКУ «УКГХ», кроме указанных статей, также пересчитаны следующие статьи: «Пробег», «Количество машино-часов», «Оплата труда», «Страховые взносы», «Топливо и смазочные материалы», «Затраты на приобретение шин», «Амортизационные отчисления», «АСУОП», «Прочие расходы». При этом по статье «Топливо и смазочные материалы» вопреки Методическим рекомендациям «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте», введенных в действие распоряжением Минтранса России от 14.03.2008 № АМ-23-р, применены зимняя надбавка в размере 3%, надбавка на частные остановки в размере 10%, при расчете расхода топлива на 2019 год полностью исключен расход топлива на работу отопителей, принята не средняя цена на топливо, а цена за декабрь 2017 года, при расчете цены дизельного топлива на 2019 год допущена арифметическая ошибка, что привело к занижению как расхода на топливо, так и к занижению планового расхода смазочных материалов. Кроме того, в нарушение пункта 3.2.5 Методических указаний при установлении тарифов был применен индекс цен производителей на производство нефтепродуктов, а не дефлятор. Расходы по статье «Амортизационные отчисления» необоснованно полностью исключены. По статье «Цеховые расходы» перерасчет был произведен не в полном объеме, необоснованно занижены расходы на оплату труда кассиров, включая страховые взносы. По статье «Общехозяйственные расходы» занижены расходы на оплату труда общехозяйственного персонала, включая страховые взносы за 2017 год, не применен ИПЦ в размере 1,027 и 1,046 за 2018 год и 2019 год соответственно, необоснованно исключена статья «Амортизация ОС», при определении расходов на воду, вывоз и переработку мусора, ГСМ, смазочные материалы, отопление, утилизацию и электроэнергию неправильно применены прогнозные индексы изменения цен. Для расчета прибыли подлежат применению пункты 3.2.3-3.2.14 Методических указаний, соответственно по статье «Нормативная прибыль» при расчете прибыли в составе эксплуатационных затрат подлежат учету общехозяйственные, цеховые и прочие расходы. Расчетов тарифов на 2019 год основывался на фактических данных законченного 2017 года с применением индексов изменения цен, но без учета роста в 2019 году минимального размера оплаты труда, размера НДС. Необоснованное занижение тарифа привело к убыточной деятельности. Также Общество согласилось с заключением эксперта от 12.05.2022.

Подробно доводы заявителя приведены в заявлении, письменных объяснениях, уточненной правовой позиции.

Администрация в отзыве, письменных пояснениях, возражениях просила в удовлетворении заявленных требований отказать, сославшись, в том числе на то, что оспариваемое постановление принято на основании заключения МКУ «УКГХ», которое, в свою очередь, подготовлено на основании экспертного заключения ООО «Инвест-Аудит». Перерасчет тарифов по статьям «Топливо и смазочные материалы», «Амортизационные отчисления», «Цеховые расходы», «Общехозяйственные расходы» произведен специалистами в области тарифного регулирования. Иные основания для установления экономически обоснованных тарифов, кроме как наличие экспертного заключения специализированной организации в области тарифного регулирования у Администрации отсутствуют. При расчете затрат индексы цен производителей применены экспертами верно. Расходы на амортизационные отчисления не являются экономически обоснованными и не подлежат включению в сумму необходимой валовой выручки на 2019 год, поскольку Обществом не представлены документы для подтверждения расчета амортизации основных средств на 2019 год согласно перечня, указанного в пункте 3.2.10 Методических указаний. Допущенная экспертами арифметическая ошибка учтена, в связи с чем Администрацией принято решение о внесении исправлений в пункт 1 постановления от 29.04.2021 № 454. Также считает, что заключение эксперта от 12.05.2022 не является надлежащим доказательством по делу, поскольку не отвечает требованиям Федерального закона от 31.05.2011 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». 

Третье лицо в отзывах на заявление против удовлетворения заявленных требований возражало, указав, в том числе на то, что в ходе проведения работы по подробному финансово-экономическому анализу представленных документов, экспертами ООО «Инвест-Аудит» был установлен экономически обоснованный тариф. Кроме того, полагает ссылки заявителя на ранее вынесенные постановления об установлении регулируемого тарифа перевозчику пассажиров и багаж наземным транспортом, выходящими за пределы рассматриваемого дела.

