8/2017-6753(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

13 февраля 2017 года Дело № А66-4429/2016  

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе  председательствующего Дмитриева В.В., судей Боголюбовой Е.В.,  

ФИО1, 

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Ручьевское»  ФИО2 (доверенность от 01.07.2016),  

рассмотрев 07.02.2017 в открытом судебном заседании кассационную  жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ручьевское» на решение  Арбитражного суда Тверской области от 04.08.2016 (судья Истомина О.Л.) и  постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2016  (судьи Зайцева А.Я., Чередина Н.В., Шадрина А.Н.) по делу № А66-4429/2016,  

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Ручьевское», место  нахождения: 171293, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Общество),  обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к администрации  Конаковского района Тверской области, место нахождения: 171250, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее  – Администрация района) и обществу с ограниченной ответственностью  «Практика», место нахождения: 170003, 

<

...>,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Компания), в котором просило  признать недействительными проведенные по заказу Администрации района в  форме открытого аукциона торги, оформленные протоколом заседания  аукционной комиссии от 19.02.2016 № 1, по продаже права на установку по  адресу: 

<

...> км + 100 м от трассы М10, справа, и  эксплуатацию рекламной конструкции - двустороннего рекламного щита,  размером 3 х 6м, и заключенный Администрацией района и Компанией по  результатам торгов договор от 03.03.2016 № 38-АКР на установку и эксплуатацию  рекламной конструкции (далее – Договор).  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  муниципальное учреждение «Администрация Селиховского сельского поселения»,  место нахождения: 171284, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее -  Администрация поселения).  

Решением суда первой инстанции от 04.08.2016, оставленным без изменения  постановлением апелляционного суда от 25.10.2016, в иске отказано.  

Не согласившись с указанными судебными актами, Общество обратилось в  суд кассационной инстанции с жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное  

применение судами норм материального и процессуального права,  несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить  судебные акты и удовлетворить исковые требования.  

По мнению подателя жалобы, проведение торгов противоречит положениям  статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статей  39.33, 41 Земельного кодекса Российской Федерации, части 5 статьи 19  Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38- ФЗ); вывод судов о том, что заключение Договора не нарушает прав арендатора и  не затрагивает прав на земельный участок, ошибочен; суды необоснованно  приняли во внимание выводы судов, сделанные в рамках дела № А66- 2062/2016.  

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы,  приведенные в кассационной жалобе.  

Представители Администрации района, Компании и Администрации  поселения, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного  заседания, в суд не явились, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является  препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.  

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.  

Как установлено судами и подтверждено материалами дела, на основании  договора аренды от 29.09.2005 находящегося в государственной собственности  земельного участка (в редакции дополнительного соглашения от 09.04.2015)  Обществу в пользование сроком до 2054 года для ведения сельскохозяйственного  производства предоставлен земельный участок с кадастровым номером  69:15:0000010:350.  

Постановлением главы Администрации района от 11.11.2015 № 772  утверждена схема размещения на территории муниципального образования  «Конаковский район» Тверской области рекламных конструкций, согласно которой  на земельном участке с кадастровым номером 69:15:0000010:350 предусмотрено  размещение рекламной конструкции (пункт 68 в адресном реестре рекламных  конструкций).  

В письме от 18.01.2016, содержащем информацию о планировании  размещения на земельном участке рекламного щита, Комитет по управлению  имуществом и земельным отношениям Администрации района предложил  Обществу выразить свое мнение по данному вопросу.  

Общество 01.02.2016 обратилось к Администрации района с заявлением о  выдаче разрешения на размещение на арендованном земельном участке  рекламной конструкции.  

Администрация района 05.02.2016 сообщила о возможности получения  такого разрешения только в случае признания Общества победителем торгов на  право размещения рекламной конструкции на арендуемом земельном участке.  

Извещение о проведении открытого аукциона на право размещения на  земельном участке рекламной конструкции опубликовано в газете «Заря»,  выпуски от 22.01.2016 № 2, от 29.01.2016 № 3, а также опубликовано на  официальном сайте Администрации района.  

Администрация района 25.02.2016 опубликовала извещение о результатах  аукциона.  

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 19.02.2016 № 1 к  участию в аукционе допущен один участник – Компания; аукцион признан  несостоявшимся; принято решение о заключении с Компанией как единственным  участником договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.  

По результатам торгов Администрация района и Компания  (рекламораспространитель) 03.03.2016 заключили на срок до 03.03.2021 Договор,  по условиям которого Администрация на возмездной основе предоставляет  рекламораспространителю право на размещение наружной рекламы путем  установки по адресу: Тверская обл., г. Конаково, 28 км + 100 м от трассы М10,  справа, и эксплуатации рекламной конструкции - двустороннего рекламного щита  размером 3 x 6м, а рекламораспространитель устанавливает за свой счет  рекламную конструкцию.  

Полагая, что торги проведены с нарушением правил их проведения,  влекущим их недействительность, Общество обратилось в арбитражный суд с  настоящим иском.  

Суды первой и апелляционной инстанций, признав требования  необоснованными, отказали в удовлетворении иска.  

Проверив в порядке статей 284, 286, 288 АПК РФ законность обжалуемых  судебных актов, суд кассационной инстанции приходит к следующему.  

Законом № 38-ФЗ регулируются отношения в сфере рекламы независимо от  места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на  территории Российской Федерации.  

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и  эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на  установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании  заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 этой статьи  законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца  рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального  района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях  которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной  конструкции.  

Федеральным законом от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в  Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской  Федерации» (далее - Закон № 98-ФЗ) в Закон № 38-ФЗ внесены изменения,  которыми установлены новые правила размещения и эксплуатации рекламных  конструкций.  