Определением суда от 13.12.2021 по делу № А42-5575/2021 назначена экспертиза, проведение которой поручено эксперту ФБУ Северо-Западный региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации ФИО6; производство по делу приостановлено. 

Протокольным определением от 24.06.2022 производство по делу возобновлено в связи с поступлением в материалы дела экспертного заключения.

В ходе рассмотрения дела были заслушаны специалист ООО «Инвест-аудит» ФИО7, эксперт ФБУ Северо-Западный региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации ФИО6, проводившая экспертизу.

До начала судебного заседания ответчиком заявлены письменные ходатайства о проведении видеозаписи судебного процесса, о привлечении третьего лица, о приобщении документов, об истребовании документов, а также повторное ходатайство о назначении повторной экспертизы.

Суд рассмотрел ходатайство о проведении видеозаписи судебного процесса и, руководствуясь статьей 159 АПК РФ, пунктом 4.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 61 «Об обеспечения гласности в арбитражном суде», разрешил видеозапись судебного заседания по настоящему делу.

Видеозапись судебного заседания проведена оператором ФИО8.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал ходатайство о привлечении третьего лица и просил привлечь к участию в рассмотрении настоящего спора Прокуратуру Мурманской области и Прокурора города Кировска Мурманской области.

Представитель заявителя против удовлетворения ходатайства возражал, представил письменные возражения.

Суд, с учетом положений статей 51, 52 АПК РФ, отказал в удовлетворении ходатайства.

Ходатайства ответчика о приобщении документов рассмотрены судом и удовлетворены, дополнительные документы приобщены к материалам дела.

Рассмотрев ходатайство Администрации об истребовании доказательств с учетом положений статьи 66 АПК РФ, суд отказал в его удовлетворении, полагая возможным рассмотреть дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Представитель ответчика заявил повторное ходатайство о проведении судебной экспертизы. 

Представитель третьего лица ходатайство ответчика поддержал.

Представители заявителя возражали против проведения повторной экспертизы по делу. Суд, руководствуясь статьей 159 АПК РФ, вынес протокольное определение об отказе в удовлетворении ходатайства о проведении повторной экспертизы в рамках настоящего дела.

После разрешения заявленного ходатайства об отводе судьи и отказе в его удовлетворении судебное заседание продолжено в том же составе суда при участии тех же представителей участвующих в деле лиц.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали в полном объеме согласились с результатами проведенной судебной экспертизы

Представители ответчика, третьего лица против удовлетворения заявленных требований возражали.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон и третьего лица, оценив собранные по делу доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению. 

Как следует из материалов дела, 31.08.2018 АО «Мурманскавтотранс» обратилось в Администрацию с заявлением об определении экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров автомобильным транспортом в городском и пригородном сообщении на 2019 год в размере 55,93 руб. – за одну поездку в городском сообщении; 4,81 руб. – за 1 пасс.км в пригородном сообщении, приложив обосновывающие материалы. 

Письмом от 06.09.2018 № 01-2513 Администрация известила Общество об открытии дела об установлении тарифов на 2019 год.

Распоряжением Администрации от 11.09.2018 № 705-р утвержден состав Комиссии (в редакции распоряжения от 30.10.2018 № 889-р) и Положение о Комиссии по рассмотрению предложений об установлении тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом (далее - Комиссия), в соответствии с пунктом 5 которого, уполномоченным органом по проведению экономического анализа предложений перевозчиков об установлении тарифов (далее – экспертное заключение) является МКУ «УКГХ».

В рамках дела об установлении тарифов, Обществом, по запросам представлены дополнительные документы и пояснения.

Рассмотрев на заседании Комиссии 30.10.2018 экспертное заключение МКУ «УКГХ» по установлению тарифов на городском и пригородном сообщениях на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией для АО «Мурманскавтотранс» на 2019 года, составленное, с учетом внесенных изменений от 30.10.2018 (рекомендации Комитета по тарифному регулированию Мурманской области и устранению технических ошибок), а также по результатам изучения представленных перевозчиком материалов, согласно которому Обществу установлены предельно максимальные тарифы в отношении регулируемого вида деятельности, в размерах: 38,16 – городские перевозки (руб. за 1 поездку с НДС); 3,69 – пригородные муниципальные перевозки (руб. за 1 пасс. – км с НДС), Комиссия, с учетом возражений АО «Мурманскавтотранс», изложенных в письме от 30.10.2018 № 01/848 относительно расчетов по статьям «Оплата труда» и «Топливо и смазочные материалы», приняла решение: рекомендовать Администрации установить в муниципальном образовании город Кировск с подведомственной территорией предельно максимальные тарифы на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок для АО «Мурманскавтотранс» на 2019 год: городские перевозки – 38,68 руб. (за одну поездку, с НДС), пригородные муниципальные перевозки – 3,73 руб. (за 1 пасс.км, с НДС).

Результаты принятого решения, отражены в соответствующем протоколе заседания Комиссии от 30.10.2018 № 01-24/27, на основании которого Администрацией, в отношении АО «Мурманскавтотранс» вынесено Постановление от 08.11.2018 № 1434 «Об утверждении предельно максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией» на период действия с 01.01.2019 по 31.12.2019 (пункт 2), в размерах, рекомендуемых Комиссией: городские перевозки – 38,68 руб. (за одну поездку, с НДС), пригородные муниципальные перевозки – 3,73 руб. (за 1 пасс.км, с НДС).

Постановление с протоколом Комиссии, опубликованы на официальном сайте органов местного самоуправления города Кировска www.kirovsk.ru.

Не согласившись с утвержденным Администрацией на основании принятого постановления от 08.11.2018 № 1434 размером предельно максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, Общество обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании данного постановления недействительным и обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Мурманскавтотранс» путем перерасчета предельных (максимальных) тарифов. 

Вступившим в законную силу решением от 01.11.2019 по делу                        № А42-314/2019 Арбитражный суд Мурманской области заявление                                АО «Мурманскавтотранс» удовлетворил, признал постановление Администрации от 08.11.2018 № 1434 «Об утверждении предельно максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией» недействительным, а также указанным решением суд обязал Администрацию произвести перерасчет предельных (максимальных) тарифов.

Администрация, исполняя решения суда от 11.11.2019 по делу № А42-314/2019, письмами от 24.12.2019 № 01-3641, от 17.01.2020 № 01-119, 24.01.2020  № 01-219 запросила у АО «Мурманскавтотранс» дополнительные документы, сведения и пояснения.

Письмами от 14.01.2020 № 01/12, от 21.01.2020 № 01/33, от 31.01.2020                   № 01/49 Общество по запросам ответчика представило дополнительные документы, сведения и пояснения, в том числе соответствующие расчеты расходов.

Какие-либо иные документы, пояснения более у Общества не запрашивались.

На основании решения суда от 01.11.2019 по делу № А42-314/2019                   МКУ «УКГХ», выступая как уполномоченный орган по проведению экономического анализа предложений перевозчиков об установлении тарифов, пересчитало предельно (максимальные) тарифы, пересмотрев расходы по статьям «Заработная плата», «Страховые взносы», «Топливо и смазочные материалы», «Техническое обслуживание и ремонт основных средств», «Амортизационные отчисления, аренда (лизинговые платежи)», «Цеховые расходы», «Общехозяйственные расходы» и «Прибыль».

28.02.2020 Администрацией принято постановление № 272 «Об утверждении предельно максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией», в соответствии с которым установлены следующие тарифы: разовая поездка пассажиров, провоз одного места багажа в городском сообщении - 48,98 руб.; проезд пассажиров за каждый километр пути в пригородном сообщении - 4,34 руб.

Не согласившись с утвержденным Администрацией на основании принятого постановления от 28.02.2020 № 272 размером предельно максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 22.01.2021 по делу                  № А42-4324/2020, вступившим в законную силу, заявление АО «Мурманскавтотранс» удовлетворено. 

Во исполнение указанного решения Администрацией инициирована процедура установления регулируемого тарифа для заявителя в порядке, определенном приказом Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 02.08.2018 № 51 «Об утверждении Регламента установления регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок», привлечена экспертная организация ООО «Инвест-аудит», подготовившая экспертное заключение.

24.04.2021 Администрацией принято постановление от 29.04.2021 № 454 «Об утверждении предельно максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией», в соответствии с которым установлены следующие тарифы: разовая поездка пассажиров, провоз одного места багажа в городском сообщении - 48,52 руб.; проезд пассажиров за каждый километр пути в пригородном сообщении - 4,67 руб.