При этом согласно статье 4 Закона № 98-ФЗ со дня вступления в силу этого  Федерального закона и до 1 января 2014 года органы местного самоуправления  (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов  федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) обязаны утвердить схемы  размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи  19 Закона № 38-ФЗ.  

Частью 5.8 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установлено, что органы местного  самоуправления обязаны утвердить схему размещения рекламных конструкций на  земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или  ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов  Российской Федерации или муниципальной собственности.  

Схема размещения рекламных конструкций как документ, определяющий  места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций,  установка которых допускается в конкретных местах, подлежит предварительному  согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти  соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном  высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта  Российской Федерации и опубликованию (обнародованию) в порядке,  установленном для официального опубликования (обнародования)  муниципальных правовых актов, и размещению на официальном интернет-сайте  

органа местного самоуправления муниципального района или органа местного  самоуправления городского округа.  

В силу части 4 статьи 4 Закона № 98-ФЗ до утверждения схем размещения  рекламных конструкций должен применяться ранее действовавший порядок  размещения рекламных конструкций.  

После утверждения схем размещения рекламных конструкций разрешения  на установку и эксплуатацию рекламных конструкций должны выдаваться только  на места, указанные в схемах (часть 5 статьи 4 Закона № 98-ФЗ).  

Данным Законом введено такое основание для отказа в выдаче разрешения  на установку рекламной конструкции, как несоответствие установки рекламной  конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций  (пункт 2 части 15 статьи 19 Закона № 38-ФЗ).  

Таким образом, Законом № 98-ФЗ предусмотрена необходимость разработки  органами местного самоуправления специальных схем размещения, введены  требования к ним и установлен запрет на выдачу разрешений на установку  рекламных конструкций без согласования с такими схемами.  

Как видно из материалов дела, схема размещения на территории  муниципального образования «Конаковский район» Тверской области рекламных  конструкций, предусматривающая размещение на земельном участке с  кадастровым номером 69:15:0000010:350 рекламной конструкции, утверждена  постановлением главы Администрации района от 11.11.2015 № 772. Данная схема  в установленном законом порядке не оспорена.  

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ распространение  наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток,  перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических  средств стабильного территориального размещения, монтируемых и  располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах  зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов  движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной  конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением  требований этой статьи.  

В силу части 5 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация  рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с  собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к  которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным  собственником такого имущества, в том числе с арендатором.  

Согласно части 5.1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ заключение договора на  установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании  или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или  муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме  аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами  местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в  соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Как установлено судами, рекламный щит предполагалось разместить на  земельном участке, который находится в государственной собственности.  

В связи с этим суды первой и апелляционной инстанций пришли к  обоснованному выводу о невозможности размещения рекламных конструкций без  проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию  рекламной конструкции.  

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе  обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых  прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.  

В силу статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа,  может быть заключен путем проведения торгов с лицом, выигравшим торги.  

Пункт 1 статьи 449 ГК РФ предусматривает возможность признания судом  торгов, проведенных с нарушением правил, установленных законом,  недействительными по иску заинтересованного лица.  

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 1 информационного письма  Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005  

 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с  признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках  исполнительного производства», лицо, обращающееся с требованием о  признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого  права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским  законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться  основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи  имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не  могут быть восстановлены при применении последствий недействительности  заключенной на торгах сделки.  

Пунктом 5 того же письма предусмотрено, что при рассмотрении иска о  признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются  ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на  результат торгов.  

Суды, приняв во внимание, что Общество не являлось участником торгов, а  Компания не заявляла претензий к содержанию аукционной документации,  пришли к обоснованному выводу о том, что неуказание в извещении о проведении  торгов сведений об обременении земельного участка правом аренды не является  существенным нарушением, влияющим на результат торгов.  

Довод истца о нарушении его прав по причине заключения Договора без  согласования с Обществом как арендатором земельного участка подробно  рассмотрен апелляционным судом, ему дана надлежащая правовая оценка.  Аналогичные выводы, вопреки утверждению истца, сделаны судами и при  рассмотрении дела № А66-2062/2016.  

Согласно части 5 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация  рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с  собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к  которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным  собственником такого имущества, в том числе с арендатором.  

Установив, что договор аренды от 29.09.2005 и дополнительное соглашение  от 09.04.2015 к нему не содержат положений, наделяющих арендатора правом на  заключение договора на установку и эксплуатацию на земельном участке  рекламной конструкции, установка и эксплуатация рекламной конструкции не  затрагивает прав Общества на сам земельный участок, суды пришли к  правомерному выводу о том, что заключение Договора без согласия арендатора  не нарушает его законных прав и интересов.  

Злоупотребления со стороны ответчиков правом судами не установлено.  

Все доводы, приведенные в кассационной жалобе, были всесторонне  оценены судами первой и апелляционной инстанций и правомерно отклонены.  

Кассационная инстанция считает, что суды правильно применили нормы  материального права, а их выводы соответствуют обстоятельствам дела и  имеющимся в нем доказательствам, в связи с чем основания для отмены  принятых судебных актов и удовлетворения жалобы отсутствуют.  

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  Северо-Западного округа  

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Тверской области от 04.08.2016 и  постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2016  по делу № А66-4429/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Ручьевское» - без удовлетворения.  

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Ручьевское», место  нахождения: 171293, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, из федерального бюджета  3000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной платежным  поручением от 29.11.2016 № 2642.  

Председательствующий В.В. Дмитриев 

Судьи Е.В. Боголюбова 

 ФИО1