В связи с допущенной в расчетах арифметической ошибкой постановлением от 24.08.2021 № 840 пункт 1 постановления Администрации № 454 от 29.04.2021 «Об утверждении предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией» изложен в следующей редакции: «1. Установить публичному акционерному обществу «Мурманскавтотранс» предельные (максимальные) тарифы на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией на 2019 год: разовая поездка пассажиров, провоз одного места багажа в городском сообщении -48,66 руб. (с НДС); проезд пассажиров за каждый километр пути в пригородном сообщении - 4,69 руб. (с НДС)».

Не согласившись с утвержденным Администрацией размером предельно максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного правового акта (решения) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным (незаконным) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта (решения) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным ненормативным правовым актом (решением) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершении оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Соответственно, обязанность по доказыванию правомерности установления заявителю размера тарифа, установленного оспариваемым постановлением, лежит на лице, издавшем ненормативный акт, утвердивший такой тариф, то есть на Администрации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» перевозки пассажиров и багажа всеми видами транспорта общего пользования в городском сообщении (кроме автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта) и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта, автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта) включены в перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015                № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации.

Подпунктами 12, 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999           № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, внеуличным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществление регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси; установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

В силу пункта 2 статьи 10 Закона Мурманской области от 28.05.2004 № 483-01-ЗМО «О государственном регулировании цен на территории Мурманской области» (далее – Закон № 483-01-ЗМО) Правительство Мурманской области и иные органы исполнительной власти Мурманской области, уполномоченные Правительством Мурманской области, осуществляют государственное регулирование цен на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги, производимые и (или) реализуемые на территории Мурманской области, по перечню согласно приложению 1 к настоящему закону.

Органы местного самоуправления муниципальных образований осуществляют государственное регулирование цен на услуги транспортных, снабженческо-сбытовых, торговых и иных организаций, указанные в приложении № 2 к настоящему Закону (пункт 1 статьи 11 Закона № 483-01-ЗМО).

Комитет по тарифному регулированию Мурманской области, согласно Постановлению Правительства Мурманской области от 24.06.2015 № 265-ПП, утвердившему Положение о Комитете по тарифному регулированию Мурманской области, является исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий Мурманской области и нормативно-правовому регулированию в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области, а также функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в указанной сфере. 

В соответствии с пунктами 2.2.2 и 2.2.2.7 (подпункты 9 и 10) указанного Положения Комитет принимает нормативные правовые акты по вопросам государственного регулирования цен (тарифов) и осуществляет функции в области государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги, производимые и (или) реализуемые на территории Мурманской области, а также устанавливает цены (тарифы): на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам; перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам (за исключением случаев наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями Мурманской области).

Приказом Комитета от 09.09.2016 № 72 утверждены Методические указания по расчету предельных (максимальных) тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортном и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Пунктом 2 статьи 6.2 Закона Мурманской области «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Мурманской области» от 13.07.2009 № 1133-01-ЗМО органы местного самоуправления муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией наделены отдельными государственными полномочиями Мурманской области по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, установленным органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

В силу пункта 2 части 7.1 Устава муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией администрация города Кировска организует и осуществляет муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами города Кировска, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Распоряжением Администрации от 11.09.2018 № 705-р об утверждении положения о Комиссии, установлено, что органом, уполномоченным на проведение экономического анализа предложений перевозчиков об установлении тарифов (экспертное заключение) является – МКУ «УКГХ» (пункт 5 Положения).

Согласно пункту 1.1 Методических указаний последние разработаны в целях обеспечения единообразного и нормативного подхода к формированию тарифов на пассажирские перевозки и провоз багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (транспортом общего пользования) в городском, пригородном и междугородном сообщениях на территории Мурманской области. 

Методические указания содержат основные положения по расчету предельных (максимальных) тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам (далее - предельные (максимальные) тарифы), учитывающих систему действующих правил, норм и нормативов, регламентирующих производственно-хозяйственную деятельность транспортных организаций (перевозчиков) (пункт 1.2 Методических указаний).

Согласно пункту 2.3 Методических указаний расчет предельных (максимальных) тарифов осуществляется органом регулирования методом определения экономически обоснованных расходов (затрат).

Обоснованными признаются представленные в орган регулирования документально подтвержденные расходы (затраты), складывающиеся в условиях эффективного функционирования перевозчиков, выраженные в денежной форме (пункт 2.4 Методических указаний).

Тем самым законом закреплен принцип экономической обоснованности тарифов.

Однако постановлением от 29.04.2021 № 454 (в редакции постановления от 24.08.2021 № 840) утверждены тарифы на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией, лишенные убедительного и достоверного экономического обоснования.

Постановление основано на экспертном заключении ООО «Инвест-аудит».

Между тем, в экспертном заключении применены поправочные коэффициенты в отношении зимней надбавки и надбавки на частые остановки отличные, от коэффициентов, установленных пунктом 3.2.5 Методических указаний от 14.03.2008 № АМ-23-р, при расчете расхода топлива в объемных показателях полностью исключен расход топлива на работу отопителей, принята не средняя цена на топливо, а цена за декабрь 2017 года, не учтены услуги по доставке ГСМ, которые учитываются Обществом в стоимости топлива, применен индекс цен производителей на производство нефтепродуктов, что противоречит пункту 3.2.5 Методических указаний, полностью исключены расходы по статье «Амортизационные отчисления», исключена статья «Амортизация ОС», неправильно применены прогнозные индексы изменения цен по статьям «Вывоз и переработка мусора, утилизация», «Водоснабжение, водоотведение», «Отопление», «Электроэнергия», «Горючее» и «Смазочные».

Указанное подтверждено и заключением экспертизы ФБУ Северо-Западный региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации от 12.05.2022 № 3507, 3508/10-3 в редакции пояснений от 09.09.2022.

В нем отмечено, что согласно приложению № 8 к Методическим указаниям нормы расхода топлива определяются на основании базовых линейных норм расхода применяемого вида топлива с учетом всех поправочных коэффициентов, учитывающих дорожно-транспортные, климатические и другие эксплуатационные факторы, утвержденных приказом по предприятию; затраты на топливо и смазочные материалы определяются с учетом норм расхода применяемого вида топлива, нормативного пробега транспортных средств и подтвержденных счетами-фактурами цен приобретения топлива и горюче-смазочных материалов, не превышающих их средний уровень, сложившийся в муниципальном образовании области, на территории которого перевозчик оказывает регулируемые услуги, а также с учетом фактических затрат на топливо и смазочные материалы за предыдущий период в стоимостных и объемных показателях. При этом эксперт рассчитал расход топлива на регулируемый период на основании фактического расхода топлива за предыдущий период с учетом планового нормативного пробега на период регулирования, определил фактические стоимости топлива и смазочных материалов как средние стоимости топлива и смазочных материалов в 2017 году на основании данных первичных документов и данных бухгалтерского учета, плановые стоимости топлива и смазочных материалов определил с учетом прогнозных индексов изменения цен (дефляторов) для производства нефтепродуктов, установленных Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2024 года от 01.10.2018.

По статье «Амортизационные отчисления» экспертом проведено исследование оборотно-сальдовых ведомостей по счетам учета 01 «Основные средства» и 02 «Амортизация основных средств» и установлены транспортные средства, амортизация на которые будет начисляться в 2019 году - в регулируемом периоде. Затраты на амортизационные отчисления приняты экспертом в полном объеме. По статье «Цеховые расходы» экспертом подтверждены суммы, заявленные Обществом, а также расходы на оплату труда общехозяйственного персонала, включая страховые взносы, расходы по статье «Амортизация ОС», применены соответствующие индексы.

Также экспертом отмечено, что в соответствии с пунктом 3.2.15 Методических указаний расчетная предпринимательская прибыль устанавливается в размере 5 % от эксплуатационных затрат, определенных в соответствии с пунктами 3.2.3-3.2.12, экспертом применен пункт 3.2.1 Методических указаний.

Эксперт пришел к итоговому выводу о том, что экономически обоснованные тарифы на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на городском и пригородном сообщениях на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией для АО «Мурманскавтотранс» на период с 01.01.2019 по 31.12.2019 составляют: разовая поездка пассажиров, провоз одного места багажа в городском сообщении – 52,85 руб.; проезд пассажиров за каждый километр пути в пригородном  сообщении – 5,28 руб.

При этом юридически не состоятелен довод ответчика о том, что экспертное заключение ФБУ Северо-Западный региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации не содержит ссылок на законы и иные нормативные акты и не может быть признано надлежащим доказательством. Между тем в экспертном заключении содержатся все необходимые сведения, предусмотренные частью 2 статьи 86 АПК РФ, в том числе приведен перечень нормативных актов, использованных в подготовке экспертного заключения.

Экспертом детально исследованы расчетные документы Общества с применением общих принципов и подходов к регулированию тарифов 

на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования и экономических методик расчета тарифов, предусмотренных Методическими рекомендациями. 

Как разъяснено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018), в силу части 3 статьи 86 АПК РФ заключение эксперта является одним из доказательств по делу, не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и подлежит исследованию и оценке судом наравне с другими представленными доказательствами. В соответствии с абзацами вторым и третьим части 3 статьи 86 АПК РФ по ходатайству лица, участвующего в деле, или по инициативе арбитражного суда эксперт может быть вызван в судебное заседание.

Эксперт после оглашения его заключения вправе дать по нему необходимые пояснения, а также обязан ответить на дополнительные вопросы лиц, участвующих в деле, и суда.

Согласно части 1 статьи 87 АПК РФ в случаях недостаточной ясности или неполноты заключения эксперта суд может назначить дополнительную экспертизу, поручив ее проведение тому же или другому эксперту.

В случае возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта или наличия противоречий в выводах эксперта или комиссии экспертов по тем же вопросам может быть назначена повторная экспертиза, проведение которой поручается другому эксперту или другой комиссии экспертов (часть 2 статьи 87 АПК РФ).

Возражая против выводов экспертов, ответчик ходатайствовал о назначении повторной экспертизы по делу.

Вместе с тем, как установлено судом заключение проведенной судебной экспертизы каких-либо противоречий не содержит, экспертное заключение соответствует требованиям законодательства об экспертной деятельности и федеральным стандартам, предъявляемым к такому роду работ, отвечает принципу относимости и допустимости, недостоверность его не подтверждена.

Экспертиза назначена и проведена по правилам, предусмотренным статьями 82, 83, 86 АПК РФ, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, в связи с чем, оснований сомневаться в компетентности эксперта у суда не имеется.

Таким образом, проведение судебной экспертизы и ее результат соответствуют положениям статей 83, 86 АПК РФ, в заключении эксперта отражены все предусмотренные частью 2 статьи 86 АПК РФ сведения, экспертное заключение от 12.05.2022 № 3507, 3508/10-3 основано на материалах дела, является ясным и полным.

Допустимых доказательств, свидетельствующих о нарушении экспертом, при проведении экспертного исследования требований действующего законодательства, наряду с доказательствами содержания в спорном заключении противоречивых или неясных выводов, не представлено.

Приведенные Администрацией доводы свидетельствуют о несогласии с выводами эксперта в целом. Однако несогласие с результатом экспертизы само по себе не свидетельствует о его недостоверности и не может являться основанием для назначения повторной экспертизы.

Оценив по правилам статей 86 и 71 АПК РФ экспертное заключение ФБУ Северо-Западный региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации в совокупности с документальными доказательствами, арбитражный суд приходит к итоговому выводу о наличии фактических и юридических оснований для признания постановления Администрации от 29.04.2021 № 454 «Об утверждении предельно максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией» не соответствующим Закону Мурманской области от 28.05.2004 № 483-01-ЗМО «О государственном регулировании цен на территории Мурманской области», Методическим указаниям по расчету предельных (максимальных) тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам, утвержденным приказом Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 09.09.2016 № 72.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление акционерного общества «Мурманскавтотранс» удовлетворить.

Признать недействительным как несоответствующее Закону Мурманской области от 28.05.2004 № 483-01-ЗМО «О государственном регулировании цен на территории Мурманской области», Методическим указаниям по расчету предельных (максимальных) тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам, утвержденным приказом Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 09.09.2016 № 72, постановление Администрации города Кировска с подведомственной территорией от 29.04.2021 № 454 «Об утверждении предельно максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией».  

Обязать Администрацию города Кировска с подведомственной территорией Мурманской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Мурманскавтотранс» путем утверждения предельных (максимальных) тарифов, определенных в заключении от 12.05.2022       № 3507, 3508/10-3 в редакции пояснений от 09.09.2022 к заключению эксперта                  № 3507, 3508/10-3 от 12.05.2022.

Взыскать с Администрации города Кировска с подведомственной территорией Мурманской области в пользу акционерного общества «Мурманскавтотранс» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.

 

Судья                      Фокина О. С.